◆ 大法官任命應改三分之二立委同意
◆ 釋迦輸陸關鍵：九二共識與品管提升
◆ 補助私校學費大撒幣 逾越黨政分際
◆ 面對錯誤的勇氣
◆ 熱島台灣 正視健康環境權
◆ 端午吃粽 分享愛與信任
◆ 彰蚵農成災民 源自極端氣候
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
大法官任命應改三分之二立委同意
2023-06-22 05:39 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）
總統提名的四位大法官人選，毫無意外地全獲立法院通過同意任命。只不過，我國大法官任命程序效法美國，在目前的憲政制度實際運作中，卻可讓大法官發揮「政權捍衛者」的功能。而若在不修憲的前提下改革，可仿效德國聯邦憲法法院法官的選任，修改「立法院職權行使法」關於同意權通過的門檻規定。
我國的大法官職權基本上係學習德國，只有在任命上學習美國，但美國聯邦最高法院法官卻又是終身職，故要學德國就應盡量學整套。否則，這次四位人選均政治色彩濃厚，甚至最高票的尤伯祥還曾嚴重違反律師倫理，但民進黨擁有過半數的立院席次，就可輕易地通過同意任命。
目前總統和立法院同時改選投票，可讓同一政黨在這兩項選舉中同時獲勝，此時總統提名的大法官人選，又只須經立委總額二分之一的同意即獲任命，於是給一次選舉獲勝的執政者留有「勝者全拿」的機會。從而，獲任命的大法官本就具有了「政權捍衛者」的潛質。
然而，大法官釋憲包括了立委聲請的案件，依據「憲法訴訟法」的立法理由所示，是讓立法表決時輸的反對方之少數，讓他們可聲請釋憲來保障所代表的民意。並且，我國還跟隨德國制度的調整，將立委聲請釋憲的門檻，從原來的立委總額三分之一，調降為四分之一。
但是，同樣基於保護國會所代表的民意，德國憲法法院法官是由國會兩院以三分之二的絕對多數決選任，目的是讓國會少數黨擁有否決二分之一多數的權力。唯有如此，才更能凸顯憲政民主的精神，在於憲法仍優於二分之一多數決的決議。
德國聯邦憲法法院法官分成兩庭各八人，並由國會兩院各選任八人。由眾議院選出者，須獲「已投票數三分之二且達眾議院議員半數選票」；由參議院選出者，則應「獲聯邦參議院三分之二之票數始為當選」。選任採「三分之二」的絕對多數決，相對來說即是賦予國會少數派擁有否決權，而這也是保障少數的憲政民主原則。
基此，我國應修正「立法院職權行使法」，將立委通過同意任命的門檻提高為立委總額的三分之二。如此，才可促使總統提名大法官時，須先尊重在野黨的意見，而在表決時輸的少數方，也才真正擁有制度性的保護。
面對錯誤的勇氣
2023-06-22 05:39 聯合報／ 許素菲／大學退休老師（台北市）
雖然娛樂行業因工作因素，男女常有較多互動與應酬、飲酒，甚至行為越軌，只要沒被狗仔拍錄，未觸到法律底線、沒人舉發，都可安然度日。
近日台灣掀起＃MeToo風暴，形象良好、才華卓越的黃子佼也被掃到，相信他自認無路可逃，在網路上發布殺傷力極大的「毀滅式認罪公告」，引起社會撻伐。
名主持人陳文茜在臉書上以「一個人的滅頂」為題談論黃子佼，指他本該心存歉疚，卻把前女友、好友全扯進來，是人性無底線。陳禹安律師提到，兒童及少年性剝削條例是在民國一○四年立法，黃子佼犯案在立法以前，應不適用該法。陳律師說：「依照台灣人的個性，他只要好好道歉，其實有機會安全下莊」；惟目前尚未進入司法程序，是否入罪無從得知。
