經濟日報社論∕提升產業韌性 當務之急

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◆ 　聯合報黑白集／蘇內閣玩萊豬躲貓貓

◆ 　聯合報社論／台灣經濟不是V型反轉，而是K型

◆ 　經濟日報社論／提升產業韌性 當務之急

經濟日報社論∕提升產業韌性 當務之急 經濟日報社論/經濟日報 新冠疫情持續至今，情勢依然嚴峻，影響所及，全球幾乎數百萬家企業受到波及。國際勞工組織（ILO）2020年底發布的數據顯示，疫情導致亞太地區2020年失去8,100萬份工作。美國地區的狀況更是慘烈，以直接受到封城管制影響的餐飲業為例，全美餐飲業協會表示，除了在2020年已關閉的11萬家餐廳外，未來幾周恐再關閉1萬家。這場新冠疫情讓企業開始學習到組織經營除了追求效率與彈性（Flexible）之外，更需要韌性（Resilience）。 所謂韌性意指企業回應災害事件及從災害中回復的能力，這包括事件發生前的預判，事件發生中的回應與調適，以及事件發生後的回復與成長。首先，在事件發生前的預判方面，企業是否在平常即有對未來環境做前瞻掃描與評估的行動，是否針對未來可能對企業產生重大衝擊的外在可能因素，例如政治法規（如美中貿易及科技大戰）、科技（如破壞性的各種數位技術）、經濟（如金融海嘯）、社會環境等變因進行相關的評估，尤其是組織所面臨的各種可能風險，如產業供應鏈、市場、競爭及客戶的變化，並預擬因應舉措。 由於國內大多是中小企業，資源相當有限，這方面的前瞻思維相當薄弱，大多抱著船到橋頭自然直的心態，平常並沒有積極對未來可能的變化預作準備，因此當意外一來，常常措手不及而很快就停業或倒閉。去年疫情發生不久，一些知名的餐廳就宣布關門，實在是令人相當惋惜。 而根據WEF 2020年全球風險報告指出，未來十年內還可能發生的風險包括極端天氣、天然災害、喪失生物多樣性、資料詐騙或竊取、網路攻擊、水資源危機、全球治理失敗及資產泡沫化等風險，從產業發展的角度，有需要評估其對國內產業可能的危害程度而未雨綢繆。 其次，在事件發生中的回應與調適方面，首要之務在於保障全體員工的健康與生命安全。 以此次疫情為例，如何做好相關防範及健康管理措施，以保護所有員工的健康，有賴於公司平常的演練及疫情時期嚴格的管制。觀察目前台灣企業的防疫狀況，雖然有些組織以很嚴肅的態度在進行防範與管制，但也看到很多單位在國內疫情緩和下已放鬆戒心而形式以對，若萬一形成防疫缺口，後果將不堪設想。 除了人員的安全外，如何讓組織營運不中斷，包括業務、生產、供應鏈的掌握，以及如何在公司沒業務之下還能繼續存活，考驗組織的應變能力。尤其是現金流，有日本經營之聖之稱的京瓷公司創辦人稻盛和夫即指出，企業經營必須以手頭的現金為基礎，努力提升自有資本比率，保證自己的現金流量。 該公司可以在二至三年沒有營業額的情況下仍能存活，因為有足夠的儲備。而除了平常的準備之外，隨時掌握政府的紓困與振興措施也是必要的行動。 最後是事件發生後的回復與成長。此次疫情影響既深且遠，不管是國際政治、經濟產業、消費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然帶來許多挑戰，但也有許多的商機亟待發掘。 例如過去多數活動以面對面的交流進行，非常仰賴人在實體及空間移動，但未來需要透過數位工具進行交流互動，或透過機器人進行無人服務，型塑新的低接觸消費體驗；又如過去在就醫、教育、工作方面的互動交流，未來防疫意識增強將帶動線上生活和在家工作的增加，在零接觸趨勢下，診療、工作、教育和娛樂將移轉至線上，運用創新科技提升零接觸互動。亦即未來需要更智慧、更彈性、更健康及更永續的產品、服務及基礎建設，如何提前部署以掌握未來商機，現在即需採取行動。

聯合報黑白集∕蘇內閣玩萊豬躲貓貓

聯合報黑白集/聯合報

蘇貞昌愛在豬事上作官秀。去年藉非洲豬瘟，在桃機飆官威；今年開放萊豬進口，赴台北港視察，加碼帶上「豬肉儀表板」。蘇揆誇口，進口豬肉要逐批查驗，並由海關、農委會與衛福部把關，「不只一關，要三關」。可惜陣仗再大，不敵新北市長侯友宜一語戳破：「萊不萊，還是無法讓民眾一目了然。」 政院宣稱，「豬肉儀表板」彙整三關數據，公告國產與進口豬每日入市數量，包括進口豬檢出萊劑數量，還能追蹤萊豬的下游業者。奇怪的是，大官若明知萊豬在哪裡，卻讓人民盲購碰運氣，這儀表板倒像花腸子，只為騙人放心。 「逐批查驗」有違貿易實務，不可能天長地久。進口商可能先避避風頭，等政府撐不下去，再徐圖商機。業者評估，上半年應無萊豬叩關。既然「敵人不在貨櫃裡」，蘇揆的查緝秀就是虛晃一招，純屬表演。 侯友宜則說，進口商允諾不進萊豬，但誰能保證永遠？「當查驗流於形式、疏於注意時，才是最關鍵時刻」。一語道破萊豬現身江湖時機。 說穿了，蘇內閣的黔驢之技，就是官民心理戰，玩躲貓貓護送萊豬「匿蹤入市」，還嚴禁地方執法「零檢出」，免得美國人不開心。林濁水說反萊如火燎原，民進黨正是縱火者。可惜蔡蘇一豬障目，絲毫不察勢已「愈戰愈敗」。

