2016年4月18日 星期一

經濟/準財經內閣:老面孔打造新模式

.聯合報社論..新內閣如何避免步唐飛後塵
.聯合報黑白集.蘇嘉全加分或減分
.經濟日報社論.準財經內閣:老面孔打造新模式




經濟/準財經內閣:老面孔打造新模式


2016-04-18 02:24 經濟日報 經濟日報社論

新政府內閣財經相關首長大致確定,內定由台大應力所教授李世光接掌經濟部,現任財政部常次許虞哲接任財政部長,櫃買中心董事長丁克華轉任金管會主委,再加上日前公布的國發會主委陳添枝、農委會主委曹啟鴻,以及政務委員施俊吉、張景森、許璋瑤等;新政府財經閣員已大部分到位,將由內定閣揆林全領軍,肩負起拚經濟重擔。
準總統蔡英文曾宣示要為台灣打造經濟發展新模式,林全和大多數財經閣員都是政壇老面孔,能否接下此一艱鉅使命,備受各界矚目。
依據我國憲政體制,閣揆權力來自總統的任命,定位上類似總統的執行長;這次財經內閣籌組,看來是由林全完全主導,主要閣員都和林全熟稔,許虞哲、丁克華是林全政大同學及老部屬,陳添枝是林全好友;施俊吉、張景森、許璋瑤是林全擔任智庫執行長的班底;這些「林全幫」的特色可說都是財經老將,經驗豐富,將來施政上可以貫徹林全意志,這是歷來閣揆從未有過的權力,可見蔡英文對林全的信任和授權。有權當然就有責,將來能否在拚經濟上拿出亮眼成績,林全已沒有任何推卸責任的藉口。
就人事安排來看,包括林全本人在內,財經閣員多數非民進黨黨員,有超越黨派和意識形態,全力拚經濟的重要意義;而以財經老將擔綱,再搭配中生代、青壯派的副首長人選,亦有培養治理人才、承先啟後的深遠意義。在政務運作上,由熟悉蔡英文政見的智庫班底出任財經政務委員,在行政院壓陣;財經部會則由資深常任文官或熟悉業務、有經驗的專家學者掌舵,亦有彼此互補,相輔相成的邏輯思考。這樣安排可以讓政府上任後能夠立即接手,全力推動新政,避免新手上路的尷尬。
未來新政府財經施政重點,很明顯著重在「創新」,尤其著墨在包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」等五大創新研發計畫。內定經濟部長李世光曾任職於美國IBM公司研究員,先後擔任工研院副院長、資策會執行長,並曾是能源國家型科技計畫共同主持人兼執行長,他的出線凸顯出未來經濟部首要責任是在落實推動非核家園的新能源政策,並以新科技為台灣產業再造注入新動能。
內定財政部長許虞哲、金管會主委丁克華及國發會主委陳添枝,都有豐富的閱歷及施政經驗,再搭配任期制的中央銀行總裁彭淮南,有利穩定國內總體經濟和財政、金融環境,讓新政府打造經濟發展新模式的努力,無後顧之憂。
不過,準財經內閣也有很多必須克服的挑戰和面對的質疑。例如準閣員年紀偏高,多數超過60歲,如何說服社會這些高齡老面孔有能力打造經濟新模式?如何面對平均年齡50出頭、年輕有活力的新國會?可說是第一關的考驗。
其次,民進黨過去強力批評馬政府都是「鏡子裡找人」,同質性太高,但「政大財政幫」、「林全幫」的譏評,恐怕也是未來新政府躲不過的砲火,如何去除社會疑慮,避免準內閣淪為過渡內閣,是準閣揆林全必須思考的嚴肅政治課題。
再者,行政院「大政委」制固然有助落實準總統蔡英文的政見,但必須面對立法院的是部會首長,政務委員若「過度」干預部會運作,那誰該負起政務成敗的責任?還有,經濟部由科技人擔綱,和同為學界出身、也是科技人的科技政委和科技部長,彼此間若有不同想法,會否形成多頭馬車?如何磨合?在在都是準財經內閣的考驗。
距520新政府上任,只剩下30多天,準財經內閣要如何變成一個有強大戰力的施政團隊,是林全的責任,也是蔡英文的責任,全國上下都將拭目以待。

