．聯合報黑白集．老人也有權不平則鳴
．經濟日報社論．前瞻計畫 不能閉門造車
經濟／前瞻計畫 不能閉門造車
2017-05-10 02:19 經濟日報 經濟日報社論
行政院推出前瞻基礎建設計畫以及特別條例後，引起許多爭議，立法過程更是藍綠嚴重對立，雙方僵持不下。對於前瞻計畫之各項子計畫內容是否具備前瞻性，又龐大預算配置是否合宜，已有許多討論，但對於規模如此巨大、影響深遠的計畫，其政策規劃之效益及衝擊評估卻毫無前瞻性可言。若台灣要邁入先進國家之列，落實民主監督之精神，更需要引進落實的不僅是現代化的基礎建設，更需要現代化的政策影響評估機制。
針對政府重大法規政策進行事前影響評估，早已是先進國家的通例。以有「發達國家俱樂部」之稱的「經濟合作與發展組織」（OECD）為例，事前影響評估在20年前便已成為OECD國家的基本評比項目，各種指導原則、操作手冊更是琳瑯滿目。時至今日，雖然落實程度有所不同，但從歐盟、澳洲到土耳其、墨西哥，34個OECD國家均將事前法規政策影響評估機制納為政策決定的正式程序。
按OECD的說明，事前影響評估之目的很簡單，包含：瞭解重大政策或立法對於真實世界的利益與成本、協調多重政策目標之相互影響及衝突、強化透明化及意見徵詢，以及改善政府之可歸責性。
簡言之，事前影響評估機制的目的不外乎為了提升政策法規品質、確保利益大於成本、消除閉門造車以及強化民主溝通。因而這樣的機制不但強調專業評估方法的建立，更重視過程中的公開透明及意見徵詢，這才是現代化政府施政的基礎建設。
落實程度最高的歐盟、澳洲、美國及日本，近年來均已成立專責機構來負責重大案件之事前評估溝通工作。以澳洲為例，在提出所有重大政策或法令前，均需進行影響評估，評估範圍包含對經濟、競爭、財政、社會、環境及弱勢團體的效益及成本代價，影響評估報告不但須對公眾開放並徵求意見，而且也是向國會提出法案時必須伴隨的文件。在法案／政策實施後，還需要定期追蹤進行事後衝擊評估。由於資源限制，因此並非所有案件都需進行事前評估，僅有影響重大（金額、對象、環境）者才需提出此一報告。
台灣對這樣的事前影響評估其實並不陌生。國發會對於推動法規影響評估制度已有多年經驗，然而過去這個議題在馬政府時代未受重視，始終沒有獲得政治上的加持。
更近一點則是兩岸及各類經貿協定的影響評估程序，則因政治上的重大爭議，反而使得事前影響評估格外受到重視；不但檢視經濟效益與代價，隨後更擴及對社會、弱勢甚至對偏遠地區的影響，而且非常重視各類意見徵詢活動。只可惜，這樣的影響評估機制，一直侷限於洽簽經貿協定，殊不知這只是先進國家影響評估的一部分而已。
從這個角度觀察，「前瞻基礎建設計畫」的計畫本身及影響評估，不但距離先進國家太遠，甚至連我們自己的標準都尚未達到。本案經費預估8,800億元，但在行政院核定的361頁計畫書中，經濟影響評估竟然只有兩頁，而且只有一些毫無根據、感覺從天而降的數字，沒有社會、環境、區域發展、弱勢影響評估，更沒有事前意見徵詢等民主機制，而且大都是美言幾句，完全沒有任何負面衝擊分析。這種作法，可謂「除了草率，未見前瞻」。
由此可以看出，建立重大政策影響評估機制這種政府本身現代化的基建需求，絲毫不亞於各類土木工程，但背後的長期利益沒辦法讓政治人物剪綵邀功，所以從未受到重視。強調改革、民主、溝通的新政府依然如此，才是最令人失望之處。亡羊補牢，就算前瞻計畫真的利大於弊，也應該回頭認真評估出有實質利益的數字，分析一下成本與代價，再向人們說明吧！
聯合／老人也有權不平則鳴
2017-05-10 02:24 聯合報 聯合報黑白集
「政府養不起你、家人養不起你、退休後自己也養不起自己」，愈來愈多勞工退休後被迫重返職場，恐成「過勞老人」。 圖／報系資料照
漫畫 季青
凡事標榜「正義」的執政黨，口口聲聲轉型正義，還讓「世代不正義」一詞成了年金改革的主軸口號。不時有官員說，因為退休老人領錢太多，讓年輕人背負重擔；高齡化加少子化，青壯世代的「扶老比」直線上升，「老年人將成為年輕人最沉重的負擔」。
老年人真是惹人嫌棄啊！回顧太陽花學運，民進黨立委葉宜津曾宣稱，「年輕人讓國民黨看看體制外民主」；未料，如今綠委邱議瑩主持前瞻草案審查，做法不輸「國民黨老人」。「世代剝奪」的概念盛行，使年輕人和老年人變成受害和加害的雙方。年輕人買不起房，不生孩子，彷彿都是受害於老人「債留子孫」。就連企業家說幾句勵志的話，馬上遭臭罵「別再占年輕人的便宜了」。
