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◆ 　聯合報黑白集／陳玉珍該撤案了

◆ 　聯合報社論／假視察、真輔選，執勤員警被撞好冤枉

◆ 　經濟日報社論／川普鮑爾之戰 進入第三回合

經濟日報社論／川普鮑爾之戰 進入第三回合

2025/12/12 01:08:31　經濟日報／ 社論

各界關注的是「川鮑之戰」第三回合的事態發展。路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）十日決定聯邦基金利率「連三降」，並重新開始購買短期公債，兩項寬鬆措施都符合市場普遍預測；真正令觀察者意外的，則是 Fed 決策官員對貨幣政策立場分歧的程度，並不如外界預期那般嚴重。這一方面凸顯主席鮑爾仍有九鼎之力，同時也向白宮展現 Fed 的獨立性不容輕侮，雙方的對決可能將從明年開始進入白熱化階段。

首先須澄清的是 Fed 這次雖再度降息一碼，事實上與九月多數官員的預測相符，對金融市場而言算不上「驚喜」，更不是屈服於川普的壓力；如果這次暫停降息，反而將令市場「驚嚇」，這是鮑爾與多數決策官員不願見到的情況。而且從九月以來，通膨並未快速上升，但多項民間指標則顯示就業市場持續降溫，因此 Fed「連三降」更是有理有據。

然而這次降息的過程可說是一波三折。最先是鮑爾在十月底會議後表示，十二月再進一步降息並不是「必然的結果」；十一月更有五位擁有投票權的決策官員發表「鷹派」談話，公開反對十二月再降，使市場預期的降息機率急降，也導致美股一度回檔；之後則是四位「鴿派」發話，表示仍有再度降息空間，市場預期降息機率又回升，美股也因而反彈。

經濟學界有句名言：「十位學者可能有十一種主張，因為有人會改變看法」。基於目前 Fed 穩定物價與最大就業兩項使命之間的風險平衡關係高度脆弱，加上連續降息之後利率更為接近「中性」水位，因此未來每次決定是否降息時的爭議性自然升高。

從政策邏輯上看，「鴿派」擔憂如果現在不降息，勞動市場可能出現斷層式下墜，屆時 Fed 將回天乏力，明年將降息更多；「鷹派」則認為如果現在就降，通膨可能積重難返，迫使 Fed 明年的降息幅度縮小。由於兩種風險都的確存在，因此現在決策官員立場分歧，反而可能比「一言堂」更能制定出更好的貨幣政策；而且一旦經濟情勢及利率決策生變，也不致令市場措手不及。

耐人尋味的是在會議之前，一些觀察家戲稱 Fed 內部除了鷹、鴿之外，將出現第三種禽類，就是未來六個月 Fed 將由一隻「跛鴨」坐鎮，這當然是在嘲笑鮑爾的處境。但實際的投票結果，卻並未出現「7比5」的激烈矛盾；若扣掉「川派」理事米倫的空氣票不論，最終是以「9比2」的票數通過降息，與會前外界的預期有頗大差距。這顯示鮑爾仍然「罩得住」，凝聚內部共識的能力並未受到嚴峻挑戰。

這也顯示鮑爾可能比表面上更有影響力。鮑爾從十月底會議之後，並未再對利率走向公開發言，這不僅表示他容忍異議，甚至還鼓勵異議，目的顯然是讓川普及下任主席知道 Fed 不容白宮一意孤行，有利於在他卸任之後 Fed 仍能維持獨立性；而且他現在就稀釋主席的決策地位，也是在限制繼任者的權力。基於目前最熱門的繼任人選國家經濟委員會召集人哈塞特被視為川普的死忠者，因此可能更難說服其他決策官員，結果反而可能妨礙明年進一步降息。

各界更關注的是「川鮑之戰」第三回合的事態發展。鮑爾今年以來的作法一直是棉裡藏針，柔性對抗川普的壓力；但隨著時間推移，明年雙方的衝突勢必逐漸升高。

鮑爾除了已經展現他掌控 Fed 決策意向的實力之外，還有一張最大王牌，就是他雖將於明年五月卸任主席，但理事職的任期卻將要到民國一一七年（2028年）初才屆滿。如果鮑爾決定留任理事，就算哈塞特接任主席，也只能取代現任理事的職位，川普將無法再安插親信進駐。如此一來「鮑派」理事仍有四位，而現在被視為「川派」的理事沃勒也可能因為未能雀屏中選而搖擺不定，鐵桿「川派」理事只有兩席，這將使川普難以安插大量親信來掌控十二個地區性聯邦準備銀行的投票意向。這雖然將令川普十分不爽，但卻能保住 Fed 的決策獨立性，對長期經濟情勢當然也是好事。

