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◆ 聯合報黑白集／內閣爛尾樓
◆ 經濟日報社論／重建台灣產業的生存韌性
經濟日報社論／明年舉債上兆 財政驟現嚴峻
2025/08/20 02:34:40 經濟日報／ 社論
明年舉債上兆 財政驟現嚴峻。路透
明年度中央政府總預算案，行政院長卓榮泰本周將向賴總統報告、廿一日拍板，趕在八月底提出送立法院審議。
據聯合報系的掌握，明年歲出約為三兆元，比今年的法定歲出二.九二兆成長約4％，但歲入受財劃法修正影響及休假天數增加、川普關稅等衝擊，保守編列約為二.七兆。因此，明年度中央總預算將為赤字預算，差短將舉債三千四百億支應。
若再加計8月14日行政院修正而追加四五○億的「韌性特別條例」，舉債增為一千五百億，以及全靠舉債的風災特別條例六百億、七千億的軍購特別條例，卓內閣恐將增加舉債一.二五兆，將使中央債務從目前的六兆，驟增20%而高達七.二兆。加上社會保險體系的潛藏債務在民國一一三年（2024年）底已經突破廿兆，整體財政情勢突然急遽轉呈嚴峻。
但是行政院強調，明年度總預算還在調整，尚未拍板；可見得，明年預算的籌編在時程上顯得極為緊湊窘迫。這其實要怪行政院在過去一年裡，和立法院對立衝突，花了太多的時間和精神，並增加了諸多不確定性。
最早的衝突，始於去年此時提出的中央總預算案，因立委提案修正並通過的原民禁伐補償條例，調增補償金額已成「法律義務支出」，原民會卻未足額編列預算，而遭立院退回。行政院不肯補正，還誣賴在野黨延擱審議、影響弱勢團體的福利津貼，浪費了四十九天後才承諾以「追加」預算方式補救，大幅壓縮立院審議預算的時間，卓內閣卻至今都未追加。
之後，行政院更針對立法院訂定或修正的法律案、預算案，屢屢提出覆議、釋憲，拖延法案、預算的執行進度，更繼續發布弱勢團體福利津貼被砍的不實訊息，幫大罷免添油加火，擴大朝野衝突，製造社會對立。又因不滿財劃法修正，在五月中突然刪減一般性補助款六三六億，讓地方政府照顧弱勢的救命錢驟減27%，引發地方政府紛紛提起訴願，中央和地方政府的夥伴關係已蕩然無存。
最近的衝突，就是由於去年稅收超徵創三項新高，在野黨早在二、三月就主張以普發現金方式還稅於民，並列為重大優先法案。為因應川普的對等關稅，卓榮泰院長在四月中仍表示只規劃八百八十億的「產業支持方案」，卻在一周後的院會突然通過四千一百億「韌性特別條例」，以突襲方式夾帶國土安全一千五百億、撥補台電千億等三千七十億的額外龐大支出，將累積歲計賸餘耗盡。
在野黨增列普發現金每人一萬，並刪除台電撥補，行政院卻反過頭來指控立法院違憲、擬增訂排富並提覆議，726大罷免遭到重挫後才放棄覆議，突然在上周又修正韌性特別條例，再夾帶疑似撥補台電二百億及追加產業支持二百億，證明政院制定特別條例時，也不知道關稅是以20%+N 的方式疊加，才會低估少編。行政院扭扭捏捏的態度，也導致原擬十月底發完的普發現金，嚴重落後，促進消費、刺激內需的效果打折。
由此可見，連年稅收超徵原本創造的歲計賸餘，再次被賴政府接二連三的特別預算耗盡，而產生收支赤字，債務不減反增，也違反主計總處的民國一一五年（2026年）度預算籌編原則所強調的「新興重大支出，應同時籌有確切之財源後，始可辦理」等原則。
最後令人最憂心的，就是賴清德總統因美方壓力，日前宣示明年國防預算將達 GDP 的3%，主計總處推估為八千六百億，占總歲出的比率直逼30%，比今年的國防總支出六千四百億，還要多編二千二百億（驟增34%），無異是讓財政惡化雪上加霜，既無經濟效益，更嚴重排擠社福及經建支出。
賴政府應當要求美方將軍購從貿易逆差中扣除，當作關稅談判上的籌碼。如果不能據理力爭，美方遲早會進一步要求我國防支出不斷提高，國防支出兩三年內勢必破兆，成為財政的無底窟窿，甚至危及國家安全，賴政府真的需要為國人深思遠慮。
聯合報黑白集／內閣爛尾樓
2025-08-19 00:03 聯合報／ 聯合報黑白集
卓榮泰內閣是否改組，引發關注。圖／聯合報系資料照片
除了大罷免，今年最歹戲拖棚的政治戲碼，莫過於內閣改組。閣揆卓榮泰近期兩次暗示內閣可能改組：七月底，他說「人事做到回應民意的調整」；兩周後又說，「必要時處理重要人事」。但始終只聞樓梯響，不見人下樓。