聯合報社論∕台灣經濟不是 V 型反轉，而是 K 型

聯合報社論/聯合報

台灣二○二○年經濟表現亮麗，財經圈多以「Ｖ型反轉」形容，認為經濟已在疫情趨緩後第二季觸底反彈。襯以台股近來屢創新高，這樣的說法，廣為各界接受。中央銀行也樂觀預測，台灣去年成長率可達二﹒五八％。連韓國媒體都盛讚，台灣之所以成功，是因為「不看中國臉色」。 「Ｖ型反轉」的說法，未免過度簡化了台灣經歷疫情的衝擊。原因是，用平均值來討論經濟表現，掩蓋許多產業和勞工飽受經濟折磨的事實。更準確的說法，台灣經濟的表現其實是「Ｋ型復甦」：有一批產業及投資者因機運湊合而大獲其利，但另一些產業及從業者卻因各項管制而深受衝擊，因此社會的貧富差距變得更懸殊。在Ｋ字的上揚端，是科技股、產業龍頭、金融投資者；在Ｋ字下墜端的，則是傳統產業、中小企業、藍領階級和低所得者。 再看，韓媒對台灣經濟「成功」的解讀，則恐怕劃錯了重點，也不符合事實。只要檢視一下經貿數字，即可發現情況並非如此。以去年前十一個月的外貿統計為例，我國和大陸的貿易額為一,九五一億美元，較前年同期增加十二﹒九％；其中出口為一,三六七億美元，占台灣總出口額的四三﹒八％。換言之，台灣對中國大陸的依賴度高達四三﹒八％，比馬政府時代還上升了三﹒八個百分點。雖然蔡政府立場反中，但現實上，台灣經貿卻更向大陸傾斜。 儘管兩岸政權互相敵視，事實上兩岸經貿難以脫鉤，這在深受新冠肺炎衝擊的二○二○年更顯真切。我國去年之所以能保持成長，除了島內疫情控制得宜，相當程度也得力於中國疫情的迅速獲得控制；因此兩岸的產業供應鏈仍能保持活絡往來，得以在全球消費及生產下墜的情況下持續出貨。台灣二○二○成長率可望達二﹒五八％，固值得驕傲，但這絕非「全球唯一」；據估計，中國大陸的表現也可望超過二％的表現，其第三季甚至已達四﹒九％的成長。 也因此，陸委會和國台辦最近競拿出口依賴度的話題做文章，互相揶揄對方「是你依賴我」，其實無法遮掩兩岸產業高度相互依存的事實。假使蔡政府覺得台灣對大陸的出口增長，是代表「大陸對台灣的依賴增加」；試問，蔡總統五年來積極推動「新南向」政策，目的何在？在增加大陸對台灣的依賴嗎？更可笑的是，陸委會能把經濟學家嚴肅討論的「依存度」問題掉轉槍口，作出全然反向的解釋，只能說阿Ｑ到了極點。 台灣防疫的成功，對經濟穩定具有極大的助益，這是事實。但任何有責任感的政府，都不能沾沾自喜於總體經濟，卻忽略了社會上受到疫情衝擊而墜落的一群，這也是極迫切的事實。我們之所以要強調經濟是「Ｋ型復甦」，原因就在，蔡政府的大內宣近期有流於「歌功頌德」的傾向，喜愛吹噓政績光鮮，而刻意遮掩社會真相。每當有社會陰暗面的消息傳出，或吹哨的聲音響起，政府就會設法掩蓋及消音，這顯然有害社會公平與正義。 以產業為例，電子業是天之驕子，去年前十月成長了十七％；對比之下，其他產業的出口卻是負成長十﹒七％。以平均值看，總體出口成長是三﹒四％，但細看業別，卻是哀樂各異。若再算上服務業，多少旅遊業是跳崖式的下墜，多少知名老店或品牌收攤，多少人失業，多少社福機構募不到捐款。這些，在在需要政府的關注與安頓。 Ｖ和Ｋ之別，就在那下滑的一撇，蔡政府不能看上不看下。

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【重磅快評】「有政府 會監控」 台灣天網強過新加坡？

2021-01-06 10:59 　聯合報 /　　 主筆室

中央流行疫情指揮中心在跨年夜啟動「天網」，一舉揪出幾十名違規的自主管理者，一戰成名。記者許正宏／攝影

中央流行疫情指揮中心在跨年夜啟動「天網」，一舉揪出幾十名違規的自主管理者，威名顯赫，引發監控人民疑慮。從行政院長蘇貞昌到衛福部長陳時中都努力澄清，保證不侵害個人隱私，卻很難消弭相關疑慮。新加坡最近的例子說明，民眾的疑慮是有道理的。

新加坡政府去年推出接觸追蹤 APP 和配戴裝置 TraceTogether，用來追蹤新冠肺炎患者接觸史；政府保證防疫蒐集的資料不會使用在其他方面，鼓勵民眾下戴。有近八成新加坡民眾下載這款手機 APP 或配戴裝置，最近新加坡政府更宣布未來進入公共場所都須下載 TraceTogether。

但新加坡內政部次長陳國明四日在國會答詢時承認，警方調查刑事案件也可以取得 TraceTogether 蒐集的個人足跡與接觸史。TraceTogether 同日更新了隱私條款，加註「新加坡警方依據刑事訴訟法，有權為了刑事調查獲取任何資料，包括 TraceTogether 的資料。」但這已經違背政府當初的隱私保證，許多民眾認為被騙，怒刪 TraceTogether。

