2023年1月11日 星期三

經濟日報社論/執政黨三連敗的經濟因素

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/382184/web/ 

◆  聯合報社論/了無生趣:一年千百億催不出消失的嬰兒
◆  聯合報黑白集/廢土堅笑看高嘉瑜
◆  經濟日報社論/執政黨三連敗的經濟因素







經濟日報社論/執政黨三連敗的經濟因素


2023-01-11 03:33  經濟日報/ 社論
從地方公職九合一選舉到台北市立法委員補選,執政黨三連敗,原因何在?本報系資料照



從地方公職九合一選舉到台北市立法委員補選,執政黨三連敗,原因何在?從政治基本面到選舉技術面,可以找到各種原因,都言之成理,但經濟因素也不可忽略,宏觀的總體經濟環境常被視為執政績效的重要指標,民眾的切身感受則直接影響投票行為。台灣的「經濟選民」雖然沒有歐美國家那麼眾多而敏感,但在經濟情勢劇烈變動的當下,對一些選民的投票行為應有一定的影響。

蔡總統輸得很不甘心,她自認為經濟政績不錯,只是各項執政數字表現與人民實際感受有落差。她在臉書上說,政府強調整體施政成果,而人民的感受才是投票的決定性因素,執政成績與人民實際感受的落差,確實是政府應該去檢討和檢視的。她為此而召開國安會議,近期並一再強調台灣「經濟轉型能源轉型順暢,過去依賴中國大陸單一市場的情況已經翻轉,又說經濟已更有韌性;更亮麗的成績是,平均國民所得突破3萬美元,可望超越日韓。如果這些經濟佳績信而有徵,人們對數據表現也感同身受,則民進黨應該大獲全勝,實際選舉結果卻恰恰相反,問題出在哪裡?

經濟數據繁多而複雜,不能只看有限的數據簡而化之解讀,如果只拿有利於執政當局展現績效的數字,而刻意排除其他不光彩的數據,尤其是攸關民眾切身感受的數據,則將謬以千里,甚至被認為不知民間疾苦。所以,經濟數據必須全面關照,而且應該從民眾的生活實際著眼,否則執政者可能自我感覺良好,拿來做大內宣,民眾的評價卻截然不同,有些選民甚至因之投下賭爛票

多數民眾近年來感受最大的衝擊是新冠疫情干擾,許多行業與從業者備受其害,通貨膨脹則大幅推升生活成本,許多民眾感覺變窮了。執政當局著眼於台灣經濟的整體表現亮麗,逆勢出現正成長,主因是拜外銷產業所賜,特別是科技、半導體產業表現突出,內需產業尤其是服務業則受創嚴重,而這些產業關乎眾多民眾的生計。

出口成長與內需市場萎縮同步發生受益者財富增長與受害者荷包縮小並同出現,總體經濟的亮麗數字與微觀層面的灰暗同時現世;青年的相對剝奪感更嚴重,原來對民進黨執政滿懷信心,如今卻是美夢幻滅,如何能再力挺?執政當局只看正面而不看背面,只頌讚光輝而漠視黑暗,所以無法接受選舉結果,反被民眾譏為冷酷無情。

執政當局大肆宣揚的美好佳績往往不堪細察,比如平均國民所得超過3萬美元,主要原因也是出口成長率高,其中關鍵因素是台幣匯率升值致使以美元計的平均國民所得大幅成長。多數民眾實際上並未感受到所得增加,反而因為實質所得趕不上物價增幅而感到所得減少。然而,當局選擇性宣揚一些傲人的數據,而不去全面探查數據的多端內涵及其背後緣由,更不去感知民眾的真實際遇,結果不但遠離真實的民意,甚至都被自己蒙蔽了。

更糟糕的是,執政當局宣揚的經濟數據經常見樹不見林,看到冰山一角而不見底下全貌,結果流於欺人且自欺。比如,民進黨全面執政之後,台灣真的不再「依賴單一市場」了嗎?實際上,十年來兩岸的貿易金額增加一倍,馬政府離任前一年的民國一O四年(2015年),台灣出口對中國大陸市場的依賴度為39.4%,民國一一O年(2021年)增加到42.3%,顯示台灣對大陸貿易依存度居高不下。而且,台商投資大陸保持增長的趨勢,呈現大項目多、科技含量提升的變化;在在顯示兩岸經濟融合發展更上一層樓。民進黨政府卻以不符實情的說法宣揚「抗中愛台」的必要與成績。

經濟數據可以唬人,也能騙人,寄望執政者客觀檢視、平衡傳播,民眾尤應擦亮眼睛,千萬不可被誤導與蒙蔽。










聯合報黑白集/廢土堅笑看高嘉瑜


2023-01-11 04:48  聯合報/ 黑白集
MLB場務組顧問庫克(Murray Cook)會勘新竹棒球場卻挖出廢棄磚頭。圖截自/高虹安臉書



吳怡農立委補選輸給王鴻薇,民進黨又忙找戰犯,砲口指向綠委高嘉瑜,批她「老是修理自己人」。諷刺的是,補選前夕新竹球場被查獲非法掩埋廢棄物,號稱「親自監工」的林智堅大放厥詞卸責,加深民進黨仇恨值。黨內無視廢土球場敗票效應合力圍毆高嘉瑜,小智肯定樂壞了。

高嘉瑜說論文門「一屍 N 命」,預言神準。且看,「抄跑堅」進化成「廢土堅」,禍害民進黨不見盡頭。她只是說實話,全黨不問是非挺一人,勢必賠上社會信任,卻被同志視作叛徒討伐。這個黨沒有說真話的自由嗎?

