．聯合報黑白集．請所羅門王來分故宮
．經濟日報社論．強化基建連結力 改變台灣命運
經濟／強化基建連結力 改變台灣命運
2017-05-11 03:13 經濟日報 經濟日報社論
「一帶一路」概念問世三年多後，中國將在本周末（5月14、15日）於北京舉行首屆「一帶一路國際合作高峰論壇」，掀起新一波大國崛起的輿論浪潮。但有別於多數專家學者以中國藉此謀求國際政治影響力擴張的觀點，新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員卡納（P. Khanna）強調當前與未來全球政經發展將是「連結力決定命運」（Connectivity is destiny）的說法，或許更貼近現實。
簡單地說，連結力就是透過積極發展交通、運輸、物流、金流、通訊、能源等基礎建設，讓分散各國的人們、生產資源等能互通有無。隨著這些以基礎建設為節點相互連接出的網絡愈大、愈密，展現出的「功能性地理」（Functional Geography）效益愈強。長此以往，不僅使地圖上國界的意義日益薄弱，也改變了國家經濟的樣貌。從過去在帝國內追求生產的垂直整合，轉為透過複雜的連結通道，建構出一種全球的網絡分工體系，亦即如今眾人熟知的全球供應鏈。而這種連結力激發了各種生產要素被國境限制所壓抑的潛能，並發現在國境外的機會與新的成長可能。
由此可知，連結力是現代經濟成長的主要動能來源，能否在一國內建立多個重要且對外磁吸力強的「功能性地理」節點，並掌握更多全球供應鏈的關鍵角色，遠比國域大小來得重要，其效益甚至也高於上世紀動輒以擁有毀滅性武器多寡彰顯國力的方式。
先前，各界多認為透過加入WTO及與各國洽簽自貿協定等手段，是建立連結力的捷徑與關鍵。但2013年世界競爭力論壇（WEF）公布《促進貿易增長機會》報告指出，即使消除全球所有進口關稅，也僅能提高全球GDP不到1個百分點，但透過有效率的邊境管理，和藉由各種有形與無形的基礎建設加快運輸和通信等服務，將能有效降低生產鏈的貿易活動阻力，其效果大於降低關稅方式達六倍之多。也難怪諾貝爾經濟學獎得主席勒（R. Shiller）在金融海嘯後不斷的呼籲，透過基礎建設帶動的擠入型（crowding-in）政府投資成長，不但可以創造就業，還能提高各界對經濟成長的信心。
就此觀點看來，過去20多年，中國對中亞鄰國展開以經濟為主的外交攻勢，並推銷基礎設施建設的策略，頗具前瞻性，且透過這樣的「互惠」方式提高中國的連結力，亦擴大了「功能性地理」的版圖。其影響力不但擠下僅靠強大軍事恫嚇力插手中亞事務的俄羅斯，如今更規劃以「一帶一路」中的交通與能源等基礎建設，為中國建構出一個連向歐洲的走廊、以主導亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）晉身全球基礎建設的最大投資者。而近年來，除美國之外的西方各國之所以紛紛加快參與AIIB腳步，正是要在這波「功能性地理」的連結力爆發前，提早卡位，以免被中國整碗捧去。
此外，中國境內的基礎建設也同樣重視功能性地理的概念，即便一個地區面臨經濟危機，當地工人也能透過完善的跨境基礎建設，迅速移動到下一個地方尋找新的工作機會。
相較之下，當前政府規劃的前瞻基礎建設計畫，既缺乏頂層設計，計畫中的軌道建設更遭人質疑，只是收納各地方政府內含高度地域政治性的提案，少見卡納所定義的功能性考量真諦，既無法透過基礎建設使土地、勞工及資本的使用效率極大化，也無法將每個區域的特殊生產要素稟賦優勢，連接到國際供應鏈上，各界至今批評的聲浪不斷，實不算意外。
其實，「連結力決定命運」的時代頗利於不適合進行軍備競賽的台灣。可惜的是，在中國有企圖、有戰略地透過基礎建設開拓「功能性地理」版圖、打造全球供應鏈優勢之際，台灣卻仍圈地養諸侯，以政治力干擾基礎建設連結全球的可能性，怎不讓人擔心，台灣終將被孤立於全球功能性地圖之外呢？
聯合／巧智能解南北均衡？請所羅門王來分故宮
2017-05-11 03:14 聯合報 聯合報黑白集
21位綠委提案修訂故宮組織條例，要為故宮南院增設一位副院長。 圖／聯合報系資料照片
台灣政壇有一種奇特的「平均術」：凡台北市有的，高雄市也要有；北部有的，南部也不能缺；富縣發了津貼，窮縣也要發，以為這樣才公平。所以，高鐵停靠站越蓋越多，有些站卻沒有足夠的乘客；就像前瞻計畫要到處建軌道，卻不問運量夠不夠、有沒有能力維持。
