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◆ 　聯合報社論／國軍訓練意外，是重於泰山或輕於鴻毛？

◆ 　聯合報黑白集／「大排長榮」啟示錄

◆ 　經濟日報社論／房地合一稅2.0回溯 進退失據

經濟日報社論／房地合一稅2.0回溯 進退失據

2021-03-26 00:26 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

房市示意圖。記者游智文／攝影

針對最近兩年來房價的不合理飆漲，政府各部會總動員，央行去年底對法人購置住宅、自然人購置第三戶以上房屋、購地與餘屋等炒房者降低貸款成數；金管會也對炒房有關的餘屋、投資客與豪宅貸款、土建融等啟動專案金檢；內政部遲延了兩年的實價登錄2.0，也於今年1月通過修法，最快可能7月1日上路。

但是，一季過去，房市指標仍然難看，法人囤房及短期交易明顯，貸款集中於不動產不降反增，擔心不動產授信的風險失控，央行又在3月18日加碼房貸選擇性信用管制，除再降法人、自然人第三戶以上的房貸成數，把豪宅、工業區閒置土地也納入減貸對象，央行的積極作為深獲國人肯定。

相對地，各界原本期望財政部能在抑制炒房的政策上，能更積極的同步改革囤房稅和房地合一稅，財政部3月11日送行政院通過的只有房地合一稅2.0，重點是將「短期投機交易」的時間拉長，亦即個人與法人持有二年內（原為一年內）出售稅率45%，持有三到五年（原為二年內）出售稅率35%。而為避免投資客成立公司短期炒作，營利事業短期交易也適用與個人一樣的稅率，也將對預售屋短期交易課重稅，但是囤房稅則在一夕之間突然喊卡，引發社會上諸多批評和非議。

還有爭議的是，房地合一稅2.0草案雖已送請立法院審議，財政部對於生效日及是否回溯的立場卻還沒確定，只好推說「將根據立院審議結果及委員意見，由行政院決定」。如果訂定日出條款，例如今年7月起交易生效、且民國 105 年(2016年)後取得的房地追溯適用，則法案上路前就會發生搶賣的情形；若是今年7月起取得的房地才適用，又可能出現投資客搶買的問題，兩者都讓財政部處於進退兩難的窘境。

比較上述各單位的抑制炒房政策的速度和效度，央行和金管會最能展現魄力和效率，因為可掌握的政策工具不需經過修法，就可以行政指示要求受監理、管制的金融機構配合執行，直接產生效果。相對地，內政部的實價登錄2.0，以及財政部的稅制改革，都要經過冗長的立法程序，如果不及早規劃，則審議討論期間必然引發各種爭論，要順利通過就會曠日廢時，尤其是否訂定日出條款，也會產生「上有政策，下有對策」的規避行為，以致於最後通過時，可能效果打折或已經不合時宜。

也因此，財政部此次將「房地合一稅」2.0的重點，放在「短期投機交易」的時間拉長，等於找麻煩的先做，思慮和規劃上實在是有欠周全；反而較容易做的囤房稅改革，因為財政部自己提出莫名其妙的理由，排除在這波打擊炒房方案中，不但本末倒置，更讓房地合一稅的改革被反對者和既得利益者拿來攻擊或批評，更是得不償失。例如，財政部長說提高囤房者的稅率，會造成房東將增加的持有成本轉嫁給房客負擔，作為短期內不推動囤房稅的理由，現在就被業者拿來批評房地合一稅2.0。因為套用相同邏輯，投資客短期交易的稅負增加，難道就不會轉嫁給房客負擔？目前還出現一種可笑的狀況，有些房東就根據蘇部長的轉嫁論，已經對房客提高房租了，是不是代表財政部不應推動房地合一稅2.0？

也由此可見，財政部說囤房稅還要從長計議，等同於在一年內囤房稅不會有任何的改革，則囤房客大可多持有一年、三年，照樣輕易地規避房地合一所得稅2.0的衝擊，且可能讓房市產生閉鎖效果，讓供給減少，反而導致房價上漲，進而使得房地合一稅2.0提早跛腳？如果屆時再倉促推出囤房稅改革，財政部會不會悔不當初呢？

聯合報黑白集／「大排長榮」啟示錄

2021-03-26 01:53 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

長榮海運的巨型貨櫃輪「長賜輪」，23日在蘇伊士運河意外擱淺，造成雙向航道阻塞。 （路透）

台灣最近有兩件事登上國際媒體，一件是三百多人為吃鮭魚改名，一件是長榮超大貨櫃輪卡住蘇伊士運河。改名是故意的，擱淺則是意外，政府對這兩個「露臉」事件都異常低調；內政部只叫大家不要浪費行政資源，交通部則官樣文章地說會了解協助。

為鮭魚改名暴露台灣文化底蘊不足，「長賜號」擱淺，則真實牽動國際經貿變化。蘇伊士運河是歐亞之間的海上高速公路，去年通過這條運河的兩萬艘船，共載運了一成二的全球貿易及一成石油。長榮貨櫃輪這一卡，當日國際原油價格因此上漲六％，金價止跌，上百艘要通過運河的船為此大排長龍。

「長賜號」是日本正榮公司擁有，由長榮承租，在巴拿馬註冊，這回要從大陸廣東載貨前往荷蘭。若非這次事故，人們還不知道貨櫃輪已造到這麼巨無霸的地步，其廿二萬噸載重量，超過標準的十六萬噸蘇伊士型船隻甚多。蘇伊士運河南段寬僅兩百多公尺，長四百公尺的長賜輪遇強風失控打橫，就卡在河道上了。

