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◆ 　聯合報社論／蔡政府兩岸政策只剩非建設性模糊

◆ 　聯合報黑白集／別拿運動員祭旗

◆ 　經濟日報社論／布局疫後經濟 進入關鍵時刻

經濟日報社論／布局疫後經濟 進入關鍵時刻

2021-04-02 02:04 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

攝影／黃惠玲

從去年12月英國展開首例新冠肺炎疫苗注射後，全球各國陸續開打疫苗，但在疫苗施打快滿四個月之際，多個國家的疫情不降反增，公衛學家評估若以當前疫苗生產與施打進度，全球要達到群體免疫的目標，須費時五年。當我們期盼今年底前就看到走出疫情的曙光時，對於疫後經濟的可能走向，政府與企業都要有相應的評估與準備。

新冠肺炎疫情爆發一年多來，各界都視疫苗為最終解方，已有以色列等國施打相當高比例的疫苗量，但距離群體免疫、大規模壓低感染人數的目標仍極遠，加上疫苗生產與分配仍遇到瓶頸，變種病毒影響疫苗效力的隱憂仍在，現在幾乎可以確定，歐美國家期望在今年夏天就全面解封的可能性不大，今年甚至可能需要面對疫情出現第三波感染的挑戰。

疫情何時可控牽涉到國際間解封的進度，今年國際貿易、商務往來和觀光行程都難恢復，以奧運為例，雖然日本堅持今年要如期舉辦，但宣布不會接待來自國外的旅客，顯示全球正在面對疫情帶來的「新常態」。疫情帶來龐大的公衛、遠距上班等商機，加上全球主要央行施行寬鬆貨幣政策，兩者大幅推升了股票市場，但投資人擔心疫情持續未退，當前的股市已有泡沫化的跡象。

台灣在此次疫情中，不論是疫情控制與經濟表現，都在全球位居前段班。因為本土疫情零星，內循環幾乎不受影響；外循環在台積電等半導體指標廠商的帶動下，表現更勝疫情前，在內、外雙循環都沒熄火的情況下，去年台灣經濟表現優異，今年也不會差，但產業界更關心的問題是：在疫情中後段發展與疫後經濟上，政府跟產業界如何共同合作超前部署。

目前台灣各界在應對疫情上雖然表現沉穩，但仍有幾件事必須加速趕上，第一個就是疫苗注射速度。國外媒體在評估各國抗疫表現，台灣在各項指標上都能領先，但在疫苗注射這項就顯著落後。以美國德州為例，在穩定推動注射疫苗下，自3月29日起所有16歲以上州民都可以施打，反映在疫情控管上，德州已經解封三周，但確診數沒有因此大幅增加，讓外界對疫苗控制疫情燃起了希望。

回過頭來看台灣，施打疫苗進度明顯落後。主要原因包括國外疫苗取得不順、國產疫苗開發仍須時間，另一方面國內目前疫情不嚴重，國境管制仍嚴，醫護人員與一般民眾施打疫苗的意願不高。但當台灣主要的貿易夥伴與往來國家疫苗施打覆蓋率超過五成甚至更高，屆時台灣就會面臨人出不去、外面的人也進不來的困境。

第二個困境是各國都在研擬與推動商務與觀光泡泡，區域經貿整合也沒有因為疫情因素而停頓，台灣在這兩件事的進展不多，前者是逐步恢復疫情前經貿狀況的必經之路，後者則是疫後經濟發展的關鍵。政府雖已跟帛琉簽訂旅遊協定，但這對我內需觀光市場幫助微小，政府應加速與新加坡等亞洲鄰國磋商旅遊泡泡，在疫情可控下逐步開放國境，對於我國商務旅客前往的熱區，如中國大陸、日本、南韓與東協國家，也應加速展開疫苗注射認證等方式，縮短商務旅行的時間成本。

從當前的疫情走向疫後新階段，各界評估仍須二到五年的時間，從去年疫情爆發後出現的諸多「新常態」，未來數年可能成為全球經濟的「常態」。政府除了要想辦法縮短這段過渡期，同時要預先部署疫後國際政經局勢改變的對策，對於產業界關切的水、電與土地供給，也要有料敵從寬的準備。行百里者半九十，現在正是布局疫後經濟的關鍵時刻。

聯合報黑白集／別拿運動員祭旗

2021-04-02 03:56 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

中華奧會將評估是否抵制北京冬奧。 圖／中華奧會提供

新疆種族滅絕問題受到質疑，國際社會因而出現抵制北京冬奧的聲音。總統府被問到此事，回應說，政府尚未就此討論。令人驚愕的是，中華奧會竟搶先說，將評估是否抵制。

奧運的起源就是為了「止戰」。伊利斯與斯巴達兩個古希臘城邦為爭奪奧林匹亞的土地而連年征戰，最終簽下一紙《神聖休戰條約》，藉舉辦運動會化解干戈。可見，止爭就是奧運的初衷，抵制奧運無異於鼓吹戰爭。中華奧會說要評估抵制，是精神與職守的雙重錯亂。

當年美國號召抵制莫斯科奧運，表面上是譴責蘇聯入侵阿富汗，實質卻是美蘇爭霸的冷戰較勁，為了霸權爭鬥拿奧運祭旗。但真正的犧牲者，卻是六十多個抵制國的運動員，包括當時剛剛失去「中國」會籍而跟著拒賽的中華民國。

