udn 論壇報：
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◆ 解決少子化 放寬新住民居留限制
◆ 對抗走向戰爭，協商帶來和平—2020總統大選的考題
◆ 理專變A專 內控、金檢都出問題
◆ 美國軍售太貴？愈貴愈理性
◆ 年改釋憲出爐 踐踏信賴保護 摧毀不溯既往
◆ 漫畫／鼻子尖尖吹氣球
◆ 聯合筆記／川普狂言的背後
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／川普狂言的背後
美國總統川普自稱是對付中國的「天選之人」。 （路透）
美國總統
川普屢發狂言，已成全球緊張的來源。他在訪問丹麥前，提出要買下丹麥託管的格陵蘭島，僅是一例；近日的狂言還包括「美麗來信」、「天選之人」與「基督再臨」。
其一，
金正恩的「美麗來信」；川普八日接到一封金正恩署名「滿滿的三頁、非常美麗的來信」，之前兩星期，
北韓連續四次
飛彈試射，信中解釋是抗議美韓軍演，對此表達小小歉意，但川普替他解釋：「我要再說一次，沒有
核武測試，之前的導彈測試是短程導彈，沒有彈道測試，沒有長程測試」。
川普強調，這封信是親手轉交的，「沒有其他人碰到過，直接從北韓一路送到我的辦公室，不需要擔心消息走漏」，
這讓南韓總統文在寅很尷尬，文在寅曾自詡掌握朝鮮半島和平的駕駛盤，川普與金正恩間要靠他做橋梁，現在川普直接就與金正恩約定在板門店見面，金正恩又直接寫信向川普解釋飛彈試射，
南韓完全被越過。
不過，川普剛炫耀金正恩的「美麗來信」，北韓又連續三次向東部海域試射飛彈，雖然美國表示隨時可以跟北韓重新展開工作磋商，但北韓不為所動，與信中期待再見面完全不同。
其二，對付中國的「天選之人」；
貿易戰惡化，川普此刻搖身變為殉道者：「這不是我的貿易戰，這是好幾年前的前幾任總統早該開始打的貿易戰。事實上，總該有誰去對付中國，而我是『被選中的人』。」
「被選中的人」（The Chosen One）通常是指承擔天命之人，有著悲壯、神祕的含意，川普使用這個詞，意在把貿易戰抬到更高的層次，許多中西部的農民，或是廣大消費者，由於貿易戰，農產品出口銳減、耶誕節商品漲價，川普訴諸更高層次，讓他們願意為了國家長遠利益犧牲，這是不得不然，才能讓正義伸張。
「天選之人」是容不得別人反駁的，只能美國加關稅，對方不能回擊，所以上周五大陸公布對美國加徵五％與十％的關稅後，川普怒不可抑，馬上把進口關稅報復性提高到卅％與廿五％，而且下令美國公司尋找從中國進口的替代品，甚至從中國大陸搬遷工廠回美國。
其三，要愛我如同「基督再臨」；川普認為美國猶太人如果投票給民主黨，「是對猶太人非常不忠，對
以色列非常不忠」，他的推特還引用保守派名嘴的話，稱讚自己是「對猶太人最偉大的總統」，而且猶太人就要「愛他得就像他是以色列王、像基督再度降臨」。
但猶太選民向來認同民主黨，據統計有七十二％猶太選民支持民主黨，川普批評投票給民主黨的猶太人是「大不忠」，他要求以色列拒絕兩位美國穆斯林民主黨籍眾議員入境，說她們是「憎恨以色列及猶太人」，就是希望影響少數關鍵票，如佛羅里達退休猶太選民，只要幾千票之差，就可能改變選舉結果。
周末G7峰會，他的狂言會是焦點，川普要求在廿五日上午舉行特別會議，主導議題走向，如果大家不肯聽他的，有可能重演去年歷史，拒絕簽署七國聯合公報，拂袖而去；他無論如何就是「天選之人」，就是要成為宇宙的中心。
