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◆ 　聯合報社論／特赦長照殺人，不能特赦政府長照失責

◆ 　聯合報黑白集／卓揆自以為是戰神？

◆ 　經濟日報社論／借鏡國際經驗 解決少子化危機

經濟日報社論／借鏡國際經驗 解決少子化危機

2025-11-19 03:13　 經濟日報／ 社論

借鏡國際經驗 解決少子化危機。聯合報系資料照

當台灣總生育率跌破0.9、今年新生兒數將跌破十一萬，這不僅是人口結構的警訊，更反映年輕世代對未來信心低迷。面對少子化危機，單純的一次性補貼已證明效果有限，政府必須從「資產為本」理念出發，建立讓年輕世代看見希望的長期資產建構機制。

放眼國際，許多國家早已推行兒童資產累積政策。其核心思維是透過政府啟動金加配對誘因，鼓勵為子女儲蓄投資，將養育子女的「成本負擔」轉化為「資產投資」。英國民國九十四年（2005年）推動的「兒童信託基金」為每名新生兒開立專戶並撥付二百五十英鎊啟動金，低收入家庭子女可獲雙倍。家長每年可存入最高一千二百英鎊，投資收益免稅，孩子滿十八歲時可領取。該政策成功改變家長儲蓄習慣，累積資產總值近五十億英鎊，惠及635萬名兒童。

新加坡的「兒童培育共同儲蓄計畫」自民國九十年（2001年）實施來，政府提供起步津貼並實施「一對一」配對機制，家長每存入一元，政府即配對喔元。此階梯式配對制度既減輕家庭負擔，又激勵儲蓄意願，參與率高達97%。關鍵設計在於資產的生命周期連結：款項在孩子滿十三歲時轉入教育戶口，繼續累積至卅一歲再轉入公積金，用途限於教育與醫療開支，確保資金用於長期發展。

美國近年倡議的「嬰兒債券」，由政府為新生兒設立信託帳戶，依家庭財富狀況調整啟動金額，雖尚未成為聯邦法案，但已在多地試辦，目標在於縮小世代財富差距。這些國際政策共同啟示：自出生起即為孩子建立資本累積機會，比短期補助更能改變年輕世代對生育的觀念與行為。

台灣自民國一○六年（2017年）啟動兒少發展帳戶已邁出第一步，惟目前僅限經濟弱勢家庭。截至民國一一二年（2023年）底，符合資格者約五萬人，開戶率63%，儲金總額逾廿億元，顯示制度具可行性。然而，若要有效應對少子化，台灣必須從「弱勢扶助」走向「普惠投資」的國家級戰略。

台灣近年啟動「亞洲資產管理中心」計畫，推動 TISA 培養長期投資文化。近期立委提出的「轉大人 ETF」構想，正可與 TISA 政策相輔相成，將政府育兒資源與資本市場長期成長紅利結合。台股過去十八年年化報酬率約10%，若以定期定額方式為新生兒投入十八年，將為孩子建立可觀的教育基金與創業資本。

借鏡國際經驗，「轉大人 ETF」可從三個面向創新：首先，採用階梯式政府配對模式。所有新生兒家庭皆可自願參與；低收入家庭享最高配對比例與上限，確保資產平權；中產家庭採較低比例，兼顧財政永續。透過「你存多少、我配多少」機制，激勵家長養成長期儲蓄習慣。

其次，資金提領嚴格規範，限十八歲後，用途限於教育、職訓、創業或首購房屋頭期款。投資管理上，由政府委託優質團隊，投資具高成長潛力且重視 ESG 的台灣 ETF，既為兒童累積資產，也引導民間資本投入國內市場。

最後，搭配理財教育與社工輔導機制，提升民眾金融素養，設計完善的風險揭露與管理制度，確保資金穩健增長。

年輕世代不願生育主因在於高房價、低薪資與教育負擔。「轉大人」資產累積機制提供「創造資產」願景，讓年輕父母將育兒視為家庭與國家競爭力的長期投資，而非單純支出。

這項政策的創新，在於將生育議題從「成本負擔」轉化為「資產投資」。當父母明白每一分投入都在為孩子累積未來的競爭力與選擇權，當年輕人看到生育不再只是負擔，而是世代財富傳承的起點，生育意願才有可能真正提升。