新疆的人權狀態當然值得關切，北京也應設法改善管制手段；但要不要用政治手段把無辜運動員的參賽權都賠進去，值得三思。事實上，抵制奧運是冷戰思維的產物，輕率把運動扯進人權與霸權爭鬥的泥沼，恐怕侵害了選手的人權。

奧運是我國目前僅剩能與世界各國同台的場合，台灣已是政治受害專業戶，切勿再搬政治去砸自己的腳。政客抵制奧運只是動個嘴皮，選手卻恐賠上一生光榮時刻。要抵制請別處去，別拿運動員祭旗！

聯合報社論／蔡政府兩岸政策只剩非建設性模糊

2021-04-02 03:55 　聯合報 / 　　聯合報社論

陸委會主委邱太三談到「九二共識」問題時表示，雙方都要求對方進入自己的政治框架，不公平也不切實際；因此，他提議以「建設性模糊」替代。圖／聯合報系資料照片

美中阿拉斯加會談不歡而散，兩強各自揪團組建聯盟。無論是美方堅持的「領導」世界，或中方主張的「平視」世界，川普時期的兩國對抗，似已升級成兩盟對抗。美中「競爭式合作」仍未起步，已先在台海和新疆聞到硝煙味。如此一來，蔡總統的兩岸政策路線還有多少模糊空間呢？府院黨自樂見「川規拜隨」，但陸委會主委邱太三提出的「建設性模糊」，已被踐踏得不成形狀。

陸委會主委邱太三談到「九二共識」問題時說，雙方都要求對方進入自己的政治框架，不公平也不切實際；因此，他提議以「建設性模糊」替代。問題是，他和蔡政府皆無具體論述，要如何模糊政治框架？模糊又如何達到建設性目的？邱太三的主張不僅被自己人質疑，經台美海巡合作備忘錄、新疆棉等事件後，更凸顯此一主張模糊有餘而建設性遠遠不足，反倒像迴避兩岸對話歷史基礎的藉口。

先看台美海巡備忘錄。在美中會談前，華府先與日方會談，劍指中國《海警法》對東海、南海現狀的威脅，以文字確認將釣魚台列嶼列入《美日安保條約》範圍。在阿拉斯加會談後，美方與台灣高調簽署海巡合作備忘錄，被視作美國海上抗中力量從東海延伸到南海，還被影射為台美「準軍事合作」。台灣當然有權結合盟友加強自我防禦，但公然加入反中武力聯盟，還能奢談「建設性模糊」嗎？

美方在阿拉斯加會談主動提及台灣，稱無法接受中國對港疆台的作為，換來中方重申台灣是「內政問題」不容外力干預。美國並未當即提出有利台灣的反駁，僅依例稱遵循「一中政策」；我外交部只能事後聲明，中華民國台灣是主權獨立國家。美台簽署海巡合作備忘錄後，解放軍立即派廿架次戰機來擾；華府也只有「敦促北京停止施壓」的口惠。相對蔡政府近來逢中必反故態復萌，拜登政府對台灣問題比起川普可就「模糊」多了。

拜登上台後，蔡政府在兩岸政策上釋出連串所謂「善意」，除呼籲恢復兩岸對話，並開放大陸部分商務人士來台及承認大陸疫苗等。但仔細觀察，疫情相關的開放，還是從「利己」的角度作疫後解封部署。但攸關兩岸交流的大陸學術、文化與觀光客仍不在開放之列，這就像鳳梨蟲一樣，蔡政府並未指望循既有兩會管道對話解決。否則，就算不要九二共識，為何不學陳水扁創造「四不一沒有」，架設可行的對話基礎？小三通、春節包機都是在「四不一沒有」的架構下完成，邱太三的「建設性」有多空洞，拿阿扁一比，便能洞見真章。

邱太三說，不是所有事都要對岸同意，才叫對話交流。此話，透露政府現階段公開表達善意的立場，旨在向拜登的中國政策對準，不作麻煩製造者。拜登團隊強硬應對中國戰狼外交，蔡政府立馬在新疆棉、海巡合作、台美帛三方外交等議題配合演出，可見兩岸政策並未脫離「親美抗中」主軸，只是應和美國拿捏虛實。

兩岸雖在「九二共識」議題上過招，其實並非相向而行。蔡政府主張「建設性模糊」取代九二共識，要的只是以「模糊」對付一中原則，黨內甚至仍未形成兩岸和解的共識。因此，新疆棉事件一炸鍋，綠營便蜂擁而上政治吸血，重演收割香港民主運動的反中紅利。