可見，貨櫃輪越造越大，固可降低運輸成本，航行風險也隨之增加。更糟的是，它一擱淺，便造成其他船隻無法通行。這點，在藻礁議題當熱之際，台灣民眾看到了天然氣發電比重太高的風險：天然氣船若回不來，有三接也沒用。

聯合報社論／國軍訓練意外，是重於泰山或輕於鴻毛？

2021-03-26 02:43 　聯合報 / 　　聯合報社論

季青漫畫

空軍兩架 F-5 戰鬥機空中擦撞墜毀，飛官羅尚樺中尉殉職，潘穎諄上尉仍下落不明。去年一月參謀總長沈一鳴遇難後，國軍十五個月內五度空難，十四名官兵死亡或失蹤，創下近年最糟飛安紀錄。儘管每次事故情境不同，不必憑直覺比附；但面對這麼高的空難頻率，國防部必須深入檢討其間結構性因素。

F-5 年事已高是事實，但不代表失事必然因為老舊。根據已知資訊，事發前飛官從未稱機械有問題；在調整編隊位置時發生擦撞，新機也可能發生。因此，空軍當晚即初步認定，事故並非機械或天候因素。話雖如此，亦不代表 F-5 老舊不是問題。去年十月，朱冠甍上尉剛起飛即因座機故障跳傘，造成嚴重外傷不治，令人質疑 F-5 的老式彈射椅性能不足，無法保障低空跳傘安全。這次羅尚樺跳傘後死於顱內出血，再度強化指控的合理性。空軍也宣布，已編列七・八億元預算為 F-5 更換新式彈射椅，年底開始交貨。

依軍方規劃，F-5 機隊在民國 113 年(二○二四年)就將汰除；亦即，新式彈射椅可能只使用一兩年。相較其他國家，有些在十餘年前即已換用新式彈射椅；若國軍及早改裝，朱冠甍與羅尚樺或有生還機會。先前軍方認為 F-5 退役在即，換椅不符成本效益；但如今在壓力下臨渴掘井，更凸顯決策反覆之不智。

軍方當然清楚換裝彈射椅的效益，但過去多年不做，主要還是軍費不足排不上優先順序。近年募兵使人員維持費上升，加以美國大開軍購善門、政府推動機艦國造，樣樣都吸走大筆預算。在經費有限下，維修保養、訓練等作業維持支出幾註定被犧牲。一時間，或許看不出問題，長遠卻是掏空戰力。

蔡政府標榜重視國防，但比起近年兩岸緊繃帶來的威脅升溫，預算增幅仍明顯不足。日前行政院長蘇貞昌宣稱，支持 F-5 更換彈射椅，「再多錢也要保護飛官」，乍聽慷慨，其實還是國防部自行從作業維持費勻支。為了這批彈射椅，勢將有其他項目的零件、油料被犧牲。

另一個怪象是，空軍判斷 F-5 失事原因並非機械故障，卻下令全軍暫停演訓，所有機種都停飛。這種心口不符的「特檢」，分明不是飛安考量，而是刻意擺出慎重處理姿勢，以免遭網民、名嘴謾罵。國軍近年淪入前閣揆郝柏村生前警告的「被罵倒」窘境，對外界批評極度介意，結果卻父子騎驢，愈陷愈深。犧牲專業、曲意逢迎的結果，除打擊官兵士氣，也引來更多質疑。「被罵怕」的另一表現，就是在重大事故發生時，以保密為由對外守口如瓶；俟新聞熱度過去，幾乎就事了無痕。這種諱莫如深的態度，只會導致更多不信任，對形象有害無益。

面對軍中事故頻傳，嫻熟議題操作的蔡政府發展出應對公式：第一時間總統親自出馬慰問家屬，同時鋪天蓋地動員將殉職官兵包裝為英雄。如此，固然化解政治危機，也成就自己「重視國防」的冠冕，但把大內宣當首務的結果，卻對事故誠實檢討造成阻礙，導致責任難以究明，直到下一場悲劇發生。

為因應不知何時到來的威脅，國軍永遠必須料敵從寬，訓練從嚴。國人必須建立正確觀念：官兵在承平歲月的傷亡，是維繫國家安全的必要代價；如果毫無意外，才需警惕。官兵固須有為國效命的情操，但國家卻必須讓他們的犧牲有價值。若藉由事故發現潛在問題，凝聚血的教訓，犧牲就是重如泰山；若只是因循遮掩，傷亡淪為白白送命，對於捐軀將士才是最大的悲哀與不敬。

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【專家之眼】《農林22條》惠台 有商機但風險不可忽視

2021-03-26 12:22 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

大陸3月17日《農林22條》，是大陸第一次中央層級針對兩岸農業釋出全面性的優惠方案。圖為海峽兩岸（海南）農業合作服務示範中心。中新社

大陸於3月17日提出《關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（以下簡稱《農林22條》），係大陸第一次中央層級針對兩岸農業釋出全面性的優惠方案，帶給台灣龐大的商機，但也不可忽視其風險。