聯合/蘇嘉全加分或減分


2016-04-18 02:24 聯合報 聯合報黑白集

肯亞案有四個元素:國際法制、一中原則、一中各表,與罪刑衡量。
在認知上必須理解,基於「屬地主義」等原則,將嫌犯遣送犯罪結果地審判,是國際共同接受的法制。再就罪刑衡量言,大陸既是犯罪結果地,而台灣法制若被認為輕縱罪犯,故罪刑失衡亦是思考本案的因素,不能罔顧被害人的權益。
剩下兩個元素是一中原則與一中各表。由於涉及兩岸,所以不能只講國際法制。如前述,若論國際法制,即須考酌「屬地主義」等競合原則。但由於兩岸涉及主權與治權的爭議,因此在處理時即涉及主權與治權的詮釋。
北京若依「一中原則」處理此類事件,自對台灣不利。因而台灣爭取以「一中各表」的準則處理,即「主權互不承認/治權互不否認」,現今的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》就是反映此類思考,建立了台灣司法權的主體性。
不料,立法院長蘇嘉全評論此案稱「台灣人民與中國人民畢竟屬於不同的國家」,這卻是以「兩國論」來詮釋本案,而不是基於「一中各表/治權分立」的角度發言。蘇嘉全的發言究竟將增進兩岸的和解或加重兩岸的撕裂?
蘇嘉全的政治炒作膚淺又暴衝,他甚至想挑唆「整個國家都要動起來」。從甘比亞、亞投行的變化看,倘若肯亞案再升高了北京「一中原則」與民進黨「兩國論」的正面對撞,未來兩岸和平發展的政治基礎已然是岌岌可危了。

聯合/新內閣如何避免步唐飛後塵


2016-04-18 02:24 聯合報 聯合報社論

林全內閣的人事大致形貌已成。儘管新揆信心滿滿,但從組閣過程看,若干部會人事的安排並不如預期順利;就整體布局看,新內閣團隊組合則顯得穩健有餘,卻缺乏讓人驚艷之亮點。未來行政部門與立法部門的互動,如何破除黨政之間的隔閡,共創有助台灣發展的執政績效,恐怕才是新政府成敗的最大關鍵。
觀察這次林全內閣的籌組,大略有幾個特色:第一,除了首波政務委員多為扁朝時代人馬出身,後續公布的部會首長政治色彩並不顯著,不少人為學界出身。第二,刻意任命或留用了若干藍營政務官,如國發會主委陳添枝,外交部長李大維,陸委會主委張小月等,顯示新揆有意塑造超越藍綠的氣氛。第三,大量拔擢次長或事務官出任政務官,如財長許虞哲、勞動部長郭芳煜、衛福部長林奏延,以及政委林美珠、秘書長陳美伶等。
由於上述三個用人特色,新閣布局可能為蔡英文政府帶來幾個正反不同的政治效果。第一,因刻意迴避將色彩強烈的民進黨人物納入新閣,輕則可能導致綠營傳統派系的微詞或不滿,重則可能引發立法與行政兩軌難以同步的扞格,造成蔡英文施政的困難。第二,林全在綠營反對聲中刻意納入藍營人士,顯示其勇氣可嘉,也有突破藍綠藩籬的用心,值得肯定。然而,李大維、張小月等人原不是政治色彩鮮明的人物,因此其象徵意義可能不太顯著。第三,大量起用次長或事務官,具有世代交替的意義,但另一方面也反映了在組閣過程中覓才的困難。此外,事務官型人物或較穩健,但是否具有開拓視野的決策瞻矚,則受質疑。
由此看來,林全用人布局確有跨越黨派的用心,也力圖避免進用太過爭議的人選。然而,在趨吉避凶的考慮下,最後呈現的團隊架構便顯得特色和亮點不足,讓民眾難以興起振奮之感。尤其,外界原盼望這是一個以重振台灣經濟為導向的內閣,但最後的布局,卻是財政及科技專家遠多過經濟、產業人才,這恐怕是結構上失衡的遺憾。
在新閣籌組過程,政壇數度傳出「唐飛第二」的評論;有人將林全比成唐飛,有人則將陳添枝喻為唐飛,為其角色下場感到憂心。其理由,無非是擔心太具「客卿」色彩的政務官,可能不符綠營的傳統口味。事實上,以蔡英文和林全的密切關係,自然不能和陳水扁任命唐飛時的一時機巧相提並論。但問題不只是在林全,而在整個林全內閣的組成事實上相當程度偏離了民進黨的傳統立場與利益;這點,會不會引發綠營的不滿或消極不合作,則仍是一個極大的懸疑。即使林全不變成唐飛第二,其閣員淪為政治犧牲品的風險還是很高,這是隱憂。
民進黨日前修改了「政務官免兼黨職」的規定,可見蔡英文已預見了黨政扞格的問題,因此要以總統身分兼黨主席黨政雙駕。簡言之,一個不強勢的閣揆,加上一個性格不明顯的內閣,恐怕需要一個強勢總統的強勢領導,才有足夠的動力推動施政及改革;否則,光是黨內立委在國會的掣肘,深綠基本教義派的拉扯,就可能使新內閣難以動彈。這點,蔡英文恐怕必須謹慎以對。
不可忽略的是,台灣的社會氣氛瞬息萬變。從民進黨元月大勝至今,國內政經、社會各方面不斷有事發生,無論是浩鼎案、特赦陳水扁案、內湖女童案、兩岸詐欺搶人事件、翁啟惠事件,在在影響人們的情緒與思維。尤其,若干民進黨立委的反覆其行或傲慢踰權表現,都可能削弱民眾的支持,並間接影響對新政府的觀感。如今,蔡英文尚未就任,外界對民進黨的期待恐怕已有所不同。正因為如此,我們提醒新政府必須把握「一鼓作氣」的原則,抓緊時間展現施政能力;畢竟,四個月的準備期真的太長,民眾的新鮮感和期待感都快磨光了。