美中關係愈來愈對立，在蔡政府眼中，這是爭取拜登對台政策制度化的好機會，也樂於作空兩岸政策。面對這種情勢，邱太三的兩岸政策模糊有之，但「建設性」還剩多少？

◆ 　【專家之眼】充滿算計的拜登基建計畫

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◆ 　【專家之眼】九二共識問題 在於國民黨見木不見林

【專家之眼】充滿算計的拜登基建計畫

2021-04-02 19:51 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

美國拜登政府在3月31日提出8年2.3兆美元基建計畫，將投資提升美國國內交通、再生能源、製造業，以及對抗氣候變遷。路透

眾所矚目的美國基礎建設計畫終於在日前推出，拜登特別選在美國傳統工業大城，但如今已淪為「鐵銹帶」的匹茲堡宣布基礎建設計畫，重振美國經濟的意圖不言可喻。拜登表示：該計畫是二戰以來最大的投資，媲美小羅斯福時代推行的「新政」（New Deal），將創造數以百萬計的就業機會、復振美國經濟，並足以幫助美國與中國競爭。

該計畫就是落實拜登「重建美好未來」（Build Back Better）競選政見，除了有 6,210 億美元的鐵公路、機場、港口等交通建設；千億元的電網；千億元的高速網路；千億元的改善水質：千億元的改善公立學校設施；4,000 億用於弱勢族群的住宅等傳統基礎建設。

還包含 3,000 億美元的提升美國製造業；1,800 億美元補助學術機構的研發；1,740 億美元用於發展及普及電動車；1,000 美億元的勞動力開發計畫；以及碳捕捉等強化美國競爭力與因應氣候變遷的內涵。

另一個重點則是稅務改革，如將公司稅率從21%提高到28%；企業15%的最低稅率；美商海外獲利稅率翻倍達21%等，白宮宣稱加稅措施15年將增加2兆美元的稅收，等同是找到此8年基礎建設計畫的財源。

整體計畫經費為2.3兆美元，比市場預期的3兆美元（甚至是4兆美元之譜），規模小了不少，讓憂心通膨的人鬆了一口氣。然而，這項計畫仍將面臨國會極大的考驗。

美國因基礎建設老舊不堪，二大黨在增加傳統的基礎建設上有較大的共識。其餘部分則有嚴重的分歧，由於共和黨傳統就倡導小政府與減稅，老布希的競選名言「聽好了，不會加稅（Read my lips： no new taxes）。」讓人印象深刻。如今拜登政府不但耗費鉅資大推建設，且即將對企業大舉加稅，完全牴觸其既有的價值，因而勢必會大力反對。

況且上述的內容僅是計畫的第一階段，即將在四月推出第二階段內容，將觸及爭議性更大的醫療健保、教育制度等社會福利的重大變革，根據媒體推估，預計還將新增2兆美元的支出，使得整體經費高達4兆元，並且還將對高收入者的加稅。

參議院共和黨領袖麥康諾（Mitch McConnell）就批評：這個方案宛如是「特洛伊木馬」，隱藏了許多對企業與高收入階層的加稅，他將會全力反對該計畫。

以目前國會的政黨結構觀之，儘管民主黨表面上控制國會兩院，惟眾議院民主黨與共和黨席次差距有限；參議院則兩黨平分秋色均是50席，有賴副總統賀錦麗投出關鍵一票。

以目前的版本兩黨協商幾乎無望，參議院須走向「預算和解」（Budget Reconciliation）程序，而該程序支出、收入和債務三領域一年各只有一次使用機會，今年的額度在1.9兆美元的經濟刺激方案已經用罄，所以基礎建設計畫只能在民國 111 年(2022年)會計年度才能啟用。

拜登面對共和黨的反對，未來可能有二個選擇：第一個，大幅縮減計畫規模，只做共和黨支持的傳統基礎建設的部分，這樣才機會在國會中通過該計畫。然而，這樣做也有風險，第一階段建設計畫與加稅都難保了，更何況是涉及社會福利的第二階段計畫，刪減版讓計畫精神消失殆盡，可能引發民主黨左派與其支持者的反彈；另個做法，拜登堅持原有的計畫，不願意退讓。

本文以為，極有可能朝向後者發展，因將對二黨都有其利益。對共和黨而言，可使用少數黨議員的特權，發表冗長辯論（Filibuster）阻止議案通過，善用國會舞台，拉攏既有的共和黨選民；而對執政黨而言，不惜與共和黨卯上，雖然無法讓計畫如預期在美國國慶7月4日開始施行，而須待民國 111 年(2022)會計年度才能落實，亦即今年10月1日後始能運作。不過卻可堅守民主黨立場，吸引中間選民的支持，有助於擴大國會的席次。

【專家之眼】愛國式穩定代價大 應擴大港民多元參與

2021-04-02 17:27 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

中共人大3月11日通過修改香港選舉制度，對香港立法會的選舉和組成、對香港特首的選舉，做出重大變動。路透

中共全國人大常委會近日全票通過修訂香港基本法附件一及附件二，改變香港特首產生辦法、立法會選制和表決程序，其要點在於新增參選人國安資格審查、提名、間接選舉議席擴大和人民直選議席縮小。北京此番改變香港選制，應該要注意補救香港政治參與管道不足問題，如果只想以力服人，後遺症恐怕不小。

最近的變化，讓人想起美國學者杭亭頓（Samuel Huntington）紅遍兩岸的巨著「Political Order in Changing Societies（變動社會中的政治秩序）」。該書將注意發展中國家政治民主化的研究議程，改變為注重秩序和穩定。他認為一地經濟發展和現代化進程，為當地帶來的，可能是政治衰敗和失序，而非穩定的民主政治。