聯合報黑白集／陳玉珍該撤案了

2025-12-12 01:00 聯合報／ 黑白集

國民黨立委陳玉珍。 記者潘俊宏／攝影

國民黨立委陳玉珍推動「助理費除罪化」修法，主張立委可以統籌運用助理費，並免檢據核銷；此舉引發跨黨派國會助理不滿，已有兩百人連署抗議。院長韓國瑜收到國會助理工會陳情，也提醒修法不應損害國會助理權益，顯然認為修法內容未盡妥善。因情勢逐漸升高，陳玉珍若堅不撤案，將使藍營陷於不利境地。

陳玉珍自認提案有理，原因可能有幾：一、高虹安因少許助理費遭重判，民眾普遍認為不符比例原則；二、藍綠白三黨均有立委涉助理費案遭辦，她提案修法並非偏袒藍營；三、她自己明年可能參選金門縣長，所以亦非「自肥」。既問心無愧，所以她堅不撤案。

然而，修法有沒有正當性，不能只問「動機」是否純潔，還要看「手段」是否恰當，以及「結果」能否如願。高虹安微罪被重判固然可議，但陳玉珍的提案卻違反「公款公用」精神，並可能造成助理權益遭侵犯之虞，正當性便十分可議。何況，認為立委統籌處理助理費可免檢附單據，根本是在開倒車。

一個正當性不足的法案，不僅讓同黨立委難以為它辯白，甚至可能連累整個在野陣營推動其他法案的聲譽，絕不能輕忽以對。尤其，面對財劃法及特別國防預算的審查，民進黨正千方百計抹黑藍白陣營的合作。為了大局著想，陳玉珍還是趕快撤回法案吧！

聯合報社論／假視察、真輔選，執勤員警被撞好冤枉

2025-12-12 00:54　 聯合報／ 社論

副總統蕭美琴帶著民進黨宜蘭縣長參選人林國漳進行宜蘭參訪行程，往返時，在宜蘭、台北有兩名為她執行交管勤務的員警發生事故，分別受到輕重傷。對此，蕭美琴表達不捨，要大家一起為兩位員警祈福集氣；在野黨則批評，蕭美琴的宜蘭行程是「假視察、真輔選」。兩位員警的受傷，讓外界看到民進黨政府為輔選而濫用國家機器，也破壞行政中立。

為了一次行程，竟導致兩名執勤員警受傷，外界震驚。除總統府表達關心，蕭美琴、閣揆卓榮泰、宜蘭籍政委陳金德等都前往探視傷者，當天全程陪同蕭美琴的綠營參選人林國漳也趕到醫院慰問。府院以罕見的高規格，極力表達對員警傷勢的關切和對家屬的慰問，卻不敢也無法回答家屬的質疑。

身受重傷的廿四歲宜蘭員警，父親是剛退休的警察。這位資深警察對兒子的這趟勤務相當不解，他哽咽質疑：兒子原本休假，為何臨時被叫去交管控燈？警方則回應，因副總統到宜蘭視察需動用較多警力，才把休假警員調回來交管。但面對宜蘭、台北兩位員警遭遇天外飛來的橫禍，警方比府院更難回答的問題是：蕭美琴赴宜蘭，究竟是什麼視察行程？

蕭美琴在宜蘭一共跑了四個地方，除探視參與花蓮光復救災感染者的復原狀況外，還訪視農場、安養院及農會品牌館。最引人注目的是，蕭美琴的視察，全程由不具公職身分的林國漳陪同，兩人互動密切。蕭美琴並一路向宜蘭縣民力薦林國漳，要鄉親給他支持與鼓勵；林國漳則提出三大農業政策，宣示將打造宜蘭農業韌性。這種場景，如果不是蕭美琴刻意為林國漳搭建舞台，難道是林國漳喧賓奪主？

不少人還注意到，林國漳穿著「行政院政務顧問」的背心，顯然是藉此頭銜搭上蕭美琴公務行程的便車。賴政府為政黨之私，濫用國家名器與政府資源，毫不避諱地進行選舉操作。員警出事後，蕭美琴仍在臉書高調曬出行程照片，其中林國漳始終緊貼站在蕭美琴的 C 位旁。綠媒當天的報導更是圖文並茂強調：林國漳力拚「藍天變綠地」，蕭美琴親赴宜蘭助攻他。在野黨批評「假視察、真輔選」，民進黨則反批扭曲；但如果蕭美琴此行不算輔選行程，什麼才是輔選行程？

儘管蕭美琴和府院都對受傷員警表達高度關切，但還在與生命拔河的年輕員警，明明是被蕭美琴的行程所累，民進黨宜蘭縣黨部卻稱，蕭美琴的行程都屬公務，並非輔選，不應被扭曲利用。蕭美琴原本還高調輔選，為她停休出勤的員警執勤被撞成重傷後，民進黨立刻把蕭美琴輔選行程硬拗成公務行程，撇清得一乾二淨。

