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◆ 北京戰略 武統以伐謀為主、伐兵為輔
◆ 政治掛帥 兩岸投保協議倒退嚕
◆ 聯合筆記／誰來當世衛組織新領頭羊
◆ 球王誤擊失格 成新人奪冠機會
◆ 誰來還年金孤兒公道？
◆ 有去無回 誰還繳勞保
◆ 衛福部長護美豬 時中壞掉了？
◆ 借鏡歐盟 食品追溯 台灣斷鏈
◆ 漫畫／用健康接軌國際
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／誰來當世衛組織新領頭羊
2020-09-08 00:56 聯合報 /
蕭白雪
美國決定退出世界衛生組織（WHO），世衛專家說，儘管美國是世衛重要的合作夥伴，但不是不可取代。現在是德國帶領其他歐洲國家對全球公共衛生事件產生影響。圖為WHO日內瓦總部一棟大樓。（路透）
全球今年都面臨疫情挑戰，美國總統川普卻決定退出世界衛生組織（WHO），這個過去美國曾擁有極大影響力的國際組織，如今反倒是德國與法國為 WHO 擘畫出新藍圖，希望賦予更大權力，也讓德法兩國在世衛中的影響力受重視。
過去美國對世衛組織的捐款數額確實堪稱是世衛的大金主，並在其中扮演重要角色。幾次採訪世衛年會 WHA 的經驗，都可看到在開幕式後，各國代表團各自跑攤，不是出席當年相關主題會議，就是與其他國家舉行雙邊會談。
在台灣能以觀察員身分出席 WHA 的那幾年，我國代表團除衛福部長（或早幾年的衛生署長）在大會上台致詞的幾分鐘外，重要的任務還包括與美國衛生部長會面的台美雙邊會談；幾次採訪經驗，都見美國代表團在固定的會議室中，連兩天持續與來自世界各國的代表團會面，看著各國代表按表操課般地進進出出，當時心中每每浮現古代的「萬國來朝」圖，美國地位宛如當今天朝。
台灣代表團那幾年總能排入與美國衛生部長會談的名單中，美國衛生部長總會大方地與台灣的衛生官員在媒體前合照，更不吝說幾句肯定台灣的話。
如今，美國在疫情全球大流行之際退出世衛，反倒是德國與法國今年加碼捐款。根據媒體的報導，德國國內正重新研擬全球健康戰略，今年又適逢德國擔任歐盟輪值主席國，加上當今歐盟執委會主席也是由德國前國防部長范德萊恩擔任，有世衛專家便形容，如今是德國帶領其他歐洲國家，對全球公共衛生事件產生影響。
事實上，德國總理梅克爾對全球公衛事件的重視，還可回溯到民國104年(二○一五年)在德國舉行的 G7 會議，她就把當時危害甚鉅的伊波拉病毒議題納入討論；德國也將公衛議題帶到民國106年(二○一七年)的 G20 會議上，當年 G20 會議的各國衛生部長還草擬一分宣言，承諾要與 WHO 合作，以行動作出貢獻。
今年美國決定退出世衛後，有世衛的流行病專家說，儘管美國是世衛重要的合作夥伴，但不是不可取代。
當各方都在關注誰會取代美國的領頭羊地位，德國官員雖強調無意取代美國，也有德國的基金會堅稱多邊合作是處理全球公衛事件的核心，但有多少國家像台灣，仍視美國如天朝、面對美國一再卑躬屈膝？
借鏡歐盟 食品追溯 台灣斷鏈
2020-09-07 23:45 聯合報 / 黃萬傳／退休教授（台中市）
衛福部長陳時中表示，包括大賣場、超市、傳統市場、零售通路、餐廳、便當店、小吃攤等，未來都要清楚標示。記者尤聰光／攝影
政府宣布自明年起開放進口含有瘦肉精美豬及卅個月以上美牛，引起嚴重爭論。 過去國內常發生食安問題，如食物中毒及加工過程的不當性，都是消費者對開放含瘦肉精美豬主要關注的問題。
