udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/382792/web/　

◆ 　聯合報社論／人民個資雲端全裸，唐鳳還在當吉祥物？

◆ 　聯合報黑白集／不想再吃芒果乾

◆ 　經濟日報社論／旅宿業缺工 須找有效解方

經濟日報社論／旅宿業缺工 須找有效解方

2023-02-10 00:25 　經濟日報／ 經濟日報社論

交通部長王國材。圖／聯合報系資料照片

交通部長王國材表示，旅宿業的房務缺工問題嚴重，將在今年至民國一一四年（2025年）所編列的特別預算中納入討論，若缺工問題為薪資差異，則可由政府補貼一年解決。為何旅宿業召募員工困難？但在薪資補貼後，卻可能導致旅宿業員工跳槽的亂象，應有更好的替代方案，以根本解決問題。

去年1月時，觀光旅遊業者曾推估，從業人員在新冠肺炎疫情前約有4.2萬人，因疫情影響，只剩3.1萬人。因此，在去年10月13日台灣開放邊境後，勞動部與交通部合作，啟動為期三個月的「觀光暨週邊產業缺工專案協助計畫」。在此計畫下，新竹以北的業者若聘用員工起薪達3萬元以上，而其餘地區達2.8萬元以上，則能獲得下列補助：受僱者每服務滿二個月，可獲1萬元補助，而雇主可獲1.5萬元補助，且兩者最多可獲得四個月補助。

此專案計畫在今年1月屆滿後，僅媒合成功271名勞工。其成效不彰是因對觀光旅遊業非常重要的大陸市場，在執行期間卻仍未解封；在疫情爆發前的民國一O八年（2019年），大陸僅次於日本，是國人第二常到訪的地區，而陸客則居來台觀光客人數之首。

今年1月時，政府已將此專案計畫再延長三個月，並將媒合聚焦於旅宿業的房務員與清潔人員。而王國材近日則表示，擬對勞工及雇主的補助由四個月延長到一年。大陸今年1月已解除邊境管制，且兩岸航線可能陸續恢復到疫情前的情況。因此，新的補貼政策應可吸引業者及勞工的參與。

然而，新的補貼計畫會增加旅宿業既有員工跳槽的誘因。在勞動市場上，此計畫造成雇主及勞工在補貼期間及結束後，會面臨不同的機會成本。假設某新竹以北地區的旅宿業者，擬以每月3萬元召募一名新的勞工。對雇主而言，扣除政府每月補助的7,500元，僱用此勞工的淨成本是每月22,500元。而對此勞工而言，加上政府每月補貼5,000元，每月實領3.5萬元。因此，若政府未對既有員工每月也補助5,000元，則這些員工跳槽到同行業其他公司的情形會屢見不鮮。

更糟糕的是，在新的補貼計畫執行即將到期之前，會出現另一波員工被裁員或跳槽的情況。這是因新的補貼計畫只提供雇主與新員工一年的蜜月期，其後，兩者會因不再獲得補助，而有驛動之心。對雇主而言，面對績效較差的員工，只有解僱一途。而面對績效較好的員工，雇主雖想繼續僱用，但未必會加薪到3.5萬元。此時，這類員工就會有另謀高就的念頭。

因此，在新的補貼計畫執行期滿後，旅宿業的人力短缺問題很可能再度浮現。為釜底抽薪解決此問題，以不會直接影響勞工薪資報酬的利息及租稅補貼方式，其績效可能更佳。例如，政府可提供旅宿業低利貸款，以做為其整修房舍及為員工加薪的籌碼。另外，政府也可考慮讓旅宿業減少繳納一些所得稅。如此一來，在勞動市場上的每一期間，雇主願意支付給勞工的薪資，會恰好等於勞工願意接受的薪資，從而不會出現某個期間，勞工大量異動的情形。

政府在編列今年至民國一一四年（2025年）的特別預算時，宜對預期將受損的產業未雨綢繆。交通部去年7月公布的數據顯示，在疫情期間，觀光旅遊業由政府紓困政策中，已獲近200億元的補助。在全球幾乎所有國家皆已解封的情況下，若對該行業繼續再大幅補貼，反而變成錦上添花。政府宜預留資源在疫情期間獲利，但在解封後，卻可能受損的產業。例如，美國近來裁員較嚴重的出現在生技及資訊電子產業。國內類似產業是否也可能步入其後塵，更值得政府關注。

聯合報黑白集／不想再吃芒果乾

2023-02-10 00:20 　聯合報／ 聯合報黑白集

國民黨副主席夏立言（左）前往釣魚台國賓館會見國台辦主任宋濤（右）。圖／國民黨提供

對於兩岸關係，民進黨似乎只剩下膝蓋反射。夏立言再訪陸，民進黨沒別招，只剩抹紅。綠營一下憂心他落入「強制性政治框架」，替一國兩制台灣方案背書；一下說他掉入統戰陷阱；陳亭妃乾脆說他是去抱中國大腿，配合共機騷擾台灣。

這副慌不擇言的模樣，反倒讓人看穿：民進黨急了。陳亭妃豈不知，共機就是她的黨招來的嗎？去年裴洛西訪台，解放軍不只出動軍機，軍艦還駛近花蓮港外，連東風飛彈都從台北上空飛過去了。這帳，難道能要夏立言埋單？

民眾不是金魚腦，大家都記得，蔡總統把「抗中保台」嗆得很大聲，共軍演習前四天卻躲好藏滿，只現身一個美食展。戰爭與美食的高反差，讓民眾傻眼。「抗中牌」失靈，就是這時發酵的。