因為這些國家經常缺乏一個有能力的政治體制，可以在經濟發展和現代化過程中，吸納急速擴充的政治參與需求。因此政治動亂來自「政治參與」與「政治體制」無法配合，所以尋求容納參與管道，加強政府統治能力、鞏固政府權威才是現代國家首要目標。

香港當然是早已現代化之地，港府治理能力過去也一向備受肯定。但由於特殊歷史因素，它的政治參與管道在英治時期就已經是先天不良，民國 86 年(1997年)之後更是繼續失調。而這兩天的發展，有論者認為，修法一事讓香港的民主與法治，終於成為中共的祭品而宣告終結。

此說並未正視近幾年香港示威運動「和理非」與勇武派爭論裡的攬炒陰影。而在人民尋求擴大政治參與空間，導致港府統治當局應對失誤的前提下，中共面對的，就是大幅開放政治參與或尋求政治穩定的選擇。

中共當然是選擇了政治穩定。人是經驗的產物，中共過去政治穩定下經濟發展成績不錯，現在做此選擇並不意外。但令外界好奇與不解的是，中共對香港問題成因的定性究竟是什麼？是不夠愛國還是利益無法獲得照顧的問題？如果說此次修法強調「愛國者」治港，但對比民國 86 年(1997年)前後，港人對中共統治並非如今天的態度。中共對港人「愛國」與否的定性真的不用太快。

如果還可以從利益照顧方向來思考，那就要重視政治參與的反映了。此次修法規定參選人須經國安資格審查，並不得對審查確認的決定提起訴訟，這已經足以保證參選者是中共相對能接受的人選了，再加上設置提名關卡，讓立法會議員候選人為取得選舉委員會提名，需在選委會五個界別中，每個界別各取得二至四張支持票。其他界別也就算了，要取得新增的「港區人大代表、政協委員和全國性團體香港成員代表」界支持，應該更是北京可接受的人。

既然如此，為何還要限縮人民直選議席呢？香港當前的政治參與管道明顯是無法容納多元社會力，才導致後來上街頭，乃至於越演越烈的結果，而從之前泛民派在地方區議會選舉大獲全勝的情況看來，香港民意所向也是相對清楚的。理論上，中共應該要注意這個風向，但此次修法卻仍是不謀求補救，反倒是逆向而行：不僅要搞愛國者資格審查，還緊縮了人民直選議席，可以想見，原來受到壓抑的社會力，恐怕更沒機會找到官方認可的制度性宣洩口了。

中共在大陸的治理是有注意處理民意宣洩口問題的。透過信訪制度、差額預選、安插黨組與組建各種外圍團體，對其社會扮演「輸送帶」角色，也相對了解地方民意所向。而香港是資本主義活躍之地，利益多元情況更複雜，雖然中共治港多年，早就加入了很多團體與建制派相呼應，但事實就是這些團體無法反映香港社會需求與呈現多元聲音，所以才引發後來的示威活動、港府回應無力，以及中共對策失準的問題。

亡羊補牢，中共應該正視香港制度性的政治參與管道不夠健全的缺失，對此次修法後遺症謀求補救之道。香港問題不單純是中共內政問題，希望中共當局更加謹慎以對。

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【重磅快評】國際影音平台 李永得何愁提頭來見？

2021-04-02 17:19 　聯合報 / 　　主筆室

文化部長李永得昨天發下豪語說，若8月國際影音平台未開播，「我提頭來見」。圖／聯合報系資料照片

原定今年上半年上路的國際影音平台，一路轉彎又轉彎，到現在還找不到執行團隊。在立院朝野立委相繼質詢下，文化部長李永得賭下重誓，如果8月國際影音平台未能開播，將「提頭來見」，「保證下台一鞠躬」。

其實，近半年來文化部為了陸書審查，箝制出版自由，不惜把台灣推回查禁書的警總年代，也徹底踐踏了文化部的文化高度，因此李永得如果真能提頭來見，還有可能是他對文化所作的最大貢獻，文化與出版界或將額手稱慶。真正可惜的是，幾經折騰，公視的公信力也被推下殉葬坑。

根據公視法，公視服務的對象是國內民眾，並不包括為政府執行大外宣，因此去年文化部委託公視成立國際影音平台時，適法性就備受質疑；而接受政府的委託，更可能取消獨立的公共媒體與政府之間那「一臂之遙」，讓政府黑手伸入公視。在程序與目的的正當性都有疑慮的情況下，文化部宣布終止委託，改由中央社執行前導計畫，而國際影音平台也走採購法程序。

不過，中央社顯然只是倉促間被文化部拉來緩衝兼墊背，連提出的計畫書都被爆部分內容直接抄襲網路評論文章；而其國際影音製播經驗與能力，甚至內容方向，也都和文化部的預期有落差。

前導計畫結束前，文化部還是以限制性招標邀請公視投標；李永得甚至希望公視提案整合中央社與央廣，共組大外宣國家隊。只是第一階段的書面審查，公視就因未設獨立組織營運國際影音平台和專款專用等因素不合格而未通過。