歐盟是在世界一百六十餘國禁用瘦肉精和進口的國家之一。歐盟除一般食品法規外，對漁產和水產品、有機產品、基因改造產品、食品所接觸的原料及良好產品製造作業等均有特定規範；在食品與飼料之企業、會員國的授權單位及歐盟層級等在食品追溯管理皆有其對應的角色和責任。歐盟為在發生問題時有追查之依據，僅要求追蹤到上下游對象即可，即所謂「向後一步與向前一步」 的原則，政府有權隨時要求提供進銷貨資料。
歐盟於民國88年(一九九九年)底開始推動，更於民國91年(二○○二年)依據一般食品法，全面導入食品產銷追溯管理。德國食品產銷追溯管理是在民國94年(二○○五年)正式實施，由德國農業部第三部門進行主導，德國政府僅對於產業或公司是否遵循產銷追溯管理系統進行控管，並於必要時對未遵守的產業或公司進行處罰。
對歐盟而言，食品產銷追溯管理系統是一種類似風險管理以及品質管理的概念，其涵蓋食品產業的農民、批發商、零售商、加工商，以及消費者等供應鏈過程中的所有成員，希望能讓食物「穩定的上桌」。由德國經驗顯示，食品的標示已涵蓋條碼，不同運銷階段與不同產品形式（如分切肉）皆須有食品標示，而食品標示係政府授權民間企業來執行，有其嚴謹控制機制。
雖我政府農政單位在民國九十四年就推動農產品溯源管理，次年又啟動食品鏈的溯源制度。依現行食品安全與衛生管理法第九條，食品追溯管理是強制規範，由衛福部公告應強制實施的食品業者。但目前國內食品鏈的管理並非一氣呵成，每當國內發生食品安全事件時，農政與衛生單位步調總難一致，甚且互相推諉。農產品由生產至批發均為農政單位之責，衛生單位對農產品「製」的部分幾無插手餘地，只能在零售階段大海撈針似的隨機抽樣而已。另一待克服的問題是食品鏈管理，因食品產銷的管理事權不統一，建議宜參考歐盟整合食品衛生和農政事權之追溯管理一條龍的策略。
台灣因應瘦肉精問題．可參考德國標示制度做法，以落實未來食品鏈資料庫的建立。其對產銷追溯管理制度與運作之管制有四個層級，除政府單位外，尚有民間企業參與其事，值得強調者有二，一是中央政府設有快速警示系統的單位，二是企業自我控制機制。台灣目前僅著眼於部分生鮮農產品與產地階段的產銷追溯管理，今後宜更加速擴大提供產銷追溯管理的產品範圍，尤須注意，國內和大宗進口之民生必須食品的種類的涵蓋更是當務之急。尤其國內民眾對藥物殘留高度關注，在進口豬肉與雞肉或相關肉品、雜碎和內臟，及其在飼料與用藥方面，應更落實其溯源管理。
台灣於制度面雖設有專責食安中心，但其對產銷追溯管理的管制似未發揮功能。歐盟有周延的法規，食品鏈成員皆須建置追溯管理資料與提供符合「向後一步與向前一步」原則所需的資料。此外，政府授權民間企業推動標示制度也是關鍵因素。我政府可藉由處理瘦肉精的爭論，確實結合食品安全與產銷溯源管理之規範，以落實消費者買得安心、吃得放心，勿再塑造食安問題的機會。
北京戰略 武統以伐謀為主、伐兵為輔
2020-09-08 01:00 聯合報 / 黃征輝／軍事小說家（桃園市）
近來共機頻頻進入我空域範圍，或密集繞台挑釁。圖為我空軍F16戰機（左）攔截共軍轟6K照。圖／國防部提供
孫子兵法有所謂：上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城—這屹立在中國兩千多年的戰爭指導，必然是北京武統的最高戰略指導。
未來台海如果爆發戰爭，最下策是攻城。攻城曠日廢時、血流成河，縱然取得勝利，也難以維持日後穩定統治，是台海最不可能的戰爭型式。
至於伐交，民進黨全面執政積極操作反中仇中，北京想透過伐交與民進黨達成共識，成功機率渺茫。
撇開攻城、伐交，就只剩下伐謀、伐兵。
管理學有所謂木桶效應，又稱短板理論：一個由多塊木板圍成的木桶，盛水多寡取決於最短的木板。拿木桶效應比之於台海戰爭，「國安木桶」板子組成包含軍力、經濟、能源、電力、股市、物資、民心…；北京伐謀的著力點就是找出台灣的短板，加重力道，加速國安崩潰。