時空已經變了，民進黨還活在過去。人民只想要和平度日，它卻購買布雷車教老百姓準備在家門口打巷戰，誰還理它？現在全黨罵夏立言，他可是唯一一位實現過兩岸峰會的陸委會主委；那時別說共機，連蒼蠅都沒飛來過。想抹紅他，反洩了黔驢技窮的底！

美國打下流浪氣球，都不放棄讓布林肯訪中，而夏立言登陸何罪之有。蔡英文不也才說願和北京對話，難道她也想賣台？民進黨長期販售芒果乾無往不利，這次恐踢到鐵板。人民發現和平近在咫尺，誰還想吃芒果乾？

聯合報社論／人民個資雲端全裸，唐鳳還在當吉祥物？

2023-02-10 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

數位發展部長唐鳳。圖／聯合報系資料照片

近期國內連續爆發重大資安事件，包括全台戶政資料、健保個資，乃至華航客戶及多家汽車租賃業客戶個資，皆遭到外洩，甚至在網路上被整批拿出來兜售。對此，政府卻束手無策。蔡政府一年多前特別修法調整行政院組織，半年前大手筆成立「數位發展部」，由唐鳳出任部長；蔡蘇信誓旦旦要強化國家的資安，如今台灣卻成為不設防的駭客天堂，何其諷刺！

民國一一○年（二○二一年），蔡政府不顧延宕十多年迄未完成的「中央政府組織改造」，先行通過「數位部」的成立，並不惜將升格八年的「科技部」打回「國科會」，為的就是兌現蔡英文民國一○九年（二○二○年）就職演說宣示成立數位部的承諾。蔡總統一再強調「資安即國安」，前閣揆蘇貞昌在數位部掛牌前夕也稱，數位部將整合包括資安在內的五大領域，要求務必妥善因應複雜的資安挑戰。當時的宣示鑿鑿，對比如今公、私部門資料系統不斷被駭被盜的事件，顯然政策和組織目標全都落空。

唐鳳七年前入閣後，被形塑成蔡政府「多元、開放、重視年輕人」的樣板；在綠營側翼的刻意吹捧下，更高度被膨脹。當初負責起草《數位部組織法》被認為可能接掌部長的數位政委郭耀煌，因蔡英文屬意唐鳳出任，黯然請辭返回學界。唐鳳集府院三千寵愛於一身，她領軍的數位部除擁有一年兩百多億元預算，有高達六百員工的超大編制，平均月薪六萬，在在引發爭議。不僅如此，數位部更出手闊綽地把官網、線上公文及檔案管理等統統外包，被外界譏為「數位發包部」；又花費七千萬在台北市精華地段租下中繼辦公室，完全不把人民的錢當錢。

數位部若挾高姿態積極為資安把關也就罷了，但半年來，國內電話詐騙、手機釣魚簡訊愈發猖獗，數位部唯一讓外界留下印象的「作為」，是成立「麵線外送平台」，當成唐鳳的秀場，惹來朝野立委齊聲痛罵。唐鳳本人更是不務正業，除熱中參與各種國際視訊會議蹭聲量，出訪立陶宛時還誇稱台灣將協助烏克蘭進行「數位重建」，並簽署數位韌性合作意向書。當她夸言要協助他國建立數位環境時，台灣人民的個資卻完全裸露在雲端，被盜被騙；請問，唐鳳還記得數位部成立的初衷嗎？

在數位部官網首頁，核心業務明載著「打造堅韌安全之智慧國家」，更設有資通安全署。但近日個資外洩事件頻傳，數位部政次李懷仁卻說，已針對主管的電商業者要求重視資安並改善。但如果問題都在業者身上，我們要數位部幹嘛？打官腔和卸責嗎？數位部的主要功能，不正是協助政府和私部門強化資安系統，並積極找出駭客及詐騙業者的操作模式，以阻擋其不法攻擊嗎？難道說，數位部連資安工作也要外包？

日前，多位綠營立委為全民個資一再外洩之事舉行記者會，疾呼政府盡快成立「個資專責保護機關」。言下之意，數位部竟非我們的「資安國家隊」，而龐大的政府團隊竟無人專責管理維護資安。依這些綠委的邏輯，如果一個新部會「不做事」或「不會做事」，解決之道，就是再成立一個新部會嗎？

數位部的成效不彰及定位錯亂，凸顯蔡政府把政府組織改造當成兒戲，成立數位部只是「因人設事」，根本沒有周全的改造構思。蔡政府動輒自稱「資訊大國」，它豢養的網軍夙夜匪懈出動；如今數位部敲鑼打鼓成立，卻連商業駭客及詐騙集團都擋不住，只落得笑話一場。

或者，蔡政府每年花兩百多億，就只為幫唐鳳造神？

◆ 　【專家之眼】「陰謀論」對台灣的影響

◆ 　【專家之眼】誰相信？ 陳吉仲說自己沒有干預蛋價

◆ 　【專家之眼】美國內政攻守忙 中國氣球好藉口

◆ 　【專家之眼】夏立言再次訪陸 各方要珍惜寶貴時機

【專家之眼】「陰謀論」對台灣的影響

2023-02-10 07:48 　聯合報／ 高永光／政大國發所兼任教授

相信「陰謀論」者，也懷疑新冠疫苗的安全性，影響疫苗注射率。（美聯社）

新冠肺炎爆發到現在已經整整三年，但到今天世界上還是有不少人相信這是一場人為的「陰謀」。

最普遍被流傳的「陰謀」是，這是一場少數政治菁英、公衛傳染病科學家、數位傳播科技大亨及大藥廠商們結合起來的團體，目的當然是為了控制權力，獲取利益，以及由於世界人口增加，可以借此減少人口。