推動此政策需國發會、財政部、金管會、內政部及衛福部跨部會協作。當其他國家仍以補貼思維應對少子化時，台灣應以亮眼經濟成長的底氣，結合資本市場力量與公共政策，為下一代創造更美好的未來，累積最寶貴的人力資本，開創國家新競爭力。

聯合報黑白集／卓揆自以為是戰神？

2025-11-19 00:31 　聯合報／ 黑白集

針對財政收支劃分法修法，行政院長卓榮泰喊出「全面迎戰」。 記者季相儒／攝影

立法院甫完成《財劃法》三讀，閣揆卓榮泰卻宣告將「全面迎戰」在野，並在周四提出政院版本。卓榮泰似乎搞錯了戰場，政院版本應該在立院修法前送進去；現在法案都三讀通過了，內閣才要討論政院版，顯然慢了三拍。

同樣的事，去年已鬧過一回。當時，國會也是左等右等等不到政院版本，結果三讀後出現一些誤差。這回，卓揆繼續怠惰，卻反怪在野黨「突襲」。後知後覺醒來，便喊打喊殺，說要全面開戰。一個法案拖了一年多，一直在「程序中」拉鋸；卓榮泰自己不羞愧，民眾看了都替他難過。

賴政府面對朝小野大，始終採取戰鬥模式，高調對付在野黨。法案動輒覆議或聲請釋憲，弄到施政滯礙，仍不罷休。大罷免掛零遭到民意重重打臉，還過不到三個月，賴卓體制馬上又故態復萌。

沈伯洋遭中共通緝，賴總統竟喊話韓國瑜，要求他捍衛國會尊嚴。韓國瑜反譏說「自己有病，卻要別人吃藥」；賴清德又批他「為侵略者找藉口」。這樣鬥來鬥去，只是內耗，有打到中共一根汗毛嗎？

卓榮泰上任一年半，到底做了什麼福國利民的事，人們心裡都是個大問號。大罷免失敗他沒下台，如今再度擺出一副大戰神姿態，恐怕目的在幫民進黨迎戰明年選舉燒狼煙。民進黨能不能少點戰鬥、多點治理，證明自己會治國。

聯合報社論／特赦長照殺人，不能特赦政府長照失責

2025-11-19 00:33 　聯合報／ 社論

8旬婦人悶死她照顧超過半世紀的重殘兒，被判刑2年半，衛福部長石崇良表示，支持特赦。 圖／聯合報系資料照片

台北市八旬婦人涉嫌悶死照顧了半個世紀的極重度身心障礙兒，一審判刑二年六月，但判決書罕見建請總統特赦。這份有溫度的判決書在網路上廣傳，各界呼籲「特赦」的聲音不斷，民眾黨前主席柯文哲也在臉書喊特赦，衛福部長石崇良更在立院表態支持特赦。總統府則稱，將視司法程序完成後再為後續。賴總統或許還在考量是否特赦這位老母親，但無論如何，都無法特赦政府長照失責！

總統府稱，政府深切關注社會弱勢家庭面臨長期照護壓力所承受的沉重負擔，將持續強化長照支持網絡，避免類似悲劇發生。中華民國家庭照顧總會統計，自民國一○七至一一三年（二○一八年至二○二四年），七年間共發生六十二件長照殺人案，平均一年近九件。政府如果真的關注社會弱勢家庭，悲劇會這樣一演再演嗎？賴總統說要強化長照支持網絡，但明年上路的長照3.0，真能接住這些絕望的家庭嗎？

這麼多長照悲劇，讓法官為如何課予相當刑責深感煎熬。法官窮盡所能求免緩其刑而不可得，因而在判決書中建議總統特赦，也不僅此例。四年前，台北地院審理一起八旬老父悶死照顧近五十年的重度腦麻女兒案件，法官也作了相同建議。兩案都判刑二年六月，法官都建議監獄審酌是否對被告拒絕收監，更都建請總統考慮特赦。但前案三審定讞，當時的總統蔡英文並未給予特赦；後案目前正在高院審理，外界等著看賴總統表態。