賴清德全台傾聽基層,開除高嘉瑜的建議不絕於耳,讓人想起扁朝「十一寇」事件。當年十一寇批扁家貪瀆地下電台煽動拒投;如今執政團隊從根爛起,全黨還不讓同志出聲反省。原來,蔡英文接棒陳水扁,達成完全執政完全貪腐最後一哩

林智堅面對敗選土石流,仍和涉弊包商同聲鬼扯;而高嘉瑜基於職權檢討超徵稅款是行政失靈,竟遭黨內家暴,只能委屈嘆道「吾日三省吾身」。賴清德不敢嚴正以對林智堅囂張面對基層鍘高嘉瑜聲浪只能柔聲喊團結,這與蔡英文道德侏儒何異?

王世堅說,渾水摸魚、想幹壞事的人都呼籲黨團結;不分是非包成一堆,不叫團結,是和稀泥。賴清德別學小英裝作聽不到。












聯合報社論/了無生趣:一年千百億催不出消失的嬰兒


2023-01-11 04:47  聯合報/ 社論
各縣市紛紛祭出一次性生育津貼/獎勵政策,但提高轄內生育率成效卻十分有限。圖/聯合報系資料照片



台灣新生兒消失的速度已是失速列車,政府雖不斷發放各種津貼、補助,號稱「國家一起養」,仍攔不住跌勢去年達到台灣光復以來的最低谷新生兒數只得十三.八萬人。年輕人「不想生」,有人推給新冠疫情阻擋外籍婚姻的「生力軍」入境,或歸咎傳統「虎年」禁忌造成的低生子意願。但這些只是次要因素,解釋不了政府一年花掉一千六百億元打造友善生育環境,為何國人仍了無「」趣?

回頭看看台灣的新生兒是如何消失的。民國五十年代經濟起飛,人民勇於「增產」報國,新生兒曾創一年四十二萬的高峰。民國八十年代,每年新生兒還有卅萬人,此後每下愈況。民國九十七年是歷史轉捩點嬰兒出生數首度跌破廿萬人九十九年遇上虎年出生數降至十六.六萬人但兩年後龍年再現出生潮,回升至廿三.五萬人,竟比虎年大增七萬人。台灣自命科技島,生育卻擺脫不了生肖傳說,令人難解。

少子女化」魔咒糾纏台灣近廿年,各級學校都招生不足,執政者卻始終無法對症下藥。民國九十九年(二○一○年),當時總統馬英九曾喊出「少子化是國安問題」,可能動搖「國本」,各種催生補助開始出爐。蔡英文執政後也加碼育兒津貼,並喊出「○到六歲國家一起養」;如今,蔡總統任期已至尾聲,但仍只能看著「國本」繼續動搖。

歐美不少國家都有過少子化問題透過多元政策搶救皆有起色。台灣的少子化危機,則是診斷失準又拿錯藥方。我國每年偌大的催生經費有四百億元用於發津貼」,包括托育補助、育兒津貼,及補助私托業者的「準公共化」幼兒園,都是發錢政策發好發滿易放難收。事實上,各國經驗都證實發現金政策無助催生。中研院的人口白皮書早就建言:公共托育、家務平等分工,讓女人不再獨自擔負育兒重擔,包括「友善職場」的彈性工時、足夠的照顧假,讓女性能兼顧職涯與母職,才是更根本之計。如果這些都做不到,那麼女性選擇「不婚」或「生育罷工」,都是經濟理性下的選擇。人生的發展,哪是區區幾千元補助所能收買?

陳時中在衛福部長任內,曾大動作成立「少子女化辦公室」,請出前部長林奏延坐鎮。去年底陳時中參選台北市長,才被揭出該辦公室只「舉行三次會議」,盤點內部資源。那三次會議,官員赫然發現,少子女化議題事涉勞動、教育、經濟、文化等面向,須仰賴行政院整合。於是,該辦公室便回歸行政院的「完善生養方案」,默默成了盲腸。由此可見,這個「國安問題已淪為一次次開會官僚作業從未積極解決問題

最新政界競相亂開的催生藥方,是「凍卵補助」。去年選舉,有廿八名首長及議員候選人提出這充滿「科技感」的政見,最後有十七人當選。例如,新竹市長高虹安提出卅歲以上女性可享有單次凍卵兩萬元的補助,參選新北市長的林佳龍則提出三萬元補助的政見。問題是,我國《人工生殖法》規定,要解凍卵子受精,必須是「異性夫妻且任一方罹患不孕症」。亦即,女性凍了卵,卻找不到丈夫,或同性配偶想生養小孩,都不得動用自己的冷凍卵子。據台大醫院統計,台灣凍卵使用率只有八%,遠低於美國的四十%。可想而知,「凍卵補助」的錢將進入業者口袋,卻無太多催生效果。

要讓少子化列車減速,政策不是求「有做」,而是要求「有效」。再亂撒幣催生無方,難道只能等龍年搶救嗎?



科技.人文聯合講座/高鐵延伸屏東的交通效益與衝擊


◆  救生育 要從生到育
◆  加強交通3E 洗刷「地獄」惡名
◆  科技.人文聯合講座/高鐵延伸屏東的交通效益與衝擊
◆  增持有成本 解房市三高
◆  新瓶裝舊酒 氣候法恐作用有限
◆  飛揚跋扈為誰雄 悼沈呂巡大使

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32







科技.人文聯合講座/高鐵延伸屏東的交通效益與衝擊


2023-01-11 05:06  聯合報/ 李克聰(作者為消基會董事暨交通委員會召集人)



高雄市長陳其邁近日透過臉書率先宣布行政院長蘇貞昌已核定高鐵延伸到屏東,並因環評修改路線,不會經過高雄仁大石化廠區,將與「高雄-屏東間東西向第二條快速公路」平行共構高雄路段約十五公里屏東端只有約二點五公里。看來政府已決定要讓高鐵延伸至屏東六塊厝站

猶記當初政府規畫高鐵延伸屏東,在交通效益是主張屏東縣民眾應有交通平權,由於高鐵延伸屏東之路線規畫與車站選址在六塊厝,受到許多專業團體及學者專家質疑其效益性,建議中央及地方都應對全國民眾說明清楚已核定之高鐵延伸屏東的實際交通效益與負面衝擊