台灣飛彈密度全球排名第二，對防衛性國防而言，軍力不單不是台灣的短板，反而是長板。未來台海如果爆發戰爭，國軍戰至最後一兵一卒的機會趨近於零，因為遠在這條件成立以前，其他短板已經崩潰。
台灣有兩塊明顯的短板，分別是「經濟」以及「人民意志」。經濟無須贅述，人民意志則需解釋幾句。
解決台海問題，全中國只有「一國兩制」唯一聲音；台灣可曾取得共識？台海問題的解決方案，大陸是同心協力、眾志成城，台灣是離心離德、各有所圖。
講到這，我們可預判北京武統的原則性手段：一、伐謀為主，伐兵為輔；用兵的目的，主要在強化謀略的效果。二、伐謀的著力點在台灣「經濟、人民意志」兩塊短板。
原則歸原則，北京可能採取什麼行動？大家不妨試想北京召開記者會，宣布以下訊息：一、十天之後斷絕兩岸往來：交通，全部斷絕；經貿，禁止陸港澳向台灣採購或輸出商品。二、三個月內若台灣方面仍然拒絕坐上談判桌，解放軍將進行武力統一。
接著，解放軍大量調動兵力，環繞台灣頻繁實兵實彈演習，這時國際能以什麼理由採取什麼行動？台灣內部會產生什麼變化？第一個問題不難，因為變化不多。第二個問題就複雜了，而且越想越令人心寒！
衛福部長護美豬 時中壞掉了？
2020-09-07 23:47 聯合報 / 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）
食藥署針對「美牛開放、美豬訂定容許量及清楚標示」舉行安心自由選擇記者會，由衛福部長陳時中主持。記者杜建重／攝影
近日報載，衛福部長陳時中為護航美豬、牛進入台灣市場，為政策辯護不遺餘力，不僅前後立場矛盾、資料疏漏，讓民眾驚詫不已，痛批他是不是為護航美豬牛護航到「時中壞掉」了？當被問到是否願意帶頭示範吃三個月的美豬，陳時中回答：「那樣子也沒問題，但我有三高。」又說，美豬、牛進入台灣市場，可以讓台灣贏得國際地位。
試問，陳時中是外交部長、經濟部長，還是農委會主委？否則，美豬牛進入台灣何以衛福部要大力護航到極限？設如有工業開發案，倘環保署長為企業汙染請命，公信力豈不被踐踏？以後就可不用做環境評估了。同理，美豬牛對於民眾健康之危害程度如何，身為衛福部部長在第一時間急於跳出來為全民健康澄清安全無虞，這是哪門子道理？衛福部未邀請專業學者集思廣益作決策，為民眾權益把關，卻急於仰承鼻息呼應上意，乃有失政務官的風格，更忘掉部會之權責；況陳部長並非食品專業者，如何信誓旦旦，告訴民眾安全會無虞？
衛福部網站，標榜「促進全民健康與福祉，最值得民眾信賴的部會」，並揭櫫「構築食品藥物安心消費環境，保障民眾健康；營造身心健康支持環境，增進全人全程健康促進」等宣傳語。我們政府部會為落實上意決策，似已喪失政策專業；更遑論漠視民意，無舉辦任何公聽會又不經立法院決議即率爾定案，將攸關民眾健康權益重大事項，超乎尋常效率隻手遮天完成。而主管把關健康安全部會仍願配合主動賣力演出，似忘卻權責機關之本分，何其悲哀？古云「士大夫之無恥，是謂國恥」，「爾食爾祿、民脂民膏」資以為鑑；作為政務官仍應秉於良知，為台灣蒼生千秋百年營造健康安心消費環境。
有去無回 誰還繳勞保
2020-09-07 23:48 聯合報 / 黃良慈／公（彰縣員林）
勞保年金改革草案預計年底出爐，勞動部長指出，一定會溯及既往，目前請領老年年金的一三三萬多名退休勞工，年金將會少掉三分之一。圖／聯合報系資料照片