接下來，按照李永得所提的三條路徑，如果不是成立基金會或公開招標，似乎就是再回頭，讓中央社繼續救援。因此，開播不難，難在內容品質與續航力。

大外宣是蔡政府的夢想。總統府去年外流的疑似駭客密件，也顯示政治黑手直入公廣，部署人事，主導大外宣計畫。如今國際影音平台計畫歪七扭八，已經和小英的構想有很大出入，如果再不能開播，要李永得提人頭來見的，立法院還得先排隊領號碼牌。

但蔡政府裡早該提頭來見，卻還活蹦亂跳的，多不勝數。蔡英文去年大內宣說鳳梨打開銷路賣到澳洲了，隔了一年大家才知道原來只賣了56公斤鳳梨乾；今年小英男孩陳吉仲也敲鑼打鼓說真的有二噸鳳梨賣到澳洲了，原來是用補貼幾倍鳳梨價格的運費賣去的。但不管如何，陳吉仲的人頭都好好地掛在頸上，還能隨時演一段哽咽戲。

李永得話說得壯烈，綠委還擔心地問「需要賭這麼大嗎？」其實李永得知道的，學點小英男孩的本事，何愁項上人頭落地。

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科技．人文聯合講座／上癮食品造就全球化

2021-04-02 04:34 　聯合報 / 　　魏國彥（作者為台灣社會責任公益減害研究發展協會執行長）

咖啡裡的咖啡因，易讓人上癮。圖／聯合報系資料照片

人類進入全球化一點○的起點，是哥倫布在巴哈馬島登陸的那一刻，時為一四九二年十月十二日。

第二年的十二月他帶了十七艘船，一千五百多人和幾百隻豬來到海地，登岸的第二天，無數船員病倒，包括哥倫布本人，他們在船上感染了「豬流感」。源自歐亞大陸數千年與家畜共生的病毒也首度入侵新大陸，原住民身體裡從來沒有相關抗體，兩年後這個島死了百萬人。

從歐洲來的細菌與病毒遠不止於此，往後卅年中，天花、麻疹、斑疹、傷寒、瘧疾、梅毒、肺炎、流感…橫掃阿茲特克、印加帝國，西班牙人、葡萄牙人兵不血刃占領了中南美，開啟了擴充屬地，剝削原住民的帝國版圖。

橫跨大西洋的奴隸貿易從十六世紀開始，歐洲出口衣服和銅製品到非洲，就地換成奴隸，再整批送往美洲，奴役他們在當地種植棉花、菸草及「毒食品」蔗糖，再回送歐洲。

這三角貿易，行之有年，賺進大筆財富，最重要的貨品之一─菸草、可可、咖啡、糖─厥功至偉。

菸草裡的尼古丁、酒裡的酒精、茶與咖啡裡的咖啡因，都讓人迷醉，勾人上癮。這些「食品」容易儲存，品級多層，從普羅大眾到王公貴族各取所需、一飽口福。歐洲甚至發生「勤奮革命」，農民與工人願意加長工時，換取報酬，圖的無非是「飯後一根菸、快樂似神仙」的滿足；睡前的一杯小酒，飯後的甜點、茶菸裡氤氳的幸福，是努力的動力，也是勞苦的報償。

吞雲吐霧的菸、香醇誘人的酒、引人興奮的咖啡和茶，讓人類的生活從此改觀。農業社會的土地與勞力因此就業，帶動區域間的物流貿易，人類由農耕經濟往資本主義切換。

西方國家以擴充屬地，買賣奴工，跨洋航行、搬有運無為功業。高質量的成癮食品往往只產出於特定地區，例如古巴的雪茄與蔗糖、中國和印度的茶，跨洋遠距離的交易加上大量貨品的長途運輸，金融監管與信用需求應運而生，銀行、支票、匯兌、關稅…等現代金融與國家經濟管制逐步發展出來，奴隸買賣、殖民、傳教、跨海兼併土地助長帝國擴張，追根究柢，都有成癮食品的奇妙牽引。

我們可以說，哥倫布開啟了全球物種大交換，其中的菸草、咖啡與糖的成癮作用，讓全球人類辛勤工作，生死以之，五百年來，全球化與現代化在人類的成癮行為中逐漸成形，幾家歡樂幾家愁。

※ 提醒您：抽菸，有礙健康

※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康

視訊敦睦 不如踏實外交

2021-04-02 04:22 　聯合報 / 　　張鷹 ／退休外交人員、曾任職駐美代表處（台南市）

外交部長吳釗燮（中）日前在台北宴請帛琉總統惠恕仁伉儷及來台訪問團，宴會前與美國在台協會台北辦事處處長酈英傑（左）及美國駐帛琉大使倪約翰（右）三人發表簡短談話。記者林俊良／攝影

拜登政府上任後，日昨與我就多項議題及參與國際組織進行視訊會議；外交部說，美方肯定我是國際社會多邊合作的良好夥伴，讚揚我防治及對抗新冠疫情的成就，並重申繼續支持我參與國際組織。

自蔡總統上任後，國人時聽聞當局感謝各國友我法案及決議案，言稱台美之間是真朋友、真進展。兩國間進行正式會議的前置作業，必然是嚴謹且完備，與會人士與討論議題皆經雙方確認，咸信此次會談氣氛良好，涵蓋議題或不僅止於新聞發布的內容；惟五年以來，只見蔡政府與美政界視訊，從未見到和其他國家有類似會議，似仍待努力。