在工商發達社會，政治、影藝、社會等公眾人物，會諮詢心理師或律師來協助面對壓力、處理法律問題，使危機變成轉機，可惜黃子佼錯過這時機。芬蘭的國家治療師湯米赫爾斯頓在《投降的勇氣》說，要先與自己的軟弱面對面；個人成長絕對可以從損害、創傷、依賴中走出來。
就算黃子佼能躲過法律制裁，也要誠心認罪悔改；尤其是對眾藝人們的傷害，對他們的名譽受損更要負荊請罪。
倘若加害者能以實際行動，參與醫治被害人心靈的團體，相信社會能感到他們的悔意而再度接納。
補助私校學費大撒幣 逾越黨政分際
2023-06-22 05:39 聯合報／ 王順民／中國文化大學社會福利研究所教授（新北市）
隨著總統大選逼近，執政黨總統參選人提出以年輕世代為對象的高教政見，祭出每位私立大學學生至少會有二萬五千元的學費補助，藉此縮減公、私立大學的學費差距，但政見訴求的背後卻充斥諸多結構性謎團。
首先，若該項訴求係為總統參選人提出的政見主張，那麼教育部高層官員陪同出席，是否有逾越政黨分際之虞？文官體系該如何捍衛中立超然立場？對於私校生的學費補助，背後的立論基礎與效益評估機制，又是否有從學費、雜費到開學期間相關生活需求難以滿足的一連串思考？更遑論有無更積極的社會投資，以彌補私立大學校院體質的整體性布局？
此外，昨天行政院長陳建仁還加碼宣布三項配套措施，包含公私立大專弱勢補助方案再擴大、高中職學費全面免費、學貸延長。但倘若是一項既定的教育措施，何以副總統越俎代庖於行政團隊？此一憲政危機，又何嘗不是當代台灣諸多政治亂象的癥結所在？
這項政見或政策構思，是基於有三分之二的高中職畢業生乃是就讀於私立大學、私校生的家計狀況相對不佳、公私立大學校院有高達五萬元以上的學費落差，以及私校生有待償還的學貸等，據此下了補助二萬五千元學費的「結論」；再加上候選人自稱「出自於礦工家庭」的「感同身受」，更使該項政策充滿道德正當性和施政迫切性的多重光環。
其實，從「把事情做對」回歸到「做對的事」，有待廓清的政見訴求則包括：從國民教育到義務教育的高等教育的定位、從學費補助之排除條款到公民權益的公正訴求、從選前撒幣到未來執政藍圖的整體性布建、從單純的政見匡列到補助政策的強迫買單、從補助學生到搶救私校的本末倒置和抓小放大、從擴大弱勢學生的補助涵蓋率到正視羸弱私校的體質調整、從過程不平等的學費補助到畢業後更形不平等的資源落差、從學費差距補助到學生競爭力提升，以迄於從率性的選舉加碼到嚴謹的政策效益評估等，這些都是有待解套的結構性問題。
總之，這項以年輕世代為對象的選前政策福利，何以會成為橫行無阻的「選舉撒幣」？這才是當代台灣代議政治、責任政治、制衡政治及公民政治的問題癥結所在。
釋迦輸陸關鍵：九二共識與品管提升
2023-06-22 05:39 聯合報／ 楊穎超／國政基金會內政組特約研究員（台北市）
自大陸國台辦宣布恢復台灣釋迦輸入後，綠營主要批評稱此為分化統戰；專業學者則把重心放在台東縣推動自律檢出蟲害的努力。然而，須看清的是，恢復開放的核心兩重點：因為有九二共識立場能溝通、台東縣政府也很努力處理蟲害問題，才是陸方同意開放的關鍵。指出此兩條件缺一不可，除正視聽外，更重要的是，仍被禁止輸陸的台農產品循此道路，才有機會再獲開放。
無能解決問題的蔡政府，面對此次突破，只能單純當個評論鄉民刷存在感。陸委會說，只限於台東縣部分果園及包裝廠生產的釋迦才可輸陸，對其他縣市農民是歧視。這是另一次分化台灣社會的統戰作為。匿名官員稱中共僅開放有去「朝共」的台東縣所產釋迦，且僅限跟藍營關係良好的。
農委會則強調，由於國際貿易須經雙方中央政府進行諮商，呼籲中國在平台下溝通諮商檢疫規範。綠委更說：「他現在就是要給海峽論壇做多，但是他可以現在開放，就表示他之前不該禁止。」