報載勞保年金改革方向曝光，未來勞保每年所得替代率將降低零點二五％，平均投保薪資則逐年拉長到一八○個月，給付可能再降十五至廿％，這意味勞工未來月領金額大約縮減四分之一至三分之一。筆者美其名在公家機關上班，投的卻是勞保，不久的將來也是道地領勞保年金標的人口，莫非前景暗淡將晚景淒涼？
據聞勞保基金財務持續惡化，勞動部預估將於民國一一五年破產，擠兌會提前爆發，這是何等駭人聽聞！政府背書掛保證的勞工養老金，竟也會有瀕臨跳票危機，它跟銀行倒閉後遺症沒兩樣，足以讓人民對政府信心崩盤，激烈動搖到國本的。任意性的民間保險公司尚皆健全經營，若強制性的勞保基金反率先破產，成何體統呢？執政者焉能不早未雨綢繆，難道蔡團隊束手無策？
勞保成敗操之於人，明知穩倒的保險，卻還要強迫中獎，叫勞工如何釋懷，情何以堪！勞保改革傳將援引公教年改採溯及既往，試想保險公司可因受益人太長壽或物價指數爛理由片面降低給付，保險制度將多麼不保險啊！
筆者在科技公司高就的姪兒，打死也不繳國民年金，他父母都國小老師退休，躬逢其盛趕上那波年改，每人連取消的十八％少領二萬多，心想現在看得到應該領的都領不了，卅年後看不見的事情怎敢抱期待，對蔡總統及民進黨政策更加信心缺缺，不如把要繳的款項存在戶頭較保險，不欲步他爸媽後塵。父母殷鑑不遠的「血淚教訓」還教不乖則「枉為人子」，而且高薪者，微薄月退金根本不夠塞牙縫，低薪族則生吃不夠那來多餘曬乾。
勞動朋友現繳的勞保費，若肉包子打狗有去無回，勞工怒吼恐會引發暴動甚至革命之虞。勞保年金兌現與否攸關國家信用，茲事體大，蔡政府切莫敷衍態度，勞工準翻臉的！
誰來還年金孤兒公道？
2020-09-07 23:49 聯合報 / 黃惠忠／經濟部所屬事業退休人員（台北市）
銓敘部表示軍公教人員退撫基金明年起調高1%。圖／取自銓敘部臉書
報載軍公教人員退撫基金提撥費率，將分三年調整至百分之十五，引起退休軍公教團體質疑。其實在目前年金制度之下，受害最深的是為數約三千的「年金孤兒」，符合領取年金條件，卻被排除在年金制度之外，比無職業者還不如（可領取國民年金），相關機構應儘速修法，還給他們一個公道。
依公保法規定，無月退休金且無優惠存款利息人員中，私校教職員溯自九十九年一月一日起適用公保年金規定，其餘情況相同人員僅能追溯自一○三年六月一日起，使自九十九年一月一日至一○三年五月卅一日間離退者，成為「年金孤兒」（主要是經濟部所屬事業人員），已違反憲法「平等權」。
上屆立委已提出七件法案，要求將「年金孤兒」納入年金適用範圍，很遺憾，立法院未來得及審議而自動作廢；本屆立委又提出五件法案，請立法院於九月開始的新會期儘速審議，修改相關規定。
球王誤擊失格 成新人奪冠機會
2020-09-07 23:49 聯合報 / 陶以哲／高中教師（新北市）
約克維奇（右）把球回擊給球僮時打中線審（左）被判失格。（美聯社）
美國堪稱疫情重災區，八月底卻不畏疫情讓四大滿貫賽之一美國網球公開賽開打，場上場下只見大會做足防疫準備，為職業網壇開啟了曙光，也讓網球迷雀躍有好比賽可看。
未料六日爆出世界球王約克維奇回球誤擊線審，被取消比賽權利，引起廣大網球迷錯愕。約克維奇本很有機會拚搶生涯第十八座大滿貫賽冠軍，但十六強比賽與西班牙選手卡雷諾．巴斯塔對決時，約克維奇一次揮拍回球時直接擊中一名女性線審喉嚨，線審應聲倒地，約克維奇遭大會取消比賽資格，也是史上首位因為擊中線審而遭到判決失格的頭號種子與現役球王。
此次誤擊事件對約克維奇可說是重傷害，除無緣晉級角逐冠軍金盃、失去本次賽會排名積分與廿五萬美金獎金，並可能面臨後續罰款。約克維奇前一陣子因疫情舉辦賽事染疫，已鬧得沸沸揚揚，球王形象已有扣分，本次誤擊事件，約克維奇當下趨前表現與事後貼文表示歉意，還算中規中矩。