但看看現實吧！經濟泡沫化的日本，出現了「下流老人」；台灣的統計則顯示，國內所得底層的二十％家戶，六十五歲以上者占半數以上。不少銀髮族得外出打工，不少人生活在貧窮線底下，成了「過勞老人」。
新加坡一部電影問道，「為什麼一個媽可以養三個孩子，三個孩子卻養不起一個媽？」與其說反映年輕人收入不高，不如說真實呈現了青壯時曾含辛茹苦的人，到老卻連「享受犧牲」也等不到！
所以，大家別再推波助瀾「世代不正義」之說了。老人戰戰兢兢活到這把年歲，誰養誰還很難說，遇到「啃老」子女也只能無奈接受。老人不是廢物，也有權不平則鳴啊！
聯合／蔡政府須揚棄在野的外交戰法
2017-05-10 02:24 聯合報 聯合報社論
衛福部長陳時中昨天舉行記者會，證實我未接獲第七十屆世界衛生大會（WHA）邀請函，他對此深表遺憾與不滿，但強調離ＷＨＡ正式開會還有兩星期，不會放棄任何努力機會，並將如期率團赴會進行雙邊或多邊會談。 記者林俊良／攝影
我國未收到今年世界衛生組織大會（ＷＨＡ）邀請函，令人遺憾，但其實也是意料中事。去年ＷＨＡ的邀請函姍姍來遲，趕在馬政府的倒數十日抵達，即是對蔡政府的一次預警。然而，一年來，兩岸關係只見倒退、未有進境，邀請函終未出現也就不足為奇。問題在，同樣的硬碰硬戰術反覆上演，政府不斷利用人民的挫折感來為自己取暖，真是我們的外交生存之道嗎？
今年比較特別的是，蔡英文總統採取了美國總統川普的發言模式，連續在「推特」上發了十篇短文，呼籲國際社會不應將台灣排除在外。此舉，固然引起一些媒體注目，但主要效果還是在「內銷」，藉以供國人相濡以沫的成分居多。儘管美、加兩國都有支持台灣出席ＷＨＡ的發言，但美方的表態只是在台協會主席莫健的禮貌性說法，加國的支持只來自個別執政黨議員的發言；兩者皆未產生實際的效用。
對蔡英文及其團隊而言，模仿川普以推特放話，或許是一種「創新」作法；但從結果來看，依然無效。川普使用推特已多年，競選期間，更藉著辛辣簡短的推特文大放厥詞。但是，川普當選總統之後，發現很多事情和他在野時的想像不同，四個月來，他不斷調整政策，也慢慢修正自己狂妄發言的方式；也因此，近期在其推特上已經少見只逞口舌之快的發文。當川普正在擺脫推特治國模式，蔡英文看不到其轉變，反而開始迷上推特，這難道不怕掉入「邯鄲學步」的陷阱？
蔡英文在兩岸關係上的執著或強硬，主要來自她在野時建構的一套對抗式思維；執政後，儘管這套戰略模式處處暴露其困窘，但她卻堅拒進行任何修改或調整。這點，與其說她具有一貫的堅持，不如說是缺乏務實變通的思維。就以川普為對照，川普未就任時，連續指控中國大陸傾銷、操縱匯率，並發表質疑美國「一中」政策的言論；但一遇上北韓核武問題，幾經雙方折衝穿梭，態度已幡然不同。蔡英文學習川普的推特放話之餘，難道看不到他在執政態度的轉變；自命理性、謙卑的蔡英文，難道比狂人川普還執拗？
以ＷＨＡ的困境為例，去年邀請函之所以遲遲寄至，主要原因就是蔡英文在未就任前即擺明拒絕承認「九二共識」，導致中共在世衛組織施壓作梗；今年就索性不來。進一步看，ＷＨＡ只是兩岸關係中的一個小小環節，今天在這裡卡住，明天就會在國際刑警組織大會、ＡＰＥＣ年會等場合遭遇阻力。此外，陸客減少帶來台灣觀光產業的衝擊，陸生止步阻滯兩岸青年交流，兩岸共同打擊犯罪遇挫，兩岸競逐邦交的形勢都將惡化。因此，除非蔡政府處理兩岸關係的戰略作出根本的調整，否則，無法參與國際活動的挫折將一再上演，台灣人民的挫折也會一波一波被激起。
如今回看，去年五二○蔡英文上台時覺得不屑的「九二共識」，其實卻是維繫了兩岸某種程度互利的關鍵繩索，也對台灣的國際參與頗有助益。遺憾的是，蔡總統卻將「資產」當成「負債」，棄之如敝屣，如今卻要全民為此付出連串代價。老實說，主政者抱著在野的思維來打外交戰，這是戰略的錯誤；而政府利用人民的挫折來支撐自己的外交失策，則是可悲的選擇。更何況，在外交上，想要用丟石頭的方式來敲開通往國際組織的大門，恐怕終難如願。
執政者採取在野的心態來處理國政，注定難有所成，因為那既不符國家利益，更往往要以民眾的福祉為犧牲。這個問題，其實不止出現在外交上。缺席一次ＷＨＡ，其實沒有什麼大不了；但是，在僵硬兩岸關係下受到衝擊的外交、產業和民生，無止無盡，那才是蔡總統應設法解決的事。