尤其是世界富有國家如英國、美國，在疫情初起時，沒有嚴格管控，英國甚至還宣稱要集體染病後，讓集體免疫，其實就是要滅絕低下階層，無法獲得醫療資源的人口。

「陰謀論」的說法自古即有，如中古歐洲的黑死病，也被認為是一小撮人的陰謀所導致，世界上相信的人還是很多。就像美國鈔票上的金字塔圖案，隱匿了建國者和秘密會社之間，大筆金銀財寶。

「陰謀論」和 COVID 19 最相關的，不外病毒來自中國大陸武漢，是中國有意或無意放出來的。而中國則甩鍋給美國，宣稱是美國軍方研發的生化武器，而且不是意外洩露，是透過軍人運動比賽帶到大陸，再由中國散播開來。

在民國一O九年（2020年）5月疫情初爆沒有多久，牛津大學一群醫療心理學家做了問卷調查，60%的英國成年人，認為政府故意誤導民眾新冠發生的原因。40%的人相信，是一小撮有權勢的人，想要借此控制社會。20%的人相信，新冠肺炎從頭到尾，就是舉世大騙局。

民國一一O年（2021年）2月法國巴黎的一項研究透露，大約三分之一的人認為，新冠疫苗是義大利、德國、法國及英國等4個國家，相關的部會首長和藥廠藥商合謀，掩蓋了疫苗的危險性。

聯合國教科文組織在巴黎的總部，從民國一O九年（2020年）以來就把「陰謀論」和「虛假信息」，所造成的危險升級到「全球性」，為了應對它，教科文組織認為這是一場戰爭。參與教科文組織對「陰謀論」有深入研究的學者，舉出令人難以置信的事實。例如，根據民國一O九年（2020年）YouGov-Cambridge Globalism 的民意調查，近80%的尼日利亞人表示，他們相信「一夥人操控世界大事件」，近60%的墨西哥人、56%的希臘人和55%的埃及人也這麼認為。

「陰謀論」者對於新冠疫苗的不信任，對社會有重大的影響。例如：疫苗根本沒有用、對於人體的免疫系統會造成不可逆的破壞、施打疫苗的兒童在十多年後可能會相繼死亡等等。以台灣為例，到今年2月8日衛福部公布的統計資料，累計施打了3劑的人有接近1,775萬人；但是累計已施打第4劑的人數卻只有524萬736人。這會不會和逐漸更多人接受「陰謀論」的觀點，認為疫苗可能的長期危險，以及反對公衛及傳染病學家宣稱次世代疫苗的有效性有關？

當然，「陰謀論」長期以來都存在，聯合國認為這對世界人權有影響，教科文組織給「陰謀論」下的定義是負面的：「相信事件被具有負面意圖的強大團體祕密操縱。典型的陰謀論是指一群想像中的陰謀者勾結起來，實施所謂的祕密陰謀。」但對於陰謀論的戰爭，教育界人士認為是對言論自由的箝制。而且對於具有強權的集團，可能是使「他們的謊言，成為永久的事實。」

台灣現在的執政黨利用網路認知作戰，帶風向、控制言論、打擊異己、甚至於製造假訊息，「陰謀論」在台灣也有升高趨勢，民眾普遍不知道什麼消息該相信或不該相信，或背後有什麼陰謀！

英國經濟學人雜誌最近報導，英國政府透過奈米科技，製造了5G監測蝙蝠，可以清楚偵測到人們在廁所中，使用滾筒型衛生紙的品牌，陰謀論者對此傳言大都相信。社會對政府的信任度真可謂蕩然無存！台灣在民進黨執政下，不也是如此嗎？

民國一一三年（2024）不論誰執政，如何處理台灣社會的「陰謀論」，都是一項艱鉅的挑戰！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/382792/web/　

◆ 　台美國情不同 謹慎處理空中「入侵」

◆ 　面對美中 藍綠須與時俱進

◆ 　發給教師防疫獎金

◆ 　學生脫罩沒規範 教育部不食人間煙火

◆ 　口罩鬆綁 防疫別鬆懈

◆ 　美元霸權鬆動 我應超前部署

◆ 　從隋棠事件看漸淡人情

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

台美國情不同 謹慎處理空中「入侵」

2023-02-10 01:45 　聯合報／ 張重玖／軍退（高雄市）

美國海軍出動汽艇、水下無人機和戰艦打撈被擊毀落入海中的中國偵察氣球殘骸。 （美聯社）

美國總統國情咨文報告未提台灣，顯示台海兵凶戰危在拜登眼裡卻是個麻煩製造者，無法浮出檯面。

美國軍人在「中國氣球」入侵被擊毀後，在海上實施回收作業；按照他們的標準作業程序，將殘殼比照飛機失事作法送鑑定處理並完成調查報告。

元月底，美國就知道中國氣球入侵領空，數天後派出精銳戰機多架，用先進飛彈擊毀；全程採透明直播，用意對全世界做「美國偉大」的認知作戰。凡威脅到美國主權，下場就如同那顆氣球般被徹底的毀滅。

氣球被飛彈擊中後，有如「衛生紙」般飄落入海，還派船艦搜尋殘殼以證明這顆氣球是具有軍事偵察企圖的間諜氣球。這套危言聳聽的劇本，好像從台灣複製過去的，故意挑釁解放軍，戰力不過像是張衛生紙。

