◆ 選前撒幣 獨漏退休軍公教
◆ 以國不計代價求生 反成加害者
◆ 向海致敬？正視船舶油汙染
◆ COP28決議 蔡政府避重就輕
◆ 慢性病兒少增 候選人須正視
◆ 科技．人文聯合講座／副總統們
◆ 技職教育若不保 產業恐消失
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／副總統們
2023-12-18 03:50 聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）
民國一一三年（二○二四年）台灣總統大選的一大亮點是三組人馬提出的副總統人選。不同於過去的總統選舉，這次的人選或令人驚豔，或令人驚訝，或兩者兼具。很多人預期，未來當選的副總統必定能夠實質輔佐總統，絕非儲貳備位，更不會首下尻（ㄎㄠ）高。
台灣號稱身在民主陣營，其選舉精神追隨美國。其實中華民國成立時，採用的制度更接近法國第三共和。當年孫中山讓出大總統寶座給袁世凱，為了限制國家元首權力，訂出臨時約法，讓袁世凱穿小鞋。袁世凱發現上當，權力即將旁落於宋教仁。在袁世凱的主角光環下，宋教仁不久被暗殺，號稱「袁記約法」的總統擴權新約法很快被炮製公布。袁世凱重返「總統制」的權力顛峰。
總統制的設計以副總統為備位元首，若總統在任內無法行使職務，副總統可無縫接軌的掌舵。中華民國數次啟動此機制。最羅生門的一次是實施憲政後的第一任副總統李宗仁。蔣介石引退時，功高震主的李宗仁摩拳擦掌，準備接班，卻被蔣介石百般阻撓。我高中時讀歷史和三民主義，課本支支吾吾，諱莫如深，都沒弄懂李宗仁是否真的當上總統。很多人沒見過李宗仁，我特地畫了他的肖像供參。
現今台灣的選舉規定，總統和副總統的組合必須明確，形成緊密合作的團隊。當副總統候選人發生問題時，會影響總統候選人的資格。最初美國的制度可不是如此。
話說一七八九年華盛頓當上美國第一任總統，眾望所歸，大夥都一直希望他永遠連任，最好成為皇帝。華盛頓深諳持盈保泰之道，在一七九七年時堅持要安全下莊。他向美國人民解釋：「你們再繼續選我做總統，美國就沒有真正的民主制度了。」美國人無奈，另覓總統人選，參賽者包括當時的副總統亞當斯（John Adams；1735-1826）和首任美國國務卿傑佛遜（Thomas Jefferson；1743-1826）。選舉規則是第一高票為總統（亞當斯），第二高票為副總統（傑佛遜）。這兩位有很不一樣的理念，讓風雨飄搖的美國國運更加崎嶇。
一八○○年美國再次選總統，參選者包括傑佛遜及伯爾（Aaron Burr Jr；1756-1836），戲劇張力十足，傑佛遜與伯爾在選舉人團中，票數不相上下，並列第一，需由美國眾議院決斷選舉結果。第一任美國財政部長漢彌爾頓（Alexander Hamilton；1755-1804） 因為私人恩怨，遊說眾議院，幫助傑佛遜擊敗伯爾，讓傑佛遜榮登總統寶座，伯爾只好屈居副座。傑佛遜不信任伯爾，將之當作人形立牌，未委重任。深宮怨婦伯爾最後忍耐不住，暴走算總帳，於一八○四年七月十一日和漢彌爾頓進行真槍決鬥。決鬥中伯爾殺了漢密爾頓，史稱伯爾－漢密爾頓決鬥（Burr-Hamilton Duel）。
美國早期副總統都是一時之選，能力過人，政爭時發揮西部牛仔武打拓荒精神，甚至槍彈四射。相信殷鑑不遠，台灣的副總統們的舉止必然相對優雅，更加理性。
選前撒幣 獨漏退休軍公教
2023-12-18 03:50 聯合報／ 莊振輝／大學副教授（新北市）
行政院拍板教育平權「一加三」方案，除了在野黨批評是大撒幣政策，大學校長也對錢未被善用感到無法理解及不能接受。記者杜建重／攝影