依慣例，就職周年是小改組的好時機；但此一時機，卻因關稅談判及大罷免錯過。首波大罷免大失敗，關稅又談得一塌糊塗，應扛責的卓內閣又想要拖到八二三投票後。於是，內閣坑洞愈來愈多，民怨愈來愈高。
賴政府施政混亂，閣員爭議頻傳，其實早該改組，重點在「哪些人該下台」。問題是，民進黨為推動大罷免，所有政務按下「暫停鍵」，內閣也如一灘死水，該走的不走。例如經濟部長郭智輝，離譜表現連綠營都看不下去，但他就是不動如山，也沒人管得動他。
但有問題的官員，並不只郭智輝，甚至不只是個別首長。先不論部會，卓榮泰自己，就是主要爭議根源之一；行政院副院長鄭麗君是關稅主談代表，難道不需為「廿%＋Ｎ」下台？一眾官員，幾乎找不到「沒爭議」或「不出包」者，整個內閣早已千瘡百孔。
不斷「挑選改組時機」，賴政府似乎仍在幻想，要用「小幅改組」堵住民怨。但該決斷時猶豫不決，已讓內閣變成「爛尾樓」。接下來的問題，恐不只是該換掉誰，而是「誰接得了手」了！
聯合報社論／雙普峰會後，烏克蘭能免於割地的命運？
2025-08-19 00:03 聯合報／ 聯合報社論
美國總統川普和俄羅斯總統普亭在阿拉斯加會晤了三小時，會後未發表聯合聲明，也沒有協議，兩人甚至未接受記者提問。原本大家都認為川普可能不是普亭的對手，最後未發表協議，倒讓烏克蘭與歐洲鬆了口氣，卻也對未達成停火協議感到失望。不停火顯對俄國有利，目前俄軍居上風，每月進占數百平方英里的烏國領土，它可繼續攻城掠地迫使烏國棄戰談和。
隨著川普會後受訪及推文，愈來愈多跡象顯示：高峰會的發展完全不如西方的期待。首先，是川普對俄烏停火問題改變立場，認為俄烏直接達成和平協議，才是結束戰爭的最佳方式。他在社群媒體發文，稱要結束戰爭，「停火協議」無濟於事，直接達成「和平協議」才能持久。
峰會前，西方認為俄國經濟已難再支持戰事，因此預期川普會以對俄國出口石油的「二級制裁」及「金融制裁」，向普亭施壓停火。未料，川普在峰會後反而暫停新的制裁措施。原因是，川普心知二級制裁作用有限，主要是印度和中國這兩大俄國石油買家拒絕停止採購，美國發現自己陷入困境。若要為此和印、中這兩大經濟體爆發新貿易爭端，也顯非川普所願。
其次，令西方震駭的是，美俄雖未達成協議，雙方似已達成相當「諒解」。峰會未簽署協議，其實很正常，因為西方對於被美俄「出賣」極為敏感；美俄會談並非未達成某些默契，但不急於端出具體內容。川普後來受訪時直言，他與普亭達成共識，認為俄烏戰爭將以「某種土地交換」及「非北約相關」的某種安全保障的方式結束。
高峰會結束後，川普隨即與烏克蘭總統澤倫斯基通電話，「長談」一個小時。接著，又邀請歐洲領袖加入電話會議，集體通話一個半小時。此外，澤倫斯基十八日還飛華府與川普會晤。這些折衝過程，看起來像是川普要說服烏克蘭和歐洲接受雙普峰會的「共識」。川普在福斯電視的訪談中並建議，澤倫斯基應「與俄羅斯達成協議」，因為「俄羅斯是個很大的強權，而你不是，他們有一座龐大的戰爭機器」。
綜合外媒的報導，川普傳達普亭的終戰條件是：要求烏克蘭退出烏東的頓內次克州和盧甘斯克州，而俄軍同意凍結烏南赫松州和札波羅熱州的前線攻勢，不再發動新攻擊，作為交換條件。這正是澤倫斯基最擔心的事，一旦烏方被迫讓出整個頓巴斯地區，將使烏克蘭「無法防禦、無法投資，並走上內爆之路」。
普亭在阿拉斯加也清楚表明，他並未放棄「解決衝突根本原因」的核心訴求，而這些要求基本上會終結烏克蘭目前的國家形態。普亭要的是烏克蘭「去軍事化」與「去納粹化」，用白話說，就是烏克蘭不能加入北約，對俄羅斯的入侵不能有還手餘地，澤倫斯基得下台。
這場峰會的大贏家是普亭，他不僅獲得紅毯及川普掌聲相迎，立場更是寸步不讓。這次阿拉斯加峰會，正是他等待已久的機會，不僅重建與美國的關係，並走出外交孤立處境。但川普並沒有輸，他一直夢想與普亭達成結束戰爭的大交易，重塑歐洲安全，並達成涵蓋從能源到北極等各個領域的協議。在記者會尾聲，普亭突然拋出「下次莫斯科見」，等於暗示「雙普」將再會，這是川普期待的。
歐洲一直擔心美俄可能達成「雅爾達第二」，重畫歐洲勢力範圍；上不了談判桌的烏克蘭，則擔心變成別人餐桌的佳餚。而從我國的立場，想想兩個多月後的川習會，屆時台灣會被放在什麼位置，是我們要憂心的。