對抗走向戰爭，協商帶來和平—2020總統大選的考題
2019-08-26 00:54 聯合報 高希均／遠見．天下文化事業群創辦人（台北市）
蔡英文總統和前總統馬英九八二三當天在金門相遇。 圖／取自馬英九臉書
自從川普進入白宮二年多以來，時時語出驚人，事事前後矛盾，世界就無寧日。
美中之間的貿易戰、科技禁令、軍演擴大、南海領域、多邊合作取消以及最近香港
反送中等爭議，果然再大的太平洋也容納不下二強相爭。蔡政府看到了美艦穿越
台灣海峽，快速出售武器，雙方較高層次的接觸等，夾在中間的台灣，自認為可以漁翁得利，事實上應步步為營，不能陷入了以小搏大與左右逢源的幻想中。
在中華民國生存與發展、
戰爭與和平的大計上，領導團隊唯有盡一切力量，與對手交流、合作、和平；不是對抗，選邊、備戰。
否則，選民最後的理性選擇還是：「
換人做」。
美學者任雪麗（Shelley Rigger）指出：陸美賽局中，此刻台灣已被美國政府納入抗中籌碼或被拋棄的雙重風險中。
三次得普立茲獎的專欄作家佛里曼前年六月在台北時說：「我天天可以批判川普的政策，讀者也歡喜，但自己不會長進。」近月來又寫下了不少對中美關係十分深刻的觀察，引述幾則。
●如果中美對抗僅限於貿易，我們就該感激：中國不再只是「接近」美國了，中國已與美國「平起平坐」。
●全球排名第一和第三的無人機製造—大疆和小米—都是中國企業，法國的鸚鵡第二。中國培養的工程師數量遠超過美國，質量穩定上升。
●我們還好擁有三個巨大價值的東西中國沒有，也很難立刻趕上：優秀的移民（印度、以色列、法國、巴西、阿拉伯…）、長期的盟友及文明社會的價值觀。
●美國贏得了
冷戰，靠的是比克里姆林宮在國防上花更多的支出，
讓蘇聯破產的政策。要「贏得」中國的對峙，不能只有蠻勁，以及遏制中國龐大的經濟。
（三）MAD or MAP
兩岸關係上，想要獨立不怕打仗的，想要交流不要對抗的，二者的差距，不是選舉的輸贏，
而是戰爭抑和平。
MAD（共同毀滅：Mutually Assured Destruction）或MAP（雙方和平：Mutually Assured Peace），看似只有一字之差，結果是天壤之別。
國家安全的保證不來自軍火，它來自領導人的「智慧」。每次美國國會通過拼裝式的軍火預算，不能高興，只能警覺。
（四）協商帶來和平
當前的處境是：面對中國大陸軍力的快速竄升，兩邊差距已愈來愈大，台灣根本不可能要想倚靠那位「完全靠不住」的川普。靠「對抗」與「軍火」，台灣得不到安全；靠「交流」與「雙贏」則可以。
政客們展現「政治正確」，最廉價的方式就是買軍火。依我看來：最愚蠢的就是靠軍火來對抗。
中科院前院長龔家政去年七月在台北的「
民主太平洋聯盟」
論壇上指出：大陸可自海上、空中與地面對台發動六波攻擊，六個小時內癱瘓台灣。在這場快速有限非核戰爭中，美國將無從插手，
國軍也難有招架餘地。
廿年前李登輝的「戒急用忍」，把台灣帶進了一條岔路，此刻必須另找正路。這條正路必先要剷除對抗中國大陸的路障；花幾千億去購買軍火，是一條岔路。與中共以對等透明的方式，綜合內部黨派的意見，和平協商，營造善意，追求雙贏，那才是台灣的正路。
金門大學有八個大字：「戰爭無情，和平無價」。我去演講時再加了八個字：「交流無悔，合作無敵」。
解決少子化 放寬新住民居留限制
