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◆ 　經濟日報社論／新太空商機 台廠大有可為

經濟日報社論／新太空商機 台廠大有可為

2023/06/22 03:23:53   經濟日報／社論

低軌衛星示意圖。(美聯社)

台灣的太空計畫已經有30年之久，之前動機是希望能夠有自己掌控的軍事偵察衛星，但是軍事衛星的規格太高，而美國又可以適時提供衛星偵照照片，所以始終發展不起來。

然而最近兩岸緊張升高，加上烏克蘭戰爭的教訓，讓政府開始將資源投入，更重要的是，美國所領導的太空產業，由過往政府與軍方主導的模式、逐漸轉移到私部門的創新技術發展，民間企業不僅自行研發生產衛星及火箭，還提供發射服務，這就是所謂「新太空」（New Space）的趨勢，而台灣電子等衛星周邊產業已經成熟，遂可以在非國營、非軍事的供應鏈中，占據相當地位。

近年來兩岸緊張，電訊聯絡管道成為攻擊首要目標，讓台灣的注意轉往太空；目前海底電纜乘載了逾95%的國際網路流量，台海局勢若升溫，中國很有可能瞄準台灣的14條海底電纜進行截斷或攻擊。

面對這樣的威脅，台灣正在考慮替代方案，像是加入更多網際網路的連接，最近兩年美國 SeaMeWe-6 海纜計畫，把中國業者踢出，中國三大電信業者則合資 EMA 計畫，以資對抗，出現類似供應鏈般的分庭抗禮。

但重建電纜系統，需耗時經年，無需透過陸地或海上的實體連接的低軌衛星，成為吸引台灣的選項；最知名例子就是馬斯克 SpaceX 公司的「星鏈」（Starlink），在俄羅斯入侵烏克蘭後，提供低軌衛星的網路服務，雖然目前僅建置了三分之一，但已足夠提供烏克蘭軍事、宣傳用的聯絡通訊，一戰成名，聲名大噪。

去年烏克蘭取得星鏈服務之後，中國解放軍報曾批評這套系統是「幫凶」，外界判斷會增加攻台的困難，可是現在輪到台灣擔心，隨著馬斯克在上海的特斯拉工廠擴大，其在大陸的利益愈來愈深根，星鏈系統恐怕不會用來協助台灣。

馬斯克去年曾說，若要解決台海爭端，可以讓台灣成為中國的「特別行政區」；他還表示，中國官方的政策就是想「統一」台灣，並稱此事無可避免；最近馬斯克到北京、上海訪問，更受到上賓的款待。

台灣此刻積極尋求星鏈的替代方案，而由於英國政府握有太空公司「OneWeb」戰略決策權，OneWeb 是首選；但烏戰爆發後，西方對俄國制裁，導致 OneWeb 的衛星無法再使用俄國「聯盟號」（Soyuz）火箭發射，而需委由最大競爭對手「SpaceX」代為發射衛星，情況不利。不過數位發展部部長唐鳳16日訪問英國時表示， OneWeb 即將完成發射650顆衛星的計畫，可望今年底將覆蓋範圍擴及全台灣，屆時全台將會有700點測試點。

數位發展部將在兩年內投入5.5億元，確保台灣通訊網路的應變韌性，但這只是初步規劃經費，而據台灣國家太空中心主任吳宗信表示，台灣太空中心累積30年技術，在全球太空產業領域排名約15，正在開發自製低軌通訊衛星，計畫最快民國一一四年（2025年）首次升空，初步模擬台灣約需120枚低軌通訊衛星，方能確保24小時通訊不中斷。

根據摩根史坦利（Morgan Stanley）的研究報告，民國一二九年（2040年）太空經濟產值將達1兆美元，目前是全球低軌衛星密集發射期，預估民國一一六年（2027年）全球商轉，不少低軌衛星廠商 SpaceX、OneWeb 等衛星跟地面接收站關鍵零組件都是台灣生產，這就是台灣的新商機。