值得注意的是，兩份判決書都提到政府責任。前案法官指出，被告及家人「均未能熟稔政府提供的相關社會福利措施，政府亦未適時轉介相關福利與制度」，給予照顧者支持等服務；讓照顧者長期獨自負擔責任和壓力，被照顧者則成為被社會遺忘的人。後案法官也強調，「國家必須要有更多對照顧者的社會和心理支持，來協助照顧者度過自己人生的難關」。

很難想像心力交瘁的老母親和老父親，如何下定決心結束相依五十年的兒女的殘弱生命。每一首長照悲歌，都令人鼻酸。國家未能盡到社會照顧責任，讓長期照顧的壓力壓垮這些弱勢家庭。石崇良支持總統特赦，也正因為「事件反映出照顧者支持系統不足，政府必須做得更多」。

但照顧殺人該不該特赦，也引起爭議。身障者家屬擔心，特赦一開，恐淪身障者輓歌，讓障礙者「被安樂死」。身障團體也認為，照顧太累成為剝奪生命的理由，形同削弱障礙者生命權，政府應補足障礙者照顧資源網絡服務缺口。相對的，照顧團體則支持特赦，期待補強重度失能者長照資源，並主張修法放寬緩刑、緩起訴要件，或另立照顧殺人較輕處罰規定。身障者及其家屬的憂慮、身障團體和照顧團體的歧見，都碰觸了家庭與社會信任最幽微而敏感的神經。而照顧者和被照顧者的共識是，找回照顧悲劇中消失的政府角色。

蔡英文曾分享朋友照顧中風失智母親卻常常無力躲起來哭的故事；「推動長照，照顧好每一位阿嬤」，成為她的重要承諾。長照2.0就宣稱：「政府幫你顧長輩」。賴清德也以「甲你顧牢牢」宣示長照3.0全面升級，明年上路，給每個家庭安心的承諾。但七年六十二件照顧殺人案，每一件都是對長照政策的淒厲控訴，每一份判決書也都是對政府未能接住弱勢家庭的宣判。

腦麻團體曾連署呼籲特赦悶死女兒的老父親，但蔡英文沒有特赦。現在各界又呼籲特赦悶死兒子的老母親，賴清德仍未表態。而我們最擔心的是，他們只想特赦政府社會照顧失責。

【專家之眼】食安問題不斷，民眾「寢食難安｣（卅）

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【專家之眼】食安問題不斷，民眾「寢食難安｣

2025-11-19 06:31 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

雞蛋是國人日常食物，食安格外引人重視。記者簡慧珍／攝影

國內食安問題接二連三發生，讓政府引以為傲的－確保「從農田到餐桌」的食用安全再度破功，食安關乎民心，時刻不得懈怠！

國內繼爆發黑心豬大腸、本土非洲豬瘟後，彰化文雅畜牧場蛋品被抽檢發現芬普尼超標三倍，共十五萬個問題蛋品流入十個縣市的超市通路，許多已被消費者吃下肚。食藥署長才剛打包票說，已將文雅畜牧場列入高風險管控，所有批次的蛋品須「逐批檢驗、確認合格後才能放行」，竟又傳出該畜牧場在移動管制期間流出四萬顆毒蛋給「龍忠蛋行」，且已轉售給散戶及多家小型餐飲、麵店及早餐店等。由於民眾購買的散裝雞蛋沒有噴印溯源碼，無從判別問題蛋或安全蛋，再度重挫消費者對政府執法和把關的信心。

此次市售洗選蛋和散裝蛋都出問題，暴露政府在源頭管控、移動管制期間掌控、相關機構權責劃分和整合等方面早已存在漏洞，不能總以「單一個案」淡化之。食藥署對已售出的毒蛋，僅提醒民眾可前往退貨或換貨，卻未告知已經吃下肚的民眾該如何自救；難道又要民眾相信「吃一百顆才可能達到短期健康風險」、「毒蛋吃七至八顆才有慢性風險」？政府一貫避重就輕的說法，和過去的塑化劑、毒澱粉、混油、問題醬油等事件均如出一轍，民眾餘悸猶存。