《農林22條》延續於過去的作法，但涵蓋層面相當廣泛，許多領域都是首次推出，而且祭出前所未見的優惠，有以下幾個特點：

第一、由大陸單方面發布：大陸提供有關農業的惠台措施，一開始是透過兩方的會議或協商所共同發布的成果，例如民國 99 年(2010年)6月簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），給予我18個稅項農漁產品零關稅優惠。而在民國 105 年(2016年)政黨輪替之後，雙方官方交流停擺，改由大陸單方面提出，如 民國 107 年(2018年)《31條措施》、民國 108 年(2019年)《26條措施》和民國 109 年(2020年)《11條措施》等惠及台灣同胞政策措施，這次也不例外，故內容也由兩岸共同的需求，轉為從大陸利益為考量。 

第二、橫跨各大領域：除了傳統的農漁產品產銷外，還包含財務金融、法律、環境生態、市場、農村發展、造林、水利等。可由本次參與的部會涵蓋國務院台辦、農業農村部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、商務部、中國人民銀行、國家市場監管總局、供銷總社等十餘個單位聯合推動看出端倪。

第三、強化法律保障：例如流轉取得的農村土地經營權、流轉取得的林地經營權、申請植物新品種權等都可獲得大陸的制度性保障等。

第四、擴大國民待遇：可申請農業保險保費補貼、發行公司信用類債券、申請相關涉農補助資金支援、申報創建國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示範園等。

第五、參與大陸國家級農業政策 ： 可參與城鄉冷鏈物流基礎設施建設和批發市場等項目建設運營；發展鄉村特色農業、現代農產品加工業、鄉村休閒旅遊等鄉村產業，參與農村一二三產業融合發展；參與生態保護修復和生態旅遊、木本油料等特色經濟林、特色種養業等林草生態產業。

第六、強化兩岸合作：設立海峽兩岸鄉村振興合作基地；參與茶葉、水果、花卉等農林產品的國家標準起草工作；鼓勵臺灣鄉村建設規畫設計師到大陸從事規劃設計工作；與供銷合作社系統農產品經營企業、協會合作，推介、銷售優質農產品。

大陸提供如此優惠的措施，不僅較過去範圍更為廣泛，而且遠優於提供給各國的自由貿易協議或是《全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的內容，都沒有如此大幅度的開放與提供國民待遇的優惠。

不可否認，《農林22條》提供的優惠相當的吸引人，然兩岸農業交流已經超過20年，有興趣前往大陸發展的農民，多數都已經前往了，故對一般台灣的農民影響有限。主要是對兩岸的台灣農業企業或是對已經在大陸發展的台灣農民，比較有可能產生效果。

根據經濟部投審會表示，截至今年1月底，台資赴陸投資農林漁牧業僅核准572件，占整體1.29%，核准金額4.78億美元，占整體0.25%。目前不管是數量或是金額都相當有限，未來可望快速增加。

中國大陸擁有14億人的龐大市場，以及廉價的廣袤土地資源與人力資源，還有一帶一路的商機，以及中國政府的政策扶助，對擁有先進農業技術的台灣農民而言，相對於在台灣同質性的高度競爭，前往大陸投資確實是一個相當有吸引力的選擇。

不過商機永遠與風險並存，在大陸發展不可忽視其風險，投資爭議頻傳，技術被竊取的案件也時有所聞，政府不斷警告「包著糖衣的毒藥」亦非空穴來風。農業種苗還可以透過智慧產權獲得相當的保護，不過即使有專利法等相關規範，在中國大陸外商遭侵權的問題仍相當嚴重。更何況是難以保護的營業秘密，更須注意這方面的風險。例如種植或養殖的配種、飼料或肥料配方、病蟲害防治、運送等都有 know how，都需有防範措施，以免遭到大陸的竊取。

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【重磅快評】托大港開唱之福 祖先才有清明法會？

2021-03-26 10:01 　聯合報 / 　　主筆室

「大港開唱」今年復辦，過去每年都吸引大批樂迷朝聖。圖／聯合報系資料照片

可以大港開唱，卻不准清明法會？在遭到外界質疑「防疫雙標」後，高雄市政府終於宣布恢復舉辦清明法會。不過，高雄市政府還沒說清楚的是，到底是防疫標準因大港開唱而瓦解，抑或是祖先也要托大港開唱的福，才得享祭？

「雙重標準」可以說就是民進黨執政的唯一標準，從中央貫徹到地方。

基於防疫考量，教育部取消了全國學生表演藝術團體競賽，但萬人群聚高中籃球聯賽（HBL）卻熱血開打，連正副總統蔡英文和賴清德都熱情到場。全國參與表藝團體競賽學生的苦練心血與升學權益，盡付東流。

同樣是防疫考量，高雄市政府原本也取消了各區的清明法會，但參與人數會「很多、很多、很多」的大港開唱卻將熱力登場，民進黨高雄市黨部還發通知指蔡英文將密赴大港開唱，與高雄市長陳其邁同台參與。他們可以朝拜大港開唱，卻不准民眾慎終追遠。

外界批評，陳其邁在高雄治安、空汙、工安頻出問題之際卻心心念念大港開唱，而蔡英文在軍機失事搜救時刻還有心到高雄跑趴？面對質疑，高雄市政府決定恢復舉辦清明法會，蔡英文更從「行程未定」變成「國務繁忙，不克出席」了；綠營議員還不平地說，大港開唱被抹黑、抹黃、扭曲，有失公平。