隨著選舉之日逐漸逼近，執政黨撒幣動作益形頻繁。舉凡補助私校大學學費、高中職學費全免、學貸補貼、租金補貼、房貸補貼、八加一項社會福利津貼調整、鉅額所得稅減免…等。行政院於近日又宣布軍公教明年調薪四％，有立委建議退休人員應比照辦理。行政院書面答覆表示，行政院會同考試院核定公告自一一一年七月一日起調高二％，因此現階段定期退除給與已依法完成「每四年」檢討調整程序。
查公務人員退休資遣撫卹法係規定「至少每四年應予檢討」，並非硬性規定四年才能檢討一次，而是「至少」。換言之，法律有彈性規定，政府每年、二年、三年皆可檢討。不禁令人質疑行政院究竟係刻意忽視「至少」二字，又或不諳法律條文？抑或認為立委與民眾不瞭解？
執政黨掌控之立法院，於一○六年制定或修正軍公教人員退休資遣撫卹法律，將退休與現職人員脫鉤，政府對二者之待遇給付漸行漸遠。茲舉數例說明之：
其一，退休人員之月退休俸逐年強制遞減，減俸時間竟然長達十年，每年均減少原來領取之俸給。其二，軍公教於一一一年一月一日調薪四％，但是退休人員遲自一一一年七月一日始調高二％，不但調整幅度僅有現職人員之半數，且時間延遲半年之久。其三，該法規定政府發布之消費者物價指數，其累計成長率必須達到五％時，始調整退休人員之月退俸。然而物價指數是否真能反映實際情形？筆者周遭不少人士曾多次言及，購買日常生活用品之上漲幅度，大幅超過政府公布之物價指數。
其四，一般人少有注意，公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、陸海空軍軍官士官服役條例等「軍公教三法」，皆規定當物價指數達負五％時，退休軍公教人員將被檢討減薪，而在職人員則無此項規定。依經濟學理論與實務，物價雖然易漲難跌，但是發生通貨緊縮之情形並非不可能發生。
復查老年農民福利津貼暫行條例、國民年金法、社會救助法、中低收入老人生活津貼發給辦法、身心障礙者生活補助費發給辦法、弱勢兒童及少年生活扶助與托育及醫療費用補助辦法…等相關法規，皆規定依消費者物價指數成長率公告調整，但成長率為負數時不予調整。為何僅針對退休軍公教人員作此規定？為何厚彼薄此？不禁令人懷疑是否又是選票考量？
綜上所述，政府對於退休與未退休者，所採取之諸多差別待遇，實在令已退休人員情何以堪！尤其是每一位有資格領取退休俸之人員，無論軍、公、教職，皆是為國家奉獻一生心力，為百姓服務，晚年退休後月退休俸卻遭一減、再減、三減。
現職軍公教人員不必因明年一月一日即將調薪而高興，多想想未來終有屆齡或提前退休之日。當退休之後，經七減八扣後微薄之退休俸，與現職人員之懸殊差異，能否安度晚年？吾人是否可以理解為：當政府有用到你時溫言軟語，當用不到你時則一腳踢開？然而所有人終有退休之日。全體在職以及退休軍公教人員宜三思。
以國不計代價求生 反成加害者
2023-12-18 03:50 聯合報／ 張光球／致理科技大學副教授（台北市）
以哈戰事開打以來，已有130多位聯合國救援人員在加薩喪命，圖為以軍轟炸加薩，冒起滚滾濃煙。(美聯社)
以哈戰爭已持續兩個多月，儘管美國期望以色列停戰，以國不但充耳不聞，更加強對加薩地區無差別的攻擊，拜登只好唾面自乾地希望，以國三周內能轉向精準打擊哈瑪斯的領導人，以減少平民的傷亡。以哈何時停戰仍是未知數，但以國已逐步從國際受害者轉為國際加害者。
日前一位具有人道關懷的德國友人來台度假，敘舊間談及俄烏戰事與以哈戰爭。對前者，他強烈表達對俄國的不滿，也擔心烏克蘭疲勞加劇，但對後者，他僅表示希望戰事能盡快結束。友人對以哈戰爭低調的反應，使筆者想起月初與一位任職於德國企業波蘭人的談話，他說德籍同事都不願意談論以哈戰爭，私下了解後，因同事們認為納粹德國對猶太人的罪行，使他們沒有立場評論以國在加薩的暴行。這應該就是德國友人對以哈戰爭噤語的原因。