筆者重複看影片，約克維奇這次擊球並非有意，只是現場線審面對來球，第一時間來不及反應；另一方面，球王長期給人印象，容易在關鍵點時情緒失控，或許也讓大會裁判組判定時有些既定印象，無法網開一面。
無論如何，線審倒下與不舒服為事實，網球規則對於場上人身安全、球員行為準則也是有所明文規定，任何人違規只能承受後果。
如同媒體所說，大滿貫賽事長期為四大天王壟斷多年，本次因球王失格退場，本屆美國公開賽勢將產生一位大滿貫賽冠軍新面孔，讓我們拭目以待，年輕球員誰能殺出，笑擁金盃。
政治掛帥 兩岸投保協議倒退嚕
2020-09-08 00:59 聯合報 / 黃健群／工業總會大陸事務組組長、文化大學兼任助理教授（台北市）
ECFA生效實施即將屆滿十周年。（中新社資料照片）
ECFA 生效迄至本周六，即將屆滿十年。各界討論都集中在十年大限存在與否、早收清單對台灣出口大陸的影響，及陸方終止的可能性等問題。對隸屬 ECFA 四大協議的「兩岸投資保障和促進協議」較少論及。
事實上，自民國89年(一九九○年)台商赴大陸投資以來，投資糾紛屢有所聞。根據大陸國台辦資料，光是民國89-99年(二○○○年到二○一○年)ECFA簽訂前，平均每年就有二千八百多件台商投訴案件。雖然陸方修訂《台商投資保護法》及成立國台辦投訴協調局，但涵蓋兩岸公權力的投資保障協議，一直是台商的企盼。因此，自民國82年(一九九三年)開始，我政府即不斷向陸方呼籲簽訂「兩岸投保協議」；這樣的努力一直到民國99年(二○一○年) ECFA 簽訂後，陸方仍有諸多考慮，但在兩岸幾經協商，幾經波折的「兩岸投保協議」，終於在民國101年(二○一二年)簽訂，並於民國102年(一三年)二月生效。
相較於其他國際間的投保協議，「兩岸投保協議」的突破之處，除了投資人定義納入第三地進入大陸的台商，更將P2P（企業對企業）仲裁機制納入協議範圍。不僅如此，相較大陸現行法規，「兩岸投保協議」在人身安全保障達成的共識，是在陸台商、台幹甚至眷屬，因觸犯刑事案件，人身安全受到限制時，陸方應在廿四小時通報家屬。此外，包括間接徵收並明確徵收要件、P2G（企業對政府）爭端解決途徑多元化，以及P2P兩岸仲裁機構、第三地仲裁等。這些都為在大陸工作台籍同胞的保護，立下了一個新的里程碑。
除上述特點，兩岸投保協議最大意義，在於創造一個包含兩岸公權力共同協處的窗口。在我方經濟部、陸方國台辦建立的共同工作小組運作下，自協議生效迄今，這個跨兩岸小組共召開九次工作會議；我政府也將受理的台商投資糾紛，提交一九○件在兩岸小組協處。不但對大陸台商的保護具一定成效，其更大的意義在讓大陸台商糾紛的解決能夠更加透明化。
然而由於政治因素，民國105年(二○一六年)來「兩岸投保協議」功能大幅降低；兩岸政府建立的糾紛協處平台也停止運作。使大陸台商若遇投資糾紛，不但無意願向我政府申訴，且僅能依循陸方現行法令處置。換言之，大陸台商權益保護機制，由「跨兩岸」回到「兩岸投保協議」生效前的單邊法令。
誠然，「兩岸投保協議」並非完美無缺；也並非表示簽訂後大陸台商從此可以高枕無憂。但對在陸台商、台幹甚至眷屬來說，「兩岸投保協議」代表的是面臨投資糾紛、人身安全等問題，我政府公權力得以介入，致使問題能夠在兩岸公開的機制下解決。即便近年來國際經貿環境鉅變，台商投資大陸金額或有下降，但投資大陸仍是台商投資的主要選擇之一。
「兩岸投保協議」是台灣各界多年來努力下的結果，並非僅為一黨一派。因此，誠如賴清德副總統曾說過的，如何在國家利益優先於政黨文化的思維下，理性面對數十萬台籍同胞仍在大陸的現實，進而務實思考「兩岸投保協議」甚或兩岸的未來；相信，在 ECFA 生效屆滿十年的此刻，這是台灣各界應嚴肅思考的課題。