不過，二月底高雄一連三天發生三起森林大火，上周美濃又有火燒山連燒三天才撲滅，旗山也因老農燃炮驅趕猴群引發火燒山。民眾清明掃墓燒金紙，稍一不慎就可能引發山林火災，正值大旱，比起大港開唱，這個問題更值得陳其邁關心。

另外，環團指出，去年自動PM2.5年均值排名最差前11大測站，有9處坐落高雄；高雄連3年慘奪自動PM2.5年均值全台最差的縣市，更連4年為六都PM2.5最嚴重的霾都；環團四月四日將在高雄舉行反空汙大遊行，號召家長帶孩子上街。而民眾清明焚燒紙錢、慎或不慎引發野火，更可能加劇空汙。比起大港開唱，陳其邁更應回應民間的無煤訴求。

諷刺的是，祖先竟要托大港開唱之福，才有清明法會。至於原本說好的防疫考量，以及原本應該超前部署的清明防火，碰到政治正確，就拋諸腦後了。

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科技．人文聯合講座／我們免費使用商品時，就變商品了

2021-03-26 03:31 　聯合報 / 　　侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新所特聘教授）

侯勝宗

這學期在學校開了一門新課「社會創新與科技應用」，開學這幾周做了一項實驗，結果十分有趣，和讀者分享。

開學不久後，我就出了一份作業給同學—挑戰廿四小時沒有手機的生活。結果是沒有一位同學成功。在事後的反思與檢討中，大部分同學都提及失敗的理由是，沒有了手機，就離開了社交軟體（諸如 Line、IG、Twitter、Facebook…），感覺失去了對外的聯結，心中出現了極大的恐慌與不安，深怕漏掉了什麼（或被漏掉）。接下來一周，我則邀請同學觀看一部 Netflix的紀錄片《智能社會：進退兩難》（the social dilemma），讓同學了解如今的手機與社群媒體 APP 如何無所不在地影響、掌控著我們。

這部由傑夫．奧爾洛夫斯基執導的美國紀錄片，探討社交媒體對心理健康影響的嚴重問題，也深入剖析社交媒體的設計如何滋養網路成癮者，操縱其在政治中的使用。在影片裡我們看到的是社交媒體對人們生活的影響，從科技成癮、大量個人資訊被收集、錯誤資訊的植入、網路詐騙……

《智能社會：進退兩難》中描述在我們免費使用這些軟體的時候，實際上很少有人想過誰來替我們埋單這些使用費用。事實上是廣告主和企業為我們每一個人付費給這些社群軟體。當我們無止境地享受這一切免費又便利的服務時，藉由我們所產生的大數據，搭配先進的演算法，社群媒體公司正藉由投放迎合我們興趣的內容（不一定是廣告），一步步慢慢地影響我們的行為及觀點，讓我們無法察覺自己正在被改變。諷刺的是免費使用網路軟體的代價，就是讓我們自己成為網路上的商品。而在這過程中，社群軟體所做的最終目的不是「猜測我們喜歡的商品」，而是慢慢「洗腦我們去喜歡這商品」。

這樣接受喜好的引導並不只是商業問題，而是有著更深入一層對於民主社會的影響，例如近來駭客操控選舉與各種假新聞事件。因為人工智能系統演算我們會對什麼訊息感興趣，藉由傳送精準且設計過的內容，把我們推向同溫層社群中。當人們看到誇張的假消息時，通常會忍不住點開訊息觀看，這也是為什麼假新聞擴散速度比一般的真實消息來得快。聳動的廣告文案成功預測著我們的喜好，藉由點擊按讚，手機成為影響社會輿情的最佳利器，我們每一個人在不知不覺中成了某些社會事件中的加害者。

回到本學期所開的新課，培養學生對科技的敏感度是這門課的授課重點。學生若能帶著可能被科技操弄的覺察意識，養成「水能載舟、亦能覆舟」的批判思考，學習做科技的主人，才有可能應用科技於社會創新的推動。經過前面幾堂的測試與反思後，「社會創新與科技應用」這堂課終於可以進入社會創新主題了！

願景回響／高齡友善住宅的優先考量

2021-03-26 03:13 　聯合報 / 　　柳智升／台灣高齡產業創新發展協會高齡友善住宅委員會召集人（台北市）

老舊公寓因沒有電梯，行動不動的老人家要回診僅能慢慢扶著樓梯上下樓。記者陳正興／攝影

目前主要國家對應人口老化的最高指導原則為「在地老化」，高齡者希望在原本居住環境終老，可自在地面對老化過程，所以原居環境必須能因應不同老化階段產生之差異需求。

從聯合報系願景工程「老宅困老人雙老危機」報導可以發現，就算居住在生活機能便利的雙北市，仍有為數眾多的高齡者因為老舊公寓沒電梯而身陷「在地牢籠」中，我國近年雖投入大量資源布建連續性及多樣化的長照服務體系，但關於解決雙老危機，提供高齡者合宜住居環境，目前仍未發展出具體可行方案。

依據民國 99 年(二○一○年)人口及住宅普查報告推估六十五歲以上長者的長照需求率為十二點七％，多數高齡者處於健康或亞健康狀態，建議應增加「高齡友善住宅」供給，使其脫離牢籠出入無礙，讓高齡者在熟悉的環境維持良好的社會連結，對健康促進、延緩失能都有極大幫助，也有助減低各種醫療或長照服務的輸送成本。