許多台灣廠商，都注意到新太空的商機，像鴻海集團這樣的大公司，6月初宣布切入低軌衛星、太空領域，此外據報導，已有相當數目的產業接上台灣太空產業鏈，包含晶片的聯發科（2454）、射頻元件穩懋、衛星酬載昇達科、衛星天線芳興、航太金屬零組件一心機械、發射及接收器主板金寶、高頻無線通訊模組同欣電等。

台灣目前的產業很強，但是往往缺臨門一腳，譬如工業電腦的硬體很強，但被人家買去，加上專門的軟體，賣給衛星公司，馬上價值幾十倍。甚至百倍，這是政府與業者需要共同合作的，新太空是可以讓私營企業大有發展，雖然有地緣政治的障礙，但不妨礙台灣產業尋求新的商機。

聯合報黑白集／瑕疵品釋憲法

2023-06-22 05:02 　聯合報／ 黑白集

立法院上午舉行「大法官人事同意權案」投票，四位大法官被提名人蔡彩貞、朱富美、陳忠五、尤伯祥均通過57票過半門檻，確定成為大法官。記者曾學仁／攝影

台灣的民主，來到了一個無奈又難熬的瓶頸。人們都知道正義在什麼方向，但執政者的腳步，偏偏不走向那裡。明明大家都知道那樣做不對，但整個體制歪斜，不管輿論如何大聲疾呼，都無法糾正或喊停錯誤。立法院昨天表決通過蔡總統提名的四位大法官，正是如此，讓政治瓶頸愈發阻塞。

十五名大法官都由同一個總統任命，顯然不符制度設計的分散及交錯原則，但台灣卻落入了這個困局。原本大家期待，蔡總統若有一點謙抑精神，這次也許不要提名或不要提足額，可把機會留給下任總統。但更令人失望的卻是，蔡英文不僅提足名額，而且還提了沾親帶故及人品備受爭議的法律人。

這次進入大法官會議的四人，有高官之妻，有卡管學者，還有被控教唆作偽證的律師。最可悲的是，在國民黨和民眾黨拒絕進場投票下，爭議最大的尤伯祥竟以「最多同意票」獲保送過關，次高票則為卡管學者陳忠五。民進黨立委的道德意識之異於常人，自主能力之低下，無所遁形。

大法官的任務，在負責釋憲及統一解釋法令，如果沒有卓絕的人品及非凡的見識，不足以勝任。而如今，在瑕疵品被當成聖物的情況下，若干立場偏頗、慣於服膺特定黨派利益的人都當上大法官，憲法要不被踩得稀爛也難。由瑕疵品為人民釋憲，你能想像嗎？

聯合報社論／賴清德還沒當選，就先花掉一五○億公帑

2023-06-22 05:23 　聯合報／ 社論

副總統賴清德今宣布，政府將補助公私立大學學費落差，至少五成以上，台下朝陽科學生舉手，並頻稱「好」。記者趙容萱／攝影

民進黨總統參選人賴清德在朝陽科技大學造勢時說，政府為縮減公私立大學的學費落差，將提供私立大學學費補貼，每個學生至少補助二點五萬元。教育部隨即附和，這項政策明年二月即可實施，一年所需預算為一五○億元，估計有五十九萬名學生受惠。賴清德還未當選，即慷了納稅人一五○億元之慨，不會感到心虛嗎？

公私立大學學費落差極大，政府要設法拉近其距離，幫助就讀私大的學生減輕家庭負擔，出發點是正確的。但是，從發布的手段及時間點看，則完全失去其正當性。如果這是一項用意良善的施政，蔡總統任內七年早就該做而不做，卻拖到她即將卸任，讓賴清德以參選人身分代表發布；這種操作，極為可議。這不僅是黨政不分，也是執政黨公然揩國家的油；教育部變身賴清德的助選員，更是公器私用。