蔡政府時期引以為傲的「食安五環」（源頭控管、重建生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任、全民監督食安）早已漏洞百出，卻無人補破網，難道沒有讓民眾更安心的做法嗎？中央祭出移動管制卻仍有問題雞蛋流出，難道僅地方政府有責？解除管制標準和單位尚未釐清，食藥署卻嚴正要求轄內「農政相關單位」應說清楚並追究責任，是「項莊舞劍意在沛公」嗎？與其各自放話，不如召開聯合記者會，向社會大眾說清楚講明白，以解民惑安民心！

每當國內出現食安問題時，主管機關經常以食品安全衛生管理法規定，可處新台幣六萬元以上二億元以下罰鍰，讓民眾誤認為出事的養殖場、廠商或貿易商將付出慘痛的代價，甚至破產、關場（廠）；然而事後證實多數食安案例，政府多重重舉起輕輕放下，罰鍰在千萬元以上的案例不多，顯然與對民眾造成的食安傷害不成比例。

例如此次毒蛋事件，縣府單位高度質疑養雞戶涉嫌不當使用含有芬普尼毒性的違禁藥劑，非單純遭到「外在環境」汙染而導致，且該場出貨的洗選蛋皆擁有溯源標籤，目前地方政府卻只依違反動物用藥品管理法開罰十二萬元。該畜牧場夫妻經彰化地檢署漏夜偵訊後裁定無保請回，試問這能起遏止作用嗎？

前些日子，國內爆發首起非洲豬瘟，該養豬場環境髒亂，過去違規排放廢水卻只被開罰過兩次，分別為四十三萬二千元及二十八萬元，迄今仍未見充分改善，鄰居抱怨依舊。對於這些非無心（力）之過的處罰，顯然無法收到遏止效果。為落實平日的督導工作並採取適當罰則，讓業者不敢輕易涉險，政府必須拿出具體的改善方案並全力落實，以彰顯政府決心。相較於重罰，如何透過有效的自主管理、源頭管理，及事先做好預防工作來避免食安事件發生，當然更為重要。

此外，每當風災豪雨來臨前，菜農、果農緊急採收以減少損失，有些蔬果尚未達到停藥天數和殘留標準，也被一併送往拍賣場或直送消費者。儘管相關單位宣稱會提高抽驗頻度和數量，但事後被驗出含有不當藥物殘留的蔬果數量確實超出平常甚多；等政府部門公布抽驗結果時，大部分都已被消費者吃進肚裡，嚴重威脅大眾健康，最終卻不了了之甚至被視為常態，民眾對此亦莫可奈何。相關機構應從技術創新、源頭宣導、擴大抽驗、及時公布、累犯加重罰則等著手改進。

保障飲食安全，政府責無旁貸。近日發生的食安事件暴露政府「從農田到餐桌」的食安把關確有疏漏，且迄今仍未能建立「農產品安全無縫管理體系」，執行力更須檢討改進。事實上，面對日益嚴重的食安問題，運用人工智慧（AI），確實可以有效提高食品，整個供應鏈的透明度、驗證、驗證、可追溯性和安全性，有助於落實食品安全的把關，已經廣為先進國家所使用。

例如，美國食品藥物管理局已經利用人工智慧、特別是機器學習，來識別大量可能存在問題的進口海鮮，做好把關工作；日本政府將 AI 融入智慧農業監測系統，顯著提升了消費者對食品安全、可追溯性和永續性的信心。隨著消費者科技素養的提高，他們的偏好轉向優質、負責任生產的農產品，促使生產商樂於採用人工智慧驅動的品質保證和認證流程；荷蘭利用人工智慧優化供應鏈，可大幅提升食品配送系統的效率，減少碳排放和食物浪費，並持續投資於農業勞動力的教育、培訓和數位轉型支持。