近日，帛琉總統惠恕仁來台促銷旅遊泡泡，蔡總統說全世界都在看，要為帛琉觀光代言。為了啟動國人的安全旅遊，外交部長吳釗燮搶得機先，一月陸續釋出消息，近日接送機、陪同參訪、開記者會，成為媒體焦點。帛琉首發團順利通關，後續推案仍將面對團費高、管制嚴、驗證文件多、檢疫繁瑣問題，成效尚待觀察。

其實，我與帛琉接觸，可溯自李登輝任國民黨主席時期，李指派中華開發董事長劉泰英評估並進行投資，逐步建立兩國邦誼。蔡總統在追討黨產之際，猶不忘坐享其成，凸顯當局取捨的矛盾。如果我只為單一國家推出旅遊泡泡，國人仍缺乏健康護照，防疫措施無法與國際接軌，泡泡恐很快成為泡沫。

此次與帛琉訪團同行的美駐帛琉大使倪約翰，也成為台北官媒著墨重點，直指是空前外交突破。針對外界渲染倪約翰現身台灣，國務院重申，美國在長期一個中國政策下，與台灣民眾往來。台北官媒與學界的大內宣，把前人努力當成空氣，每回都是史上第一，暴露久蟄者思啟的窘迫。

設若蔡政府自滿於與美方視訊會議後發表新聞，議而不決，會談人士無法提升至部長層級以上，我參與國際組織的進展，依然維持現狀，再多的國際視訊會議，難以讓國人耳目一新。

我國際處境艱危，邦交國有限，中共對台文攻武嚇並非始於今日，蔡總統和外長與其在凱道批判北京戰狼行徑，無異長他人志氣，何不走出國門，打開國際知名度，敦睦邦誼，檢討踏實外交的成效。

回顧數十年來，我元首出席的國際場合，如鳳毛鱗爪，建議蔡政府掌握拜登政府強化印太戰略之際，拓展我國際活動空間，嚴肅提出如：我參與五月世衛組織年會、參加今年國際飛航組織年會、同意我防長及外長自由訪問華府、主辦亞太經合會領袖高峰會議、結合理念相近的國家協助我元首參與國際會議的訴求。我願為全球多邊體系積極做出貢獻，國人將可從蔡總統踐行的期程，驗證各國是否口惠而實不至，美方對我國際參與的支持與承諾是否為泡沫。

美台官員往來 別淪為作秀

2021-04-02 04:29 　聯合報 / 　　李貞言／大學兼任教師、退休外交官（高雄市）

2月10日，台駐美代表蕭美琴進國務院與亞太事務代理助卿金成會面。圖／取自東亞局推特。

金融時報報導，拜登政府即將公布與台灣交往準則，將採川普任內所做變革，放寬會晤限制。今年一月，時任國務卿的龐培歐解除許多美台官員往來的限制。據悉拜登將延續並鼓勵官員與台灣官員會晤，原先限制多數都將取消。

美台官員接觸限制行之有年。筆者奉派駐海地期間，常在外交場合遇見美國大使或其他館員，雖然可藉機交談，但是無法長談，更遑論就特定議題深入交換意見。

美與我國都是海地主要援助國，如果可以三方協調密切合作，必能使援助計畫發揮加乘效果。可惜由於美國有前述限制，筆者始終無法與美方詳談合作議題。

拜登就任後，二月十日國務院代理亞太助卿金成，邀請我駐美代表蕭美琴到國務院見面。十一日，美國駐世貿代表團代理團長畢斯比與我國代表羅昌發晤談。

另外，三月初，美駐日代理大使邀請我駐日代表謝長廷至其官邸討論相關議題。

美外交官員公開會晤我方駐外代表，確是台美關係一大進步。政府在表示歡迎之餘，更應把握良好契機，慎謀執行可能方案，以免使雙方會面流於形式，僅有象徵意義，而無實質成效。

美國外交官除禮貌性談話，有沒有實質議題可談，才是重點。我駐邦交國及無邦交國代表主要職責，在推動與駐在國雙邊合作，提升實質關係。如果美國派駐該國大使可協助台灣增進與駐在國關係，這項會面才有意義。否則，美大使與我代表同框，也只能在台灣進行大內宣，滿足國人虛榮心罷了。

如果美國外交官員開誠布公與我駐外代表聯繫，並願意助我提升與當地政府間實質關係，我政府應該藉此良機，及早超前部署，針對個別國家擬定洽談議題，並提供充分背景資料供我外館運用。亦可嘗試建立相互協助提供旅外國人急難救助機制。否則，如果美台外交官員會晤，只能談些風花雪月，恐將失去原本美意，淪為作秀。

知情人士透露，拜登政府新準則仍將設限，包括不在任何會面場合展示中華民國國旗，凡是有國家主權象徵者都不允許。如此一來，雙方會面等同私人會晤，完全失去政府間往來意義。