根據數位人權組織 Top10VPN 到去年十月中旬的統計，全世界有 71 個國家使用了 120 個新冠肺炎接觸追蹤 APP，38 個國家採取了 60 種數位追蹤措施，27 個國家採用了 43 種監控裝置。多數 APP 或裝置強調僅供防疫使用，不記錄使用者位置，也不分享使用者身分。但毫無疑問，新冠肺炎已經帶來全球性的數位人權危機。

新加坡近八成國民使用的 TraceTogether，正是全世界新冠追蹤機制密度最高的國家之一。相對地，台灣的政府不必費力開發接觸追蹤 APP，也不必作一些官員自己都不敢相信的隱私保證，更不必好言懇求人民自願被追蹤。政府只用電子圍籬加上入境系統，就布下了任何居家檢疫和自主管理者都插翅難飛的「天網」，連以色列都驚豔折服。

「天網」在跨年之役一戰成名，指揮中心甚至揚言「即使沒帶電話也能找到你」，讓民眾疑慮大增。指揮中心忙將「天網」改名「電子圍籬2.0」，陳時中並強調，所有在防疫裡蒐集的資料與個人資訊，都在蒐集後 28 天銷毀。蘇貞昌也說，過去一年多，從沒有去侵犯任何個人隱私。不過，台北市長柯文哲回應說：「不是一句國家都是為你好，就能讓民埋單。」

玫瑰即使改名，也不會改變其芬芳；「天網」再怎麼改名，也不會改變其監控本質，甚至 2.0、3.0、4.0…更見監控的技術提升與範圍擴大。但這些監控與監控資料的運用，有沒有逾越人民與國會授權？有沒有濫權或挪用？須不須經司法審查？誰來確認 28 天後的資料銷毀？

別說新加坡式的民主，只是威權式民主，不足為訓；台灣式的民主，不也是民選獨裁和綠營新威權主義？連監察院國家人權委員會都滿口稱頌防疫指揮中心的偉大成就；它只迫不及待要為自己擴權，對於「天網」下的人權，卻要等疫情緩和後再說！難怪數位身分證會引起那麼大的疑慮。

看看台大教授和反萊豬醫師被查水表的例子，「有政府，會監控」，台灣或許比新加坡技高一籌！

【重磅快評】李遠哲想拿「糖也是毒」喚醒蔡英文？

2021-01-06 15:41 　聯合報 / 　　主筆室

中研院前院長李遠哲昨天出席時代力量舉辦的氣候變遷論壇，籲政府重視極端氣候變化，並提出「糖也是毒」為蔡政府進口萊豬辯護。記者曾原信／攝影

前中央研究院院長李遠哲又講話了，針對氣候變遷議題，他批評蔡總統「沒有醒過來」，因為各國陸續做出2050淨零碳排的目標，但台灣現行政策不夠積極，呼籲拿出全面藍圖；談到萊豬，他提出「糖也是毒」為蔡政府辯護，讓人聽了糊塗，這是同一位前中研院院長講的話？

時代力量昨天舉辦「面對全球氣候變遷台灣如何超前部署」座談會，李遠哲與談表示，很多政治人物不看太遠的事情，覺得淨零碳排與他們無關，台灣再生能源推動太慢，他支持增加碳稅，對產業結構會有改變性影響，他與蔡總統溝通多次都沒用，如果決心要做，須有政委負責，或由副總統出面，但「總統沒有醒過來的話，事情就比較難了」，呼籲大家努力讓總統醒過來。

關心氣候變遷，李遠哲說得剴切，也點出了問題及提出若干解方，只不過「總統沒有醒過來」的話說得不中聽，蔡總統會不會謙卑接受，還有待觀察；但別忘了，前年民進黨總統初選時，李遠哲還和獨派大老吳澧培、彭明敏、高俊明等人聯名發表公開信，呼籲蔡總統放棄連任，接著又發起連署呼籲蔡總統「知所進退」，蔡可不是健忘之人，此番李遠哲要「喚醒」她關注淨零碳排，恐怕有難度。

李遠哲也關注萊豬議題，去年11月30日他出席一場氣候變遷的記者會時就被問到萊豬議題，他表示萊劑在標準以下吃了，對健康影響不大，引來熱議，這次又被問到同樣問題，他進一步說明，指大家吃的東西很多都是不衛生的，例如吃糖，所有研究糖的人都說糖是毒，不能吃太多；大家吃硝酸鈉，為了保鮮都是毒品，但放一點點，大家還是吃，現在每天在談萊豬，他覺得不可思議，「不能把很小的問題當成世界大戰在打」。

如果李遠哲是以科學家的角度談萊劑，要讓人信服就該前後立場一致，當年民進黨以「毒牛」為由反對美牛進口，不見李遠哲向綠營人士來場「十萬個為什麼」的科普教育，告訴蔡英文及蘇貞昌其實萊牛在標準以下沒那麼毒？李遠哲沉默八年之後，在蔡政府宣布開放萊豬進口後突然說在標準以內吃萊劑沒有大礙，是要人相信八年前噤聲的李遠哲，還是現在講話的李遠哲？

最無辜的要算是甜食、甜飲的業者了，被李遠哲無端捲入這場萊豬風波，李遠哲說糖是毒，不能吃太多，後者為真，前者也讓人很難辯駁，但是，吃不吃糖，要吃多少糖，消費者總是可以自己決定，衛福部還規定元旦起手搖飲要標示全糖、半糖、總糖量，違者最高可罰400萬元，現在最大的問題是，蔡政府規定飲料要標示糖量卻不准豬肉標示萊劑，消費者想自保只能把來源國標示當作萊劑標示來看，心裡不免納悶，難道糖比萊劑毒？還是李遠哲的專業分顏色？ 