聯合筆記/翁院長 真國士乎?

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.大學找出路 新教長別套舊邏輯
.大學找出路 新教長別套舊邏輯



聯合筆記/翁院長 真國士乎?


2016-04-18 02:33 聯合報 謝邦振

「中研院長是國家名器,地位重如國士。」翁啟惠說得好。
「眾人待我,眾人報之;國士待我,國士報之」。翁啟惠自許為國之棟梁的才俊,自不希望遭愛一般人的對待。擔任中研院長以來,台灣上自總統、學界,下至媒體、社會大眾,無不以國士尊崇翁啟惠。但捲入浩鼎案後,諸多行徑備受質疑,越解釋越混沌。我們也不禁要問,對待台灣,翁院長真有以「國士報之」嗎?
從傳真請辭到回國見馬總統、主持中研院評議會議,這半個月,浩鼎內線交易風波越演越烈,檢調介入調查,浩鼎的生技專業動搖,學術殿堂之王也被打成凡夫俗子,挽救中研院聲譽竟成了中研院的暗流共識。
翁啟惠請辭,總統未准,他回國更聲明表白,「台灣承受不起一個怯懦逃避的中研院長」。 然而,並非從美返國就不是逃避、就不是怯懦了。誠實面對各界的疑問與司法調查,或許是他唯一的機會。
立法院長蘇嘉全三個星期前曾說,翁啟惠如果好好講清楚,符合相關法令,如果有些瑕疵,民眾應該還是可以接受。翁啟惠對外聲稱自己未持有浩鼎股票,卻沒有同時說明女兒持有浩鼎股票,他的解釋是「沒有想到這個」,而「利益迴避揭露表」也漏列了,說是要補列。他今天到立法院教育委員會報告浩鼎案,這一部分如果立委認定只是有些瑕疵,也就過關了。
立委曾銘宗說立法院不會吃人,但這也難說。翁啟惠自己沒有浩鼎股票,卻幫女兒賣浩鼎股票,他的解釋,是「因為營業員一通電話主動建議,隨口回應賣了十張」。在立法院回答立委畢竟不是聊天,這其間關係重大,女兒股票的買進資金來源,全部買進賣出交易情況,都還交代不清,除非立委放水,否則他的「隨口回應」說,一定被窮追猛打。
就司法層面而言,包括女兒股票來源、市場進出,以及幫浩鼎解讀解盲結果影響股票市場,雖然翁啟惠自認「沒有這個意圖」,但卻可能是檢調要調查的兩大重點。翁啟惠日前的聲明,形容自己所造成的錯誤,都是因為「單純的發言」與「思慮不周」,如果檢調能採信,翁啟惠真的就像蘇嘉全說的,小瑕疵民眾還是可以接受的。
問題是,浩鼎案已有五人被列為違反證交法被告或限制出境,其董事長張念慈更以百萬元交保。這些人在解盲前三個月至解盲前夕,股價高點時出脫大量股票獲利。翁啟惠幫女兒賣股,也是在這段時間,有無內情與關聯,不但檢調要追查清楚,外界更是好奇等答案。