民國 93 年(二○○四年)內政部為排除高齡者租屋障礙，推出「促進民間參與老人住宅建設推動方案」，還訂定「老人住宅綜合管理要點」、「老人住宅基本設施及設備規畫設計規範」。「長庚林口養生文化村」便是當時由民間興辦的老人住宅，推出前甚受市場矚目，吸引數萬人登記進住，所以接續有幾個計畫陸續推動，但開幕後卻僅有百餘人入住，前述計畫只得停擺。

分析過去老人住宅供給無法提升原因，硬體規格要求極高，企業投入可能受限土地取得與期初營建成本無法自償，必須仰賴高額押租金或捐款解決，也導致規畫區域多選偏遠郊區，無法達成長者在地老化願景；而公辦老人住宅大多委託醫療機構以安養概念經營，入住者可能因為身心狀況退化，無法達成自理條件被迫遷移。

高度分工的都市化社會，家庭組成以核心家庭為主，高齡者獨居趨勢明顯，他們在逐漸老化的歷程中，將面對缺乏傳統家族式社會網路支持之窘境，附服務的高齡友善住宅供給提升已是當務之急。

日本政府民國 100 年(二○一一年)推出「附服務高齡者住宅制度」，旨在租賃住宅提供高齡者安全、安心與多樣的生活服務，型態多元，可選擇性高，政策上路後，更透過各種政策工具的配套運用鼓勵民間參與，刺激供給量成長，不僅滿足大量高齡者的老化居住需求，解決許多社會問題，也同時減少政府財政負擔。

友善的面向十分多元，過去專注於建物之安全、無障礙等級，造成成本過高，業者投入意願低下。當今高齡友善住宅供給應屏除全面友善概念，優先考量「在地」、「附服務」與「永居」的需求，找尋高齡者可出入無礙物件，以租賃服務結合高齡友善生活服務營運。

公部門亦可找尋政策工具鼓勵民間參與，公私協力改善高齡居住弱勢窘境，先求服務友善、價格友善、社會連結友善…，後端則可結合長照 2.0 社區與居家服務資源，以達成在地老化目標。

抗美聯盟 俄外長訪中的禮物

2021-03-26 02:54 　聯合報 / 　　胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）

俄羅斯外長拉夫羅夫與中國外長王毅會面。（取材自環球時報）

在中美阿拉斯加 2+2 高層會談後，俄羅斯外長拉夫羅夫前往中國桂林，與中國外長王毅會談。俄羅斯帶來的禮物是民國 111 年(二○二二年)到期的《俄中睦鄰友好條約》自動延長五年，在法律基礎上強化俄中軍事聯盟，這將使美國施壓中國效果受阻。

在阿拉斯加會談上，美國公開向中國下國際秩序規則的戰帖，國務卿布林肯強調「以規則為基礎的國際秩序」是美國維護全球穩定的原則。這彰顯美國強調二戰後以美國為首的自由國際體系，如同正式宣布美國重返世界領袖位置。明示在全球化浪潮下，中國進入的自由貿易市場，是在美國領導的國際體系框架內，美國要代表這個自由國際體系，對中國進行經濟制裁。

然而，面對美國持續強化以經濟制裁為手段的外交模式，等於把印太地區經濟利益綑綁在美國需求上，迫使印太國家承擔拜登新政所需的龐大預算支出。換言之，美國的經濟制裁在壓制中國與東協暨日韓的貿易能量，讓美國得到喘息並加速國內經濟轉型與復甦。

當然，中國強調「以聯合國為中心的國際體系」，這等於和俄羅斯站在一起。中俄作為聯合國安理會常任理事國，及透過延長《俄中睦鄰友好條約》，未來將持續在軍事安全和戰略上保持一致。那麼，楊潔篪和王毅在阿拉斯加會談上感到美國的施壓，將使俄中領導人在面對可能的軍事威脅上採取軍事聯盟，這就是拉夫羅夫給中國帶來的外交支持。也就是說，雙方確認在侵犯領土與邊界而破壞主權和領土完整方面，達成一致協定，這將給美國出兵干涉造成困難。克里米亞主權回歸俄羅斯後，美國與西方完全無法與俄羅斯進行正面軍事較量，只能經濟制裁。西方支持基輔的政變，沒給烏克蘭帶來任何好處，反迫使烏克蘭承受國家分裂和扮演圍堵俄國的前線。

美國的印太戰略，雖不會讓區域國家在與中國的經濟夥伴關係，和與美國的安全夥伴關係中選邊站，但區域國家會為自身安全威脅，希望美國增加軍事部署。這相當於變相惡化中國與印太國家間的關係，迫使中國讓出更多經濟利益，使美國在調解中獲得利益回報。華府儘管意識到中國崛起與再興勢不可擋，但美國會利用民主化的意識形態框架，讓其夥伴自動忽略與中國經濟依賴共存的事實，而不自覺地身陷險境無法自拔。

南海郵輪泡泡可行嗎

2021-03-26 02:52 　聯合報 / 　　宋燕輝／中華民國國際法學會理事（台北市）

去年七月台灣星夢郵輪「探索夢號」在政府相關單位協助下，重啟國內郵輪跳島與環島航線，是目前唯一獲政府允許運營的國際郵輪。 圖／星夢郵輪提供

對抗新冠疫情與積極振興國內經濟，是當今世界各國的重要政策。

近日，繼美國政府宣布五月開放所有成年人施打疫苗後，拜登總統正考慮放寬防疫限制，推動沿岸與內河郵輪觀光旅遊。英國也宣布，英國國內郵輪旅行將於五月中旬恢復。當前，國際郵輪業者個個摩拳擦掌，推出各航線搶食郵輪觀光大餅。