想要幫助農民做好農業轉型升級準備，需要的是能夠全面解決問題的教育體系，而不是只專注於生產中的特定環節；已有愈來愈多企業，正在利用人工智慧技術和機器學習，來建構「從農田到餐桌」的食品安全管控體系、幫助消費者進行日常食物選擇，值得台灣政府參採。不過為了充分發揮人工智慧的潛力，並確保其惠益的公平分配，必須在政府機構、私人企業和全球機構之間建立和諧的協同關係。

賴清德總統若不能藉此次毒蛋事件大刀闊斧，並運用新 AI 技術重置「從農田到餐桌」的安全產銷供應鏈和完備的「食安守護網」，民眾將寢食難安！也會成為國內農產品外銷的重大阻力。

【專家之眼】台灣正站在沒有下一代的懸崖邊

2025-11-19 06:03 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長

少子化下私校凋零，學生人數驟減。圖／聯合報系資料照片

台灣正行走在一條愈發狹窄的路上，新生兒人數再創新低，全年出生恐跌破十三萬，某些鄉鎮的空屋率逼近三成，私校面臨停辦命運，地方凋零已成日常景象。從勞動力缺口、托育壓力，到居住成本與社會信任崩解，少子化已不是一個議題，而是攤在國家面前的結構性困局。「孩子是國家的未來」這句話被引用得太多，卻從未如此貼近現實。

少子化並非單純的生得少，而是生不起、生不下、生不安。這種全面性的焦慮，不是靠單一補助、某個署的成立、或一兩項優惠就能翻轉。它深植於世代落差與社會矛盾之中，既反映經濟的疲弱，也顯示出家庭制度的欠缺。

「人生最沉重的負擔不是死亡，而是責任」。對許多年輕家庭而言，責任正在被外部成本不斷放大。當房價所得比突破雙位數、當租金接連上升、當托育名額有限、當職場育兒友善度不足、當工時又久又硬，對許多年輕人而言，生育並不是拒絕未來，而是被迫選擇生存。

居住問題更是少子化的核心隱痛，行政院提出婚育宅，延長租期到十二年，看似善意，卻因供給量太少而難發揮效果。平均每年結婚十二萬對，婚育宅僅一萬餘戶，對大部分家庭而言如霧中花。偏鄉地區更面臨另一種殘酷現實，人口流失、房市轉弱、住宅變成「負資產」，城市與鄉村的斷裂，正隨著少子化而擴大。當區域發展落差擴張，年輕人更難在原鄉落地生根，生育意願自然同步下降。

勞動市場的壓力同樣巨大，育嬰留停新制雖更具彈性，假期可依日計算、家庭照顧假可以用小時計，但職場文化若不跟進，制度終究是紙上政策。許多父母仍擔心請假會惹主管不滿、讓同事加班、影響升遷。在這樣的氛圍下，再有彈性的制度都難以落實。真正的友善，不是寫在法律中的權利，而是組織文化中的默契。

社會安全網的多處破口，也讓許多家庭在生育前就先感受到恐懼。虐童、校園暴力、兒少自殺、自殘事件頻傳，反映的不只是照護資源不足，更是家庭壓力與社會支持網的缺位。政府成立「兒少及家庭支持署」固然象徵重視，但如果跨部會協調不足、政策碎片化持續存在，再多的署也無法接住真正需要支持的家庭。

私校凋零同樣是少子化的側影，學生人數驟減，許多學校走向合併、轉型甚至停辦。這不只是教育政策的問題，而是人口結構崩解所帶來的連鎖效應。一旦教育網被侵蝕，地方機能會繼續萎縮，形成惡性循環。教育不是成本，而是國家長遠的投資，私校問題背後是我們在教育與人口策略上的遲滯。

少子化帶來的不是單一產業的衝擊，而是一整個國家的韌性被慢慢掏空。這絕非靠單一政策即可挽回，而是需要國家、企業與社會共同改變的長期工程。

政府需要的不是更多口號，而是整合性的政策架構。居住、托育、教育、產業、勞動、社福必須一體檢視，而非各部會分頭處理。企業也必須理解，友善育兒不是成本，而是人才競爭力的基礎投資。社會更需重新建立對家庭的信任與理解，讓育兒不再是一場孤獨的戰鬥。

