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◆ 聯合報黑白集／撐人權，才撐得起主權
◆ 經濟日報社論／美歐對俄經濟制裁效益與反思
經濟日報社論／美歐對俄經濟制裁效益與反思
2024-03-07 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
美國財政部長葉倫表示，美國對俄羅斯和其他國家祭出的經濟制裁，可能危及美元在全球的主導地位。（美聯社）
烏俄戰爭兩年至今，美國、歐盟等國對俄羅斯早已實施經濟制裁，近期又宣布新制裁方案。檢視過去制裁措施效果，能為未來之借鏡。
民國一一一年（2022年）2月俄羅斯入侵烏克蘭後，美、歐與英、加、日等國，對俄羅斯實施了超過16,500項以上的經濟制裁措施，包括有禁止俄羅斯石油、天然氣、海鮮與非工業用鑽石及黃金進口；限制對俄羅斯提供如會計、證券、量子計算、建築與工程顧問等服務；對於在俄羅斯境內經營若干行業的企業與個人進行制裁；限制金融機構與俄羅斯交易、及限制其他與俄羅斯的金融相關交易，例如排除俄國銀行在「環球銀行金融電信協會」（SWIFT）國際資金清算系統外；制裁俄羅斯相關的政治寡頭、上流人士、工業實體、電視台、航空等。這些措施目的都在弱化俄羅斯可用於戰爭的資金，以及課責對烏俄戰爭有責之人士。
這些廣泛制裁措施對俄羅斯確有影響，依IMF、OECD、世銀估算，民國一一一年（2022年）俄羅斯 GDP 因而衰退2.1%，不過民國一一二年（2023年）GDP 表現，則有再衰退2.5%至正成長0.7%之預估差異，顯示原制裁措施對其經濟衝擊未必能持久，也是日前美歐公布加碼制裁的考量。
至於對俄羅斯的貿易限制則有明顯成效，IMF評估俄羅斯民國一一一年（2022年）進口下降15.01%、民國一一二年（2023年）仍衰退6.8%；民國一一一～一一二年（2022~2023年）出口衰退幅度約8.7%，世銀則認為民國一一二年（2023年）出口下幅更達14%。因而俄羅斯從原油出口獲致之收入也降低，跟各同期比較少了42％至27%不等。概括而言，俄羅斯央行外匯存底有3,000億美元受到七大工業國（G7）在內的國家凍結，70%的俄羅斯金融體系控制資產受到制裁，約200億美元為受制裁的俄羅斯寡頭或實體擁有的資產，也被凍結。
除了這些經貿數據呈現的結果外，還有如麥當勞、星巴克等上百家跨國企業停止在俄羅斯的營運、上百萬人離開俄羅斯、俄羅斯削減國內醫療等財政預算等其他影響層面。然總體而言，各國集體對俄羅斯的經濟制裁措施，其效果顯然仍無法逼使俄羅斯停止繼續烏俄戰爭的野心。
這並非指美歐等國結束烏俄戰爭之決心不足，而是凸顯出全球化下各國依賴彼此的程度，使得各國須適度拿捏對俄的經濟制裁，避免對己有過大的反作用力。若對於 GDP 總值在民國一一三年（2024年）排名第12位的俄羅斯，尚需如此斟酌，則對於世界第二大經濟體的中國大陸，西方國家恐更需審慎，應亟力避免走向對中國展開集體經濟制裁之作為。
舉例而言，中國大陸在化工、金屬、電子、運輸設備及航太等行業與全球經濟高度連結，若G7對這些行業實施全面廣泛的出口管制措施，國際機構預估有3,780億美元的貿易額將受產業斷鏈的衝擊，進而使中國超過1,500萬個工作受影響，但G7國家也約有130萬個職缺失業。
至於金融交易之限制，目前看來G7成功凍結俄羅斯中央銀行約49%的外匯儲備，也禁止使用 SWIFT 的服務進行金融業務往來，造成俄國企業需繞道其他國家進行交易，大幅增加成本 。然而G7國家僅持有中國3.1兆美元外匯儲備中之約520億美元，占整體1.7%，遠低於G7國家對俄羅斯之可控資產規模。即便對中國大陸禁止SWIFT服務，預期短期內約有3兆美元的跨境貿易及資金流動受影響，但中國民國一O四年（2015年）建立的「人民幣跨境支付系統」（CIPS），至少已有1,360家來自109個國家的金融機構加入該系統，雖然 CIPS 使用者多為中國金融機構，且遠低於 SWIFT 有1.1萬家的國際金融機構，但仍至少確保中國不會因美歐金融制裁下，對外貿易就全面中斷。加上中國積極與其他國家簽訂貨幣互換協議推動人民幣國際化，則美歐金融制裁效果恐更有限。
就此可見對中國大陸實施大規模的貿易與投資限制，應當是最下策思維；如何避免美歐等國被迫對中國大陸展開共同經濟制裁的困境，上策就是避免中國大陸在台海與南海擦槍走火。如何達成，考驗著各方及國際社會的智慧。
聯合報黑白集／撐人權，才撐得起主權
2024-03-07 00:00 聯合報／ 黑白集
陸籍漁船翻覆造成2名漁民，引發兩岸一聯串的緊張關係。圖／金門海巡隊提供