教育部醞釀中的政策，能被賴清德如此流暢地嫁接為自己的競選主張，即可看出民進黨如何徇私利用自己的執政優勢，進行這場不對稱戰爭。且看教育部的學費補貼計畫，不偏不倚落在明年二月開始實施，其目的，就是要讓明年一月投票的年輕人覺得「有感」，從而對民進黨的「恩德」投票支持。問題是，年輕世代如此容易被收買嗎？賴清德在年輕族群落後的支持度，能因此而大步趕上嗎？

遺憾的是，答案恐怕是否定的。原因是：第一，正當的決策不循正常施政程序推進，卻假藉選舉支票的形式讓候選人夾帶出場，完全是功利的操作；光憑這點，年輕人就不會心服。第二，任何政策都有反作用力，已畢業的年輕人或者就業並不順遂、乃至仍在償還學貸的青年，可能因未能享受此一補貼政策，而加深對民進黨的怨懟。第三，學費補貼固可嘉惠在學青年，但龐大的預算支出仍要靠納稅人共同負擔；換言之，這些青年學子畢業後，仍得為自己減免的學費償債。

更令人反感的是，蔡政府為了爭取年輕選票，今年不斷釋出各種買票政策，已到了氾濫莫名的地步。例如，年初趁著全民要求「還稅於民」，民進黨在《疫後特別條例》中私增「成年禮」一項，對十八到廿一歲的國民普發一千二百元補貼，目的是要補強去年底選舉在年輕選民陣線的潰敗。另外，民進黨還發放學生租屋及學貸補助，兩項共花費五百億元。陳建仁還拍板，六月起對十六歲到廿二歲青年每年發放常態性的五百元「青春動滋券」，用於觀賞運動賽事。表面上，是照顧年輕世代；實質上，卻是撒國家公帑私心為民進黨買票。

相對於最近有多所私立大專院校必須退場，加上大學畢業生低薪的常態化，賴清德花大把預算去補貼私大學費，對台灣高等教育有待解決的沉痾而言，顯得既不對症、又下錯了藥。根據勞動部統計，去年大學畢業生的首份薪水，半數領不到三萬元，有四分之一領的是基本工資。這顯示，我國高等教育的人才供應和市場的人力需求，已經嚴重斷鏈脫節。一方面，是高教人力供過於求；另一方面，是學生的專長培養無法對應社會所需。其根本解決之道，需重新檢討科系配置，甚至讓部分學生重回技職體系，以避免教育投資的浪費。如今，曾任行政院長及副總統的賴清德，竟只能提出學費補貼之計，豈不是在提油救火，讓弱勢階層的子弟愈發迷失在錯誤教育政策的迷宮中？

私校學費補貼政策，表面上看似具有高貴的公平情懷；深一層看，卻只見執政者的短視近利，毫無百年樹人之心。

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◆ 　大法官任命應改三分之二立委同意

◆ 　釋迦輸陸關鍵：九二共識與品管提升

◆ 　補助私校學費大撒幣　逾越黨政分際

◆ 　面對錯誤的勇氣

◆ 　熱島台灣　正視健康環境權

◆ 　端午吃粽　分享愛與信任

◆ 　彰蚵農成災民　源自極端氣候

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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大法官任命應改三分之二立委同意

2023-06-22 05:39　 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

總統提名的四位大法官人選，毫無意外地全獲立法院通過同意任命。只不過，我國大法官任命程序效法美國，在目前的憲政制度實際運作中，卻可讓大法官發揮「政權捍衛者」的功能。而若在不修憲的前提下改革，可仿效德國聯邦憲法法院法官的選任，修改「立法院職權行使法」關於同意權通過的門檻規定。

我國的大法官職權基本上係學習德國，只有在任命上學習美國，但美國聯邦最高法院法官卻又是終身職，故要學德國就應盡量學整套。否則，這次四位人選均政治色彩濃厚，甚至最高票的尤伯祥還曾嚴重違反律師倫理，但民進黨擁有過半數的立院席次，就可輕易地通過同意任命。