這顆氣球若交給台灣製造，必定搭配革命戰法，有自毀裝置與反擊能力；當接收到飛彈攻擊訊息，不是釋放熱焰彈，就是干擾絲，不然就拋射蜂鳥式無人機，有如在空中布雷，配掛導彈直接攻擊來犯的威脅戰機。未來先進軍事用途的空飄氣球運用，或會採用一球偵蒐，並搭配另一球維護其安全。

農地養的鴨子在 Google 地圖衛星影像上看得一清二楚，何況軍事設施？用空飄氣球去當間諜衛星，只是彌補太空衛星偵蒐間隙，屬戰力的一個環點罷了；公開擊落之政治目的是要讓對方難堪，對內則是爭取人心，表示美國國力仍是很強大的。至於中共會採取何種行動報復？且靜觀之。

國軍與美軍處於不同國情，處理空中「入侵」得謹慎，不小心就會擦槍走火；擊落很暢快，苦的卻是百姓，期盼兩岸融和以安天下之心。

面對美中 藍綠須與時俱進

2023-02-10 01:28 　聯合報／ 金彥斌／文字工作者（台北市）

中國氣球4日飄到美國本土以後遭到擊落。（美聯社）

一顆來自中國大陸的氣球於美國境內迷航，鬧得輿論沸沸揚揚；明年美國總統大選壓迫下，氣球終被美射下，拜登在國情咨文慷慨激昂說「如果中國威脅我們的主權，我們會採取行動保衛保護國家，我們也做到了！」獲得眾議員一齊起立鼓掌。拜登領銜主演一場好萊塢英雄片，卻拖了七天才暫時落幕，些許「落漆」英雄，兩國能否持續「鬥而不破」仍須關注。

在美、中鬥法之際，我外交部急著為美喊聲打氣，政府明知美中較勁，台灣應小心發話，謹慎應對，以維護自身利益；何況蔡總統最近才說願意與中對話與合作交流，政府卻在一旁敲邊鼓，出格作為極不可取！

而國民黨，繼去年在裴洛西訪台與中共圍台軍演後訪中，又在此次氣球事件後再度前往對岸。一如既往，民進黨批評是「朝共促統」，國民黨則稱其抹紅。國民黨副主席夏立言稱此行沒有政治目的，既然政策拍板權仍在民進黨手中，為何此時非去不可？

國民黨明知利弊與風險，卻認為自己能大剌剌地以「只談民生，不談政治」前往，塑造兩岸關係破冰，非我不可的氣勢；但憑去年九合一勝選激起的小浪花，真能讓國民黨順利拿下民國一一三年（二○二四）？國民黨彷彿忘了，人民不滿民進黨，並非等同信任他們。

當民進黨主席賴清德試圖走出有別於蔡英文的「中華民國台灣」與「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的模糊話術，提出「和平保台」、「台灣已是主權獨立國家」，披羊皮遮蓋台獨狼皮，國民黨卻急於訪中，但當前該黨內部兩岸論述分歧，若將與陸對話量能先轉為與人民對話，以民意為後盾，真實拿下民國一一三年（二○二四）後，再與陸對話，或才是真正為民著想。

電影「教宗的承繼」，描述本篤十六世與接任的方濟各間對教會發展、信仰的解讀有所分歧及兩人情誼的建立，兩人分屬保守與改革兩端，對於社會與教會間需要改變，還是妥協有激烈論辯。最終，本篤十六世認為，領導眾人不是靠權力和才智，是像方濟各靠生活方式或度過人生方式，故他從自己改變起，將重擔卸下，放下起初對方濟各只是與社會妥協的片面認定，期望教會就像他的計步器，只要停止就會被提醒「keep going」，與時俱進。

國、民兩黨亦需要與時俱進，從自身改變做起，才能獲得人民支持，民進黨兩岸論述是在敗選後，企圖與人民「妥協」產生；國民黨仍有百年大黨「偶包」，深陷或懷舊於過去與陸友好的豐功偉業，忘卻自己在野身分，需要呼應民眾跟隨才有機會執政，進而改變兩岸敵意。

美、中競爭，台灣需要改變，才能在兩強中求生存，仰賴的是政治人物與上位者對人民真心的付出與愛護，國、民兩黨對黨意的堅持守護，終須考量台灣的現實處境，如同甫圓寂的星雲法師曾道：人間不能沒有愛心，有愛才有力量。

發給教師防疫獎金

2023-02-10 01:45 　聯合報／ 林泉利／退休教師（新北市）

相隔八百多天後，室內口罩禁令終於要在廿日鬆綁了。不過，醫療照護、公共運輸等指定場所仍需配戴口罩、學生最關心的的校園口罩鬆綁延至三月六日。換言之，對於被被繼續「束縛」且感到「不自由」的族群還須忍耐！

因為學校屬於最多朝夕相處的室內群聚團體，尤其是國小以下，只好延後上路。透過學校學務處、家長會與導師們確立管理口罩「共識」；我們希望在其間能找到「口罩鬆綁」後屬於學子們的「自主管理」，與來自學校與導師們給予必要的「制約」。至於第一線導師們，筆者建議政府給予中小學導師發給「防疫工作獎金」，讓導師們每日填寫學生疫情狀況，與協助解決染疫會診，以及癒後追蹤學生心理輔導！