首先是交通部鐵道局在官網清楚說明其推動「西高鐵、東提速」,打造環島高效鐵路網。高鐵延伸屏東將配合屏東與台東之間「台鐵提速計畫」,可讓高鐵連結屏東縣與台灣西部各縣市。同時檢視行政院已核定高雄捷運紅線延伸東港且再到林邊及未來高捷延伸屏東整體路網及恆春觀光鐵道與高鐵屏東站共站規畫等計畫。分析高鐵未來再從六塊厝站往南延伸至潮州可能性很低,建議須確實評估整體屏東縣民眾使用高鐵實際交通效益

因高鐵延伸之屏東端只有約二點五公里,從地理位置分析,在可行性研究報告中說明可使用的九如、長治、內埔甚至潮州等鄉鎮民眾,因要到六塊厝站搭高鐵的轉乘時間過長,未來真正會使用高鐵的應該絕大部分只有就近的屏東市約廿萬人口,但需考量開車、騎車或搭台鐵轉乘至六塊厝站的便利性,加上高鐵票價高且每小時只有一班次。因此原先估計每日四千人使用旅次太過樂觀在需求有限營收過低下並不具營運價值。現在政府執意要做,建議應將屏東縣各區域至六塊厝站搭高鐵與使用其他運具至左營站的時間與費用,清楚比較提供民眾參考選擇並評析實際交通效益。

至於負面衝擊,姑且不論目前已低估六百二十億成本,是否能有其他更好的改善高屏間交通問題的投資方案選擇,首當其衝的就是會嚴重影響到未來高鐵的營運。由於規畫高鐵到左營站後必須採用折返方式發車至屏東,不論在興建及營運階段都會嚴重影響目前高鐵公司的原有發車模式,大幅降低營運調度的效率,而且旅客也難以適應降低搭乘意願。相信高鐵公司會反對甚至拒絕承接營運,即使政府委託高鐵公司以補貼方式挹注其營運,將完全無法符合成本效益性,無效率補貼營運成本將大幅增加此延伸案的投入成本,在持續加重政府財政負荷難以永續營運

從近來高鐵延伸屏東、宜蘭與基隆捷運的規畫都與台鐵有競合關係,但因為政府以建設為導向希望得到當地民眾的認同,反而忽略了其實有更佳的選擇。尤其在未來台鐵公司化願景下,如何投資改善台鐵的營運效率與安全,應是民眾最期望的最佳替代方案。










救生育 要從生到育


2023-01-11 05:22  聯合報/ 伊佳奇/長照政策研究者、認知症整合照護專家(台北市)
為搶救少子化,台北市再推出生育獎勵金加碼方案,生第二胎可領2萬5千元、第三胎3萬元,將待市政會議通過後即可公告,最快明年3月實施。本報資料照片



內政部公布民國一一一年(二○二二年)人口統計數據,總人口連續三年負成長,全年新生兒人數更創內政部統計以來新低。國發會預估民國一二四年(二○三五年)台灣將取代韓國,成為全球總生育率最低的國家。近日台北市、東京都、韓國紛紛出招,可以看出提高生育率思考經濟性補貼還是針對問題全面協助,值得從經濟、社會、教育等全面性方向思考決策,協助應是從「」到「」。

衛福部表示今年八月起,未滿兩歲兒童育兒津貼調高至每月五千元、托育補助增至八千五百元,盼減輕育兒負擔。

台灣自民國一O九年(二○二○年)人口結構正式進入「生不如死」階段,去年出生人數僅十三萬八千九百八十六人,為光復後最低的一年。日本去年出生人數也首度跌破八十萬人大關,創一八九九年以來新低

民國一一O年(二○二一年)南韓女性一生平均生育子女數為○點七九個再度改寫全球最低紀錄遠低於維持人口穩定所需的二點一過去十六年,南韓政府已砸下超過二千億美元來挽救生育率,被批評為只看到經濟因素,忽略社會、教育等因素。

今年南韓提高刺激生育的補助金,先為每名新生兒提供每個月七十萬韓元(約新台幣一萬五千八百元)補助,明年會提高到一百萬韓元。補助到孩子滿一歲,之後剩下五十萬韓元(約新台幣一萬一千三百三十元),直到孩子兩歲

即使生了孩子,長期的教養費用才是最根本的問題,這是少子化根本原因之一。韓國在總統府設置老化社會與人口政策總統委員會」,提升高齡化、少子化對人口政策影響的重要性,除提供新婚夫妻低利貸款和購屋補助,考慮減免特定金額的「懷孕貸款」。

這是仿效匈牙利民國一O八年(二○一九年)推出提供新婚夫妻低利貸款,第一胎這筆貸款有一半不用還,第三胎則完全不用還。透過這項計畫,匈牙利的結婚率增加了百分之廿

日本東京都知事小池百合子日前透露將向十八歲以下東京都居民每人每月發放五千日元左右補貼,爭取從今年度開始發放。政策思考方向是東京都內每人每月的教育費比日本全國的平均水平高出約五千日元,等於發放教育費差額

小池百合子開始將過去補助生育策略增加到長期教育費用補助,換言之,從出生到受教育讓年輕父母願意生、敢生

台灣的政策,則以生育獎勵金養育補助金等為主,來吸引年輕夫婦生育。

少子化議題不再只是單一經濟性層面思考,必須擴及社會、教育等層面。台北市長蔣萬安日前提出研議提高生育獎勵金,是否能重新認定少子化問題,逐步提出有效幫助年輕父母解決不敢生的疑慮,進一步思考養育環境條件等社會經濟層面協助。他山之石,可以攻錯。












加強交通3E 洗刷「地獄」惡名


2023-01-11 05:22  聯合報/ 方森德/交通部公路總局審議會前委員(台北市)
連續有國際媒體對台灣交通下惡評,如何改善「行人地獄」成為熱門討論話題。 記者胡經周/攝影