對此，網友一句「國家就是我家」的評語，戳破一切。民進黨政府把競選事務當國政、把輔選行程當公務、把國家資源拿去輔選黨內候選人，濫用國家名器搭公務便車，如此習以為常。前總統蔡英文拚連任時，即公開將拜廟行程包裝成國政行程，曾有一個月參拜四十多間宮廟的紀錄。賴清德競選總統時，蔡政府也對賴清德的「新青安」競選支票提前埋單，利用優惠政策幫他收買年輕世代選票。而今，蕭美琴帶著民進黨參選人進行公務視察，林國漳穿著行政院政務顧問的背心跟著她跑行程，已是習慣成自然。

副總統出行的維安交管，是正當且必要的。但政府也必須照顧警察權益與福利，立法院三讀通過提高警察退休金，賴政府卻拒編預算。現在為了一場「假視察、真輔選」，員警被迫取消休假又無端被撞，實在冤枉！

副總統蕭美琴（前左二）日前到宜蘭視察，

民進黨徵召參選下屆縣長的林國漳（前右二）穿行政院政務顧問背心一路陪同。 圖／取自蕭美琴臉書

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◆ 　改善成年人生活 再來談生育率

◆ 　2025年度代表字 「罷」字帶來的三點啟示

◆ 　罷掉今年負面情緒 共迎樂觀來年

◆ 　「罷」是結束 也是開始

◆ 　多邊秩序危機 台「短多長空」風險

◆ 　日國力下降、美中大交易　美日安保陷困境　台北、東京繫緊安全帶

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

改善成年人生活 再來談生育率

2025-12-12 00:00 　聯合報／林嘉慧／任林教育基金會執行長（台北市）

今年台灣出生人口恐跌至新低。國發會的生育行為調查顯示，阻礙生育的關鍵並非年輕人「不喜歡孩子」，而是現代成年人在生活中已面臨難以承擔的壓力。超過七成受訪者表示不婚、不生的原因與「經濟負擔沉重、生活負荷過高、關係不穩定、無法兼顧家庭與工作」相關。同時，衛福部心理健康調查指出，青壯年焦慮與憂鬱指標已連續五年上升，內政部統計的離婚率也長期居高不下。這些數據共同描繪出一個重要訊息：少子化的核心問題並非托育不足，而是成年人心理韌性與家庭承載力的快速下降。政策若未從改善成人生活條件著手，生育率的下滑將難以扭轉。

這個現象並非台灣獨有。OECD 家庭資料庫與跨國研究指出，家庭支持政策、心理健康服務、工作與家庭平衡措施，與生育率呈現穩定關聯。研究並未主張單一政策即可提升生育率，而是指出：在成年人能獲得情緒、關係與生活支持的國家，育兒與生育意願較易維持。北歐國家如丹麥、瑞典，在長期投入整體家庭支持制度後，生育率於兩千年代呈現相對穩定的走勢，研究普遍將其視為「多面向支持系統」的結果。日本厚生勞動省近年的政策方向也已從托育延伸至「育兒前」，將伴侶關係與壓力調適視為少子化政策的重要基礎，顯示改善成人狀態已成國際共識。

回到台灣家庭現場，任林教育基金會廿多年在陪伴家庭中的觀察，更讓上述資料具體化：許多夫妻的情緒困境與溝通問題長期未被處理；雙薪家庭普遍在工作與照顧責任之間無法取得平衡；青壯年在長照與職涯壓力的雙重拉扯下常感到耗竭；女性在職涯期待與育兒負擔之間承受高度角色衝突；代間情緒與期待若長期未被理解，也成為下一代不願生育的隱性壓力。這些因素比補助政策更早、也更深地塑造了家庭是否有能力迎接下一個生命。

因此，少子化不能只由托育或補貼來理解，而必須回到「成年人是否具備承載家庭的基本穩定度」這項核心問題。從政策制定的角度來看，至少有三個方向值得成為國家級討論的重點：

第一，將家庭教育、情緒覺察與伴侶溝通納入國家心理韌性政策。預防性的家庭支持與關係教育可以降低衝突成本，提高家庭穩定度，這在許多國家已是提升育兒環境的重要基礎設施。

第二，建立成人照顧者支持系統。台灣約有八十萬青壯年同時承擔工作與長照壓力，缺乏喘息與心理支持，使他們難以在原有負擔上再迎接新生命。

第三，推動代間支持，降低家庭內部的情緒壓力。熟齡世代的心理健康、生命統整與情緒教育若能普及，家庭整體的支持與理解度便能提升，也能讓下一代在較健康的情緒環境下考慮生育。

台灣的少子化不只是人口問題，更是社會心理韌性的警訊。只有當成年人在生活、關係與情緒上重新獲得力量，生育意願才有可能改善。改善成年人的生活條件，是生育政策應該往前挪動的一大步。

