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．聯合報社論／蔡政府一堂危機處理的必修課
．聯合報黑白集／「國母」的內憂外患
．經濟日報社論／因應經貿變局 宜謀遠慮化解近憂
經濟日報社論／因應經貿變局 宜謀遠慮化解近憂
2018-02-14 01:45 經濟日報 經濟日報社論
2018年還沒開春，國際經貿情勢就已經出現好幾個詭異多變且令人憂心的發展，而政府的因應卻常常顯得倉促，需要重新思考政策重心的配置。
先看較長期的挑戰。中共中財辦主任劉鶴在上個月的世界經濟論壇（WEF）指出，中國將提超出大家預期的市場開放政策。這樣的方向背後有經濟也有政治考量。經濟上中國大陸或想藉擴大開放提升效率吸引投資，跟一帶一路一起為趨緩的經濟注入新動力。政治上更為自由開放的中國，也可順勢取得更大的發言權，趁川普忙著美國優先時，坐穩全球化新領導者的位子。在習近平大權在握、中國自信心愈來愈強的情況下，近期內真的推出令各國眼睛為之一亮的自由化政策，可能性很高。當然，這種改革也許還是表面功夫，畢竟中國近年的國企改革後還透過「泛公股交叉持股」的方式加大介入市場的程度。但就算如此，對岸持續推動亮眼的自由化，是否會顯得台灣愈封閉？其領導地位愈穩固，台灣的空間是否就愈渺小？我們如何因應扭轉？都值得深思。
比較短期的威脅，是美國開始在貿易保護政策真正出手。繼上個月對太陽能與洗衣機祭出高額防衛關稅後，未來對進口鋼材、鋁製品的國安（232條款）調查，以及針對中國大陸強迫移轉科技的不公平貿易（301條款）調查也都已完成，只看出手的時機及力道大小。雖然這些案件對台灣的直接影響低於中、韓，但若把大陸及東南亞台商的影響納入考量，則不容輕忽。況且這些案件可能只是美國貿易保護主義的開端而已；受到這些決定的鼓舞，想必會有更多美國公司要求政府用各種手段來阻絕外國競爭。雪上加霜的是，川普一直信誓旦旦的要消除貿易赤字，但2017年美國貿易赤字卻創下八年來新高，直接打臉川普。惱羞成怒之下，美國加速給對手消除赤字的壓力，絕非意外。
上述挑戰與威脅，看似無關卻共同反映出的現象是，國際經貿領域的很多變局不僅不是操之在我，而且都是大國按自己利益出手，我們只能接招應變。所幸這些變局都是逐漸累積演化而成，因而至少還可以在事前觀察各種跡象來預測發展情境，推演最佳接招的方式。
以中國大陸為例，早從2013年推動上海與福建自貿示範區開始，其實就已可看出習近平領導的中國所想展現的下世代自由化企圖。去年第一次川習會時送給美國的大禮，習近平在WEF及APEC的發言，到今年劉鶴的承諾，已毫不隱諱其要爭取全球化盟主的企圖。
再以太陽能防衛案為例，從去年5月美國貿委會（USICT）啟動調查程序開始，已歷經半年以上，中間不但舉辦過聽證會，而且USITC早於去年11月就公布了建議總統課稅的調查報告，12月又傳出川普政府將開鍘的猜測。事實上，如前述的232、301條款的調查也都已經陸續完成，而其他案件也在醞釀中。
問題來了，我國政府改善經貿條件的努力固然應該肯定，但遇到這些早可準備妥適的挑戰，因應方式卻常給外界「忽然發現、措手不及」的感覺。政府的經貿團隊應該不缺專業，因此令人納悶問題何在？很有可能的是，目前政府眼中只有新南向政策。新南向契合我們的需求，但不能用以孤注一擲的心態來推動，更何況廠商眼前的難題都無法處理，又如何要大家期待新南向長期投入的效益？以及相信政府已準備好推開中國愈發粗壯的身影以加入CPTPP？
簡言之，當前經貿政策的核心問題，感覺上存在著「操之在我者全力加碼、操之在人者到時再說」的扭曲及配置問題。面對2018年可能層出不窮的變局，政府必須調整資源布局及注意力，除了新南向外，針對中、美變局多做一些未雨綢繆的沙盤推演及事前準備，才是以遠慮解決近憂之道。
聯合報黑白集／「國母」的內憂外患
2018-02-14 00:30 聯合報 聯合報黑白集
日前華視總經理郭建宏遭解職風波，文化部長鄭麗君曾邀陳郁秀（右二）在內13位公視及華視董事代表，進行意見交流。 圖／聯合報系資料照片
華視總經理郭建宏遭撤換後，後續風波不斷。近日有媒體稱公廣董事長陳郁秀「內憂外患」，因公視監察人林筠曾提出內部退佣弊案的稽核報告，但陳郁秀竟稱沒收到報告。媒體披露後，陳郁秀才聲明說該報告細節繁多，業務部門正在彙整，並未行蹤不明。