CNN 報導「台灣是行人的地獄」後,澳洲、加拿大、日本以及美國等國家,亦紛紛對台灣的交通狀況提出「旅遊示警」及「僑民安全指南。對國人而言無疑是當頭棒喝,「交通安全」頓時成為全國關注的議題。

和鄰近的日本相較,日本人在一生中,因交通事故而受傷的可能性為廿一點九%,而台灣為八十%近四倍);日本人一生中因交通事故而死亡的可能性為○點一八九%,台灣則為一點○三%近六倍)。上述兩種統計數字,令人怵目驚心,也讓人十分難過和汗顏。

改善交通,有三個 E 的面向,即:教育(Education)、執行(Enforcement)及工程(Engineering)。第一個 E「教育」,是透過各級學校及新聞媒體大力宣傳交通安全的重要性,包括家庭教育及社會教育等。教育是漫長且成效不易立即顯現的工作,卻是基礎工程必須扎實持續推動

第二個 E「執行」,則為交通安全能否快速提升的最重要關鍵。台灣現行交通法規十分完備,欠缺的是執行力明顯不足。由於警察勤務已十分繁重,人力亦未能補足,導致執法無法徹底持續,讓用路人易心存僥倖。此為台灣交通無法徹底改善之主因。

因此,筆者強烈建議在警力未能補足之前,可從直轄市六都開始選定重點取締項目:如酒駕、超速、闖紅燈、公車站牌十公尺內違停、駕駛人行經行人穿越未禮讓行人優先通行及行人未依標誌、標線、號誌之指示或擅自穿越車道者。藉由嚴正的取締,短期內必能導正用路人的路權觀念,當守法成為一種「必然」和「習慣」後,交通安全之提升,指日可待。

交通部在面對各界對交通亂象之責難後,立即著手修法提高部分項目的違規罰鍰,及開放部分違規項目可讓民眾拍照或舉證檢舉,並已送立法院審議。提高罰則,固然多少能提高用路人警惕和展現政府決心,但若能在提高罰鍰的同時,增加道安講習違規項目,必能立即產生嚇阻作用。畢竟不少違規人寧可多繳罰鍰而不願接受行動受限道安講習。換言之,讓違規的用路人真正有「痛感」,則能收事半功倍之效。

至於第三個 E「工程」,較屬硬體設施,舉凡道路工程設計及道路標誌,標線或人行道的設置等相關設施是否完善?是否能保障用路人安全,亦屬重要項目之一。

最後,日本交通事故發生率本已不高,但近年來仍能逐年降低,日本歸納出幾項因素:一、車內乘客普遍佩載安全帶;二、酒駕導致的交通事故大幅減少;三、超速導致的肇事案件降低;四、行人違規件數減少;五、車輛安全性能提升。

他山之石,可以攻錯,多借鏡先進國家的經驗,亦不失為可行方式之一。國內交通安全之提升,除了政府拿出魄力與決心之外,尚需全體國人一起努力,才能早日洗刷「行人地獄及交通亂象之汙名











增持有成本 解房市三高


2023-01-11 05:06  聯合報/ 王健安/暨南大學財金系副教授、中華民國住宅學會理事(投縣埔里)



立院三讀通過平均地權條例修法。媒體對此次修法五大重點限制預售屋或新建成屋換約轉售、重罰炒作行為、管制私法人購屋、預售屋解約需申報登錄、建立檢舉獎金制度)已有許多報導;其中「管制私法人購屋屢遭質疑有妨礙人民財產處分自由違憲侵權疑慮,並與「自然人購屋不需許可做違反平等原則對比。對此,筆者認為有必要說明並賦予相關管制的立論基礎。

私法人購屋的許可制」實與之前政院與立院在囤房(稅)的差別處理態度,以及房地合一稅的新制稅率相關。簡要的背景概為:近年台商資金回流,卻往往不是投入設廠投資,反而用於豪宅等不動產投資。再者,富人採「自然人、國內法人公司組織、在境外設立(紙上)投資公司」三種不同的方式會因適用稅率的差距,而產生許多名人豪宅背後登記的所有權人為法人公司之邏輯。而房地合一稅在民國一O五年(二○一六年)的立法實施與民國一一O年(二○二一年)的修法調整重點之一即在於杜絕這些因稅率差距而生的套利行為

若法人公司購屋確為自用,那爭議可能不很大,數量也應不會過多,但前年三月內政部統計顯示,擁多房的自然人平均持有五點五宅,而多房法人平均持有卻高達廿五點四宅。其中,「非不動產及營建業法人」擁有的住宅數是不動產營造業的三倍,更有超過五成房屋的持有不到一年即出售,「炒房」現象明顯。政院不是應該從(尤其針對擁有經濟優勢的法人)囤房稅來著眼立法嗎?這就是前述及民國一一O年(二一年)房地合一稅2.0版的修法奧妙處,透過限縮短期的定義由二年改為五年將法人適用的稅率與自然人拉齊試圖以交易稅減緩甚至替代當時龐大政治壓力囤房持有稅之立法

彼時即有上述兩稅應同步改革的呼聲,因囤房源起低持有成本,儘管房地合一稅限縮短期移轉的期間,但囤屋者大可閒置直到撐過法定的期限,之後即可規避高稅率。現在來看,過往「因打擊面過大而暫時不推囤房稅」的原因依然存在,但在此次修法中縮小打擊面,針對法人購屋採用許可制,以控制其囤屋之可能。

進一步說,在央行數次調整相關不動產選擇性信用管制內容中,多數時候緊縮而有時放寬,唯一不變的是「高價宅貸款成數不得高於一定成數業界稱為豪宅限貸令」)」,由此可預期此次法人購屋許可,將對具示範性價格效果豪宅市場產生一定衝擊