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方祖涵/下台的姿態

2016-04-18 02:21 聯合報 方祖涵


在舊金山北邊的小鎮,我選了間熱鬧的酒吧,跟擠滿整家店的顧客,一起享受充滿驚奇的NBA球季最後一天。庭院裡熊熊的火爐,還有金州勇士隊球迷的歡呼聲,讓北加州微寒的天氣,頓時變得溫暖起來。
今年的NBA球季,無疑是球迷世代交替的轉捩點。廿年前,芝加哥公牛單季七十二勝的紀錄曾經看來遙不可及,金州勇士竟以摧枯拉朽之勢,寫下七十三的新高點;喬登退休曾經是我們世代裡眾人扼腕的遺憾,湖人隊的柯比,卻用單場六十分的超凡表現,帶球隊逆轉贏了比賽,在生涯終點留下無數的驚嘆。
當今世代的球迷,是幸福的。一年半以前,紐約洋基隊的基特決定高掛球鞋,整季在各球場巡迴道別,最後一場比賽回到紐約,在主場滿座的觀眾面前跟金鶯隊比賽。他跟柯比拿到相同的劇本,扮演擊沉對手的英雄,打出再見安打讓洋基隊贏球;而今年美式足球超級盃,丹佛野馬的三十九歲老將四分衛曼寧,生涯最後一場比賽,竟然拿下超級盃的冠軍,那樣的完美結局,更是完全超越現實。
當今的運動員,懂得經營自己的生涯,把選手光環當作商品行銷,是留下這些美麗畫面的因素之一。不過,再好的經營策略,終究還是需要場上表現的配合,這幾位球員在選手身分的最後一天盡情燃饒,一點都沒有辜負球隊跟廠商的期望,留給球迷永恆的記憶。
在過去,球迷卻經常要帶著遺憾,跟偉大的選手道別。寫稿的這天,是大聯盟的傑基.羅賓森日,連陳偉殷先發投球也穿上昔日黑人球星的背號,紀念他改變職棒歷史的功績。可是你知道羅賓森是怎樣退休的嗎?一九五六年,布魯克林道奇隊,羅賓森在大聯盟從一而終的東家,把他用便宜的價錢賣給紐約巨人隊,於是,他在盛怒之下高掛球鞋。
把時光稍微拉近一些,NBA史上最偉大的球星喬登,離開球場的姿態,更是難堪。他數度退休,卻又忍不住重回球場,最後先是在華盛頓巫師隊擔任總管,負責的幾次球隊選秀,都把寶貴順位浪費掉,證明他的眼光非常糟糕。當總管不行,決定回頭當球員,將近四十歲的年紀打了兩年,命中率是生涯最低的,大部分的比賽卻堅持要先發,結果比賽的貢獻度(WS),連聯盟的平均值都不到。
喬登親手毀了很多人對他的完美記憶,羅賓森的生涯因為拒絕交易而剎然中止,他們因為不同的原因,失去下台的美好姿態,傷害最深的,並不只是自己,還有深愛他們的球迷,以及所屬的球隊。羅賓森的結局,絕對是球團經營的前車之鑑,道奇把明星價值拿去賤賣,結果因為他選擇退休,球團拿不到錢,又失去讓球迷到球場目睹傳奇球星最後身影的收入,兩頭空的結果,吃了大虧。
喬登的故事,更該讓所有人當作借鏡:不僅是運動的世界,政壇跟商場更是如此。是轉身交棒的時候就請瀟灑離開,倘若繼續眷戀舞台,八成會跟喬登一樣,最後已經不能跑,不能跳,只有自己不知道。
(作者為運動文學作家)