【重磅快評】香港大逮捕只為初選 民主與顛覆劃等號？

2021-01-06 17:26 　聯合報 / 　　主筆室

香港公民團體擔心，這波大抓捕行動會在香港社會中製造寒蟬效應。圖／德國之聲提供

香港今天大肆逮捕了去年七月參加民主派初選的候選人與主導者，至少53人被捕，罪名是涉嫌違反港區國安法的「顛覆國家政權罪」，這讓人聯想起五年多前的維權律師抓捕行動，目的無非是殺雞儆猴，但香港的聲譽恐怕一夕跌至谷底，而中國大陸也恐將為此付出昂貴的代價。

民主派在前年反送中運動方興未艾時刻舉行的區議會選舉取得壓倒性勝利，於是想在去年原應舉行的立法會選舉中複製這樣的勝利，提出「民主派35+公民投票」(初選) 計劃，在去年7月11、12兩天初選投票，共52個候選人角逐5區及衛生功能界別等的提名，當時港人有61萬人前往投票，選出了30民主派候選人。

眾所皆知，立法會選舉以疫情為由延期了，初選結果無用武之地，而立法會議員都在人大常委會解釋下獲得延任一年的權利，其後發生楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌四名民主派議員被人大宣告喪失資格事件，餘十九位民主派議員也以抗議為由宣布總辭。

然而，那次初選卻似觸犯了北京的禁忌，所有候選人以及主辦者都被逮捕，罪名就是用了當時初選時才公布實施十天的港區國安法的條文；目前看來，初選所以有罪，似乎只是因為它竟敢在國安法公布的十天後，堂而皇之的舉行，儼然不將國安法放在眼裡！

香港特區行政會議成員、資深大律師湯家驊今早受訪時說，暫時看不到民主派初選如何違反《香港國安法》，但他並不清楚其間是否涉及其他犯罪行為，因此大眾不應只看表面而遽下定論。因為目前不知道初選籌備當中或籌集資金有否涉及其他犯罪行為。

湯家驊的說法堪稱謹慎，沒有看到所有證據之前，的確不宜隨意作出斷論。但若說一項作為黨派提名參考的一次民主初選，就涉犯了國家安全的天條，無論如何，都像是一個莫須有的罪名。

因為這次的逮捕就像是將民主選舉中的候選人，都當成了一個匪窩中的匪徒，因此必須一網打盡。難道有此等顛覆政權的可能？一場初選中的所有參賽者在參賽之前，都參與了一次陰謀顛覆的預謀，然後依據合謀的計畫各司其職地展開競選行動？亦即，難道邀請選民前往投票所投票以取得出線資格，也讓國家安全陷入危殆？

這豈不是宣告，民主投票的自身就是顛覆政權的行為？這又豈不是將民主與

顛覆劃了等號；果若如此，那就不只是作為投票對象的候選人涉及犯罪，連投

票的選民也成了犯罪嫌疑犯了，那何不將61萬的投票人，都一併繩之以法？

查閱港區國安法的這一條顛覆條文，它規定，任何人組織、策劃、實施或者參與實施以下以武力、威脅使用武力或者其他非法手段旨在顛覆國家政權行為之一的，即屬犯罪，而其臚列的四個行為中，唯有第三款的「嚴重干擾、阻撓、破壞中華人民共和國中央政權機關或者香港特別行政區政權機關依法履行職能」，可以牽強附會地跟初選沾上一點邊，或許初選一不小心地「干擾」了特區政府的職能，但這何其荒謬？

蘇東巨變後，東歐國家步向民主，曾制定了一些除垢法，旨在清除前共產時期的人事與罪行，但如今逮捕選舉候選人的行動，倒像是逆向的除垢，想要除掉香港僅存的一絲民主聲息。

但就如湯家驊所說，不宜遽下定論。北京要如何向世人展示它走向一個真正的大國的風範，這一次的逮捕行動後的司法審訊，將是一次重大的檢驗，如果它被證明只是一個毫無證據的鎮壓，那麼中國就不可能真的復興，而北京所歌頌的中國夢，也絕不會是全人類所企慕的夢！