這是我駐美人員必須向美方反映，並積極爭取改善之處。

台灣鳳梨與帛琉泡泡

2021-04-02 04:09 　聯合報 / 　　吳怡彥／東南科技大學觀光系副教授

季青漫畫

鳳梨與泡泡旅遊，這兩件事似乎八竿子打不著，卻是關注率高的新聞議題。

兩件新聞事件，不同媒體解讀有不同詮釋。鳳梨外銷澳洲，正面解讀可視為重大突破，開拓新市場可能；然而，另一方面也有媒體報導，政府補貼運費高於台灣鳳梨售價，在澳洲超市上架的台灣鳳梨，面對澳洲在地鳳梨也難有競爭力。那為何還要透過補貼外銷澳洲？除了媒體報導的面子之爭外，其實也可視為可承受風險內的市場試金石。

同樣的，泡泡旅遊叫好不叫座下，它仍具有指標性意義。在後疫情時代，它開啟了「新」的可能。倉促上路初期，媒體以「消費者直呼悶壞、再貴也要去」為標題，業者挹注不少期待。只是就初步出團結果來看，不如預期，也有媒體指泡泡旅遊可能成為泡沫。

鳳梨或泡泡旅遊如果都可能後繼無力，是否就不該有所謂的「突破與嘗試」？

泡泡旅遊，又被稱為「安全旅行圈」，是指在疫情期間，專家與業者間提出的國境旅遊另類形式。因為要安全，是以出發與目的國疫情，都需要被控制，相關檢疫程序更不可少。是以，大幅提升其行前準備時間，加上返國後仍需實施加強自主健康管理，與一般自主健康管理，使整個旅遊體驗不僅規範多，價格也難有競爭力。以帛琉旅遊泡泡首發團為例，四天三夜行程原價位高達六萬至七萬多，加上前後檢疫等程序，旅遊時間又更為縮減。

觀光旅遊學本身定義的觀光，與旅遊其原意本不同，原移動艱辛為旅遊之始，透過付費提升體驗舒適度，則為觀光產業之濫觴。近幾年來，觀光旅遊業之蓬勃，逐漸走向高端與平價的分流，但其共同點在簡化程序，不管是電子票券、電子簽證，乃至電子通關都在朝這些目標邁進。但此次泡泡旅遊的遊程設計，為了防疫相關檢疫仍需耗費不少時間，費用高昂固可能吸引高端客戶，但未能完全回應價格的舒適體驗，自然難清楚定位客戶。

不同於鳳梨的是，前者是政府的補貼，後者可能是業者的補貼。如果問該不該嘗試，積極面而言，仍是突破。只是登了灘頭堡後，如何把陣地布置完善，後續仍需努力。

省水節水 政府要帶頭重複用水

2021-04-02 04:33 　聯合報 / 　　鐘重發／退休教師（彰縣北斗）

因應供五停二，部分縣市民眾紛紛搶買礦泉水、水桶、油桶，展開搶水大作戰。圖／聯合報系資料照片

路過彰化市區，不時傳來呼籲民眾提前備水，因應供五停二的停水廣播。民眾要在停水的日子有水喝，只裝一個蓄水桶的家庭，一定不夠。

屋頂型蓄水桶和大塑膠儲水桶近日熱銷，許多人急著加裝第二個、第三個蓄水桶，應算是「未雨綢繆」的自保方式，只是不但蓄水塔缺貨，安裝工人更是難找。住公寓的民眾無法加裝蓄水塔，只能在廚房廁所放儲水桶，讓限停水時還有燒開水、煮飯菜和沖馬桶的水可用。

停水讓民眾能體會無水可用的痛苦，進而能珍惜水資源並省水節水。然多元的重複使用水，才是節水、省水的最好方法。洗臉、擦澡、漱口水，都可以沖馬桶，洗米洗菜的水也能拿來洗鍋碗，靜置後也可沖馬桶。在水資源極度缺乏與珍貴時，如何適度重複使用水，應是此刻政府、媒體、學校最該重視的工作，公家機關與學校更應帶頭示範重複用水節水。

分區限停水日子馬上就到，希望受影響的民眾能想好因應措施，更希望民眾能學到並落實重複用水的方法，好好珍惜並節約水資源；否則供停水的時間加長，再多儲水桶也難正常供應。

不要忽視季辛吉的警示

2021-04-02 04:30 　聯合報 / 　　林法／公（彰化市）

美國最知名的外交官季辛吉，現年已97歲。歐新社資料照片

繼美中外交高層會談不歡而散後，帛琉總統訪台美駐帛琉大使隨行，報載拜登更準備放寬外交官員與我會晤限制準則。外交部昨更表示，拜登政府上任以來美國官員首度與台視訊，討論台灣參與國際組織策略。

「台灣議題」敏感向來是美中衝突導火線，此刻美國似毫不在意。這是對美外交大突破，或只是大內宣；在美中對抗大結構，台灣是冷戰棋子，抑或拜登民主真盟友？

季辛吉日前參與英國皇家國際事務研究所視訊會議時，提醒美中兩強須對全球秩序達成「新諒解」，否則將重返第一次大戰前的危險期。

高齡九十七的季辛吉是二次戰後，見證世局變遷半世紀的「權力平衡」大師，被公認華府影響力最深遠的人；他篤信梅特涅「均勢」主義，終讓美國藉由拉攏中國最終拖垮蘇聯。他的觀點，後來也被廣泛運用於各國外交行動。