2019-08-26 01:00 聯合報 王國治／銘傳大學犯罪防治學系副教授（桃園市）
大陸配偶爭取放寬居留權限制。 圖／聯合報系資料照片
據
內政部統計截至今年六月為止，向我國申請歸化或取得居留證的外裔、外籍及中國、港澳配偶超過五四八,九五二人，加上
新住民子女也突破卅五萬人，占全台人口二％，
新住民已成為台灣第五大族群。
據內政部七月統計，原住民人口為五十六萬九千零八人，保護原住民相關法律有《原住民族基本法》等十二部，卻沒有一部新住民專法，而是散見在《入出國及移民法》等相關法律，《新住民基本法》草案與《新經濟移民法》草案等則還躺在立院。
新住民的問題已經大到不可忽視，個人提出以下解決方式：
一、
將「
行政院新住民事務協調會報」提昇為「
行政院新住民委員會」
二級機關，以專門機構處理新住民事務而非多頭馬車。
二、將「新住民發展基金」之特別收入基金改為「有法定預算之新住民委員會」，新住民事務預算應由有法定預算之新住民委員會編列，不應屬特種基金而受到公務預算縮編影響。
三、《
國籍法》
應保障非本國籍「
黑戶寶寶」
在台居留權益。
移民署累計自民國96年(二○○七年)至今年六月底，接收非本國籍
新生兒通報生母為失聯
移工或不實身分者計有七五四人，但非官方數字卻有將近二萬名沒有國、戶籍的兒童，學校不能上、健保不能看。
我國應擴大以「
屬人主義為主及屬地主義為輔」
之適用範圍，
並修正《
國籍法》
第二條第一項第三款：「出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者或父母之一方無可考或無國籍者，可辦理收出養或歸化國籍。」
四、
爭取外籍配偶與大陸配偶平權。外籍配偶與大陸配偶在身分權上仍未一致，
尤應修正《
兩岸人民關係條例》，刪除陸配數額限制與申請定居年限由六年修正為四年。
五、刪除在大陸出生的台灣之子有一年入籍之限制。去年行政院增訂在大陸出生的台灣之子有一年內入籍之限制，對新住民之子入籍規定有兩套標準，建議刪除。
台灣開放新住民的居留權，有助於解決「
少子化」
問題與展現「
多元文化」
包容性，可落實在地化與全球化時代的新面貌，值得我們共同努力推動。
理專變A專 內控、金檢都出問題
2019-08-26 00:51 聯合報 程仁宏／消基會名譽董事長、文化大學教授（台北市）
日前又爆出理專舞弊案，金管會的金檢有落實嗎？圖為金管會主委顧立雄。 圖／聯合報系資料照片
日昨
華南銀行爆發理專挪用客戶近二億元，挪用時間長達十三年半；現又爆發
永豐銀行一名理專，透過定存單與謊稱買保單，挪用十多名客戶資金達五千萬元。
理專為何變成Ａ客戶的專家？這麼長期的Ａ錢、挪用客戶的資金，銀行的內控機制在哪？還有多少未爆彈？
金管會的金檢有落實嗎？消費者的權益又在哪？
據金管會資料顯示，近五年理專挪用客戶資金案共十九件，被金管會裁罰共九千五百萬元，今年就占了九件。三月是兆豐銀行，隨後有華南銀行、聯邦銀行、台新銀行、滙豐銀行、
中信銀行、新光銀行、
國泰世華銀行及永豐銀行等九家。
金管會指示銀行公會訂定「防範理專挪用客戶款項內控原則」規範理專行為；金管會除亡羊補牢外，更該加重罰責及懲處機制，近五年理專挪用客戶資金案，已經裁罰十八件才九千五百萬，對銀行業者不痛不癢的罰款，沒有嚇阻作用，難怪理專挪用客戶資金事件層出不窮。