目前總統和立法院同時改選投票，可讓同一政黨在這兩項選舉中同時獲勝，此時總統提名的大法官人選，又只須經立委總額二分之一的同意即獲任命，於是給一次選舉獲勝的執政者留有「勝者全拿」的機會。從而，獲任命的大法官本就具有了「政權捍衛者」的潛質。

然而，大法官釋憲包括了立委聲請的案件，依據「憲法訴訟法」的立法理由所示，是讓立法表決時輸的反對方之少數，讓他們可聲請釋憲來保障所代表的民意。並且，我國還跟隨德國制度的調整，將立委聲請釋憲的門檻，從原來的立委總額三分之一，調降為四分之一。

但是，同樣基於保護國會所代表的民意，德國憲法法院法官是由國會兩院以三分之二的絕對多數決選任，目的是讓國會少數黨擁有否決二分之一多數的權力。唯有如此，才更能凸顯憲政民主的精神，在於憲法仍優於二分之一多數決的決議。

德國聯邦憲法法院法官分成兩庭各八人，並由國會兩院各選任八人。由眾議院選出者，須獲「已投票數三分之二且達眾議院議員半數選票」；由參議院選出者，則應「獲聯邦參議院三分之二之票數始為當選」。選任採「三分之二」的絕對多數決，相對來說即是賦予國會少數派擁有否決權，而這也是保障少數的憲政民主原則。

基此，我國應修正「立法院職權行使法」，將立委通過同意任命的門檻提高為立委總額的三分之二。如此，才可促使總統提名大法官時，須先尊重在野黨的意見，而在表決時輸的少數方，也才真正擁有制度性的保護。

面對錯誤的勇氣

2023-06-22 05:39 　聯合報／ 許素菲／大學退休老師（台北市）

雖然娛樂行業因工作因素，男女常有較多互動與應酬、飲酒，甚至行為越軌，只要沒被狗仔拍錄，未觸到法律底線、沒人舉發，都可安然度日。

近日台灣掀起＃MeToo風暴，形象良好、才華卓越的黃子佼也被掃到，相信他自認無路可逃，在網路上發布殺傷力極大的「毀滅式認罪公告」，引起社會撻伐。

名主持人陳文茜在臉書上以「一個人的滅頂」為題談論黃子佼，指他本該心存歉疚，卻把前女友、好友全扯進來，是人性無底線。陳禹安律師提到，兒童及少年性剝削條例是在民國一○四年立法，黃子佼犯案在立法以前，應不適用該法。陳律師說：「依照台灣人的個性，他只要好好道歉，其實有機會安全下莊」；惟目前尚未進入司法程序，是否入罪無從得知。

在工商發達社會，政治、影藝、社會等公眾人物，會諮詢心理師或律師來協助面對壓力、處理法律問題，使危機變成轉機，可惜黃子佼錯過這時機。芬蘭的國家治療師湯米赫爾斯頓在《投降的勇氣》說，要先與自己的軟弱面對面；個人成長絕對可以從損害、創傷、依賴中走出來。

就算黃子佼能躲過法律制裁，也要誠心認罪悔改；尤其是對眾藝人們的傷害，對他們的名譽受損更要負荊請罪。

倘若加害者能以實際行動，參與醫治被害人心靈的團體，相信社會能感到他們的悔意而再度接納。

補助私校學費大撒幣 逾越黨政分際

2023-06-22 05:39 　聯合報／ 王順民／中國文化大學社會福利研究所教授（新北市）

隨著總統大選逼近，執政黨總統參選人提出以年輕世代為對象的高教政見，祭出每位私立大學學生至少會有二萬五千元的學費補助，藉此縮減公、私立大學的學費差距，但政見訴求的背後卻充斥諸多結構性謎團。