2025-12-11 23:11　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

2025年度代表字 「罷」字帶來的三點啟示

2025-12-12 00:00 　聯合報／ 張有恆／成功大學名譽教授（台南市）

今年的代表字是「罷」，顯示台灣一整年的大「罷」免，讓民眾印象深刻。除了浪費許多社會資源外，也造成對立、衝突與不安。值此歲末年初之際，「罷」字給我們的啟示有三點：

一，「罷」除心中錯誤的執念：首先，我們應當瞭解我們的良知，如清淨的琉璃。然經常被外在環境的灰塵和錯誤的執念所汙染，故實應積極從清除外在環境汙染的過程當中，體會到「心靈環保」的重要；努力從「心地」下功夫，建立正確價值觀，乃是一切萬事萬法的根本啊！

二，「罷」除外在的對立衝突：如何化解外在的對立與衝突，禪宗有個公案。曾有兩個寺院，一個寺院的僧眾不和，經常彼此互相指責，造成嚴重的衝突，因此大家都生活得很艱苦；而另一個寺院僧眾都很和諧，所以日子過得很和樂。有一天，生活過得很艱苦寺院的住持發現了，就派人去打聽：「他們為什麼能過得這麼幸福快樂？」到了快樂寺院之後，就問正在掃地的小沙彌，沒想到快樂寺院的小沙彌回答：「我們很快樂，是因為我們常常犯錯」。

住持聽了，更加迷惑了，就再請人去看看是怎麼回事。打探的人到了大殿時，正好有人在拖地，另一人一進門就滑了一跤，拖地的人馬上說：「對不起，都是我的錯，是我拖地倒太多水了」。滑倒的人反而道歉說：「抱歉，請原諒！是我自己不小心，沒先看您正在拖地」。

從上述的故事，可以給我們一個啟發：如果一味指責別人的錯誤，並不能解決問題，反而容易造成彼此的對立和衝突；如果能夠有「行有不得，反求諸己」的態度，給彼此留下一個迴旋的空間，就能與別人和睦相處。

三，「罷」除貪詐的行為：目前國內光電「貪」瀆弊案及「詐」騙盛行，使民眾深惡痛絕。可知人類種種心念習性中，害人最深、最嚴重的就是「貪」！因「貪」財而「詐」騙大眾，對整個社會風氣、甚至整個國家的安定，影響深遠；故政府應積極「罷」除「貪」瀆與極力打「詐」，使民眾安居樂業。

總之，「罷」除貪瀆與積極打「詐」的作為，乃是政府目前施政的重要課題。同時應避免社會對立的口水戰，「淹」沒事實真相；展望未來國際局勢詭譎多變的挑戰，我們要攜手團結合作，勇敢「挺」住，才能面對各種「災」難的考驗，進而「鏟」除社會「亂」象與分「裂」的危機；在當前全球因中美關「稅」戰，形成兩大經濟體的激烈競爭下，我們要保持高度的「韌」性，才能因應未來世界的變局。

「台灣2025代表字大選」票選結果揭曉，

貫穿一整年的大罷免，讓「罷」字獲選為今年的年度代表字，

巴黎奧運拳擊金牌國手林郁婷（左）在記者會上一同揭曉代表字。記者余承翰／攝影

罷掉今年負面情緒 共迎樂觀來年

2025-12-12 00:00 　聯合報／ 黃惠／退休公務員（台北市）

由聯合報主辦的台灣民國一一四年（二○二五）代表字大選，「罷」以壓倒性差距當選，反映出台灣社會集體焦躁情緒和政治長期對立態勢。今年台灣動盪連連，兩次大罷免，高度動員挑動族群對抗；罷免程序冗長，也干擾颱風的救災和復原工作。關鍵時刻沒有具體作為，傷害台灣人與人之間的互信、及民眾對政府的信任。

民國一一四年（二○二五年）代表字入選的前十名，除了「挺」、「韌」有積極意義，其餘罷、詐、淹、災、亂、裂、稅等多為消極字眼，顯現台灣社會人心動盪，人民煩躁不安、互信裂痕深。在告別民國一一四年（二○二五年）時，選了「罷」，希望對未來有積極性的導引，兩岸對峙、族群對立、政治操弄作罷丟棄，讓兩岸平靜、和諧希望、藍綠制衡重新上場。民國一一五年（二○二六年）更期望，罷掉廢止民進黨台獨黨綱、抗中保台、賴十七條、政院覆議做法；重啟核電、政黨協商、兩岸正常往來，讓台灣重新上鏈加速。盼民國一一五年（二○二六年）底選出的代表字，會是積極有生命力，更有創造力的字。