學生脫罩沒規範 教育部不食人間煙火

2023-02-10 01:39 　聯合報／ 池益堅／教育工作者（嘉義市）

室內口罩廿日起鬆綁，只剩醫療照護、公共運輸等指定場所強制佩戴。記者黃仲裕／攝影

防疫指揮中心宣布，將於二月廿日開始實施室內口罩解禁，但考量開學前歷經春節及寒假，且開學不久就有二二八和平紀念日四天連續假期，所以校園室內脫口罩要等到三月六日才會上路。

能在學生返校上課前有這樣的規畫，算是明確且考量完善，但有兩點卻頗令人納悶。首先，教育部表示口罩解禁後，擔心已快三年未見過同學師長面容的學生，脫下口罩後會有「面容焦慮症」，所以口罩解禁後，學校不得強制學生脫口罩，要尊重學生個人的意願。平心而論，教育部這樣「先天下之憂而憂」實在是過頭了！一來口罩解禁後，學生還願意戴口罩保護自己，教師額手稱慶都來不及了，怎麼可能強制學生脫口罩；二來學生沒有想像中脆弱，更不是溫室裡花朵，況且平日教室用餐時，口罩也是拿下來的，實在無須如此呵護備至。

其次，從二月廿日到三月六日這段過渡時間，倘若有學生執意要在教室內脫下口罩，學校應當採取何種立場？學校是教育單位，自然不會採取懲處手段制止不戴口罩學生，但如果只是一味規勸，甚至改為採取由學校主動提供口罩給不戴口罩者，絕對也違反教育本意，畢竟教育的目的仍是希望學生能自重自愛，因此如果有套遵循標準，相信學校在處理這類事件時，較不會引起質疑。

後疫情時代，室內口罩解禁是遲早的事，但看到主管教育的教育部，只擔心解禁後的「面容焦慮症」，卻不在意先行違規脫口罩防範，只能說教育部長官，離教育現場教師的距離，真的好遠好遠。

口罩鬆綁 防疫別鬆懈

2023-02-10 01:27 　聯合報／ 沈政男／醫師

季青漫畫

第二階段口罩令將會放寬規定，除大眾捷運與特定場所外，二月二十日起室內可以不戴口罩。

集體脫口罩對疫情的影響，最關鍵的因素是感染率。感染率涵蓋確診與黑數兩部分，前者台灣已達四成，而後者指揮中心認為達兩到三成，恐怕有些高估。

黑數比例的算法，最科學是大規模血清調查，但目前闕如；其次就屬防疫險給付率，因為被保險者為了申請給付必須提出確診證明，而先前以此估算的黑數比例為確診率的三成七。防疫險雖已改制，幾個月來確診者的致死率並無明顯改變，可見黑數比例並未大幅增加，因此目前約為總人口的一成五，與確診率相加約為五成五。

另一個影響口罩解禁效應的因素是病毒的Rt值，在去年四月約二.四，當時感染率幾乎是零，而目前以每周下降兩成的速度來看，約為○.八，由此可推算出目前的群體免疫率約六成七，而扣除疫苗的保護力，也可算得感染率約五到六成。

以先前文獻研究來看，全民戴口罩約可降低Rt值一半，因此，解禁後若大家都不戴口罩，Rt值會從○.八升到一.二，讓曲線再度上揚。從春節後曲線上揚可知，只是群聚增加，病毒的擴散空間就明顯提升，脫口罩當然也會造成一小波感染，直到感染率擴大到一定程度，才會再度下降。

歐美的確診率僅三成多，脫口罩後疫情沒有變化，就因黑數超多，總人口感染率比台灣目前還高。新加坡確診率跟台灣類似，南韓則是五成，但他們解禁口罩後，民眾配戴率仍高，因此實際效應難以估計。

以台灣民眾謹慎防疫的狀況來看，放寬口罩令後，自主配戴率應該也不低，因此疫情或許不會明顯上揚。然而，從未確診的人，若與新進感染者共處室內，且雙方都沒戴口罩，那麼感染的機會依然很大，切莫以為放鬆口罩令就代表不戴口罩也安全。至於已確診者，因為再感染率只有百分之五，影響不大。

官方口罩令鬆綁後，民間機構、公司行號，若擔心疫情再起，自行訂定比較嚴格的口罩規定，比如要求員工或訪客仍須戴口罩，是否違反政府命令，指揮中心應予說明。從未感染者若不想被感染，在無法要求周遭的人戴口罩時，可以配戴比外科口罩防護力更高的口罩。施打 BA.5雙價疫苗也可提升一些輕症感染的保護力。

全民脫口罩若要不造成疫情上揚，Rt值必須降到○.六以下，此時感染率須比現在增加一成，也就是再有兩百多萬人感染。以每日感染人數來看，到了今年五、六月才能達成此數目，因此第三階段口罩令不宜過早施行。

鬆綁口罩令的用意應是改採民眾自主防疫，視感染風險決定戴口罩與否，而非鼓勵大家脫口罩，否則疫情曲線一定會上揚。

美元霸權鬆動 我應超前部署

2023-02-10 01:42 　聯合報／ 林建山／環球經濟社社長（台北市）

世界金融貨幣經濟加速「去美元化」運動及拋售美債風潮。路透

甫進入民國一一二年（二○二三年），世界金融貨幣經濟加速「去美元化」運動及拋售美債風潮。

一月下旬各國主要央行競相搶購黃金，並調整本國官方儲備構成比，加大黃金占比，同時減少美元資產；不啻都正在豎直椅背，積極準備迎接「準金本位」到來。強勢美元弱化了，一周內國際黃金價格跳升十三％。