首先，若該項訴求係為總統參選人提出的政見主張，那麼教育部高層官員陪同出席，是否有逾越政黨分際之虞？文官體系該如何捍衛中立超然立場？對於私校生的學費補助，背後的立論基礎與效益評估機制，又是否有從學費、雜費到開學期間相關生活需求難以滿足的一連串思考？更遑論有無更積極的社會投資，以彌補私立大學校院體質的整體性布局？

此外，昨天行政院長陳建仁還加碼宣布三項配套措施，包含公私立大專弱勢補助方案再擴大、高中職學費全面免費、學貸延長。但倘若是一項既定的教育措施，何以副總統越俎代庖於行政團隊？此一憲政危機，又何嘗不是當代台灣諸多政治亂象的癥結所在？

這項政見或政策構思，是基於有三分之二的高中職畢業生乃是就讀於私立大學、私校生的家計狀況相對不佳、公私立大學校院有高達五萬元以上的學費落差，以及私校生有待償還的學貸等，據此下了補助二萬五千元學費的「結論」；再加上候選人自稱「出自於礦工家庭」的「感同身受」，更使該項政策充滿道德正當性和施政迫切性的多重光環。

其實，從「把事情做對」回歸到「做對的事」，有待廓清的政見訴求則包括：從國民教育到義務教育的高等教育的定位、從學費補助之排除條款到公民權益的公正訴求、從選前撒幣到未來執政藍圖的整體性布建、從單純的政見匡列到補助政策的強迫買單、從補助學生到搶救私校的本末倒置和抓小放大、從擴大弱勢學生的補助涵蓋率到正視羸弱私校的體質調整、從過程不平等的學費補助到畢業後更形不平等的資源落差、從學費差距補助到學生競爭力提升，以迄於從率性的選舉加碼到嚴謹的政策效益評估等，這些都是有待解套的結構性問題。

總之，這項以年輕世代為對象的選前政策福利，何以會成為橫行無阻的「選舉撒幣」？這才是當代台灣代議政治、責任政治、制衡政治及公民政治的問題癥結所在。

釋迦輸陸關鍵：九二共識與品管提升

2023-06-22 05:39 　聯合報／ 楊穎超／國政基金會內政組特約研究員（台北市）

自大陸國台辦宣布恢復台灣釋迦輸入後，綠營主要批評稱此為分化統戰；專業學者則把重心放在台東縣推動自律檢出蟲害的努力。然而，須看清的是，恢復開放的核心兩重點：因為有九二共識立場能溝通、台東縣政府也很努力處理蟲害問題，才是陸方同意開放的關鍵。指出此兩條件缺一不可，除正視聽外，更重要的是，仍被禁止輸陸的台農產品循此道路，才有機會再獲開放。

無能解決問題的蔡政府，面對此次突破，只能單純當個評論鄉民刷存在感。陸委會說，只限於台東縣部分果園及包裝廠生產的釋迦才可輸陸，對其他縣市農民是歧視。這是另一次分化台灣社會的統戰作為。匿名官員稱中共僅開放有去「朝共」的台東縣所產釋迦，且僅限跟藍營關係良好的。

農委會則強調，由於國際貿易須經雙方中央政府進行諮商，呼籲中國在平台下溝通諮商檢疫規範。綠委更說：「他現在就是要給海峽論壇做多，但是他可以現在開放，就表示他之前不該禁止。」

民進黨的說法禁不起檢驗又很故意，尤其這種開不開放都罵的亂噴口水態度，抹煞眾人努力。要強調的是，如果藍綠的政治界線對中共重要性超過食安，那麼超過九成釋迦來自藍營執政的台東，當初根本就不會被禁。而之所以開放部分，是因為註冊認證有成本負擔，此次確定開放後，肯定會有更多農民廠商加入。