儘管修法仍未臻完美,但我們仍大致支持此次調整的方向,然而也再次提醒政策制訂者:理論上,在高房價下,一方面能買得起的人變少(故住宅自有率不會太高);另一方面亦因購屋的機會成本偏高(比如因房貸壓力而縮減其他支出),空屋率比率也不應偏高。然而,台灣房市卻擁有獨步全球的「三高高房價高住宅自有率高空屋數並存」之矛盾,而解開這種異象的鑰匙之一即為:提高偏低持有成本藥方,而法人購屋許可豪宅貸款成數限制等都只是佐劑而已。











新瓶裝舊酒 氣候法恐作用有限


2023-01-11 05:06  聯合報/ 謝英士、鄭佾展/財團法人環境品質文教基金會董事長、副秘書長(台北市)
立法院三讀通過「溫室氣體減量及管理法」修法草案,並更名為「氣候變遷因應法」。聯合報系資料照



攸關淨零目標與低碳發展的「氣候變遷因應法」終於通過,但包括能源結構、氣候正義與轉型(不僅限於公正轉型)等,都無法在此新法中獲得解決,殊為可惜。氣候立法的獨特性是必須要「內外兼顧」,既能因應國內實況,也要掌握國際趨勢。氣候立法的目標、問題、方法都一樣重要,務實與務虛之間,要謹慎取捨,妥為處理。

就目標而言,氣候立法的最主要目標,是要減碳,在目標達成前,則要妥為調適。台灣既缺天然資源,又有地緣政治風險,國土面積狹小,台灣海峽與大陸緊鄰,如何務實面對高碳結構,重新找尋「發展」之定位,擬定策略,考驗執政信念與能力。

立法初衷在目標上如有歧異,比如民國一三九年(二○五○)淨零目標是否有共識?就要問:為什麼是民國一三九年(二○五○)?為什麼不是民國一四九年(二○六○)或其他?不見行政立法部門或朝野討論。如果確定要訂立目標,那就要問,達成這個目標,會涉及多少問題?要怎麼處理?同樣也無法在此法中窺知輪廓

溫管法碳交易無法推動殷鑒不遠新法碳費亦然。台灣的氣候(政策)問題,首要的是高碳的能源與國營為主的產業結構。討論氣候政策時,確認的主要行動者應該是國家本身與企業,尤其是那些提供油、電、煤、氣的國營與民營事業。一般中小企業與人民則是被動的氣候政策接受者,並非主要的行動者,新法就此並無妥切的區隔。

國家既然是主要的行動者之一,如何盤點氣候政策所需的「」與「」,就是檢視國家發展觀的時刻。只重視支,而忽略收,發展就會失衡,政策就會失準,效果就會打折扣,人民不但未收其利,可能還會反受其害。

減碳固然以二氧化碳為主,但其他溫室氣體,例如甲烷,是否也要重視?同為溫室氣體有沒有被整體對待?還是有輕重之別?而代表「收」的自然碳匯及其與原住民的關係,雖於第五條納入共同推動及管理自然碳匯、新增碳匯與原住民族共享,以及諮商同意等條款,但具體操作與更進一步的資金支持,新法未予肯認,勢必造成收支扞格。

檢視此次「溫管法」修訂為「氣候變遷因應法」的諸多版本,會發現各政黨都沒有針對目標及其涉及的議題多所討論,有的僅是在行政院的版本上焦土抗爭或模糊焦點,對於台灣氣候法設立的目標以及如何達成,並未認真對待,導致各種光怪陸離的歧見充斥,但爭的都不是很實際的問題,諸如負責的部會、碳預算的使用、效率的評估、脆弱群體的救濟與補償等,卻都付諸闕如,最後與原來的溫管法幾無二致。

從民國一一O年(二○二一年)底「溫管法」提出修訂,改為「氣候變遷因應法迄今雖然爭論盈庭但究諸實際思維依舊務實可行的方法卻不多。誠如最終民國一一九年(二○三○)中期目標仍無法入法般,這部新法能夠帶來的改變應該非常有限。











飛揚跋扈為誰雄 悼沈呂巡大使


2023-01-11 05:06  聯合報/張宗智/世界日報紐約社社長
前駐美代表沈呂巡任內在雙橡園與媒體聚會。(本報資料照片)
前駐美代表沈呂巡。(記者蘇健忠/攝影)



「大使今早已平靜的往生。」

台北時間1月6日清晨沈呂巡夫人秋萍姊傳來這則訊息。我們終於失去了老沈,我再也無法從電話裡聽到「Vincent,(我)老沈。」的親切招呼聲,然後跟他抬槓了。

去年12月初,中華民國駐美國前代表沈呂巡因身體不適,在路邊候車準備就醫時,突然昏倒跌傷雖然送醫急救,但這一摔,讓過去三年多已經歷心臟手術與兩次中風的沈大使,再次進了加護病房後,就重度昏迷直到離世,享年74歲。

我和老沈相識是上個世紀末的事。那時我是聯合報外交記者,他則從華府駐美代表處國會組長,升任外交部北美司長。

老沈瘦高挺拔,也算是個玉樹臨風的歐巴。論語裡子夏提到「君子三變」:「望之儼然,即之也溫,聽其言也厲。」只要把「即之也溫」的「也」改成「不」,差不多就是我當年和沈司長打交道的心情。

他的睥睨 橫眉冷對記者魂
老沈面對下屬和記者,大概師承一位最早拉拔他的長官,總是橫眉冷對,然後找到「問這個什麼蠢問題」的機會,就大快朵頤地修理一番。我一開始吃了他幾次讓我感到睥睨不屑的排頭後,也不甘示弱地做功課,或針對重大外交事件,或外交名詞使用等外人看來雞毛蒜皮的小事,在外交部例行記者會等任何老沈可能出現的場合,鍥而不捨地挑戰他。

例如過去十年美國政府朗朗上口的對台灣「六項保證」(
six assurances),在20世紀結束前,都還是美國行政部門只能擺在檯面下,可做不可說的美台交往準則。當年的沈司長愛用「六大保證」,我就不斷質疑他「何大之有?」