大陸漁船翻覆事件，兩岸歷經十五次協商仍告破局，死者家屬拒收慰問金含怨而返。一起個別漁船事故，蔡政府將之上綱為兩岸政治角力，因態度傲慢終難善了。可能的後續效應，將由金馬乃至全台民眾承擔。
民進黨在野時，即擅長以製造衝突賺取籌碼；執政後，更將「抗中保台」的雙面槓桿玩到極致。事實上，這次事件造成大陸漁民二死，儘管對方越界，但造成傷亡就該致歉，這是基於人道關懷。誰料，蔡政府態度強硬拒不道歉，又堅稱「不是碰撞」，只想用錢解決。誰受得了這種羞辱？
蔡政府一貫的手法，宣稱這是為了捍衛「主權」；綠營更將主張和解的在野黨醜化為與中共「唱和」。依其邏輯，為了主權顏面，人命就可以白死，真相也可以被遮蓋。民眾能接受這種詭辯的邏輯嗎？
民主政治講究的是「理性」與「就事論事」，但在民進黨的抗中大旗下，什麼都可以犧牲。它今天可以犧牲大陸漁民，明天不會犧牲台灣百姓嗎？向死亡漁民家屬為執勤意外致歉，是基於人權展現人道，國家主權完全不會因此而受損。相反的，一個重視人權的國家，更能凸顯自己主權的高尚，不是嗎？
說到底，台灣人民要求政府妥善處理此案，只是希望日後我國人民遇到類似狀況，也能討得真相和公道。設身處地，很難嗎？
聯合報社論／滿朝業餘失能的官員，處處假裝解決的問題
2024-03-07 00:00 聯合報／ 聯合報社論
行政院長陳建仁。聯合報記者曾吉松／攝影
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最近幾天，彷彿在上演「官場現形記」的台灣版。在國會，是行政院長陳建仁在議場咆哮立委；在國門，是無能的桃機維修導致機場大塞機；在民間，是亂竄的「蘇丹紅」把知名食品都拖下水；在金門，是兩岸十幾回合的談判破裂；在軍方，是特勤少將謝靜華當街熱吻馬尾妹之真相曝光，馬尾妹竟是高階女艦長。「不專業」已不足以形容這個空窗期的政府，人們看到的是無能、敗德，「朽木為官，禽獸食祿」的場景。
漫長的交接期，可能導致官箴愈發鬆散；但所有問題的源頭，卻是在平日即已種下。平庸的官員，因為總統及高層用人的拙劣口味，而高居要津。無能的官員，因政府識人的偏頗乃至對行政效能的漠不在乎，長期得過且過。失德的官員，則因上級沾親帶故的放水及私心包庇，而愈發大膽放肆。這些問題存在已久，因蔡政府「完全執政」缺乏監督而遭隱蔽；直到這次新國會成立，在野黨全力猛攻，終於無所遁形。
如果陳建仁真的「有料」，他拿出理據來回應立委質詢即可，何需在那裡臉紅脖子粗地叫罵，用聒噪的發言自曝無理？站在一旁的經濟部長王美花，顯然也愛莫能助。八年來變調的能源政策已是失控又失控，她自己都已詞窮，如何幫陳建仁脫困？食安問題也一樣，陳建仁意圖將瘦肉精問題推給台中市「實驗室汙染」，但蘇丹紅問題卻暴露政府的邊境檢查早已失守，形同虛設。從疫苗到快篩的處理，已證明食藥署長吳秀梅的能力漏洞，她卻繼續尸位素餐；直到現在，藍綠立委齊轟她不適任，但先前又是誰在護她？
說蔡政府許多首長高官是「業餘」，並非無的放矢。經濟部長王美花出身經濟部，但她的專業領域是在智慧財產權的法律專務，與經濟和產業發展相去十萬八千里；若非其夫國安會祕書長顧立雄深受蔡英文倚重，王美花的背景如何堪當經濟部長重任？海委會主委管碧玲也一樣，其專業與海洋完全扯不上關係，只因她由「謝系」改投「英系」，去年獲得此一職務之酬庸。從這次金門撞船事件的處理，她無法提供海巡官兵足夠密錄器在先，又屢屢失言於後，其不及格的專業表現也就一覽無遺了。
再看這次桃園機場跑道歲修引發的塞機事件，問題如出一轍。桃機董事長楊偉甫曾任經濟部次長、中油董事長、台電董事長，而其專業卻是水利和土木。可見，蔡政府將其資歷視為「萬用替補員」，根本不是用人唯才。這和現任經濟部次長曾文生兼任台電董事長一樣，都是為了執行上級的政策任務而來。若是由專業經營者治理，會任由台電虧損數千億嗎？更進一步說，桃機的無能，包括第三航廈和第三跑道的進度大落後，都與鄭文燦八年桃園市長任內對機場周邊的桃機、桃勤、華航、華儲等事業的人事掌控有莫大關係。當派系利益寄生機場，貪腐無能便接踵而來，有誰在關心國門風光？
再看，「萬里警衛室」少將主任謝靜華曾涉私菸及體能造假，均安然過關，很難不令人懷疑與民進黨或賴清德的護航有關。更可議的是，他強吻馬尾妹新聞曝光逾月，方才查出馬尾妹竟是曾任艦長的上校尤鐿濂，且雙方均已婚。國安局約談時，她還謊報身分。蔡政府任內，官員出軌事件層出不窮，僅因王必勝「不倫升官」之惡例一開，倫理道德的底線就被踩到不見蹤影了。
在蔡英文即將卸任之際，滿朝業餘而失能的官員，處處假裝解決的問題，交織出沉痾遍地的景象。令人三嘆！