所以，究竟是如何讓陸方解禁的？首先，是九二共識的基礎。外界可以注意國民黨十九日發的新聞稿，在大陸國台辦主任宋濤回應的第一部分：經過擁有堅持「九二共識、反對台獨」共同政治基礎和溝通管道的國民黨反映，以及看到台東縣府和農民積極消除病蟲害問題、增進品質的努力，我們高度重視，將作出妥善安排。從國民黨其他相關新聞稿分析，「經過…反映」那句並非慣用語法，應是原文照錄宋的說法。宋講了那麼拗口的一句話，其重要性不言可喻。

其次，是台東縣政府處理蟲害的態度，精準示範政治人物可以如何造福人民。縣長饒慶鈴先結合台東大學提升品質滿足陸方食安需求，才派副縣長率產官學界，赴陸說明「台東鳳梨釋迦輸往大陸品質管制規範」，再藉參與海峽論壇機會，於大陸政協主席王滬寧面前為民發聲。過程中，國民黨則派大陸部同仁為縣府牽線。這些一步一腳印的努力，相信人民都看在眼裡。

相對於此，特別要點出農委會的故意。他們表面稱願溝通諮商檢疫規範，卻同時提國際貿易、雙方中央政府，這是兩國論，難怪中共根本不理。也證明了前述核心兩重點缺一不可。

說到底，綠營如此麻木，背後根源是一四年蔡英文主席所說：中國最怕押錯寶，民進黨最大挑戰，就是大選一定要打好。如果打好，連中國都會朝民進黨方向來調整。她有信心，兩岸關係不會因為政黨輪替受到影響。

那麼多年過去，兩岸關係如何，大家心知肚明。把藍營與蔡政府的行為做對照，誰以人民福祉為念，應該很清楚了。

熱島台灣 正視健康環境權

2023-06-22 05:41 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

昨天是夏至，正式迎來炎熱的夏天。日前世界氣象組織最新報告「二○二二歐洲氣候狀態」指出，去年歐洲氣溫比工業化前（一八五○－一九○○）平均水準高約二點三度。歐洲與極端氣候相關的死亡有百分之九十九為熱浪造成，死亡達一點六萬人，遠超過颱風、洪水或乾旱。

高溫除帶來急性傷害，也增加慢性熱疾病風險。歐洲人權法院已受理一份請願，原告是奧地利一位罕見疾病多發性硬化症患者。低溫時他可以緩慢或拄著拐杖行動，當溫度超過廿五度時，肌肉反應會嚴重劣化，使他全身癱軟要靠輪椅輔助。當氣溫三十度或更高時，他甚至需要電動輪椅，因為手臂完全無力，無法行動。增溫導致他囚禁在家裡的時間愈來越長，被迫過著孤立的生活，因此主張奧地利政府怠於採取氣候行動，違反歐洲人權公約享有家庭和私人生活權利，以及獲得有效救濟的權利。

六月十二日美國蒙大拿州也剛公開審理一場青少年控訴州政府怠於採取氣候行動，違反該州憲法保障人民「享有乾淨和健康的環境」權利的氣候訴訟。

十六位提告人中，年紀最小的原告控訴，頻繁的山火造成嚴重空氣汙染，讓他哮喘發作、呼吸困難，甚至兩度被送往急救；也有其他原告控訴，日增的野火風險讓喜愛事物逐漸消失，甚至再也無法去森林溪邊釣魚。蒙大拿州擁有全美超過三成的煤礦儲量，法院關於健康環境權的判決備受關注。

去年七月聯合國大會通過決議，「享有乾淨、健康和永續的環境是基本人權」，承認聯合國人權理事會長久以來的健康環境權訴求。隨著增溫與熱疾病研究的增加，健康環境權的意識逐漸提升，許多國家及人權法院已開始正視其與氣候變遷之關聯性。但我國衛福部、勞動部似仍停留在避免熱傷害的宣導，而未意識到疾病型態、趨勢與人權議題的變化，進而思考國家的責任分工與法定義務。