美元自民國三十六年（一九四七年）取得世界儲備貨幣地位後，就無止境擴張壯大其霸權；無端操弄利率與匯率薅盡天下羊毛，遇有不從美帝侵奪的，就以軍事武力侵略破壞。

民國一○七年（二○一八年）川普貿易戰、科技戰、經濟脫鉤及拜登聯手賡續的貨幣戰，大肆印鈔救市並行財政紓困大撒幣，造成美國高債務、高通膨、高利率及低成長。當美債陷入滯銷，欲維持美元強勢必反噬美企利潤，對國債負擔和金融市場構成「破產國家」風險。只要 Fed 將聯邦基準利率提高到六％，則到今年六月，聯邦債務必飆至卅五兆美元，為此每年支付利息成本，將達一點八兆美元；財政部僅剩的四千億、用於延遲債務違約支付現金，到今年五月就可能殆盡，債信堪憂。

財政部一月的國際資本流動報告顯示，各國央行、主權基金等機構連續第十個月拋售美債。自去年 Fed 加息以來，各國減持美債，全球央行拋售美債高達七,三六九億美元；其中前兩大—日本和中國，分別拋售二,四六四億和二,一○八億美債，即使是美債堅定擁護者日本，也跟隨中國將持倉水準降至十數年來新低。

去年下半年大規模買入美元交易熱已結束，如今做空美元，成為華爾街金融貨幣市場炙手可熱交易。

美元霸權始於民國三十六年（一九四七年）布列敦森林協議，美元取得儲備貨幣地位；其後民國六十三年（一九七四年）尼克森震撼，使美元與黃金脫鉤。之後以「石油美元」取代黃金美元，繼續做全球官方儲備貨幣，並以「全球收支結算系統SWIFT」獨占世界貿易投資的交易結算平台，全面掌控商品貨物交易與投資之資金流動。

為突破這機制的全面性霸權，中國於民國一○四年（二○一五年）十月建置中國人民幣跨境支付系統 CIPS；民國一○六年（一七年）底俄羅斯建置金融資訊傳輸系統 SPFS 運作跨境支付系統；民國一○八年（一九年）二月歐洲英法德 INSTEX 系統正式啟動。在俄烏衝突爆發後，中俄藉助習近平「一帶一路倡議 BRI」體制全力推進去美元化，迄今已獲五十四個國家共推，不啻弱化美元霸權的制裁實力。

英國金融時報四日全球央行黃金購買量激增的報告中指出：上次看到大量購買黃金水準，正標誌全世界貨幣體系已進入歷史轉捩點；例如民國五十六年（一九六七年），因歐洲央行從美國購買大量黃金，導致美元與黃金加速脫鉤，使布列敦森林體系消亡。

倘若全球央行開始發行數字貨幣，屆時勢必需要購買更多黃金充當央行數位貨幣發行儲備，將在全球經濟市場上建構和美元霸權平行的新世界經濟秩序；黃金在此新體制中將不可或缺，屆時「唯有黃金是金錢，其他一切都祇是信用」。

過去七十五年緊釘、掛鉤美元的新台幣，即將面對前所未有的大挑戰；中央銀行及整個綠色執政團隊，必須及早嚴陣以對。

從隋棠事件看漸淡人情

2023-02-10 01:39 　聯合報／ 李月治／服務業（台北市）

最近藝人隋棠和鄰居糾紛鬧上媒體，真相如何不得而知，外界也無權置喙，惟不禁感慨台灣社會漸漸失去了良善和人情味。

我住的老公寓，樓梯間牆壁斑駁脫落。過年前見鄰居提著油漆桶、架著梯子粉刷牆壁，我心裡對他豎起大拇指。沒想到隔天一看，牆壁只粉刷了靠近他家的那一半，而靠近對門鄰居那一半並沒有粉刷；粉刷過後，潔白光滑的牆壁和斑駁露出黑色水泥的牆面形成分明對比。每次經過看到，這牆壁不僅像黑白郎君，也像一條無法跨越的人際線；不禁啞然失笑、感嘆現在社會冷漠自私，只管自掃門前雪，哪管他人瓦上霜？

去菜市場買菜時，看到市場不起眼的角落，一對老夫妻擺著不多、自己種的幾樣菜在賣。有位騎機車的女人過來，語氣不悅地責問，為何沒幫她把空心菜送到家裡？歐巴桑不好意思地說，因為她沒辦法爬樓梯，騎機車的女人卻動怒說「給我裝肖耶」後揚長而去。一旁的阿伯一邊幫我削著芋梗皮、一邊心疼地說：「她心臟不好無法爬樓梯啦，怎麼送菜？」心疼不捨之情表露無遺。

找回台灣良善價值和人情味，聯合報的退休力調查，有一項就是加強社會連結；所謂遠親不如近鄰，從敦親睦鄰開始，做個寬容而溫暖的人，社會才會更和諧安定。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　盛治仁／疫後缺工 別讓業者獨自面對

◆ 　陳冲／三英戰呂布 親美還是疑美？

◆ 　劉憶如／美國就業強勁帶來的負面訊息

◆ 　薛承泰／遊民包圍了北車？

◆ 　辛翠玲／全球化之後─東南亞本幣結算合作趨勢觀察

盛治仁／疫後缺工 別讓業者獨自面對

2023-02-10 01:18 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

吸引國際觀光客來台，觀光局與國籍航空公司合作邀請來自12國、逾200位海外送客旅遊業者，於台灣燈會期間來台北賞燈，並前往多個縣市踩線。圖／觀光局提供

內政部長林右昌臉書發文，認為民進黨敗選最重要的政經和社會因素，是許多企業和人民生活受到疫情影響，又看到某些企業大賺錢和發放高額年終獎金等相對剝奪感，造成社會階層摩擦問題。「我們不能讓受災的中小企業主（特別是內需與服務產業）獨自面對問題與困境，我們要幫忙解決問題並創造希望」。身處疫情海嘯第一排的旅遊業從業人員，對這篇發文相當有感。