世人以Holocaust（大屠殺）紀念被納粹屠殺的猶太人，並某種程度容忍以國近八十年在中東的「屯墾」，犧牲巴勒斯坦人的生存權益。雖然拜登警告以國進行高強度作戰造成大量平民的傷亡，恐讓以國失去國際支持。加州大學洛杉磯分校伯克爾國際關係中心資深研究員凱伊（Dalia D. Kaye）認為，拜登已意識到以國極右派聯盟政府，是以哈戰爭最關鍵及核心的問題，所以美國必須認真調整中東政策。
對此，以國總理內唐亞胡在電視發表演說強調，以哈衝突是生存之戰，要不惜任何代價頂住所有壓力，未來加薩將是在以國控制下的非軍事區。同時，他告訴美國國家安全顧問蘇利文，會持續作戰直到完全消滅哈瑪斯，取得絕對勝利。然而，他必須考慮，就算哈瑪斯被消滅，會有另一個反以國的組織出現，因為雙方世代的敵意螺旋已難鬆解。
內唐亞胡的宣示，直接打臉美國主張以軍不得占領加薩，應由巴勒斯坦自治政府管理的規畫。美國《外交事務》等重要期刊已預示，以國除了要消滅所有哈瑪斯成員，占領整個加薩，也計畫驅逐所有巴勒斯坦人，讓加薩成為以色列人的加薩。美國著名的巴勒斯坦歷史學者哈利迪（Rashid Khalidi）表示，以哈衝突是美國數十年來錯誤外交政策所致，他更直接死當拜登政府的中東政策。
美國調整外交政策非一蹴可幾，且政商界多與以國人士有關連，要調整中東政策談何容易？但從美國在以哈戰爭中的立場，再次證明美國雙標的外交政策，因為白宮希望盡快結束戰爭以減少民眾傷亡的同時，卻又加快補給以國砲彈，間接造成無數平民的犧牲，更遑論在安理會使用否決權，一票否決聯合國以哈停火決議案。
最後，以國政府不代表所有猶太人，如同哈瑪斯不是所有巴勒斯坦人一樣。以國似乎缺乏過去是受害者同理心的胸懷，包容現在加薩的受害者。當全球極右政府增加時，台灣選民更要慎選我們的總統。
向海致敬？正視船舶油汙染
2023-12-18 05:19 聯合報／ 華健／海洋大學輪機工程系名譽教授（基隆市）
宜蘭頭城大里海蝕平台附近海灘礁石上出現重油汙染，疑似是外海輪船廢油。縣府出動高壓清洗機沖刷，再動用人力以吸油棉片處理。圖／宜蘭縣環保局提供
過去一周，東部海岸從北到南，陸續出現類似的油汙染，地點包括基隆潮境公園、宜蘭頭城、大里海蝕平台、台東加路蘭、屏東和綠島柚子湖海岸。初步了解該油汙來源疑為輪船排放，正追查當中。
其實台灣周遭，類似的海洋汙染層出不窮卻無從遏止，應不難預料。真實的情形，例如民國一○六年（二○一七年）台東綠島東北角海域遭外籍貨輪偷排廢油，造成「四十年來最嚴重的生態浩劫」。當時的環保署為追查汙染元凶，會同航港局、中國驗船中心派出四名人員，前往澳洲登上該可疑輪船進行檢查與採樣。接著並無下文。
值得提醒的是，這次在各處岸上被發現的油汙，其實也不過是從船上排出之後，被發現的很小部分「樣本」。至於其餘從船上排放之後，分別水平漂移到各處海面、垂直分布到不同深度水層、經物理與化學作用轉化成不同組成及進入食物鏈的「油」，恐怕比起被發現的要多得多，而更需受到關切。
雖說已鎖定偷排嫌疑船，實際上該船應已遠颺，且除非能拿出油汙與該船海上痕跡吻合，加上所採油樣與油紋比對的證據，否則既無以控訴更不可能索賠成功。何況，這艘嫌疑船，恐怕只是許多航經台灣附近的這類次標準、不法船隻其中之一。所以政府當務之急，應在於深切了解整件事的緣由，並務實檢討防範之道。