消費者的資金被挪用，銀行業者不是歸還挪用金額給消費者即了事，依消費者保護法規定「因企業經營者之故意所致之損害，消費者得請求損害額五倍以下之懲罰性賠償金；但因重大過失所致之損害，得請求三倍以下之懲罰性賠償金；因過失所致之損害，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。」故銀行業者除歸還挪用的資金外，另外得賠償消費者一至五倍的懲罰性賠償金。
在此呼籲金管會立即啟動理專專案查核，並對各銀行內控機制進行評比，供消費者參考，更要重建制度面的把關機制及加重罰責；各銀行業者更應主動由稽核部門進行內部清查，並上網公告清查結果周知。提醒消費者不能過度依賴及太信任理專，立即要求理專列出對帳單，仔細檢視及核對相關細目，
發現問題立即向消基會及金管會檢舉。
美國軍售太貴？愈貴愈理性
2019-08-26 00:47 聯合報 石之瑜／台大政治系教授（台北市）
很多人覺得台灣跟美國買武器常當冤大頭。圖為今年漢光演習，降落在彰化戰備道的改良後F-16V。 圖／聯合報系資料照片
很多人覺得台灣是冤大頭，跟美國買武器，永遠比別人跟美國買要貴好幾倍，甚至買了以後，訓練自己人使用還要繼續花錢，訓練好了以後怎麼用全都得聽美國。就等於是無底洞一樣，讓美國把我們台灣的軍人當木偶，買的武器等於不是我們的。
不過，即使是商場上做生意，帳也不能這麼算。首先要考慮
中共的反對，所以美國為了
軍售台灣花了許多額外的成本對付
北京。其次，美國願意把台灣人當木偶，是因為信任台灣，世界上其他人自願當美國的木偶，美國也不會要，像台灣這種完全配合的高水準技術的木偶，別處沒有。
簡言之，所謂當冤大頭，不是美國一方得利，而是你情我願。美國只信任台灣，台灣只依賴美國，這一層關係確定了以後，冤大頭就不是違反市場理性的行為。相反的，冤大頭是利用超越世俗的市場理性，來鞏固彼此相互依賴與信任的關係。
由於受理性抉擇模式的影響，一般分析者多假定，行為必然是依照戰略目的為導向的。但是從台灣對美國的關係來看，理性抉擇模式錯得離譜。相反的，行為的深層動機是過程導向的，戰略目的之所以重要，是因為目的可以促發過程，而過程的功能是幫助行為者與社會形成連帶關係，如此才能迴避空虛孤獨喚回的死亡本能。
在美台關係方面，美國是孤傲的單極霸權，靠的是盟國厭惡中共，而不是對美國心悅誠服。而台灣也是孤零零的面對中共，全世界都有人聲援台灣，但是沒有用，台灣仍然感覺孤苦無依。於是，這一對孤獨的主僕，就搭上了彼此。
因此，講到根本處，所謂戰略目的，其實在本質上是一種工具，過程才是真正的目的，所以，不管行為者想的是什麼目的，有個目的這件事情最重要，但具體是要有個什麼目的，卻沒那麼關鍵。當然，當事人一定要把自己當下的目的，當成唯一的目標來追求，否則，太犬儒以後，看穿一切空，任何過程都將無法啟動，那等於是就直接面對死亡。
君不見，心理治療的主要途徑，就是勸遭遇挫折的人換跑道，不要囿於一個目標。但至少，要有一個新的可以認真追求的目標。
台灣買武器的道理也是一樣，就像民國39年(一九五○年)代的人民公社大躍進，愈浪費，愈證明自己的執著，目的神聖，不計成本。這就是為什麼台灣買得愈貴，表示跟美國愈不分彼此，斤斤計較的話，就產生一種美台不是自己人的恐懼感，這會破壞關係的穩定，也就是說，計算得太理性，是不理性的，只有刻意放棄理性，才能確認關係。
年改釋憲出爐 踐踏信賴保護 摧毀不溯既往