回顧近三年疫情，觀光旅遊業受創甚深，也最配合政府政策。我們是全球實施邊境管制時間最長國家之一，台北市五星級酒店疫情前客層，八十五％是外籍旅客，客人消失但租金和應發薪資未降，受到極大衝擊。配合防疫政策是應該的，就算辛苦大家也都努力支撐著。

由於我們在義大利也有飯店，更能直接感受到不同政策作法。義大利政府疫情期間，對於觀光旅遊業提供大量支持。例如對每位員工提供兩年基本工資約八成補貼，大量減輕業者壓力，也提高從業人員留在觀光業機率，降低疫後缺工問題。疫情期間房屋地價稅、垃圾稅、及地方商業稅都免徵，並提供商業租金六成補貼，還有政府背書的極低利貸款等措施。

相對來說，台灣補助主要來自薪資部分於民國一○九、一一○年（二○二○和二一年）大約提供每人三個月薪資四十％補助，每月上限兩萬元。我們理解國情不同，也不期待一樣的政策。但是比較失望的是，好不容易等到疫情緩解，卻又面臨缺工無法解決及政策卡關。只能自我設限訂門檻，不能接超出人力限制住房率。

現在缺工和過去有結構性差異。長期疫情下相關從業人員離開，許多也回不來了。另年輕人就業典範產生轉移，大量被吸引到例如外送業等感覺上相對自由排班行業，而不是需要固定時間甚至加班的工作。雖然薪資一直提升，但薪資並非造成缺工的單一因素。因此業者希望政府能夠適度開放外籍人士來台工作。

這就牽涉到老問題。主管單位制式反應是這樣恐怕會影響本國人就業機會。事實上，根據同業提供去年九月份一○四人力銀行資料顯示，餐飲服務和客房工作人員求職人數和職缺對應比分別是一：十二.三及一：十三.五，也就是說，平均求職者有超過十二個工作機會。

富比世雜誌最近報導指出一新趨勢，就是白領工作被大量裁員，而藍領工作則是缺工，這翻轉過去幾十年來狀況。還有一個面向，則是觀光旅遊業服務對象，包含來自各國旅客，如果服務人員也有來自不同文化背景，不是能提供更多元到位服務嗎？

開放外籍人士不是唯一解方，也不一定能解決觀光業缺工，還必須要全方位優化，包括薪資、福利、培訓、和工作成就感等面向。如擔心對本國勞工排擠，也可限量限時試辦，隨時調整。關鍵是心態。怕的是主管官員不了解或不在意業界真實面對的困難無動於衷，這就違背林部長「在疫情即將全面解封復甦的時刻，盡力集中資源大力幫忙，讓他們能夠趁機搭上經濟復甦列車，擺脫困境重新復業、振興起來，把疫情三年損失再賺回來」的期許。

◆ 　詹文男／大智若愚vs.大愚若智

◆ 　彭金隆／願保險市場 也能快雪時晴

詹文男／大智若愚vs.大愚若智

2023-02-10 00:53 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長，台灣大學商學研究所兼任教授）

老張最近參加一個討論「智慧型隨身產品未來趨勢」座談會，各方辯論激烈，有針對產品規格論述，如螢幕應摔不破、輕薄、省電、透明，甚至要可捲、可折疊，也有針對技術應是5G還是6G為主流爭執不下。顯然各界對產品本身長的樣子，及需要什麼硬體配備比較關心，對於拿這些產品來做什麼，倒是較少著墨。

老張發言有點另類，說實在的，跟討論會主調不太搭嘎。老張首先詢問主辦單位到底要討論什麼？因為名不正，則言不順，若無法對「智慧型」這個名詞有清楚定義，討論任何產品是沒什麼意義的。

尤其，現在所有的產品都宣稱智慧型，智慧型手表、智慧型手環、智慧型佛珠、智慧型保溫杯…等，令人眼花撩亂。到底什麼才是「智慧型」產品？是產品本身就具有很高的智慧？還是需要使用者有足夠智慧才能操作這個產品的智慧？以目前的狀況看來，現在很多號稱智慧型產品都是自己很有智慧，讓許多自認為不夠智慧的消費者卻步不前，因此也限制了產品的普及性。這很多都是關在實驗室裡的研發人員技術至上的心態所造成的現象。

老張跟我說，他小時候有一個很有名的電視廣告，非常傳神的傳達了「智慧」的概念。這個廣告是在宣傳一款自動照相機，公司宣稱「它傻瓜，你聰明」。事實上這產品並不傻瓜，反而是很有智慧，它讓很多過去對相機很多按鈕及功能一籌莫展的傻瓜，也可輕易使用，你若選它，表示你很聰明，產品因而大受歡迎。

這個案例提示我們，產品的智慧就應像為人處事的態度一般，應把握「大智若愚」的精神，思考把許多智慧的功能，以很簡易的方式來呈現，讓像我這種所謂的「大愚若智」的消費者不用發揮其智慧就可流暢使用，這才是產品設計及功能的最高境界。

民國九十六年（二○○七年） Apple 首次推出 iPhone 手機，某種程度上是實現了這樣的理想，可以讓消費者直覺的來使用。許多對資通訊科技較為陌生的老人家一上手就無法放下，其吸引力就在於人性化的介面。尤其是不需要多層次的操作，就可以輕易的找到所要的應用軟體或資訊。且畫面簡潔單純，不會讓人敬而遠之，這也是其所以造成風潮的關鍵要素之一。