「真正的進步，是讓每一個人都能與未來同行」。國家不該把生育視為個人的選擇，而應視為公共的責任。當下一代的出生變成少數人的勇氣，國家的未來也就變成少數人的負擔。

台灣必須在這個臨界點做出選擇，選擇讓年輕人能夠負擔生活、安心養育、找到未來；選擇讓每一個孩子都能被接住，不是在社會裂縫中消失；選擇讓教育、醫療、居住、職場與家庭之間串成一張可靠的網，不是讓每個家庭獨自掙扎。

少子化不是命運，而是國家的重要考題。唯有當整個社會都願意重新定義家庭幸福與責任，台灣才能擺脫人口下滑的陰影，重建一個有下一代的未來。

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◆ 　周行一／黃仁勳的個人理財對投資人的啟發

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周行一／黃仁勳的個人理財對投資人的啟發

2025-11-19 00:00 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人）

媒體報導輝達執行長黃仁勳先生從六月底開始賣出個人的輝達持股，最近剛完成這次出售六百萬股的計畫，共賣出超過十億美元的持股。該計畫六月開始執行時，價值大約八億六千五百萬美元，到十月底執行最後一筆二萬五千股的出售時，股價已從六月份漲了百分之四十。

黃先生做的是個人理財的風險管理，他六十二歲，是世界排名第九的富翁，總資產一千七百五十億美金，自從民國九十年（二○○一年）他已出售廿九億美金的持股，現在還擁有輝達百分之三點五的股份，輝達總市值現已超過五兆美元。

黃先生的個人理財很值得大家學習。

第一、從民國八十二年（一九九三年）創業，一路非常艱辛，說過公司曾經離破產卅天之遙而已，他咬牙堅持到民國九十九年（二○一○年），情況開始好轉，現在成為千億美元富翁。他的經歷給大家的啟發是發展自己的「人力資產」才是致富的途徑，而且需要堅定耐心地耕耘，他經營輝達卅二年才得到今天「輝」黃騰達的成就，但是世上卻有許多人覺得財富累積太慢，想要從投資快速致富。

第二、黃先生是輝達的執行長，售股過程一定會嚴守法律對內部人售股的規定，他一定也有許多的投資專家幫助思考出售時機。從三月份擬好售股計畫，六月份開始執行，到十月底執行完畢時，股價已比六月漲了百分之四十。這個售股過程顯示沒有人知道股價在今年會漲這麼多，所以散戶如果覺得可以藉買進賣出輝達股票賺錢一定要非常小心了。黃先生做的事情是依照個人理財規畫有紀律地陸續執行，他的投資專家知道無法抓到最好的售股時機。

第三、大家可以合理推測，黃先生的大部分財富為輝達股票，由於人力資產已經在輝達裡面，而且是主要財富來源，他需要分散風險，把一些公司持股轉換成其他資產。他的狀況算是普遍的，許多人也有公司持股，也應該跟他一樣思考把人力資產與財務資產分散風險，避免把所有資產都集中在工作的地方。

黃先生的經歷非常激勵人生，他努力工作，讓自己的人力資產發揮到極致，驗證了人的財富累積主要來源是靠努力工作。他對世界有難以想像的貢獻，輝達的產品是未來世界經濟與文明發展的關鍵驅動力，因為這樣，他的生命極有意義。覺得活的有意義是人快樂的最重要支柱之一，雖然為世界首富之一，但他的歷史地位絕對不是財富，而是對人類的貢獻。

我一向認為，投資理財的目的不是追求財富，而是一個平衡充實（有意義）的快樂人生，財富只是這個過程中的附屬產出，如果我們本末倒置，以追求財富為目的，絕對不可能有黃先生的人生。當然，每個人的生命意義不一樣，不會大家都更黃先生一樣，但是每一個人都有上天賜予能追求有意義生命的能力。這種生命需要思考與規畫，我提倡在理財規畫過程中計畫如何以理財協助達成想要的人生，但是絕對不能本末倒置，認為可以不要對別人有貢獻就能發財。