我政府也正採行振興經濟，協助旅遊觀光業的政策。去年七月台灣星夢郵輪「探索夢號」在政府相關單位協助下，重啟國內郵輪跳島與環島航線，是目前唯一獲政府允許運營的國際郵輪。

「探索夢號」復航至今，總計開展五十五航次，累計已超過六萬人次搭乘。郵輪航線復航可帶動上下游產業鏈的復甦，此包括船上食材與民生用品、船上工作人員、旅遊業者等。日前星夢郵輪宣布本月啟動「民國 110 年(二○二一)探索夢號郵輪跳島航次」。

日前帛琉與台灣共同宣布啟動觀光旅遊泡泡，預計本月廿八日訪台的帛琉總統惠恕仁表示，訪台最主要目的是推廣旅遊泡泡。觀光是帛琉最大經濟支柱，觀光業復甦對該國經濟至關重要。

全球爆發新冠病毒疫情已超過一年，帛琉至今保持零確診紀錄。台灣也已向全世界證明有能力控制疫情，目前沒有社區傳染案例，此乃台帛推動旅遊泡泡的關鍵因素。

帛琉一向是台灣民眾國外旅遊首選熱門地點之一，尤其深受潛水觀光客所愛。筆者兩年前參加六日潛水團，立馬愛上帛琉海底世界與島嶼和海洋風光，水母湖與牛奶湖獨具特色，值得一遊。

此次台帛旅遊泡泡以搭乘飛機為主，為保險起見，台灣旅客出發前須在機場接受 PCR 核酸檢測，抵達後也將遵守當地防疫規定。帛國自去年元月起在帛琉國際機場及 Malakal 港為進出往來人員設置健康檢測儀器，抵帛人員皆須確實填寫健康宣告表，並須遵守帛國衛生部所有檢疫隔離措施。

台灣到帛琉飛行時間約四小時，飛機所載旅客人數較少，但如果開闢台帛郵輪航線的話，可增加更多觀光客。帛琉全面禁止郵輪停靠帛國任何港口，但若可證明在過去十四天內未曾停靠中國大陸、香港及澳門，且其乘客未曾在該等地區入境或轉機之郵輪，則不在此限。未來，政府也可以考慮開放此航線，讓更多國人能前往帛國觀光旅遊。

交通部除開放國內郵輪跳島與環島航線和帛琉旅遊泡泡外，也可研議南海東沙郵輪觀光旅遊可行性。去年十二月，大陸「南海之夢號」與「長樂公主號」郵輪已宣布恢復南海西沙郵輪航線。

美國拜登政府上台後，南海情勢緊張升高，西沙航線恢復似乎仍有困難。但可預測後疫情時代，南海郵輪觀光將復甦。或許兩岸開通東沙與西沙郵輪觀光，是打破海峽兩岸政治僵局的芝麻開門，鼓勵觀光客前往南海遠比派遣海軍陸戰隊來得好。未來政府相關單位可研議南海郵輪泡泡行之可行性。

科學城在房地產炒作浪頭上

2021-03-26 03:30 　聯合報 / 　　林健正／陽明交通大學教授、致遠基金會執行長、沙崙科學城安家計畫召集人（新竹市）

沙崙智慧綠能科學城位於臺南市歸仁區高鐵臺南站特定區內。圖／科學城籌備處提供

日前有建設公司在沙崙科學城推案，掀起房地產市場的波瀾，雖然政府早注意到炒作歪風，採多管齊下的措施，包括提高房地合一稅率，降低房貸成數，並正在研議是否祭出囤房稅。

該建案預約登記當天，出現千人現場搶房，內政部、台南市政府及國稅局等單位緊急進行聯合稽查。我們當然不希望他們是臨時演員，也不是有組織的投資客，更不樂見房地產炒作步職棒打假球的後塵。

就最近在地的幾波銷售案而言，在預售價格並不透明的情況下，有部分建商刻意營造房價漲勢及搶購的社會氛圍，再透過大眾媒體的報導，造成購屋者搶搭巴士急於上車的現象。

過去落實房價登錄，讓成交價在事後透明化，但是現在的預售案在預約付訂之後，建商還不向客戶揭露價格，很容易造成資訊不對稱，好像賣方可以隨時喊價，而讓購屋者陷入盲目排隊、預約、等待，以及預期房價上漲的夢魘中。

換言之，要求或規範建商在公開銷售前，一律事先公開售價，加強房地產市場的透明度，以符合公平交易原則，並消除民眾不確定的恐慌心理，這是目前政府可以先設法補強的措施。

外地的投資客抬高在地的房價，也創造了假性需求，投資客隨著建商到處轉戰，成為建商的基本客戶及早鳥，建商也必須「照顧」跟隨著他們逐水草而來的投資客。政府當設法緊縮這些投資客的貸款，打破彼此牢不可破的依存關係。

就沙崙科學城而言，住宅市場價格仍然取決於供需，政府打房固然可抑制市場需求，但大量員工進駐科學城，住宅的需求突然大幅度的增長，幸而仍有建設公司認知在地員工才是支撐房市健全發展的基本盤，而願意以實際行動支持員工安家計畫，協力解決員工居住的基本問題。