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◆ 　教漁民鰻生態和水性 捕鰻苗免搏命

◆ 　魚塭種光電雙贏 真有這麼簡單？

◆ 　讓光電 從田裡回到屋頂

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◆ 　英國脫歐，歐盟脫美 中歐關係經貿掛帥

◆ 　去梯言／川普「馬上」失天下

◆ 　請國人體諒… 證明違背民意

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

去梯言∕川普「馬上」失天下

公孫策／聯合報

美國總統川普打電話給喬治亞州主管選務的州務卿拉芬斯伯格，居然要求他無中生有「找出屬於我的一萬一千七百八十票」，讓他「贏得」喬治亞州。結果被那位州務卿搶白，「總統先生，你的問題就是太在意社群媒體的東西」—天哪！川普當了四年總統，白宮理當諤諤多士卻千夫諾諾，到此刻才有一位州政府官員跟他講這個話。 漢高祖劉邦得天下以後，一位「沛縣老革命」陸賈常常引用詩經、書經向他建言，劉邦對他說：「你老子騎在馬上（憑武力）得天下，詩書有啥用？」陸賈說：「以馬上得之，豈可以馬上治之？」又說：「如果秦始皇當年得天下之後，行仁義之道，陛下哪有機會得天下呢？」 川普得天下確實仰仗推特之力，他的問題在於始終以推特治國直到落選。甚至在前述那位州務卿直言「你太在意社群媒體」之後，川普的回答竟然是「那是『川普媒體』，不是什麼社群媒體」—那正是「馬上得天下，並以馬上治之」，誠可謂至死不悟。 川普的鏡子懸在那裡，但是咱們的蔡英文總統卻視若無睹，毫不引以為戒。她顯然忘了九合一選舉是如何慘敗，只記得總統大選她得了空前高票。獲得大勝的原因是反中，而那正是她的「馬上」，偏偏她這一任的施政繼續高舉反中大纛，甘為川普先鋒，而不冷靜思考兩岸和平相處之道。 同樣「以馬上治國」的是蘇貞昌，公然在行政院裡建立「哏圖中央廚房」，以為打壓所有反對聲音或轉移焦點，就可以不用心在施政（最明顯的例子是萊豬）。 陸賈對劉邦的諫言後半段，「如果秦始皇以仁義治國，陛下哪有機會」，對劉邦起了醍醐灌頂的功效，他要陸賈蒐集「秦為何失天下？我為何得天下？乃至古代國家成敗的道理」進呈。 可是蔡政府非但沒有那樣的思考，甚至是反其道而行： 國民黨何以從一黨專政、包攬一切淪落至今？民進黨不思考原因，卻把國民黨一黨專政時期最不好的部分「複製∕貼上」，包括箝制言論、查水表等一一照行。 民進黨因「反中」而得以一黨獨大，那麼，共產黨哪裡不好，理當成為民進黨的鑑戒，但是卻不然：中共打壓吹哨者，民進黨亦然；中共容不得異見關媒體，民進黨亦然。 川普馬上得天下，以馬上治之，終至「以馬上失天下」，民進黨緊跟川普，難道還要亦步亦趨跟上去？

請國人體諒… 證明違背民意

鄭鴻章／工（彰縣和美）/聯合報

新年伊始，萊豬正式開放進口。從去年八月蔡總統無預警宣布以來各種爭議不斷，蔡總統在元旦文告裡提及希望國人體諒此決策，倒令筆者覺得有些突兀。 自從總統宣布此一政策，在野黨與相關民間組織反對聲浪不斷，其中以執政黨昨是今非作為批判重點者不少，而執政黨從行政院以降，包括相關部會官員、黨籍立委，無一不全力為此政策辯護。如今總統公開懇請國人體諒，不啻打臉為其政策辯護的官員與民代；因為在野黨在立法院杯葛行政院長施政報告的一項前提，就是要求政府應該為此一決策向國人道歉，但是從院長到相關部會官員皆嚴詞拒絕。如今總統懇請國人體諒，等於間接承認此一決策思維不外乎兩種可能： 一、為了獲取國家整體經貿發展最大利益，例如加入多邊經貿組織或是雙邊貿易協定，必須付出一定的代價。 二、純粹來自美方的壓力，例如因為前朝歷任政府對美方的承諾。 不論任一原因，皆因總統懇請國人體諒而間接坐實此決策確實違背了政黨理念，更是將國際政治現實置於主流民意（食安）之上。如此，則行政部門與執政黨各級民代為此政策辯護的各項論述變得十分尷尬，例如：「萊豬是安全的」、「只須標示產地不得標示萊劑」，甚至行政部門逕自宣布地方自訂相關規定與中央牴觸者違憲無效！ 在行政部門為政策辯護而產生相互矛盾的措施（學生、軍人不吃），甚至亂槍掃射（冠軍牛肉麵事件）等等一連串左支右絀的狀況下，立法機關也在在野黨強力抗爭下通過相關行政命令准予備查；而總統在行政命令正式生效的當下，公開承認此一決策之無奈，等於間接向國人道歉，尋求諒解，因此在野黨要求政府為此道歉的訴求是有正當性的！

教漁民鰻生態和水性 捕鰻苗免搏命

曾萬年／台大名譽教授/聯合報

每到冬季，鰻苗就會從外海湧向河川出海口，漲潮時是捕撈鰻苗最好的時機。退潮時，鰻苗會潛入沙中避免被潮流帶回海上，這時漁民就該上岸，否則有可能被強勁的退潮流捲走。 河川出海口是捕鰻苗的最佳地點，但也暗藏危機，河川出海口通常比兩旁海灘深，形成海溝，退潮時海水會匯流到海溝，產生很強勁的往外流的迴轉流，一旦誤入很容易溺斃。 宜蘭五結清水海邊又傳出捕鰻苗業者溺斃事件。幾年前一位宜蘭民代的先生捕鰻苗也在這裡出事。河口地形和潮流複雜，容易出事。有關單位應該重視漁民的安全問題，讓漁民了解鰻苗生態和水性，降低溺斃風險。 兩年前我曾建議蘭陽博物館的林正芳先生，舉辦捕鰻苗安全講習會。二○一二年在林先生協助下，我領導的台大漁業科學研究所研究團隊，為蘭陽博物館出版一本書「鰻魚傳奇」，和舉辦為期半年的白金傳奇 - 鰻魚特展，讓民眾了解鰻魚的奇特生活史和鰻魚產業的貢獻。如今看到憾事又發生，海洋安全教育比什麼都重要。 宜蘭是日本鰻鰻苗從馬里亞納海溝西側洄游過來的首站，出現時間比中國大陸、韓國和日本早約一個月。日商常來台灣搶購早期苗，造成每隻鰻魚苗有時高達新台幣一百八十元的天價。台灣鰻苗的總產量有四分之一出自宜蘭，但是捕鰻苗的安全問題，並沒有受到相關單位重視，而漁民為了生計常常不顧安全；海巡和警政單位應加強宣導，不讓悲劇一再上演。