舉例言，老張媽媽已八十好幾，過去手機只用來接聽與撥打，其他功能都沒用到，也不會用。自從換了手機後，全家上下，除了養的那隻拉不拉多狗，天天都收到她噓寒問暖的訊息，也開始用手機聽音樂且練歌，行動支付買東西，與過去使用手機的行為與方式完全不同，產品真的改變了行為。

因此，產品要暢銷，酷炫的功能及太智慧的設計不一定會受到青睞，反而透過簡單的介面及使用方式才是成功的關鍵。不僅是產品，這樣的觀念對於政府提供的各種數位化便民服務也同樣重要！　

◆ 　【名家觀點】孫振義 / 使用權住宅能實現居住正義？

◆ 　【名家觀點】陳彥良 / 拚經濟 落實三項創新

◆ 　【名家觀點】郝充仁 / 年金改革 可借鏡瑞典經驗

◆ 　【名家觀點】丁予嘉 / 談談風險吧！

【名家觀點】孫振義 / 使用權住宅能實現居住正義？

2023/02/10 00:30:13

經濟日報 　孫振義 （作者是政治大學地政學系教授）

房市示意圖。記者朱曼寧／攝影

政府為了兌現「居住正義」的承諾，民國一一二年（2023年）開春新內閣上工後，內政部就傳出正在硏擬規劃「使用權住宅」的消息。槪念上「使用權住宅」係擬由財政部國產署釋岀公有土地，由政府興建住宅後讓民衆可用較低價格購買20、30年的房屋長期使用權，亦即民衆並不會擁有建物所有權與土地所有權。

 

通盤評估，使用權住宅相對比台灣旣有的地上權住宅、只租不售的社會住宅而言，理當要在價格上、使用彈性、稅負減免上更具競爭力，然而，政府這項創意發想在實務上究竟可行性如何？確實値得細細探究。

一、價格競爭優勢：無論是沒有土地所有權的地上權住宅，抑或是連房屋所有權都沒有的社會住宅，對民眾而言，都能以較市面上的住宅低價許多的負擔獲得棲身處。然而使用權住宅是一次購足20、30年的使用權，倘若將來租屋市場的房租上漲可期，使用權住宅就有屆期前永不漲房租的絕對優勢。

但缺點是民衆得一次掏出大額繳付，相當於是有購屋頭期款或具備預售屋購買能力。民衆面對購屋抗通膨、享有整體房價上漲紅利的誘因下，是否寧可選擇能大幅降低居住支出壓力的使用權住宅？確實値得觀察。

二、容許便用期限：除了能享受於搬家過程的少數民衆之外，追求安穩住所應是多數人的基本訴求。相對於只租不售的社會住宅，一般戶承租資格最長僅六年，便用權住宅動輒20或30年的使用期限，與地上權住宅一樣都能夠讓民眾在居住上更具穩定性。對很多人而言，擁有一個安穩的家是基本需求，能夠精心布置與裝飾居所空間，更是畢生夢想。沒有能力買房的民衆，除了寄人籬下的租屋或向政府申請較能長期租用的社會住宅外，如果能夠使用長達20、30年的使用權住宅，或許也是另一種折衷選項。

三、稅負支出差異：購買地上權住宅的繳稅與支出包含房屋稅與地租，因不擁有土地所有權，故不用繳付地價稅。由於地上權住宅擁有房屋所有權，所以房屋稅也是每年都要繳付，其按房屋現値採差別比例稅率計算。另外，地上權住宅雖不用繳付地價稅，但也是每年都要繳地租，通常以土地申報地價3.5%至5%計，亦即若公吿地價不斷調漲，地租會愈來愈高。使用權住宅因為不具有房屋所有權，故相對上更少了房屋稅支出，相對上是稅負更輕。

然而，有鑑於一般自用住宅地價稅僅爲申報地價0.2%，地上權住宅與使用權住宅的地租，似乎較一般自用住宅地價稅高出許多，恐相對沒有比較優渥。

四、各項權益多寡：擁有使用權住宅的民衆，就目前法令框架而言，似乎除了有限的便用權利外，對於專用部分的建築物修繕、改建決定權，甚至對於社區之區分所有權人會議的參與權利可能都沒有。按《公寓大廈管理條例》規定，所謂「區分所有」係指數人區分一建築物而各有其專有部分，並就其共用部分按其應有部分有「所有權」，亦即沒有建物與土地所有權的使用權住宅民衆，是不具備參加「區分所有權人會議」爲共同事務及涉及權利義務之有關事項討論之權。簡言之，購買使用權住宅的民衆就像是個普通的長約租客，只是房東改爲政府、租約期可長達20或30年、且原則上不漲房租價格而已。

為了實踐居住正義的承諾，政府絞盡腦汁陸續推出社會住宅、租金補貼、包租代管等政策後，今又抛出「使用權住宅」槪念試水溫。然而，由於政府的資源與公有土地數量的侷限，爲讓公帑與資源達到最有效的運用，這項貌似「長租型社會住宅」的新產品究竟能否獲得民衆與各界人士的靑睞與認同，誠有待相關單位先針對各種可能的疑慮預作規劃與配套，並且針對預設客群進行意見徵詢與調査分析，方能強化「使用權住宅」的優勢與購買誘因，最終抉擇是否令其納入未來居住政策施政的一環，

孫振義

政治大學地政學系教授