源自船舶的油汙染，大致分為意外溢出和故意排放兩類。前者為擱淺、撞船等船難事故或操作失誤所造成，後者則為船在正常運轉當中，計畫性的排除船上產生的含油艙底水、廢油和油泥所導致。由於故意的排放，單位時間排出的油汙數量比起船難後的意外溢油少得多，以致不受重視。需提醒的是，這類經常性汙染累積起來，對於海洋環境和人體健康所構成的威脅，會遠超過意外溢油。
國際間為保護海洋環境，過去幾十年來陸續制訂防止各類船舶汙染國際公約。各區域和國家也在此基礎上，訂定相關法令。重要的是，各國為保護自己的海洋，避免類似台灣這次所遭受到的船舶油汙染，皆分別從岸上與海上加強落實。
針對造訪的靠泊輪船，可透過港口國管制系統，登船檢查油料紀錄等文件、艙底水處理系統與設備及專責人員等，以確認船本身符合相關標準。另方面也會結合海上與空中工具，尤其是在夜間，針對海上可疑船隻，進行監視、追蹤、蒐證和查緝。由於各船的各種排放行為可相當機動，因此不難想見，台灣若在執行上述工作上相對寬鬆，便很難不成為船隻得以放膽排放的「環保避風港」。
這次東台灣的油汙所警示的是，儘管有「向海致敬」這類大政方針，實際作為卻僅重宣示，致使海洋環境面臨不肖船隻的嚴重威脅。而也唯有最高層務實檢討，整合環境部、海巡署、航港局及地方環保局等的資源與力量，建立有效的防範系統，才可望舒緩此威脅。
COP28決議 蔡政府避重就輕
2023-12-18 05:19 聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）
全球年度減碳大會 COP28上周閉幕。台灣可否達到此次會議的決議標準，卻很值得檢討。
COP28 倡議民國一一九年（二○三○年）達成再生能源提高到民國一一一年（二○二二年）的三倍，經濟部喜孜孜發布新聞稿宣稱台灣可以達成，「台灣是全球減碳模範生」。但倡議中更重要的是民國一一九年（二○三○年）將碳排降低四十三％，經濟部新聞稿就噤若寒蟬，一字不提。
這兩個倡議本質有何不同？為何經濟部承諾前者，不敢承諾後者？說穿了，前者是努力程度；增加再生能源有何難哉？砸錢就是。後者才是重點，努力之後成績如何？增加再生能源是為了減碳，但台灣在砸了大錢，增加兩倍再生能源裝置容量後，能減多少碳？
依民進黨總統候選人賴清德承諾，台灣在民國一一九年（二○三○年）綠電占比將由民國一一四年（二○二五年）的廿％增加為卅％，平均每年增加二％。但依經濟部預估，台灣每年用電量成長高於二％，換句話說，超過二％部分的用電需求仍將由火力發電提供。民國一一九年（二○三○年）台灣碳排不增加就謝天謝地，還奢談什麼減碳？經濟部吃了熊心豹膽也不敢承諾減碳四十三％。
就像某程度很差的學生，第一次考試只考了十分，雖然承諾要努力讀書，但自知下次考試最多進步到廿分，打死都不敢承諾六十分。
此次會議的另一重要決議是「逐步脫離化石燃料」，當然最終目標是民國一三九年（二○五○年）達到淨零排放。全球碳排主要來源為電力、交通及工業三者，但後二者減碳遠較電力減碳為困難。所以國際能源總署指出要達到民國一三九年（二○五○年）淨零碳排，先進國家（包括台灣）電力碳排在民國一二四年（二○三五年）必須先行歸零。賴清德的電力配比目標是民國一一九年（二○三○年）綠電占比三成，火電占比七成，五年之間要將火電全部歸零？可能嗎？
COP28為火電留了一個後門：裝有 CCS 碳捕捉設備的火力電廠不必淘汰。但細查經濟部的電力供給規畫，由今年開始到民國一一九年（二○三○年）完工的十八部大型燃氣機組，無一裝設 CCS 設備。是否原先可運轉廿五年的燃氣機組，使用五年就要除役？蔡政府有清楚解釋嗎？此外大力推動不穩定綠能的配套儲能設備，又要開銷多大天文數字費用，蔡政府也完全避而不談。