經濟學人選出的民國一一四年（二○二五）全球代表字是 slop，這個字原本的意思是稀薄、品質差的意思，如劣質的食物、垃圾內容。經濟學人選 slop，給予的定義：AI 當道，生成式人工智慧，快速大量的生產低品質、缺乏實質內容、錯誤百出、毫無靈魂的數位作品，這些都是 AI slop。網路上充斥這麼多的垃圾內容，缺乏真正洞察人類的經驗、情感、信度，讓閱聽大眾產生對 AI 的信任危機，這反映當代人沮喪和焦慮的精神狀態。經濟學人說，當網路世界變成 AI 垃圾場時，會迫使人們回歸付費機制的媒體，希望換取經過查證，由真人創作的真實資訊，如付費的紙媒、電視。

「slop」和「罷」異曲同工，都表示對民國一一四年（二○二五年）生活環境輕蔑和揚棄。民國一一四年（二○二五年）的消極人事，如何改變、轉化為正能量，積極、樂觀的開創民國一一五年（二○二六年），是大家共同的課題；社會的進步、國家的繁榮，與世界的美好，都是由樂觀、進取的人帶領開創。

2025-12-11 22:55　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

「罷」是結束 也是開始

2025-12-12 00:00 　聯合報／ 黃義勝／大學生（台中市）

台灣民國一一四年（二○二五）代表字大選結果：「罷」票數勝「詐」雙倍。古人以「罷」為止息之意，象徵能夠讓事情停下來；然而在民國一一四年（二○二五年），「罷」卻不僅是止，更是動盪的代名詞。它既是政治罷免的浪潮，也是社會撕裂的印記，更是人民心中無奈的嘆息。

今年的代表字「罷」以壓倒性票數奪冠，反映了台灣社會對政治事件的高度關注。罷免風潮席捲全台，從地方到中央，成為全民話題。這不僅是一場政治運動，更牽動了民生、救災與公共治理，讓「罷」字成為年度最鮮明的符號。

「罷」字的意涵多重：在政治層面，它象徵民主制度的挑戰，民意展現與制度撕裂並存；在社會層面，它揭示罷免事件帶來的對立與分裂，提醒人們政治不應凌駕公共利益；在心理層面，它折射出社會的疲憊與無奈，對許多人而言，「罷」是痛、傷與淚。與過去代表字「缺」、「貪」相比，「罷」更直接指向政治，顯示台灣社會的焦慮正逐步集中於民主制度的運作。

然而，「罷」不應只是停滯與撕裂的象徵。它既是結束，也是開始。它提醒我們：民主需要理性與共識，而非仇恨與操弄；社會需要修復與重建，而不只是政治角力。人民的力量不可忽視，但更應用於建設而非撕裂。民國一一四年（二○二五年）的「罷」，是一面鏡子，映照出台灣社會的矛盾與希望，也是一個警鐘，提醒我們珍惜民主、善用民主。

日國力下降、美中大交易　美日安保陷困境　台北、東京繫緊安全帶

2025-12-12 00:00 　聯合報／ 鄭明德／台北城市科技大學企業管理系教授（台北市）

日本防衛省11日證實，美國出動2架具核武投射能力的B-52轟炸機（圖中下方1架）與日本自衛隊的2架F-15戰機，在日本海上空進行聯合演訓。法新社

中日衝突持續，全球各界關注美國華府的態度。

之前高市「台灣有事」言論一出，引起各界關切，但美國白宮、國務院似刻意保持沉默與距離，擔心這恐提升東亞秩序的整體風險。近日中俄軍機在日本周邊空域聯合飛行，引起日本高度警戒，雖然日本防衛省昨天證實，美國兩架 B｜52 戰略轟炸機與日本戰機十日在日本海上空進行聯合演訓；日相高市早苗也表示，期望能儘早與川普會面。但當前美日聯盟是否遭逢困境？仍值得高度關注。

據路透社報導，美國國務院發言人九日表示：「中國行為不利於區域和平與穩定」，並指「美日同盟比以往任何時候都更加強大與團結，我們對盟友日本的承諾堅定不移」。不過，必須注意的是，該報導沒有點名該國務院發言人的姓名，頗讓人費疑猜。

毫無疑問，戰後美日聯盟是東亞秩序穩定的基石。美國最具威望的外交關係協會很關注該聯盟的過去、現在與未來，民國八十八年（一九九九年）有出版眾多研究者寫的專著，而這本專著也引發我國防部的重視，特別加以翻譯成為軍官團教育的參考叢書。當年，該協會已注意到美日聯盟出現問題，研究日本最權威的 Michael J. Green 在書中質疑日本的能力，批判民國八十七年（一九九八年）亞洲金融危機爆發後，東京政府無法有效因應，反而讓整個東亞地區陷入「絕望的谷底」，而美國決策官員視日本為同盟夥伴的信心也隨之動搖。他明確指出，未來十年雙方的聯盟關係必須妥善處理。