有些東西是可以均分的，自應力求公平分配。但像故宮這樣全球唯一的博物館，所有收藏品都是獨一無二，要如何將它分成兩半？故宮先是依民進黨的要求在嘉義設了「南院」，以平衡南北；民進黨仍嫌不足，因而修改「故宮組織法」要求增設一位南院專責副院長，並改為政務派任。其必要性，連人事行政總處都持保留態度。
故宮作為國家博物院，理當為全台共享，故宮也應該盡可能舉辦有意義的巡迴展，供各地民眾觀賞。但民進黨一方面主張去中華文化，一方面又要爭故宮文物和管理權，不免顯得矛盾。
去年，南院中庭的十二獸首遭到民眾以「反統戰」之名噴漆毀損，故宮怕事之餘，只能將它們全部移除。在這種氛圍下，適合再擴大南院的展出嗎？
不僅如此，今年故宮南院展出「日本美術之最」精品，三個月下來，僅十萬人次觀賞。這樣的成績，能證明南院有增加一位副院長的必要嗎？
接下來，民進黨如果要求故宮分一半館藏到南院，要怎麼辦？屆時，恐怕只能請出曾為兩個母親「分嬰兒」的所羅門王，看他有沒有巧智可以解決。
聯合／文在寅可能走向新中間路線
2017-05-11 03:14 聯合報 聯合報社論
文在寅當選南韓第19任總統，在國會中央大廳宣誓就職。 歐新社
共同民主黨的文在寅以四一％的得票率當選韓國第十九任總統。四年前，他以些微差距敗給朴槿惠，這次捲土重來，終於一圓總統大夢。然而，今天的韓國已不再是四年前的韓國：國內貧富差距逐步擴大、北韓核武威脅日益嚴峻、加上部署「薩德」引發的內外爭議，這些，都注定文在寅未來五年將是一位苦情總統。
就現實面看，文在寅這次能夠高票當選，主要來自年輕世代的全力支持。年輕世代的勇於投票，除締造了高投票率，也打破韓國長期以來「地域政治」對立的藩籬，成為他崛起的契機。然而，這次總統大選新形成「年輕世代」與「老年世代」的對立，卻也成為他的一大挑戰。
從實質面看，文在寅這次當選，主要反映了韓國人民對朴槿惠閨密門弊案的強烈不滿，也是對朴槿惠在處理薩德問題「軟弱外交」的不耐。在這樣強大民意的支撐下，使得他在外交上有絕佳的機會推動「韓國利益優先主義」。然而，面對北韓日增的威脅，韓國如何在美中兩大國的夾縫中左右逢源，則是他必須面對的難題。換句話說，儘管文在寅打著自由派的大旗，但是，由於內部的經濟結構與外部的大國制約因素，勢必迫使他向中間路線修正。
韓國過去在經濟政策上，一直存在「世界優先」或「韓國優先」的路線之爭。文在寅雖然強調「韓國本土優先」，但在過去九年李明博與朴槿惠執政期間，韓國分別與美國、歐盟等大國陸續簽署了許多自由貿易協定，是故韓國早已成為全球經濟體系密不可分的一員。而韓國大企業也在自由貿易協定（ＦＴＡ）浪潮中，成為主宰韓國經濟的巨人。儘管文在寅競選時強調公平正義，矢言要改革大財閥，但落實在政策上，恐怕仍須採取比較折衷之道。
又如，韓國過去在對外政策上也一直存在「自由」與「保守」的路線之爭，保守派親美、反朝，而自由派反美、親中朝。文在寅作為北韓難民之子，主張與朝鮮對話；但在川普的強硬政策下，加上中日等國的拉扯，都可能使文在寅的自由派路線受到制約，朝等距外交的方向修正。
首先，在南北韓關係上：文在寅是過去盧武鉉時期「陽光政策」的擘劃者，對於南北韓統一也具有相當的歷史使命感。但是，由於北韓核武進程快速發展，對朝鮮半島的安定形成威脅，讓韓國的民意為之擺盪。在這樣的現實下，文在寅雖然主張與北韓對話，但未必會強調經貿合作；至少在現階段，北韓棄核成為南北韓和解的主要前提。開城工業區會不會隨著他上台而重啟，成為觀察指標。
其次，在美韓關係上：過去自由派一直存有相當的「反美」情緒，盧武鉉時期甚至曾要求駐韓美軍撤離。但過去四年，美國不但取得美韓指揮權，也部署薩德系統，更強化日韓軍事關係，韓國已成為美國亞洲再平衡的一環。因此，在薩德問題上，文在寅未必會強硬要求美國撤除，只能要求美國重視韓國的民意。文在寅要在對美政策上作出重大轉變，恐怕空間有限，只能盡力爭取外交的自主。
第三，在中韓關係上：自由派一向支持在美中大國之間採取平衡政策，但朴槿惠政權後期對美一面倒，讓中韓關係陷入低潮。文在寅上台後，將極力修補中韓關係；然而，中共因薩德問題採取連串禁韓令導致韓國民意反彈，文在寅也必須設法要求大陸放緩壓力。
至於文在寅上台對台韓關係的影響如何？由過去朴槿惠的例證，對台灣有存私人感情並不等同於親台，我們不必對文在寅抱持過多不切實際的期待。但文在寅若走回新中間路線，他將調整先前過度依賴中國大陸及先進大國的經濟政策，轉而重視與其他國家的經貿平衡；這在台韓經濟關係上，或許會是個轉機。