此事真相待查，但陳郁秀內憂外患顯然不止如此。約莫同時，北藝大校長楊其文兩度具名投書媒體，指他在兩廳院任職期間目睹陳郁秀的作為，不僅安插人事，甚至對送進董事長室的節目財務報告「奇蹟出現了」，隔夜便轉盈為虧。楊校長稱他「心如刀割」，後來提前辭職，如今痛苦掙扎決定將事實攤開，因為「正義與真相必須要面對陽光」。
楊校長公開指控的情節何等重大，若所言不實，將是嚴重的誹謗罪。但若查證為真，則陳郁秀可能涉及的將是背信和偽造文書罪，非告訴乃論，檢察官看不出此事嚴重性嗎？同理，台大教授林筠任公視監察人多年，對公廣集團事務了解甚深，提出的稽核報告不論下落如何，但她在郭建宏事件後閃辭，顯非事出無因。
這麼多證據堆疊在一起，難怪陳郁秀內憂外患。她在綠營的「國母」地位固然尊崇，但在兩廳院及公廣集團食人民俸祿職位上迭生爭議，倍增「文化不容政治指染」的神聖性。請問民進黨及號稱公共知識分子的諸君子，黨政軍應退出媒體，公廣集團屬人民的「公共性」如今哪裡去了？
聯合報社論／蔡政府一堂危機處理的必修課
2018-02-14 00:25 聯合報 聯合報社論
M503航路事件，造成兩岸關係更緊繃；圖為金門縣府日前緊急協調春節加班機輸運。 圖／聯合報系資料照片
蔡政府在中共軍機繞台、M503航路與兩岸春節加班機爭議等兩岸重大事件處理上，處處暴露出決策草率的難堪，其間許多政治操作甚至深化社會對立氛圍，民意支持度下滑實為必然。
平心而論，這些重大事件均非驟然發生或不可預期；但蔡政府屢屢採取左支右絀甚至自傷的因應方式，且一味堅持其錯誤決策的意志力，讓民眾備感無奈。更令人擔心的是，隨著年底九合一選舉逼近，民進黨或親綠政治人物基於「政治正確」考量，難保不會藉由操作兩岸關係與國家認同議題，轉移選民對政府施政的不滿，並收割個人政治利益。
在近代國際政治史上，領導人在內外交逼、民意支持度下滑的情況下，做出極困難決定的案例不少。前美國總統約翰．甘迺迪在一九六二年十月古巴飛彈危機中做出正確的決策，讓危機平和落幕，即是經典案例。任何成功的危機處理，絕非可從單一角度窺得其堂奧，根據國際外交關係權威艾立森（Graham Allison）與澤里科（Philip Zelikow）的分析，古巴飛彈危機有三種政府決策的觀察視角：
首先，必須認清對手未必會有自己假想的理性行為。原因是，決策者並非時時以利害得失為單一考量，往往也受國家尊嚴、個人意志與競爭心理的驅使。甘迺迪在危機發生前，認為蘇聯不會輕易挑釁，即是誤判。對蘇聯領導人赫魯雪夫而言，對美挑釁可以取得談判籌碼、獲得軍事效益，並展現蘇聯的傲氣。再加上軍事單位的促成，及轉移國內對經濟惡化注意力的考量下，在古巴部署飛彈便成為赫魯雪夫精心策劃的選擇。
第二，參與決策過程的部門機構為何，其組織的標準作業程序對決策是加分或減分？第三，參與制定重大決策者的個性、政治角力評估，如何對政策產生影響？
尤其，美國在前一年四月的豬玀灣事件苦吞敗績後，甘迺迪聲望嚴重受挫，軍方等鷹派官員與政治人物對他多有不滿。而民意支持度下滑，更令後續的國會期中選舉選情變得嚴峻，在在加深甘迺迪決策的難度。但為避免重蹈豬玀灣事件時因不同意見者噤聲導致決策偏失的覆轍，這次，甘迺迪讓來自聯邦調查局與中情局兩大情資體系、白宮內部、軍方與蘇聯專家等各方的看法進行辯論，從不同的角度相互競爭，使情資蒐集與情境分析更加完整。其間，決策小組鷹、鴿兩派立場鮮明，要採納哪一方的意見，及後續的政治後果如何，在在考驗甘迺迪的政治智慧。
事後看來，甘迺迪將各方的建議去蕪存菁後，果斷地做出讓美蘇雙方都有台階下的決定。亦即，先強硬封鎖古巴，並要求蘇聯移除飛彈，卻技術性地未設下移除時限。如此一來，美國利益無損，蘇聯也得以保存顏面，成為古巴飛彈危機平和落幕的關鍵。那年十一月危機結束後，甘迺迪的民意支持度即升高至七四％。
與古巴飛彈危機事出突然、決策時間緊迫相比，蔡政府處理兩岸關係的時間顯有更多餘裕。但是，蔡政府卻落入「理性期待」的圈套，既認為中國應該認知武力犯台不符合其利益，又覺得若爆發事端美國定會前來救援台灣，而渾然無視兩岸軍力與國際影響力懸殊的事實。以目前情況看來，國安局與陸委會等情資及智庫單位既無法提供高水準的情資分析，就連是否達到誠實與正確的要求，也頗令人存疑。更遑論，蔡政府總是抱著親信人士的小圈子不放，仰賴同溫層的大腦做成決策，自然欠缺周全，難做出不損及台灣利益、且讓兩岸都有台階下的夢幻決策。
簡言之，在政治壓力極大、雙方關係緊張的情況下，政府須懂得向成功的危機處理案例取經，更有智慧地處理兩岸關係。否則，蔡政府與民進黨全面執政的歷史定位，恐非只是造成兩岸「彼長我消」的局面可以帶過。