後來老沈大概受不了了,有一次在記者會改口「六項保證」,然後瞅了我一眼;此後,「六大保證」再不復用,我也有了大快朵頤的爽暢。

他的溫暖 妻女克剛漾柔情
這樣的例子不少。老沈是個你愈據理力爭,他愈毫不保留的官員,和他的攻防常有所獲。日後我有此體會:老沈的「即之不溫」,其實多是裝模作樣。他是個需要相處以後,才知道哪裡可能有趣和溫暖的一個人。

記得有一回敲了北美司長辦公室的門,照例聽到「請進」後推門,接著會和老沈打照面,然後照例聽到「你怎麼又來了,你不知道我很忙嗎!」的「問候語」。他照例不會先請我坐,眼鏡下拉,眼珠翻上瞪著,總是一副「說完快滾」的表情。

我通常會先想好找老沈抬槓的話題,然後找機會坐下來。「說完快滾」經常變成欲罷不能的「怎麼快一小時了,快走快走,我要忙了…」

但那天我特別去送老沈一本美中簽訂「八一七公報」時,擔任國務院亞太事務助理國務卿何志立John Holdridge)剛出版不久的回憶錄 ”Crossing the Divide:An Insider’s Account of the Normalization of U.S.-China Relations”。何志立在書中詳述八一七公報簽訂前後的過程,也提到事後他如何在國會說了「六項保證」。老沈在賓州大學博士論文主題是美中關係,他見書大喜,(第一次)招呼我坐下,然後旁徵博引地分析美中台關係的這個那個。

老沈博聞強記也愛現,是個很好的師友;我們討論書中許多人、事與物。那天用一本書,換到沈司長「你竟然會讀書」的另眼相看,我的收穫滿滿,算是詭計得逞。離去前,我看老沈桌上的玻璃板壓著一張長髮少女的大照片,一問知道是他的寶貝女兒。談起在美國的女兒和妻子,老沈臉部漾出了柔和的笑意。後來跟老沈愈來愈熟,多年來經常看到這樣的笑容,但聽我形容者,多不可思議。

他的挫折 內外相煎鬱難伸
後來,老沈重回到華府擔任駐美副代表,民國八十九年(2000年)6月中,我也調到華府工作。那一年政黨輪替陳錫蕃代表任內最後一天,我到駐美代表處拜訪他;辭別後,才跨出門,右側辦公室突然哇啦哇啦傳出非常熟悉的斥責聲。

接著,我一位大學同屆老友滿臉無奈地出現,然後沈副代表跟著出來,看似要再追罵兩句,大概沒想到我會在,冒出一句:「喲!你來啦。快進來進來…」

我和老沈在華府工作交集兩年多,互動已不像早先在台北時劍拔弩張,也愈來愈像朋友。我們會約在華府某個日本餐館聊聊,話題不侷限新聞,天南地北,但多半聽他說故事。後來,陳水扁總統夫人吳淑珍的華府行出了點狀況,老沈成了代罪羔羊,被調到瑞士日內瓦當處長。還好給了他大使銜,愛面子的老沈覺得還能接受。

老沈工作認真投入,把日內瓦當成華府幹;但環境和資源不一樣,他容易得罪人的脾氣沒什麼變,來自內外的挫折,自然也不少。

我知道老沈在日內瓦遇到難搞的事,也感受到他的情緒低落;民國九十七年(2008年)政黨再輪替,老沈的高中同學馬英九總統就職半年後,派他接任駐歐盟代表前,都鬰憤難平

不過,接下來老沈的仕途就順風順水多了。他在歐盟待不到一年,就調任外交部政務次長;隔年,我也告別華府十年特派員工作回台灣當聯合報採訪主任。台北官場的人與事更多更雜也更難,沈次長飛揚跋扈一如以往,忙得風風火火,既折磨自己,也折磨別人。

他的巔峰 駐美代表終崢嶸
但他若忙裡得空,偶爾想到我時,會約我到次長辦公室吃個便當。其間,或聊過無數次的人物軼事或彼此自吹自擂豐功偉業,自然也少不了互揭瘡疤糗事。聯合報系幾位陸續跑過外交新聞的年輕同事,我總會安排他們向老沈請益,當然也要老沈傾囊相授。老沈對他們可好了,總是循循善誘,回首當年,令我十分嫉妒。

許多人談老沈,正面的,多稱許他的才幹,列舉他在不同職務任內做過的大小事;負面的,多從他的行事作風出發,舉他引發的爭議事件,明嘲暗諷

民國一O三年(2014年)老沈從駐英國代表調任駐美代表達到外交生涯的頂峰。當時我曾在聯合報一篇評論裡這樣寫他:沈呂巡頭角崢嶸學經歷與能力俱佳自信亦自雄;除了脾氣大了些,常給自己惹來不必要的麻煩外,仍是一位坦率無諱進退有節的外交官。

對我而言,沈呂巡就是個朋友。他既認真又執拗;既博聞又八股;既頑固又柔弱;既嚴厲又細緻。他是沈司長,是沈副代表,是沈次長,是沈大使,是老沈。

辛苦你了,老沈。一路好走,見到你念茲在茲先祖沈葆楨大人時,別忘了用英國腔,代我們 say 一聲 Hello。


薛承泰/生育果然跌破了14萬!

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  薛承泰/生育果然跌破了14萬!
◆  辛翠玲/全球化之後──當政治風險成為企業必修課
◆  盛治仁/西方教育重新倡議的兩門課







薛承泰/生育果然跌破了14萬!