台糖公司是科學城的大地主，在高鐵特定區範圍內，仍有二、三十公頃建地，大部分建地閒置未加利用，或出租供人種鳳梨，這實在是都市土地資源的浪費。因此，台糖應考量適時適量釋出手中的建地，興建員工安全、便利、負擔得起的平價住宅，確保住宅能提供給最有需要的人，減少員工通勤里程，達到節能減碳的目的。

好萊塢票房崩 國片逆勢回春

2021-03-26 03:21 　聯合報 / 　　胡幼鳳／資深媒體人（台北市）

電影角頭－浪流連票房開紅盤，片中演員一同出席慶功宴，開香檳慶功。圖／聯合報系資料照片

新冠疫情重創全球電影院，民國 109 年(二○二○)全球總票房呈現跳崖式下跌，根據美國電影協會 MPAA 最新發布的全球電影民國 109 年(二○二○年)度報告，全球影院收入一二○億美元，較前年蒸發掉三○三億美元，好萊塢電影更是重災區。根據文化部影視音產業局的民國 109 年(二○二○年)電影市場報告，國內影院總票房腰斬，但是國片票房卻逆勢攀升達八點七七億台幣，四十多年來首度占比高達總票房的十七％。

尤其去年九月後上映獲金馬獎加持的國片，口碑與票房齊揚，占國片總票房的二分之一強，進而帶動國片觀眾回流，今年一月以來的國片票房頻開紅盤，《角頭－浪流連》近一億五千萬，《緝魂》破五千萬，《我沒有談的那場戀愛》、《叱咤風雲》都逾三千萬，合計國片票房已超越去年同期三倍，真是「春來了」。

去年全球很多影院都關門了，美國疫情全球第一，好萊塢大片或延檔或改在串流媒體播放，或重映老片，全球線上平台訂戶大增廿六％，首度超過十一億，此消彼長，以致長年居冠的北美市場成重災區，票房只有廿二億美元（前年為一一○億美元），下跌八十％，創卅年來最低紀錄。

近十年一直兩位數成長的中國大陸票房，去年創新低，只達前年九十三億美元的三分之一，影院其實只做近半年生意（一月廿三日全面禁演，七月廿日才解封），但卅億美元票房已傲視全球，首度達到中國電影界長年願望「超越北美成為全球第一」。今春上映的《你好，李煥英》票房二三二億台幣（僅次《戰狼２》，暫居華語影史第二），是我們去年總票房的四點五倍。

台灣疫情控制得宜，影院照常開放，但總票房慘遭腰斬，五十一點五九億台幣只有前年的一半。好萊塢電影常年占台灣總票房達八成，去年占比首度降至四成，國片過去占總票房的八％左右，卻逆勢上揚，首度占總票房十七％；歸功於片商策略性地選在金馬獎前後上映，票房因金馬獎加持後勁十足。

《孤味》因「國民阿嬤」陳淑芳封后，以一億九千餘萬拿下去年國片冠軍；《刻在你心底的名字》是首部同志題材票房破億的國片；改編校園性侵新聞的《無聲》五千萬；《同學麥娜絲》四,四七九萬；《親愛的房客》和得到五大獎的《消失的情人節》票房都逾三千萬。合計四點六億占國片半壁江山，而首輪之後都上了 Netflix，帶動國片觀眾回流。

第一季國片的總票房已逾三點六億台幣，比去年同期成長三倍。雖然遠比不上去年日本動畫《鬼滅之刃》六點三億的紀錄，已夠振奮人心。

金馬獎民國 107 年(二○一八年)因得獎人致辭挑動敏感的兩岸統獨議題，引發大陸抵制風波，原本令電影圈擔心金馬獎會為之失色，但是隔年得到五項金馬獎的《返校》創下二點六億佳績，金馬獎影片高人氣不墜，國片導演爭氣，努力嘗試新類型是成功因素之一，而金馬獎主席李安導演的個人魅力也功不可沒，以他在國內外的高知名度和親和力，只要這「定海神針」繼續連任，金馬獎不但不會失色，金字招牌愈擦愈亮，對台灣電影可持續發揮正面助攻之效。

媽祖魚，航道規劃和離岸風電

2021-03-26 14:08 　聯合新聞網 / 　　王立誠／科技業者

新近報導指出，「媽祖魚」台灣白海豚剩下三十二隻，保育績效不彰？

台灣白海豚瀕臨滅絕的原因，除了該報導指出的流刺網、拖網漁船以外，目前太靠岸邊，亦即太靠近台灣白海豚保護區的既有航道，可能無法卸責。

根據水下噪音的實測資料顯示，在台中外海，距離白海豚保護區1公里左右，亦即目前的既有航道上，所測得全頻段水下背景噪音，已高達140分貝，而最大噪音L95%竟高達149分貝，以其噪音頻率（25Hz）判斷，應係船舶的引擎所發出，在該既有航道上，船舶來往的頻率以及時間，可以想見對白海豚造成極大的壓力。

國外研究結果顯示，船隻繁忙的水域會使白海豚的潛水時間更長及逃跑。高速行駛的船舶對白海豚族群造成了極大的干擾，包括行駛速度及船舶噪音，白海豚對於行駛中的船舶並無適應及反應的時間，造成海豚受到驚嚇，另外，船舶造成的噪音因與白海豚聽覺域重疊，加上白海豚聽覺靈敏，故可造成破壞白海豚聽覺的負面影響。