民進黨的說法禁不起檢驗又很故意，尤其這種開不開放都罵的亂噴口水態度，抹煞眾人努力。要強調的是，如果藍綠的政治界線對中共重要性超過食安，那麼超過九成釋迦來自藍營執政的台東，當初根本就不會被禁。而之所以開放部分，是因為註冊認證有成本負擔，此次確定開放後，肯定會有更多農民廠商加入。
所以，究竟是如何讓陸方解禁的？首先，是九二共識的基礎。外界可以注意國民黨十九日發的新聞稿，在大陸國台辦主任宋濤回應的第一部分：經過擁有堅持「九二共識、反對台獨」共同政治基礎和溝通管道的國民黨反映，以及看到台東縣府和農民積極消除病蟲害問題、增進品質的努力，我們高度重視，將作出妥善安排。從國民黨其他相關新聞稿分析，「經過…反映」那句並非慣用語法，應是原文照錄宋的說法。宋講了那麼拗口的一句話，其重要性不言可喻。
其次，是台東縣政府處理蟲害的態度，精準示範政治人物可以如何造福人民。縣長饒慶鈴先結合台東大學提升品質滿足陸方食安需求，才派副縣長率產官學界，赴陸說明「台東鳳梨釋迦輸往大陸品質管制規範」，再藉參與海峽論壇機會，於大陸政協主席王滬寧面前為民發聲。過程中，國民黨則派大陸部同仁為縣府牽線。這些一步一腳印的努力，相信人民都看在眼裡。
相對於此，特別要點出農委會的故意。他們表面稱願溝通諮商檢疫規範，卻同時提國際貿易、雙方中央政府，這是兩國論，難怪中共根本不理。也證明了前述核心兩重點缺一不可。
說到底，綠營如此麻木，背後根源是一四年蔡英文主席所說：中國最怕押錯寶，民進黨最大挑戰，就是大選一定要打好。如果打好，連中國都會朝民進黨方向來調整。她有信心，兩岸關係不會因為政黨輪替受到影響。
那麼多年過去，兩岸關係如何，大家心知肚明。把藍營與蔡政府的行為做對照，誰以人民福祉為念，應該很清楚了。
熱島台灣 正視健康環境權
2023-06-22 05:41 聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）
昨天是夏至，正式迎來炎熱的夏天。日前世界氣象組織最新報告「二○二二歐洲氣候狀態」指出，去年歐洲氣溫比工業化前（一八五○－一九○○）平均水準高約二點三度。歐洲與極端氣候相關的死亡有百分之九十九為熱浪造成，死亡達一點六萬人，遠超過颱風、洪水或乾旱。
高溫除帶來急性傷害，也增加慢性熱疾病風險。歐洲人權法院已受理一份請願，原告是奧地利一位罕見疾病多發性硬化症患者。低溫時他可以緩慢或拄著拐杖行動，當溫度超過廿五度時，肌肉反應會嚴重劣化，使他全身癱軟要靠輪椅輔助。當氣溫三十度或更高時，他甚至需要電動輪椅，因為手臂完全無力，無法行動。增溫導致他囚禁在家裡的時間愈來越長，被迫過著孤立的生活，因此主張奧地利政府怠於採取氣候行動，違反歐洲人權公約享有家庭和私人生活權利，以及獲得有效救濟的權利。
六月十二日美國蒙大拿州也剛公開審理一場青少年控訴州政府怠於採取氣候行動，違反該州憲法保障人民「享有乾淨和健康的環境」權利的氣候訴訟。
十六位提告人中，年紀最小的原告控訴，頻繁的山火造成嚴重空氣汙染，讓他哮喘發作、呼吸困難，甚至兩度被送往急救；也有其他原告控訴，日增的野火風險讓喜愛事物逐漸消失，甚至再也無法去森林溪邊釣魚。蒙大拿州擁有全美超過三成的煤礦儲量，法院關於健康環境權的判決備受關注。
去年七月聯合國大會通過決議，「享有乾淨、健康和永續的環境是基本人權」，承認聯合國人權理事會長久以來的健康環境權訴求。隨著增溫與熱疾病研究的增加，健康環境權的意識逐漸提升，許多國家及人權法院已開始正視其與氣候變遷之關聯性。但我國衛福部、勞動部似仍停留在避免熱傷害的宣導，而未意識到疾病型態、趨勢與人權議題的變化，進而思考國家的責任分工與法定義務。