2023-01-11 05:22  聯合報/ 薛承泰(作者為台大退休教授)



內政部剛公布了去年的出生與死亡數,分別為十三萬九千與廿萬七千生不如死達近七萬人這當然創了紀錄

去年初筆者即呼籲政府「十四萬嬰兒的保衛戰」,儘管蔡政府繼續加碼,包括育兒津貼上調到每月五千元與增加人工生殖的補助,今年開始免除排富條款等,仍然無功而更返!這符應了筆者所強調的,經濟誘因只是鼓勵生育的必要條件,亦即加碼頂多只能維持生育率沒有加碼會跌得更慘

其實,南韓與日本比我國更早且更大方採經濟鼓勵生育,近五年來南韓生育率卻走向世界最低,而日本去年生育量跌破八十萬人,創了百年紀錄!日本曾在民國九十四年(二○○五年)創下生育率一點二六人的歷史低點,之後回升,在安倍經濟學與生育補助下,生育率維持在一點三至一點四人超過十年,近年來生育率再度挑戰一點三人。日本政府了解生育率的下滑會加速人口的高齡化,也知道加碼鼓勵生育會帶來「福利依賴並擴大財政黑洞,但為了阻止生育率續降,只好考慮加發十八歲以下零用金,究竟會產生什麼效果?大家拭目以待。

蔡政府近年頻頻撒幣搶救生育,可是仍連跌六年,目前生育率已達○點九人的超低水準。筆者認為,蔡政府最缺的是扭轉觀念與態度,且事不宜遲,拖久了觀念態度僵化了,積重即難返;簡言之,不去穩固婚姻與家庭的價值,反而將年輕人導向「去責任化」,強化年輕人的個人主義思維,最終就是「只要我喜歡,有什麼不可以」。

自私」雖是人的本性,但從國家立場考慮,要大家團結,要年輕人當兵,要下調投票年齡‧‧‧,在去責任化的風潮下,效果只會適得其反!試想,若年輕人不懂得關懷周邊的人,不尊重父母長輩,有可能效忠國家領袖嗎?這就是蔡政府六年來矛盾執政邏輯。或許剛開始受到年輕人的歡迎,見獵心喜而不斷投其所好,一段時間後,會因黔驢技窮而走偏鋒;更重要地,當年輕人步入社會就會發現自己掉入了「甜蜜的陷阱」!

去年生育再破底,除了長期的觀念與經濟因素,虎年的文化因素及疫情也都是歸因;然而,文化因素會有多大影響?仍值得研究。若政府希望明年有「龍年效應」,即須先拉抬結婚對數,可是今年偏逢「孤鸞年」,不少人認為不宜婚嫁。

去年為虎年,何以結婚情況較前年好?是因為前年因疫情無法在飯店舉行婚宴,去年開放宴客條件,即吸納了一些前年未完成的婚姻,使得虎年結婚對數反較牛年多。因此,政府應想辦法破除「孤鸞年」不宜嫁娶的迷信,此外,還要留意今年的經濟與疫情,才有助於龍年的生育。

可是經濟學家普遍認為今年會面臨全球經濟衰退,若加上疫情回升,今年的婚育並不看好;即使要回到前年十五點四萬人的生育水準,都有困難。至於明年龍年會有如民國八十九、一○一年(二○○○與二○一二年)的龍年效應嗎?這兩個龍年分別較前一個虎年增加三點四萬與六點三萬嬰兒,民國一一三年(二○二四)辦得到嗎?

最後,去年死亡數達廿點七萬人不僅創了新高還比前一年多死了兩萬三千人增幅也是最高。筆者曾估民國一一○年(二○二一年)「超額死亡」(扣除老化因素與指揮中心公布的死亡人數至少六千人,很不幸,民國一一一、一一年(二○二二年和二○二一)相較,超額死亡也有六千人以上,若和疫情前比,則高達一萬二千人! 



劉大年/CPTPP:全球自貿協定人氣王

◆  劉大年/CPTPP:全球自貿協定人氣王
◆  黃耀輝/超收、超花、超扯的「還稅愚民」
◆  尹啟銘/政府憑什麼說「門都沒有」?






劉大年/CPTPP:全球自貿協定人氣王


2023-01-11 06:18  聯合報/ 劉大年/中經院區域發展研究中心主任



跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)在民國一○七年(二○一八年)底生效以後,迄今已有英國、中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加及烏拉圭等六國申請加入,無疑是全世界最具吸引力的自由貿易協定(FTA)。

CPTPP 雖然標準相當高,各國仍競相加入。主要是因為加入 CPTPP 雖然需開放市場及改革經貿體制,但有其他成員市場開放之利。在全球區域經濟整合發生質變,美國不再追求市場開放態樣的 FTA,其他大型 FTA 也不易加入下,CPTPP 自然成為許多國家的首選。

以最新申請的烏拉圭為例,烏拉圭為南錐共同市場成員南錐共同市場是對外統一關稅的關稅同盟禁止成員各自對外建構 FTA。但烏拉圭寧願得罪巴西及阿根廷等南錐共同市場重要成員,提出申入 CPTPP,引起南錐共同市場國家不滿,警告不排除對烏拉圭進行經貿制裁。

雖然 CPTPP 的經濟規模及貿易值不及區域全面經濟夥伴協定(RCEP),但相較 RCEP 成員局限於亞太地區,CPTPP 的成員遍及全球,而且還有更多國家有意加入,CPTPP 影響力已在 RCEP 之上。

加入 CPTPP 並不容易,除了 CPTPP 標準高外,更需經過不算簡單的入會程序。首先必須在 CPTPP 最高權力機構執行委員會下,經由共識決成立工作小組,才能展開正式談判。只有成立工作小組,後續才可能有進展,否則只能算是原地踏步。而在工作小組完成談判後,再經由共識決成為正式成員。

以目前進展最快的英國為例,在民國一一○年(二○二一年)二月正式遞件申請,同年六月即成立工作小組。原本規畫去年底完成談判,但已經延展至今年。英國經貿體制成熟,但在 CPTPP 高標準下,英國也必須再擴大市場開放及深化改革,引起英國國內反彈,加入時程因而遞延。