另份報告亦指出，在通過海上交通繁忙的地區時，白海豚的壓力會升高，船舶的噪音可能會造成白海豚的驚嚇反應，長期而言，會導致白海豚的慢性損害、壓力及溝通中斷。

相對的，去年因疫情影響導致航運量萎縮的現況下，香港赤臘角海域作為白海豚重要棲地，白海豚族群獲得喘息，並顯著提升。

隨著技術的進步以及成熟，離岸風電的單機容量越來越大，其基樁的直徑也越來越大，西歐諸先進國家，對噪音有極嚴格的控管，因此在打樁的技術上，有許多降噪的先進技術，大大地降低了打樁的噪音。

況且相對於航道，離岸風電發出噪音的時間，主要在建設期的打樁階段，為期並不長。當離岸風場進入營運期間後，就不再發出大的聲音，根據目前台灣離岸風場營運期間的水下噪音檢測，在120分貝左右，這個噪音的水平，和目前在白海豚保護區內（未設風場處），實測的水下噪音(120-127分貝）不相上下。

綜上而言，若能將離岸風場置於航道與白海豚保護區之間，可以形成藩離，降低航道噪音對白海豚的影響，對白海豚保護盡一份心力。

甚且，離岸風場所在，流刺網、底拖漁法亦無法再施作，也將是對白海豚的一大福音。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　趙春山／兩岸共同拆除台海危機炸彈的引信

◆ 　朱宗慶／藝術行政與管理的運用，大有可為！

◆ 　陳立恆／有了品牌，台灣才能多一點

◆ 　蘇蘅／期待一個願意溝通的政府

◆ 　施振榮／消費者新保護主義

趙春山／兩岸共同拆除台海危機炸彈的引信

2021-03-26 02:46 　聯合報 / 　　趙春山（作者為淡江大學大陸所榮譽教授）

趙春山

中共總書記習近平日前在福建考察期間，針對中共對台工作，提到「要突出以通促融、以惠促融、以情促融、勇於探索海峽兩岸融合發展新路。」融合發展是習對台思想的重要組成部分，但因這是習在中共「兩會」後的首次對台工作講話，尤其外界擔心台海會爆發軍事衝突之時，更應值得我們關注。

在安克拉治的中美外交高層對話中，美方的開場白就觸及香港、新疆和台灣等中共的敏感神經問題，雙方於是展開一埸脣槍舌劍。多數媒體形容，在鏡頭前演出的那埸外交大戲，是秀給各自內部和國際社會看的，因此雙方都沒有向對方示弱的空間；但激情過後，我認為其中反映的是中美的各有堅持，這是未來可能引爆台海危機的第一顆「不定時炸彈」。

美國《華爾街日報》社論提到，對美國而言，台灣的未來可能是最令人憂心的挑戰。因為台灣作為全球半導體生產中心，對美國的經濟利益至關重要，台灣同時也是美國的民主盟友；另一方面，對習近平而言，統一台灣是他的優先課題，中共也正為此建立能快速侵台的武力。

中共不可能在「台灣問題」讓步，不僅因為涉及領土主權的核心利益，而且攸關習近平個人的歷史定位和中共政權統治的「正當性」。看來拜登政府沒有放棄台灣的念頭。過去美國曾為「聯中制蘇」的戰略考量，背棄了台灣；現在則會為遏制中共崛起，把台灣這張牌握在手裡。

台灣如果擔心會再遭背棄，那就必須評估美國的棄台，能否換取中共就美國所需要的中美合作部分做出讓步，以及台灣對美國的價值，是否超過美國希望從中共得到的讓步。

第二顆「不定時炸彈」是兩岸的各有堅持。許多綠營人士對楊潔篪的怒嗆：「美國沒有資格居高臨下同中國說話」感同身受，因為覺得對岸現在就用這種態度同台灣說話。綠營有些人認為王毅曾說中美談判，「什麼問題都可以談」；但北京卻為兩岸對話，設下「一個中國和九二共識」的前提。

但從中共的角度看，這個前提早就存在於我方的法律文件當中。他們質疑，過去馬政府可以接受，為什麼現在蔡政府就不能？對岸認為過去默認馬總統對「一中」的負面表列，即不會表述成「兩個中國」、「一中一台」和「台獨」，就是代表九二共識的「建設性模糊」。

我曾受教於知名中共問題專家郭華倫教授，他沒有受過西方教育，但有許多國外專家登門前來向他請教。郭老師生前告訴我們，他依據的就是當年參加中共「二萬五千里長征」的經驗，以及身為一名中國人的特殊感覺。現在回想起來，這個感覺特別重要。

要改善兩岸關係，我認為關鍵還在雙方是否彼此「有感」。有了感覺，協商如同與「家人」談問題，談不成最多是大家「不歡而散」；沒有感覺，協商就像與「外人」論是非，論不成就有可能從此「分道揚鑣」。

由於缺乏感覺，邱太三主委上任後，向對方釋出的「善意」，就不被認為具有「誠意」，甚至還被解讀為「惡意」。如此惡性循環，兩岸關係怎有可能「春暖花開」。

期待兩岸能以習在福建的講話，找到雙方開展良性關係的「新路」，共同拆除台海這顆「不定時炸彈」的引信。