後來，日本國內的局勢愈來愈艱辛，也影響東京政府的能力與美日聯盟的維繫。例如日本國內人口走向「超高齡化」，六十五歲以上占人口近三成，每七名勞工就有一名爺爺奶奶；公共債務過高，其對國內生產毛額 GDP 的比率高達約百分之二五○；最自豪的汽車霸主地位即將失守，因為比亞迪已超車本田與日產，正將目標瞄準豐田。日本整體國力的下滑，確定不是近期高市首相及小泉防相的發言就能挽回。目前，美國或許也已知道前述數字，因此選擇對東京沉默與保持距離。

還有一個原因也影響當前的美日同盟關係，就是美國總統川普正與習近平進行交易。川普在《交易的藝術》書中提過，他喜歡幹大交易，而且是不分晝夜地幹下去。十月底川習會，美中針對關稅、稀土及大豆達成協議，川普忽略台灣議題；這幾天，川普有條件准許輝達 H二○○ 晶片出口至中國大陸，被視為「用國家安全利益做交易」。川普交易的野心在近期大爆發，這也影響美日同盟關係，此時他若選擇更重視北京而忽略東京，完全可以理解。

很明顯的是，日本國力下降與美中進行大交易，已讓當前的美日聯盟面臨最嚴重的困境，戰後東亞最重要的安全保障體制已搖搖欲墜。未來此情勢如何發展，還未可知，東京及台北要繫緊各自的安全帶。

多邊秩序危機 台「短多長空」風險

2025-12-12 00:00 　聯合報／ 吳林鍇／國際戰略研究所成員（馬來西亞吉隆坡）

美國川普政府4日發布最新版國家安全戰略（NSS）報告。路透五日報導稱，涉台措辭比川普第一任的 NSS 更強。（美聯社）

白宮公布「二○二五國家安全戰略」（下稱「報告」）後，美國在全球秩序中的定位再度成為國際焦點。「報告」凸顯華府準備在歐洲與中東放手，並逐步將戰略重心轉向南美洲，以穩固其在西半球的影響力。若成現實，意味美國奉行幾十年的「開明利己主義」恐出現結構性斷裂。

「開明利己主義」源於星國總理黃循財的演講。他強調美國從兩次世界大戰中學到教訓，選擇以自身強大國力作為全球秩序的基石，透過維持區域安全、促進貿易與經濟發展讓盟友繁榮，並反哺美國與全球市場。但要注意的是，華府能夠延續這項政策數十年，關鍵在於全球多邊秩序的逐漸成熟為其提供了穩定的交流環境；而白宮此時選擇轉向，正是在多邊秩序面臨嚴峻挑戰的今天嘗試遠離。

事實上，多邊秩序訴諸全球事務，集體危機與跨國問題不應由單一強權硬推解決，而要在國際規則與制度架構下，經由對話、協商、共同決策來處理，展現出對抗被對話取代、威脅被尊重取代、霸權被平等取代的國際趨勢，並成為各國共識。

然而近年來全球局勢劇烈震盪，讓多邊秩序在短期內急速惡化。第一，對話機制失靈，國際規則約束力下降：世界大國與區域強國常繞過多邊機構，以單邊施壓處理爭端，普亭的軍事行動、川普的關稅海嘯，皆歸於此。第二，交易政治抬頭，現實主義侵蝕多邊精神：在俄烏衝突中，華府繞過基輔與莫斯科直接對話，迫使烏克蘭接受由停火方案，無疑將「交易」展現得淋漓盡致。第三，國際組織治理能力落後，改革長期停滯：如今地緣政治處崩解邊緣，聯合國才提出旨在精簡機構、提升效率和強化危機回應的宏大藍圖，顯然為時已晚。

再回看本次美國的「報告」，無疑讓脆弱的多邊秩序體系雪上加霜。一方面，「報告」對「美國優先」與「戰略收縮」兩個概念反覆提及，凸顯已從積極參與國際事務轉向為「各掃門前雪」；另一方面，美國也試圖透過「報告」將採取的單邊措施合法化與合理化，例如以貿易失衡、產業鏈重組等說辭包裝「關稅戰」。究其原因，或許川普已經嚐到了脫離多邊、擁抱單極的甜頭。

更重要的是，「報告」中數度提及台灣，使得綠營見獵心喜，完全忽略多邊秩序危機下潛藏的「短多長空」風險。

台灣數十年的發展與成就，得益於多邊主義支撐下的開放市場與規則環境。然而賴總統上任後，兩岸溝通停擺，區域關係失衡，一味押寶白宮，已經呈現棄多邊合作、走單邊依賴的徵兆，尤其是美國還正逐步從全球中心退場。如果不以更務實的視角來看待問題，堅定支持多邊架構，那麼台灣終等來的將是地區動盪。