相較於其他尚未成立工作小組的申請國家,台灣的經貿條件最符合 CPTPP 標準,但是在中國大陸也申入 CPTPP 下,台灣面臨排山倒海的政治阻力,所處環境更加嚴峻。

台灣申入 CPTPP 已超過一年,雖然普遍得到 CPTPP 各國民間及立法部門廣泛支持,卻得不到各國官方正式支持;CPTPP 大多成員並未表態,甚至澳洲總理還曾公開以台灣非主權國家,反對台灣加入,CPTPP 成為兩岸角力的另一戰場。

新的一年,台灣如何突破重重關卡,在紐西蘭召開的執委會,順利成立工作小組,取得 CPTPP 入場券,困難度很高。即使台灣可突圍,但仍需數年談判時間,所以台灣必須先做好無法加入 CPTPP 的因應。未來台灣若能加入 CPTPP,可能需面對大陸也加入 CPTPP 的情境,屆時台灣如何調整對大陸歧視經貿措施,也將是一大挑戰。

台灣申入 CPTPP,考驗台灣自由化的決心及與國際接軌的能力,也可檢視台灣與其他國家的關係。更重要的是可作為兩岸關係發展的指標,台灣最不樂見大陸無法加入,卻全力掣肘而阻擋台灣加入 CPTPP,形成兩岸皆被摒除於 CPTPP 之外的雙輸局面



【名家觀點】范疇/手術式顛覆,台灣公民意識準備好了?

◆  【名家觀點】手術式顛覆,台灣公民意識準備好了?
◆  【名家觀點】推動FinTech 先解決三痛點
◆  【名家觀點】期待落實居住正義





【名家觀點】范疇/手術式顛覆,台灣公民意識準備好了?

2023/01/11 02:58:47 經濟日報 范疇(作者是「前哨預策」創辦人)
2023年是21世紀的人類「手術式顛覆元年」。(本報系資料庫)



儘管瘡疤累累及內部矛盾不斷,韓戰之後七十餘年,台灣絕對可稱得上是地球上運氣最好的國家之一。這單從一件事實就可論斷:今年70歲以下的人,沒有經歷過戰火、沒有規模逃難的記憶,也沒有被大量難民湧入的經驗。

用這標準測量地球上的所有國家,符合條件的大概兩隻手的指頭數得完。若再加上一些其他條件,例如被金融風暴擊培、内部民粹衝突流血,兩隻手都不用,一隻手的指頭就數完了。
台灣一般人,因此養成了一種習慣:雖然身處風暴之中,卻冥冥相信自己會落在小風小雨的暴風眼中;明明地球上大戲連台,卻認為自己可以做戲外人,不必被捲入戲中。台灣與世界,永遠隔著一個電視螢幕。

但是,2023年開始,這個電視螢幕將出現無可避免的裂縫,是否演變成破洞,相當程度得看台灣人自己的現實意識是否成熟。地球舞台上大戲的編劇和導演,也會走下舞台強拉台灣上台演戲:台灣人若識相並懂得應變,被安排至好角色的機會就大一些,反之,則扮演壞角色的機率增加。

一句話:台灣人置身事外的餘地已經沒有了,戲外人的小確幸日子,空間會越來越狹窄。台灣人得做出選擇,選錯了,賴不得別人,只能怪自己。

台灣人從2023年啟始的五年,要做的選擇太多了,多到了令安定了多年的人會感到世事如麻、哪裡都是線頭,但哪個線頭都不知道引到哪裡去。從政治站邊的選擇,到產業方向的選擇,到金融匯率的選擇,到國防資源分配的選擇,到內政上是「創富優於分配、還是分配優於創富」的選擇...。 

對許多台灣人,2023年也許是充斥 著「黑天鵝」的一年。但我必須老實說,你眼中的「黑天鵝」,搞不好對世界上其他國家都不過只是「灰犀牛 」罷了。你之所以在2023年意識到黑天鵝,其實代表的只是在2018至2022 年之間你對百米外飛奔而來的灰犀牛視而不見罷了。或者說,你以為那只是電視螢幕上的事、舞台上演的戲。 

2023至2027年,只不過是電視螢幕壞了、導演/編劇不再容許你拒絕上台演出的代價罷了。地球其實已經進入了一個顛覆的新時代-沒有任何國家可以只買票看戲,世界變成一個後現代的劇場,人人不但要買票、而且都要參與演出。

還在拒絕這種後現代現實的一方,只會讓世界達到共識:你根本沒有進入劇場的資格,你就是等著被侵略、被殖民的一方。儘管台灣在過去30年進步了許多許多,自由民主體制上、經濟產業上、文化意識上都是。然而在為正的「主體意識」上,容我得罪一句:短短幾十年的時間,距離抹去 400年近代地緣歷史的「殖民地意識天花板」還差得很遠。這現象濃縮為一句話:台灣人的「老百姓」自我意識,距離「公民」自我意識,還有很長一段路。

壞消息是,2023年是21世紀的人類 「手術式顛覆元年」。不只台灣,地球上的任何國家,都已經失去了「內 科調理式」的雍容餘地了。政治、經濟、金融、財政、文化的所有灰犀牛都以乾坤大挪移之勢匯聚而來。任何還在期待「明君」或「包青天」的「老百姓意識」社會,都會經不起急診室内的手術快刀。哪個國家的「公民同舟」意識越強,哪個國家就會是浴火重生的鳳凰。

大哉問:台灣會在其中嗎?答案其實在每個人腦中,只要問問自己:我的「公民意識」和我的「老百姓意識 」,哪個比較強?


紐約哥倫比亞大學哲學所碩士、台灣大學哲學學士、新加坡國家初級學院理科;
連續創業者,從事數位教育、數位遊戲、衛星遠距教學、零售連鎖、人力資源、
企業及政府組織戰略等行業於美國、新加坡、台灣、中國達30年。
曾出版《台灣是誰的》、《中國是誰的》、《大拋錨》、《台灣會不會死》等書(台灣八旗出版社)。