魚塭種光電雙贏 真有這麼簡單？

謝宗達／退休人員（基隆市）/聯合報

美國國會將於六日認證總統大選結果，拜登執政無疑，拜登勢必重返巴黎協定，積極推動綠能與減碳。同時歐盟等國，無論法國以核能發展無碳能源，或德國發展完全綠能，國際必然大力發展綠能與減碳的能源政策。 面對國際綠能減碳大環境，與國內非核家園的承諾，政府發展綠能政策中，太陽能需要使用大量土地，為避免光電吞地，政府轉而從全國四萬餘公頃魚塭，由嘉南至高屏等西部濱海四縣市，篩選無生態疑慮的四千餘公頃魚塭，規畫為漁電共生先行區，後續將再公告彰雲兩地先行區。 漁電共生立論基礎為室外養殖魚塭維持七成以上的漁獲量，土地總面積四成上限內複合架設光電板，增加魚塭土地使用強度，期盼創造養殖與光電相關業者互贏局面。 惟對台灣養殖業者而言，經營上的困境根源於漁村人力老化與缺工，且工作環境辛苦，傳統養殖業普遍低薪，造成年輕人從事漁業工作意願不高。再者，合法魚塭養殖業者電費成本高，復以極端氣候下，魚塭養殖風險高，魚市價格受當下國內外環境下修，直接影響養殖業者生計。政府發展魚塭兼種電下，亦應著手徹底解決漁民根本困境。 發展綠能受先天條件影響，例如，發展漁電共生先行區可行不可行，受限光電漁塭本身條件、當地日照，或者與距離台電饋線、升壓站距離遠近等各種因素，並非一蹴可幾。以中國大陸日前受極端氣候影響，電力需求大增與燃料供給不足等影響，頻頻停限電為殷鑑，台灣屬獨立電網無外力支援，不論高科技業與傳產業不能片刻缺電，政府發展非核家園，應長遠考量減碳與能源供應充足並重，才是正道。

讓光電 從田裡回到屋頂

曾旭正／台南藝術大學教授、前國發/聯合報

近來媒體深入報導地 地面型光電對鄉野景觀的破壞，影像令人怵目驚心，更令人擔憂可能帶來的生態衝擊，顯然政策執行方式有必要大幅調整。 從政策規畫的角度，台灣發展再生能源的政策方向毫無問題，以太陽光電和風能為大宗也切合台灣資源條件，問題出在進一步的政策設計與執行方式。在政策規畫之初，可能因對現實條件掌握不足而有計畫失誤，或者因實際情勢改變而無法如期推展，政策因此必須檢討改變是理所當然的。光電政策有幾點應該改善，以下提出分析與建議。 首先，光電設置形式的配比應該調整。最初，光電肩負的目標是二○二五年前設置總容量達到二十ＧＷ，其中地面型負責十七ＧＷ而屋頂型三ＧＷ。幾年後，由於屋頂型很快即達標，所以調整為前者十四ＧＷ而屋頂型六ＧＷ。事實上，屋頂型太陽能還有很大成長空間，工廠、住宅屋頂設置比例仍低，即使近年積極推動的公有建築屋頂也都還有一定的成長空間。 其次，屋頂型光電兼具多重好處，原本就應是推動重點。在台灣豔陽多雨的氣候下，屋頂裝設太陽能板，既可發電又可隔熱、導引雨水減少漏水威脅，有許多好處；相反的，再差的土地都有農用的可能，卻用來搭建光電廠，對糧食自給不足但農業技術精良的台灣，豈不矛盾？應該改弦易轍以屋頂型為主。 第三，家戶屋頂不易推動，但更具政策價值，實應致力推動。屋頂型太陽能在推動初期以公有建築為大宗，因為產權單純且配合政策要求，推動很快，但尚未完全普及。家戶屋頂則因為產權私有且規模小而細碎，執行上要花費較高的溝通成本與設施成本，因此業者普遍不願投入。然而，家戶屋頂既可引導國民親身接觸再生能源有助環保理念的推廣；操作上若能鼓勵各家戶合作設置進而成立社區的合作電廠，則可進一步深化現有的社區營造，創造更高的社會價值。 簡單說，一棟棟家屋的屋頂若能串連，合作經營社區電廠，是解決當前能源課題的可行途徑；而一個個家戶能夠合作，共享資源共解困難，也才更彰顯其社區為真實的共同體。這是一條兼顧再生能源又強化社區營造的路，但需要更細緻的政策設計才足以成就。 基於經驗，至少有兩項機制必須先建立：一是調高家戶屋頂發電的躉購費率，且設立級距鼓勵整合愈多家戶者給予更高的費率。其次是發展更有創意的作法，來鼓勵社區成立合作型電廠。譬如，支持社區電廠為特別名目的綠電供應者，媒合需求綠電的企業，以一社一企的模式，既向社區購電又藉企業社會責任的行動與該社區全面性合作。 總之，綠能已是全球共識，但其推動實是一項複雜的社會工程，以屋頂太陽能為例正是最好的試金石，過去政府常被批評「分工而不合作，跨域但不整合」。期待此次能源、農業、生態與文化部門能務實合作，開創出符合綠色精神的政策來！