中研院曾根據台灣百年測站紀錄進行研究，認為台灣夏天長度已經從平均九十天增加到一二○至一五○天，未來夏天只會更熱更長。面對變遷加劇的健康不平等現象，熱相關患者的人權更應受重視。

相較於更廣義的環境權，健康環境權是更具體、個別的人權議題。經社文公約第十二條所承認的健康權一直無法成為司法確認的權利，這是肇因於各國的經濟社會科技發展程度不同，確保健康標準的基礎條件不一，以致無法形成一致的作法，但這並不妨害在個別國家落實健康環境權的可能性。

健康環境權是從人權角度看待環境，讓環境劣化所致的健康危害可以獲得救濟，應該成為普遍人權。這跟生命、健康基本權利可以結合，也是氣候行動融入人權、熱島台灣應該關注的重要面向。

端午吃粽 分享愛與信任

2023-06-22 05:41　 聯合報／ 李艾格／文字工作者（台北市）

暗黑新聞如潮，今年特別想吃一顆家常手作的粽子，或許就有了回家的感覺。

老社區裡，只有平日依客訂，不時包粽子銷售的雜貨店老闆娘，已密集勤包一個月；每天製作十斤高產量、擁有近五十年的包粽資歷。以粽傳心、傳毅力，在街坊成為信賴的老字號商家。

包粽子不是傳統技藝，是家庭特有的滋味，雖然絕大多數人受限時間、食量，僅購買幾顆應景食用。如今以拚業績為重心的拉麵青年，往昔曾與母親一起包粽，川燙豬肉的兒子，調理一家味的媽媽，永遠是心底溫馨印記。

童年在台鐵舊宿舍，外婆在小小的院子架起了鐵蒸籠，燒炭蒸粽像魔法師般，掀開鍋蓋、變出一籠鹼粽，那是家的味道、是美好的分享共享，從千百年前對屈原的不捨，變成家家戶戶互相珍惜。

今年端午節，你家有包粽子嗎？餡裡必有愛與信任，每一口都傾訴著：「我們是一家人。」

彰蚵農成災民 源自極端氣候

2023-06-22 05:41 　聯合報／ 粘清課／王功蚵藝文化協會環境生態講師（彰縣鹿港）

遭滸苔覆蓋的牡蠣開口死亡。圖／粘清課提供

彰化沿海滸苔大量滋生，是有史以來蔓延最快，面積最大，造成牡蠣大量死亡，生態嚴重浩劫，蚵農成為最真實的「氣候災民」。歸咎極端氣候，諸多環境氣候的因果關聯，孕育而生。

彰化是畜牧大縣，從乳牛、蛋雞、豬鴨等，沿著彰化海線南下，放眼望去，綿延不絕。乾旱的時候，排水系統積滿有機排泄物，大雨下來，全部沖到沿海，緊接著出了大太陽，助長一絲絲的滸苔快速擴張，比俗話說的「一暝大一寸」還誇張。

台灣正跟隨歐美大聲疾呼，民國一三九年（二○五○）要淨零碳排。碳盤查、碳權、碳費、碳金融都還在研議，全球能否實現淨零，還是未知數；既然無法馬上改變極端氣候現狀，我們必須自救，才能在短時間回復自然生態環境。彰化縣的公部門，需聯合縣府相關局處與地方鄉鎮公所，好好的檢測所有排水水質，追根溯源。不能回味兒時戲水，不敢期待看到鯽魚鮕鮘，至少能見到生命力強大的吳郭魚吧！