2019-08-26 00:44 聯合報 林世宗／退休美國憲法教授（台北市）
針對年改，大法官在23日作成三件釋憲文，圖為今年6月憲法法庭召開公教年改釋憲言詞辯論。 圖／聯合報系資料照片
大法官本應是守護憲法，捍衛人民基本人權之「正義使者」，
但八二三作成之三件釋憲文，卻赤裸裸成為蔡英文總統狠砍軍公教退休年金之「
辯護書」，
凸顯其踐踏「
信賴保護原則」，
並摧毀「
法律不溯既往」
之兩大重要法理標竿。
「信賴保護原則」源自「允諾性禁反言」之法理，一方既已「允諾」，即非得「反言」。此項法理乃為維護人與人間「誠信」之最高價值，為超越法律之衡平規範，以實現最高與真實正義。
軍人、
公務員與教師，因信賴政府法律之薪俸與退休給付，經法定程序擔任相關職務，奉獻一生，就屆齡或依法退休者，政府當然依據相關法律規定給付其所應得之
退休金。此乃國家應負之絕對公法上義務，非得以任何理由或藉口扣減或剝奪。此正是退休軍公教應得之「信賴保護利益」，為最基本之「國家正義」。
此項具有最高衡平性之「信賴保護原則」，即使私人間之權利義務關係，絕不容變更；何況，於政府對於其所制定法律保障之退休軍公教，更非得以任何理由違背。因為「信賴保護原則」乃一種「絕對性」之「衡平法理」，大法官們公然踐踏，你們瞭解嗎？
更甚者，就「法律不溯既往」之法則，乃為維護法律穩定，不容政府以修改或變更原法律，溯及反推適用於已存在或已發生之「舊事實」，以避免侵犯或侵奪人民既存之法律利益或保障。
大法官一再以退休年金營運出現財政危機，恐有「破產」之虞，據為事實改變，而須修改原法律，並無違背「溯及既往」。此更彰顯大法官之見樹不見林。試問：目前這些已退休之軍公教人員，其退休之事實是否早已發生，更為既存事實？至於年金營運與給付乃政府一方之職責。所稱年金營運危機，非但係發生於軍公教人員退休後，且全屬政府自己營運能力與責任所造成；此為完全可歸責於政府之事由，更非政府自行修改法律，以變更或砍減軍公教人員於原來法律應得之退休給付。否則正是最典型之「法律溯及既往」之違背。大法官之說詞，更證明其無知，卻已摧毀「法律不溯及既往」之價值。
另者，大法官辯稱為重要「公共利益」，修法目的正當，此更為無稽。試問：政府本身營運退撫基金，即使有財務危機，何能以此為「公共利益」，據為砍減軍公教退休法律之理由。「公共利益」非得無限上綱，拿來祭殺人民之基本人權，尤其於憲法層次。僅舉二件美國聯邦最高法院憲法判例以告知於大法官們！
美國於韓戰期間，因鋼鐵工人宣布罷工，杜魯門總統以軍事武器生產，國防需要與國家安全為理由，以緊急狀態，發布行政命令，禁止工人罷工。布來克大法官於民國41年(一九五二年)作出判決：即使國家面臨戰爭之國家利益，亦不容總統以行政命令侵害工人之罷工財產權。此正是大法官捍衛人民基本財產權，不容政府以所謂「國家利益」，違憲侵犯之典範。
另一件於越戰時，紐約時報取得國防部一份越戰軍事文件，公開報導。國防部訴請法院禁止紐約時報報導，本案聯邦最高法院大法官全體一致判決：國家安全乃一種想像與臆測之不確定概念，除非政府能舉證有直接、立即與無可彌補之損害，否則非得以之侵犯人民之新聞基本權利。
以此二案再問於大法官：政府失能營運年金財務危機，何能據為公共利益，以侵奪軍公教退休給付之基本財產權？憲法能如此解釋嗎？
由此次釋憲案，雖然再次羞辱退休軍公教人士，但相信已完全喚醒台灣人民，唯有以自己選票始能實現「台灣正義」。天佑台灣！