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馬凱／安得廣廈千萬間 天下寒士盡歡顏

2025-12-12 00:00　 聯合報／ 馬凱（作者為經濟評論者）

台灣人民分配不均的問題愈來愈嚴重，不僅因為產業發展的偏斜，使所得向少數人集中，連家庭財富的分配亦日趨惡化。

最近頗受矚目的一篇外國報導指出，台灣今年可望達到美元三點八萬的平均所得，高於韓國與日本，平均薪資則較日、韓低三成。薪資分配的不均則因半導體與資訊電子業獨占鼇頭，其平均薪資較其他行業高出七成。在川普對等關稅的凌虐下，此情況將更加惡化。

然而除此之外，另一種分配不均也十分令人憂心，那就是家庭財富的分配嚴重不均。最新的統計數字顯示，民國一一○年（二○二一年）最富有的五分之一家庭，其平均財富比最貧窮的五分之一高出六十六點九倍；而上一次在三十年前的統計，兩者差額僅十六點八倍。這中間的變化，基本上與房地產的價格密切相關，因為它就占了財富中的三成以上。

從房價所得比上即可見到端倪。目前台灣的房價所得比高達廿二點一倍，也就是全部的收入需要廿二點一年才買得起房子。在人均所得二萬美元的國家中，我們排名第二。相較於美、德諸國我們高出不少。美國僅十九點七倍，而德國更低，只有十點二倍。何以會相去如此之巨，基本上有兩個原因：其一，台灣的地價太貴，其二，政府並未努力穩定房價。

先就後者為論。若說政府並未努力，則中央銀行年來數度打炒房，不正顯示其決心與努力？這種作為確實值得肯定，然未真正打到七寸。因為房價高企，基本上乃是供給遠小於需求所致；如果供求能夠平衡，不僅房價可穩，甚至在適當的引導下，房價還會不斷降低。

眼前就有一個實例可證。房價所得比目前只有十點二倍的德國，其房價之所以遠比台灣可堪負擔，根本的原因在於德國政府極其注意各地房屋需求的平衡。一旦房價趨於升高，就透過各種方式極力增加供給，甚至鼓勵民眾組成合作社共同建屋。

我們何曾見過政府注意各地方的房屋供求是否平衡；更不要說設法增加房屋供給以穩定房價？如果也效法德國政府力求房屋供給與需求平衡，何需央行盡心竭慮一再打炒房？

不過，若要增加房屋供給，首先會碰到一個難題：在房價愈炒愈高的城市，如何找到適當的土地增加房屋供給？台灣建地極為稀缺，這也正是地價天高的根本原因。然而在台灣三萬六千平方公里的土地上，又何以找不到為人民建築房屋的土地？

台灣土地固多，但其中四分之一規畫為農地，除非是用特權將其改變用途，不論如何切合都市建築需求，也不論其使用效率如何偏低，都難以撼動農地農用的鐵律。然而目前國民的飲食習慣大為改變，食肉、食麵的需求不斷增高，而食米者則日少。同樣情況的鄰國如日本，其耕地己不斷下降。因此，如何效法以色列等國，發展高效率的精緻產業，也可用最少的土地達到更高的產值。為了讓居者有其屋，更多的國民可以擁有更便宜的住宅，這才是徹底解決問題的根本之道。

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徐遵慈／台商東協投資創新局

2025-12-12 00:00 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

中華經濟研究院運用外商數據公司企業巨量資料完成「台商在東協投資趨勢調查報告」，揭示台商在東協投資在過去七年（民國一○七至一一三年（二○一八至二○二四年））歷經重大轉型，但也出現投資過度集中、營收成長趨緩、以及美國推動東協擺脫中國供應鏈等問題。值此我國政府與企業思考因應國際複雜政經局勢之際，應研議重啟與擴大「新南向政策」，以便以與時俱進的政策引導及協助企業海外布局及產業升級，及爭取與新南向國家合作推動新經濟成長路徑。

這份橫跨七年的台商調查報告發現，台商增加在東協投資的時間早於全球企業，但電子產業則是近三年開始加快至東協投資，也帶動服務業加快至東協布局，尤其以金融保險、專業與技術服務企業增加最為明顯；然調查結果亦顯示投資家數與營業收入未呈正向關聯，顯示台商在某些國家投資製造業的營收與獲利尚須改善。

相較於全球企業在東協投資主要目標為當地市場，且高度集中在服務業，台商則多數以出口導向製造業為主，然出口型製造業投資近年遭遇全球景氣下滑、國際競爭加劇、以及東協生產成本上升等問題，因此民國一一三年（二○二四年）整體營收金額大幅下滑，預期民國一一四年（二○二五年）因川普2.0實施高關稅政策及其他市場不確定等因素，恐將持續走低，民國一一五年（二○二六年）展望亦難樂觀。

此外，美國已自民國一一四年（二○二五年）八月七日開始對各國徵收對等關稅，東協國家稅率介於百分之十至四十，並將對轉運商品課徵百分之四十之懲罰性關稅。由於為數甚多台商在東協生產模式係以進口中間財組裝成最終商品後對美國出口，未來極可能不符美國對進口商品的原產地（ROO）規範而恐遭致調查或重罰。美國政策將衝擊台商在東協投資與出口，台商應依美國對東協各國不同政策、各國產業競爭力等，檢視投資營運計畫及研擬對策。