民宿、農業產業化 人口自然東移

陳劍賢／台東縣體育發展基金會董事/聯合報

台東人口正面臨生死交叉之際，年輕人更因生計西漂六都謀生，人口急遽減少，影響台東未來發展，台東縣政府最近積極打造台東成宜居城市，期盼國人東漂移居台東，唯如何打造未見其詳。筆者誠摯建議只要民宿及農業產業化，人口自然東移。 台東陸域範圍約九十六％屬環境敏感地，除農業及觀光產業外，其他產業發展受限，咸認為應以精緻農業及深度旅遊為發展主軸，惟農業多屬一級原生農產品為主，加工精緻的農產品不多，農民收益有限；至於觀光產業，仍屬淺碟式度假旅遊，部分鄉親將空餘之房舍，移為民宿經營，多少貼補家用，但稱不上產業發展。 台東民宿業者仍停留在「剩餘空房開民宿」的觀念，未來應跳脫「賣房間」舊思維，而是朝專業、主題化或風格化的趨勢「賣生活、美感及品味」新思維。以東海岸都蘭山上的某廚房民宿為例，以原汁原味料理吸引多少仕紳名流前來朝聖品嘗，甚至法國巴黎米其林廚師也前來訪問交流，最近更推出三天兩夜「住＋吃＋學烹調」度假之旅，吸引不少香港、新加坡遊客專程來台東旅遊學烹調吃美食。另舉花蓮一間建築師經營的民宿為例，原先只想蓋一棟會呼吸的別墅，後嘗試經營民宿，讓遊客體會感受後推廣其理念，殊不知吸引許多遊客前往朝聖，創下建築師經營民宿成功案例。 未來民宿主人只要將專長投射在民宿上，營造不同風格與主題，建立口碑與品牌，自然吸引遊客入住，並能推展專業理念，縣府廣邀各類藝術家、專業人士移居台東共襄盛舉。民宿管家與民宿主廚也將走入專業時代，廣邀大學觀光及餐飲管理系學生東漂參與民宿管理工作，形塑台東民宿是主人築夢，遊客尋夢的新境界。 台東農業發展，仍處於一級傳統農業經營模式，未來應著墨於六級產業的發展，重視二級農產品的加工及三級的行銷管道，創造更多附加價值，廣邀各大學農業學系學生到台東，推動農業六級產業，結合農村休閒產業、在地文化體驗及生態導覽觀光，除促進人口東移外，並增加農民收益。 總之，民宿及農業產業化，並結合國發會正大力推動的地方創生計畫，國人自然東移，且年輕的台東人不必為生計西漂六都，屆時人力資源充沛，產業發展，台東不只是台東。

政府心機 豬肉標章亂上加亂

周怡／中信金融管理學院財經法律學/聯合報

從這次萊豬標章的發展過程，政府似乎為了避免被進口國質疑相關措施具有歧視性質，不但避免在食品衛生相關法規中出現特定限制，也透過標章宣導的方式，讓民眾方便識別。但如今消費者和業者都被政府搞得霧煞煞，因為中央到地方政府推出了超過十款標章，不只消費者搞不清楚，業者也不知道貼哪個才對，遭質疑沒有公信力。整個發展過程，就是政府極力避免使此類標章落入非關稅障礙的質疑，進而影響我國在世界貿易組織會員的法律挑戰。 無論是民間推動或政府認證標章的原意在減少不明的資訊，讓消費者容易辨識或容易就相同產品之間做出選擇。兩者的差異在政府主導認證程序的標章，在國際貿易的過程是有法律影響的。 也就是政府標章，若是認證標準不夠透明，或是對相同的產品造成不公平的待遇時，很有可能被其他國家認為是歧視性的措施，也就是非關稅障礙，有可能開啟追究相關法律責任的程序。而民間推動的標章則沒有前述的法律風險，消費者是否選擇貼有該標章的產品，完全取決於消費者對產品的信心與消費能力，政府無法改變該產品的市場機制。 有些國家會利用迂迴的方式，不管是透過政府預算提高標章的知名度，或是介入民間標章認證與發放過程，讓貼有該標章的國產品產生與同質性產品不一樣的市場影響。雖然世界貿易組織目前沒有明確的案例證明這樣的做法，是不是違反世界貿易組織的相關規定，但這不代表這樣的動作將來不會招來法律的質疑。 一個有心拓展我國國際曝光度，致力將我國法規與國際接軌的政府，應該思慮周詳，不會故意兵行險棋，陷入不利的發展困局。可是近日新聞又報導主管機關表示，只要貼台灣豬標章，豬肉主要可食部位與原料全部是國產，如果不是國產，被查到將依標示不實處以行政罰。若此為政府即將採行的措施，無非是表示這類標章的公權力基礎來自於政府的稽查與處罰，此舉無疑是自認標章是非關稅障礙。 因為在一般民眾和店家的選擇上，顯然大多數會在相當期間內，棄用低價進口豬，於是很可能的情況是國產豬因為供不應求而漲價，而進口豬的市場地位將受到歧視的不公平的待遇，促使原產地國以法律方式解決障礙。