中研院曾根據台灣百年測站紀錄進行研究，認為台灣夏天長度已經從平均九十天增加到一二○至一五○天，未來夏天只會更熱更長。面對變遷加劇的健康不平等現象，熱相關患者的人權更應受重視。
相較於更廣義的環境權，健康環境權是更具體、個別的人權議題。經社文公約第十二條所承認的健康權一直無法成為司法確認的權利，這是肇因於各國的經濟社會科技發展程度不同，確保健康標準的基礎條件不一，以致無法形成一致的作法，但這並不妨害在個別國家落實健康環境權的可能性。
健康環境權是從人權角度看待環境，讓環境劣化所致的健康危害可以獲得救濟，應該成為普遍人權。這跟生命、健康基本權利可以結合，也是氣候行動融入人權、熱島台灣應該關注的重要面向。
端午吃粽 分享愛與信任
2023-06-22 05:41 聯合報／ 李艾格／文字工作者（台北市）
暗黑新聞如潮，今年特別想吃一顆家常手作的粽子，或許就有了回家的感覺。
老社區裡，只有平日依客訂，不時包粽子銷售的雜貨店老闆娘，已密集勤包一個月；每天製作十斤高產量、擁有近五十年的包粽資歷。以粽傳心、傳毅力，在街坊成為信賴的老字號商家。
包粽子不是傳統技藝，是家庭特有的滋味，雖然絕大多數人受限時間、食量，僅購買幾顆應景食用。如今以拚業績為重心的拉麵青年，往昔曾與母親一起包粽，川燙豬肉的兒子，調理一家味的媽媽，永遠是心底溫馨印記。
童年在台鐵舊宿舍，外婆在小小的院子架起了鐵蒸籠，燒炭蒸粽像魔法師般，掀開鍋蓋、變出一籠鹼粽，那是家的味道、是美好的分享共享，從千百年前對屈原的不捨，變成家家戶戶互相珍惜。
今年端午節，你家有包粽子嗎？餡裡必有愛與信任，每一口都傾訴著：「我們是一家人。」
彰蚵農成災民 源自極端氣候
2023-06-22 05:41 聯合報／ 粘清課／王功蚵藝文化協會環境生態講師（彰縣鹿港）
遭滸苔覆蓋的牡蠣開口死亡。圖／粘清課提供
彰化沿海滸苔大量滋生，是有史以來蔓延最快，面積最大，造成牡蠣大量死亡，生態嚴重浩劫，蚵農成為最真實的「氣候災民」。歸咎極端氣候，諸多環境氣候的因果關聯，孕育而生。
彰化是畜牧大縣，從乳牛、蛋雞、豬鴨等，沿著彰化海線南下，放眼望去，綿延不絕。乾旱的時候，排水系統積滿有機排泄物，大雨下來，全部沖到沿海，緊接著出了大太陽，助長一絲絲的滸苔快速擴張，比俗話說的「一暝大一寸」還誇張。
台灣正跟隨歐美大聲疾呼，民國一三九年（二○五○）要淨零碳排。碳盤查、碳權、碳費、碳金融都還在研議，全球能否實現淨零，還是未知數；既然無法馬上改變極端氣候現狀，我們必須自救，才能在短時間回復自然生態環境。彰化縣的公部門，需聯合縣府相關局處與地方鄉鎮公所，好好的檢測所有排水水質，追根溯源。不能回味兒時戲水，不敢期待看到鯽魚鮕鮘，至少能見到生命力強大的吳郭魚吧！
漁業過度捕撈，也是海洋生態失衡之一，漁業專家必須找出喜苔為食的魚種，大量放流魚苗。在每年的初春，以生態食物鏈方法，抑制滸苔擴散，回復早年漁業資源。另外，彰化因濁水溪與烏溪的關係，海水不透光，無法使用火誘網、延繩釣等漁法，准許使用流刺網與底拖網，是造成資源匱乏的主因。因此除了魚苗放流以外，必須提供漁場避難繁殖棲地。強烈建議目前離岸風機場域內，在不影響風機的作業維護下，建構大範圍的人工魚礁，開創另類「魚電共生」，而不該只是一次性補償漁民漁業權的損失，或是點狀投放鋼鐵礁、除役的軍艦礁，做做樣子，安慰國人。