漁業過度捕撈，也是海洋生態失衡之一，漁業專家必須找出喜苔為食的魚種，大量放流魚苗。在每年的初春，以生態食物鏈方法，抑制滸苔擴散，回復早年漁業資源。另外，彰化因濁水溪與烏溪的關係，海水不透光，無法使用火誘網、延繩釣等漁法，准許使用流刺網與底拖網，是造成資源匱乏的主因。因此除了魚苗放流以外，必須提供漁場避難繁殖棲地。強烈建議目前離岸風機場域內，在不影響風機的作業維護下，建構大範圍的人工魚礁，開創另類「魚電共生」，而不該只是一次性補償漁民漁業權的損失，或是點狀投放鋼鐵礁、除役的軍艦礁，做做樣子，安慰國人。

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◆ 　蘇益仁／及早規畫代謝症候群的政策及立法

◆ 　廖元豪／大學「師生戀」該管嗎？怎麼管？

◆ 　林中斌／上季辛吉課四旬之後

◆ 　趙春山／海峽論壇訊息：寄希望於台灣人民

蘇益仁／及早規畫代謝症候群的政策及立法

2023-06-22 05:44 　聯合報／ 蘇益仁（作者為南台科技大學講座教授、國衛院名譽研究員）

人口老化後的相關疾病如癌症、糖尿病、心肌梗塞、中風及失智，這些台灣十大死因的疾病，目前在科學上皆已確認與代謝症候群的三高，即高血壓、高血糖、高血脂及肥胖的流行息息相關。由於經濟的發達、過度營養攝取及生活型態和運動量的不足，台灣國民自小學起肥胖的盛行率即逐漸增加，已迄四十歲後，代謝症候群的盛行率即達百分之四十左右的高比率，並隨年齡逐年增加。

代謝症候群引發的免疫發炎與老化相關的氧化壓力相伴，使七十歲以上的老年人口逐漸引發失智與失能，成為台灣長照沉重的財政壓力和醫療負擔。如與北歐等先進國家相較，台灣全民平均約有八年的不健康餘命狀態，需長照的照護，這與北歐僅有兩周不健康餘命相去甚遠，顯示台灣在這方面仍有很大的改善空間。

在先進國家，以日本為例，皆已制訂代謝症候群防治法，強迫政府及企業負責改善員工的代謝症候群，及早釜底抽薪，以解決上述老化相關疾病的醫療及社經負擔。

在台灣，營養學界早已注意到國民飲食和營養上的問題及代謝症候群的盛行，十多年來積極推動「國民營養健康飲食促進法」的立法，目前在立法院已多次討論，尚待行政院的通過。

「千禧之愛基金會」廿年來也積極與民間企業及政府相關機構配合，推動減低腰圍及三高的運動，但礙於政府有限的預算和未形成國家政策及立法，因此成效有限。

由於老化和代謝症候群等慢性疾病的預防，短時間看不到推動的成效，因此不易受到政治人物的青睞。加上立法施行後所需的財政預算及各單位配合的專業人力，因此除非全民共識，以及有遠見的政治人物能夠預見在一、二十年後國家在長照與健保上的危機，否則不易受到政府重視及執行。

但過去幾年，台灣的財政每年稅收皆超收數千億元，大部分使用於支付國營事業的虧損和緊急預算，如能移撥部分預算於代謝症候群政策的執行，尤其讓企業、如日本產業界，負起這些員工健康的責任，才是落實國民健康的重要政策。

至於專業人力的配合，最近「公共衛生師法」已通過，政府準備以每年四十億元去編列五百位公共衛生師的聘用預算，強化公共衛生政策的執行。倘若「國民營養健康飲食促進法」通過，營養師如同公共衛生師受到重視，由企業及政府單位落實，且廣聘營養師參與國民健康與公共衛生政策的執行，將是適逢其時。

在財政預算和專業人力皆已就位下，民國一一三年（二○二四年）適逢總統選舉，營養學界、醫學界、公衛學界、社工界及體育界應聯合發起一項運動，請總統參選人承諾，將代謝症候群的相關政策予以立法；就如民國八十四年（一九九五年）全民健保的立法一樣，使國民健康促進與全民健保成為守護全民健康的兩個輪軸，保障人口老化後全體國民的健康。