COP28的決議，蔡政府的回應完全避重就輕。反正老百姓也不懂，能騙就騙！
慢性病兒少增 候選人須正視
2023-12-18 03:50 聯合報／ 陳奕曄、詹筱勻、陳怡君／禾煦兒少健康協會秘書長、主任、理事長（彰縣埔鹽）
少子化的台灣，孩子一個都不能少。總統大選在即，候選人提出相關政見與利多，諸如心理健康、課後照顧免費等。筆者認為，台灣兒少健康多項數據不佳，兒童慢性病問題凸顯大環境不利兒少照護，孩子能否健康長大？應是候選人和社會大眾應該共同關注的問題。
慢性病正威脅我們的孩子。根據國民營養健康調查，七至十二歲的孩子約每四位就有一位有過重及肥胖問題；十三至十五歲的問題更為嚴重，約每三位就有一位胖小孩。肥胖帶來了各種慢性病威脅，七至十二歲的孩子，約每七位就有一位是糖尿病前期及糖尿病（十四點二％）、高血壓前期及高血壓（十四點七％）。十三至十五歲孩子更有飲食自主性，挑戰也更大，約每六位就有一位是糖尿病前期及糖尿病（十六點九％）、每五位就有一位有高血壓前期及高血壓（廿一點七％）。
雖然已有人示警慢性病年輕化，殊不知現況令人憂心，已經有相當比例的台灣兒童是潛在慢性病或慢性病族群。
「因貧兒病、因病兒貧」，弱勢兒慢性病風險更高。家庭經濟條件與健康息息相關，經濟較差家庭的小孩健康長大的機會更低。根據國民健康訪問調查，月收入未滿三萬元家庭有胖小孩的，是月收入十萬元以上家庭一點六六倍。
這可從肥胖的重要成因「飲食」看出端倪：月收入未滿三萬元家庭的孩子，每天都吃油煎、炒和炸食物的可能性，是月收入十萬元以上家庭一點八五倍；孩子沒吃早餐或沒固定時間吃則是二點七九倍。
我們在服務現場常見經濟弱勢父母買含糖飲料和油炸食物當晚餐，孩子跟著吃；子女在超商等待工時長的家長接送，就地解決晚餐，含糖飲料配泡麵，一餐就可能超過孩子一天容許的糖和鈉攝取量。家庭經濟條件影響孩子健康機會，孩子將來若有慢性病問題，又會回過頭加重家庭經濟負擔，可說是「因貧兒病、因病兒貧」。
選戰中人人皆稱「搶救國家未來」，沒有健康的公民，哪來國家的未來？台灣囡仔能否健康長大？弱勢孩子能否平等擁有健康權益？絕對是總統候選人必須面對的問題。務實阻斷慢性病代間循環，搶救「未來的台灣人」，刻不容緩！
技職教育若不保 產業恐消失
2023-12-18 03:50 聯合報／ 鄭謙言／文字工作者（台東市）
媒體報導政務委員林萬億呼籲技職止血，「連公東高工都守不住很漏氣」。筆者有些想法。
近年來少子化浪潮襲擊，學生遽減，嚴重影響到許多學校的發展。揆諸這幾年退場的學校，教育主管機關沒有完善的配套措施且毫無作為，沒有考量到退場師資的規畫、校地的安排、學生的修課及畢業等問題，這樣問題依舊存在，教育未來何去何從沒有人知道。
林萬億在此時發表意見，是選舉考量或另有他因？學校退場不是現在才發生，而是持續多年，行政院應該結合跨部會研擬周延方案，除了砸金之外，有沒有其他比較具體可行的策略？
技職教育是台灣產業及經濟發展重要推手，配合產業脈動及社會需求培育人才，並透過具有豐富實務經驗之師資，讓學生能依照個人興趣、性向與才能，以「從做中學」和「務實致用」作為技職教育之定位，以「實務教學」及「實作與創新能力培養」作為核心價值，讓學生於畢業後能快速與產業接軌，不僅成為應用型專業人才，也是帶動產業發展及提升產業研發與創新之重要支柱。
技職教育與國家未來產業脈動變化息息相關，技職教育要止血，還有許多地方必須努力及改變，這有賴政府的智慧，否則不僅技職教育的質與量都會發生問題，連整個產業都會被取代或消失不見，這是國家一大損失。
