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陳國樑／私人基金會哪來的財政紀律？

2026-04-02 00:00　 聯合報／ 陳國樑（政大財政學系教授暨主任、財稅研究中心主任）

馬英九基金會近日爆發內部紛擾，在政壇引發熱議；前總統馬英九親自將執行長蕭旭岑與幕僚王光慈的去職，定調為涉及「財政紀律」問題，並表示會將相關事證送交司法調查。然而，當規範政府治理的「財政紀律」一詞，竟被曾掌舵國政八年的前總統，張冠李戴地用於私人基金會的內部糾紛時，問題恐怕不只是單純的事件定性而已。

法律上的「財政紀律」不容含糊與錯用。財政紀律法第二條第一款即規定，「財政紀律」係指：「對於政府支出成長之節制、預算歲入歲出差短之降低、公共債務之控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因素影響，俾促使政府與政黨重視財政責任與國家利益之相關規範」。

其中「相關規範」，除了財政紀律法本身外，主要涵蓋了預算法、公共債務法、財政收支劃分法等制約政府之財務行政法規；更廣義言，「財政紀律」也並不僅界定於法律條文的表面文字，還包含所有為督促政府確實履行公共職能、防止公權力濫用財政資源之法律與非法律規則。綜上所述，「財政紀律」規範之對象與制度目的，均明確指向國家財政運作，並非私人組織的內部管理。

相對而言，馬英九基金會縱使因為創辦人而自帶巨大政治光環，其法律性質終究是「民間財團法人」，絕非受財政紀律規範的政府或政黨。基金會內部的資金調度與收支核銷，純屬私領域的會計事項，其準繩應是該會章程與財團法人法，而非治國理政的公法量尺。若基金會高層確有帳目不清或越權之舉，法律上對應的罪責便是「業務侵占」或「背信」，根本無涉「財政紀律」；將私法範疇的財務糾紛，生搬硬套上國家治理的公法語彙，是法理上的嚴重錯置。

令人費解的是，一位擁有哈佛法學博士學位、且曾掌舵國政八年的前元首，竟犯下如此基礎的錯誤，恐怕並非一句單純的「口誤」可以輕輕帶過，不妨從「無心」與「有意」兩個面向推敲。

若從「無心」的角度觀之，長期身處公職體系，確實可能形塑一種以國家治理為中心的思維慣性；縱使卸任多年，決策者與環繞身邊的核心幕僚們，仍可能在不自覺間，延續以「經營國家機關」的邏輯來看待民間組織運作。正是在如此封閉的權力繭房中，角色認知混亂、公私分際被集體模糊，導致這群人始終無法跳脫高高在上的「大內思維」。

若從「有意」的算計解讀，祭出「財政紀律」這面大旗，莫非是刻意將內部不堪的金錢紛擾與權力傾軋，拔高為守護公共利益的凜然大義？一句「財政紀律六親不認」，是否正是意圖藉由高明的觀念置換與政治包裝，將一場難堪的辦公室內鬥，巧妙幻化為一齣大是大非的肅貪大戲？

若前國家元首的名詞錯用源自權力的傲慢與慣性，隨後風暴映照出的乃是更深層的社會病徵－媒體、政客與名嘴竟對法律概念的荒謬錯置照單全收，在噬血政治鬥爭的極致張力下，全社會竟沒有一人敢指出「國王沒穿衣服」－「私人基金會哪來的『財政紀律』？」

於是，媒體追逐八卦、政客借題發揮、名嘴口沫橫飛，眾聲喧嘩、理盲濫情。在當下的台灣，只要能為政黨鬥爭添柴火，黑白隨時可以顛倒，是非皆能量身訂做。公眾智識的集體麻痺、思辨能力的全面退化，正是我們陷溺於政治狂熱無法自拔的沉痛後果。

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趙建民／鄭麗文能開創二次破冰之旅？

2026-04-02 00:24 　聯合報／ 趙建民（中國文化大學社科院前院長、陸委會前副主委）

美國國家情報總監日前評估，中國現階段沒有侵台計畫，所謂的「戴維森窗口」並不存在，國人鬆了口氣，但台海幾近瀕戰已非祕密，在此關鍵節點，國民黨主席鄭麗文宣布訪陸，兩岸能否二次破冰，萬眾矚目。

廿餘年前台灣首次換黨執政，陳水扁以運動的方式，推動新國家新憲法、一邊一國、廢除國統會，陸方通過反分裂國家法對應。阿扁的衝撞也引起美方疑慮，結果阿扁以「終止」代替「廢除」國統會；小布希和溫家寶總理見面時，嚴詞批評阿扁意圖改變現狀，連戰順勢訪中並與胡錦濤達成五項願景。作為「務實台獨工作者」，賴清德總統以修法和行政解釋（如陸配是否擁有被選舉權）的方式，完成阿扁未竟之志，兩岸緊繃尤甚於前，國民黨能再創驚奇？

當年阿扁挑弄兩岸時，大陸的經濟產值剛剛超越德國，如今中國經濟產值已是日本的四.五倍，中共在海峽對岸部署的飛彈不但較扁政府時期翻倍，且開始部署中程飛彈以及速度達十馬赫的極音速飛彈。以進行中的中東衝突為例，伊朗陣營向以色列發射數千枚各式火炮，儘管以國擁有全球最佳防空系統，但仍有一成五左右火炮落地。解放軍飛彈實力遠非伊朗所可比擬，而台海的距離只有伊以間的十分之一，共軍若以飽和式飛彈攻擊台灣，傷害無法想像。廿年間，解放軍已經從區域強權蛻變為具備拒止美軍介入的超級強權。

廿年來變化最大的，還是美國對中政策。彼時美國遂行對中交流，不希望任何一方改變現狀，現在美中爭霸，美國經常架著台灣往前衝，使得部分國人誤以為美國親台護台，全力押注美國，在美台關稅協議中加入國防預算，便是這種便宜之圖。問題是，川普會入甕嗎？

布魯金斯研究員何瑞恩稱，美國跨黨精英擔心中國取代美國霸權，主張加強對抗，但他以卡內基基金會的民調，顯示三分之二的美國民眾已經認可中國實力超越美國，他們擔心的，不是美中戰略對抗而是中國崛起的經濟影響以及美中開戰，川普正是這類民粹主義的代表，從留下抖音到強調與習近平友好，川普並不反中。

以美國的強大，在中東地區居然無法防衛美軍基地及使領館，更無力保持荷莫兹海峽暢通，國力今非昔比已無力承擔巨量國際責任，這也是為何「讓美國再次偉大」的支持者，反對介入伊朗戰事的原因。最近美國戰爭部長稱從格陵蘭到美國灣是「偉大的北美」，充分體現這種畫地自限、減少國際負擔的心理取向。

日本首相選擇在川普訪中前蒞臨華府，習近平則以國共峰會回應，國際政治處處機鋒，反證台灣戰略的淺顯。日本智庫報告稱中國可能在民國一二四年（二○三五年）前部署二千枚核彈，期待美國和核子大國開戰不切實際；日本百分之九十的進口原油經過荷莫兹海峽，卻依然拒絕派艦護航，台灣「依恃美日、挑弄兩岸」作法愚蠢。賴政府的台獨政策不但誘使大陸強化攻台準備，也剝離了外力援台的正當性。只要鄭習峰會確認兩岸政治基礎，以及和平發展和融合交流政策，賴政府提出軍事拒止、社會韌性、國際協作的護台三策，便有底蘊支撐可以立即活絡起來，並使「戴維森窗口」永久關閉。