英國脫歐，歐盟脫美 中歐關係經貿掛帥

薛晴／德國雅各布大學學生（德國不/聯合報

在德國同意有條件地使用華為 5G 設備的兩星期後，歷經七年艱辛談判的中歐投資協定也完成簽署。對於中國來說，此協定不但將有助於深化中歐經貿關係，更可幫助中方突破美國經濟制衡。從歐盟的角度來看，這份協定不僅使中國市場更加開放，且對外告訴了英國脫歐的下場，對內則強化了成員國間的團結。而對世界而言，此協定則是再次印證了人權雖然重要，但要先發展好經濟才有時間和能力來顧人權的殘酷現實。換言之，儘管歐盟對中國在人權問題上有些微辭，中歐關係在本質上將維持經貿掛帥。 的確，歐盟於去年九月的中歐峰會才嚴正批評中國在新疆和香港破壞人權的政策。但在做完口惠的工作後，歐盟還是回到了實際層面的經貿考量。因為如同中共，歐盟需靠經濟表現來鞏固其存在的正當性與必要性。況且，在去年的前七個月，中國已首次超越美國成為歐盟第一大貿易夥伴。也因此對於歐盟來說，完成中歐投資協定的談判是相當合理的戰略性考量。 而中歐雙方在此投資協定上能達成共識也反映出另一個現實，那就是英國的脫歐間接地幫助歐盟跨出戰略自主的第一步。近年來，德法領導人不斷呼籲歐盟必須走出自己的路。而脫歐不僅讓歐盟道別了從來就沒心加入的英國，也使其擺脫了美國的影響。如同台大蘇宏達教授所言，過去只要牽涉到亞洲重大戰略意義的事件時，美國經常會藉由英國來牽制歐盟，並利用歐盟一致決的特色，說服英國否決任何危害美國國家利益的提案。在脫歐後，此政治槓桿將不復存在。而這也解釋了為何拜登的國家安全顧問蘇利文，以推文方式針對中歐投資協定對歐盟的施壓僅維持了一星期就宣告失敗。 誠然，中歐投資協定最後還需通過歐洲議會的表決才能正式生效，但其被否決的機會不大。原因有二：第一，因為下任的歐盟輪值主席是長期接受中國大量投資且早已同意使用華為 5G 設備的葡萄牙；換言之，它不會帶頭反對此協定。第二，根據過往紀錄，歐洲議會雖會在「虛」的人權議題上表示意見，但只要關乎到「實」的經貿利益時，歐洲議會從無否決過歐盟執委會的提案。 總結來說，即使歐盟不樂見中國在新疆和香港的作為，且偶爾以言語方式進行譴責，但中歐都需此投資協定來創造雙贏局面。一方面，歐洲虛弱不振的經濟急需更多的中國投資和更開放的中國市場來進行復甦。另一方面，中國在與美國的地緣政治角力中需要積極拉攏歐盟作為夥伴。再者，此投資協定能使中國受惠於歐洲高質量的產品和技術，協助其進一步從勞動密集型產業升級為資本密集型產業。換言之，經貿利益的交換將持續作為中歐關係的主旋律。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　薛承泰／新年快樂嗎？

◆ 　方祖涵／史上最糟的一年？

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薛承泰／新年快樂嗎？

2021-01-06 02:41 　聯合報 / 　　薛承泰（台灣大學教授）

蔡英文總統發表元旦談話。記者林澔一／攝影

因疫情的關係，這次世界各地跨年變得很冷清，我連電視都懶得開，手機也比過去安靜多了，心想，就像平常一樣，也是不錯！沒想到一覺醒來，幾則訊息陸續進來，開始覺得這個新年，快樂不起來！

首先，看到蔡總統的元旦談話，剛開始她談到「政績」部分，正感到她的演說技巧趨於成熟，內容平實而態度誠懇。然而，當話題轉入萊豬時，令人詫異的，居然是要大家體諒政府的處境，因為「台灣是依賴貿易生存的國家，…已經沒有迴避不處理的空間」。

元旦是萊豬開放進口首日，為了人民健康，各地方政府無不戰戰兢兢進行把關。蔡總統這席話，不就是「霧外江山看不真，只憑雞犬認前村」？希望大家要有遠見，不要憑著過去的淺見只看到最近的村落；因為她能看清霧外江山（世界情勢），大家就不要再鬧了，一起來共體時艱吧！

很巧，美國國家安全會議也同時推文指出，對美國牛豬進口取消限制，對美國農民是好消息，期盼在民國 110 年(二○二一年)增強經濟聯繫。如果這就是「霧外江山」，那麼總要告訴民眾，進口萊豬究竟換到了什麼利益？不僅如此，她還提到前幾任政府「無法落實」，才更令人不解！是無法落實加入國際組織、無法落實美方的要求、還是無法落實犧牲人民的健康？而蔡總統似乎忘了，在任內的幾年，每年貿易最主要的順差是來自哪裡？筆者只能用四個字來形容，「獨具慧眼」，前面幾位總統只能自嘆弗如！

接著，她談到在疫後，期待兩岸人民恢復交流，以及在對等尊嚴的原則下促成有意義的對話。這句話沒有什麼不對，只是覺得太熟悉了，說得太容易了，那具體行動呢？橄欖枝總不能是用畫的。

還記得嗎？過去的馬總統，只要提到兩岸交流與和平之類的話語，是誰把他冠上「傾中賣台」呢？其實，就在廿年前開啟了「小三通」，當年的蔡主委不也參與其中嗎？難道只有宣稱「愛台灣」的民進黨，才有資格「詮釋兩岸」；至於兩岸對話是否有意義？也是由民進黨來定義的，是這樣子嗎？

不過，元旦最令人坐立難安的訊息是，歐美日韓等國的疫情都在創新高，尤其是英國已經告急封城，美國確診人數正式突破兩千萬人，而台灣也出現了英國變種病毒。到目前為止，台灣確實是模範生，政府的帶領與醫護人員的努力，扮演著重要角色，無可否認。

然而，若要把台灣經驗輸出來幫助世界，筆者認為不再是「超前部署」或是強調「戴口罩」，因為疫情已經來到了2.0與3.0階段了，應是研究何以新冠病毒在台灣「傳不開來」？還記得去年幾件確診者趴趴走，不論是酒店公關、磐石艦官兵、鑽石公主號遊客等，都是有驚無險。究竟是何因素，讓台灣人新冠不侵，這才是 Taiwan can help！

政府突然宣布調漲健保，也是出現在元旦。健保財務吃緊，調漲保費也研議了一陣子，卻沒想到政府選擇在跨年做了決定。至於調升軍公教勞的退撫與保險提撥率，雖是既定政策，可是都會增加國人的經濟負擔，調升些微的基本工資根本無法抵銷其所帶來的衝擊！這些訊息蔡總統在談話前應已知道，要讓全民在民國 110 年(二○二一年)過得比民國 109 年(二○二○年)快樂，即應多談一點如何減輕全民的經濟壓力。