過去七年，台商在東協投資繳出亮麗成績單，可視為我國自民國一○六年（二○一七年）起實施新南向政策的重要成果。雖然調查顯示台商新增投資家數成長最快時段主要落在美中貿易衝突（民國一○七至一○八年（二○一八至二○一九年））、與美國前眾議院議長裴洛西訪台後（民國一一一年八月至一一三年（二○二二年八月至二○二四年））的時段，顯然係受到地緣政治因素之驅動，然「新南向政策」的政策引導與各類協助措施發揮重要功效。

展望未來，我國政府應透過政策延續與擴張，持續強化關注東協情勢發展與國際供應鏈在新南向地區之動向，協助台商因應國際變局，並應進一步研擬各項配套政策，協助台商因應東協經貿環境變化與分散及降低投資、營運風險。此外，政府更應協助企業提高當地生產附加價值、加強因應政策干擾之韌性、打造清潔供應鏈、注意勞動權益與人權等，亦須開拓多元市場，避免過於依賴中國或美國市場。

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廖元豪／還全體法官完整的違憲審查權

2025-11-14 00:00　 聯合報／ 廖元豪（政治大學法律學系副教授）

憲法法庭因政治紛擾而停擺多時，關心憲政與人權的人們很焦慮，甚至不惜催促大法官「以身試法」，不顧法律評議規定來審查法律。然而，憲法秩序真的只能靠大法官維護嗎？為什麼一個法院卡關，好像我們的憲法就出現「空窗」？我國憲政體制這麼脆弱嗎？

對比同時也充滿著憲法爭議的美國，就不會如此。無論是關稅、出生公民權、驅逐移民、護照性別登記、片面停撥聯邦補助款‧‧‧都會先由各地聯邦地方法院處理，之後再在不同審級交鋒，至今各級法院已經作了很多「暫時」的裁定。可知即使美國聯邦最高法院「消失」，各級法院還是能夠在自己轄區內從事違憲審查。他們不會出現「空窗」，而且各級法院裁判此起彼落的精采裁判，累積的經驗更可以作終局決定的重要參考。

可見，如果我們的違憲審查制度像是美國，那憲法法庭暫停，就不會造成「憲法空窗」的憂慮了。

其實我國司法違憲制度，本來就不是「憲法法庭獨占」，普通法院與行政法院，也像美國一樣可以審理大多數憲法案件。以剛剛進行言詞辯論的美國「關稅」爭議為例，主要爭點都在「總統所課關稅是否有法律授權」。如果同樣的情形發生在台灣，行政機關的課稅處分若欠缺法律充分授權，也會被行政法院撤銷。這種案子根本不需要跑到憲法法庭。

我國大法官唯一獨占的，是法院認定法律違憲而「宣告失效」或「拒絕適用」的權力。普通法院、行政法院法官對於自己根本認為違憲的法律，只能閉上眼睛適用它，或是聲請憲法法庭審查。為什麼、憑什麼大法官獨占這種權力？普通法院可以認定「行政命令」違憲，進而拒絕適用；但碰上違憲的「法律」，就雙手一攤丟給大法官，道理何在？

其實中華民國憲法制定時，制憲者所設想的違憲審查，就是美國式的體制；我國憲法與釋字第一號解釋，都早於西德的基本法與憲法法院，所以根本不可能是「參照德國經驗」而制定。現行制度的來源，乃是行憲之初，沿襲訓政時期舊制，背離制憲者原意的變種。釋憲多年，甚至沒有任何法律規定大法官解釋的「效力」！

之後大法官自己在民國八十四年（一九九五年）的釋字第三七一號解釋中，硬是憑空移植德國基本法規定，剝奪各級法院違憲審查權，在憲法、法律都沒有規定的情況下，隔空取物創造一種「法官聲請釋憲」的制度。這號解釋形同宣告，「法律違憲審查」乃是大法官的禁臠，普通法院不配管。

現行的「大法官獨占」，則是由憲法訴訟法明文規定的。法源依據比較紮實，但同時也可能由立法者來解套。依此，何不修改憲法訴訟法，把「個案拒絕適用違憲法律」的權限還給每一個法官，擺脫釋字三七一魔咒？現今的法官所受的憲法學訓練，以及民主憲政的薰陶浸淫，遠遠超越行憲初年的法官。他們的平均憲法學素養，也不見得輸給現任的那八位大法官。而且在個案中「拒絕適用違憲法律」不等於一般性地「撤廢法律」，並無民主正當性的問題。這也許可以活絡憲法，同時也能減少憲法法庭獨占釋憲權，成為政治必爭之地的風險。