雖然蘇聯衰落時，中國還不成氣候，但隨著改革開放，中國逐漸崛起，近日習近平更誇言中國已經可以平視這個世界。川普總統上台後，發覺潛在對手中國變成更蠻橫更強大的新興霸權時，美中深陷「修昔底德陷阱」，美開始全面壓制中；至於現今拜登面對中國挑戰，初步是踵川普的強勢態度，最大差別只剩「群架和獨鬥」的對比。

正如季辛吉信奉「現實主義」，並認為對岸崛起「是政策和歷史必然」的，他也以當十九世紀列強操弄國族主義、拉幫結派對立、爭奪殖民地和瘋狂軍備競賽，才造成一次大戰為例，提醒「弱肉強食」在國際社會中，並無所謂誰對誰錯，反之，只有各方克制才能帶來和平。提醒美中兩強必須對全球秩序達成「新諒解」才能帶來和平。

一次戰前，族群衝突尖銳常引外人覬覦的巴爾幹半島，是大戰的導火線。許多觀察家認為當今最可能的熱點，就是和巴爾幹十分相似的台海。季辛吉就算對中國友好，但他的一些看法對關心這塊土地的我們來說，起碼有警示效果，不應忽視！

夾在兩強之間的台灣，已經是眾所公認最可能導致戰爭的熱區。對那些只在乎軍事及經濟、緊抱「富爸爸粗壯大腿」的人，也許歷史對他們來說，真的只是「歷史」！

當節日只剩下放假出遊

2021-04-02 04:09 　聯合報 / 　　蕭福松／大學教師（台東市）

清明掃墓，是尊親孝道表現、是族人感情連繫、是香火的延續，更是文化道統的傳承。圖／聯合報系資料照片

清明連假，對心繫先人的老一輩來說，代表慎終追遠、掃墓祭祖之意；對年輕人言，連假意味可大玩特玩。

不同世代對傳統節日認知不同，不令人意外；不過老想著出遊，忽略節日象徵的深層意涵，則丟失的不是節日而是文化。

一位即將退休的校長為中年級小朋友講解后羿射日、嫦娥奔月故事，訝異學生竟不知中秋節何月何日？再問端午節為何要吃粽子？清明節為何要吃潤餅？過年為何要穿紅衣放鞭炮？全然不知。

校長以為是學校老師沒教，可是換到別所學校問，也是一問三不知，這時，她才警覺到文化的「根」，正一點一滴消蝕中。她憂心說，學校課程沒編，如果連家裡阿公阿嬤也不講，下一代對傳統節日恐將一無所知。

讓她無奈的是，新世代對中國傳統節日及歷史偉人英雄全無概念，但對流行動漫《鋼之鍊金術師》、《海賊王》、《銀魂》、《鬼滅之刃》中人物，卻能如數家珍。我們的基礎教育，是不是嚴重走偏了？

她語重心長地說，中國文化博大精深，不論是歷史或民間故事都饒富哲理及趣味，是塑造完美人格不可或缺的精神食糧，當下一代不知歷史為何物、也不知傳統節日從何而來，遺失的不僅是文化，更是整個「社會連帶」的斷裂。

政治人物因意識形態仇中反中，但仇反對象應是共產黨，而非中華民族，更不是中華文化。回頭看，台灣寺廟、宗祠、戲曲、歌謠、民間習俗…哪項不是根源於中華文化？

自貶或拋棄老祖宗留下的優美傳統文化，只會讓下一代更不知清明掃墓，是尊親孝道表現、是族人感情連繫、是香火的延續，更是文化道統的傳承。捨此，台灣文化骨子裡還剩下甚麼？

畫中有話／帛琉泡泡破了嗎

2021-04-02 04:08 　聯合報 / 　　記者葉信菉

記者葉信菉／攝影

受疫情鎖國影響，國人出國難如登天；只能在機場觀景台遠望停機坪飛機，心中期待早日「真出國」，而不是「偽出國」。只是咫尺天涯，何時能解封？

四月帛琉旅遊泡泡傳出雷聲大雨點小；除首團百名遊客外，其餘意願堪慮，甚至團費打折仍興趣缺缺。政府是否應把配套做完善，別壞了這份美意。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　陳亮恭／眼鏡蛇效應與鮭魚之亂

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陳亮恭／眼鏡蛇效應與鮭魚之亂

2021-04-02 04:06 　聯合報 / 　　陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

「鮭魚之亂」奇特現象引起社會廣泛討論，甚至登上國際媒體。圖／Ingimage

英國殖民印度時，眼鏡蛇傷人意外頻傳，為減少眼鏡蛇對人民生命健康影響，政府發動獎勵民眾捕捉眼鏡蛇政策，每抓一條政府便提供金錢獎勵，一時間印度陷入捕蛇風潮；但轉眼間眼鏡蛇變成稀缺，為持續領取獎賞，印度人便開始養眼鏡蛇，以養的眼鏡蛇替代野生種換賞金，殖民政府發現後便取消此獎勵。

當養眼鏡蛇無利可圖時，養殖戶便放生，結果造成印度眼鏡蛇數量不減反增，一個錯誤政策造成更嚴重後果，便稱為「眼鏡蛇效應」。

眼鏡蛇效應不僅發生在印度，當年法國殖民越南時，為解決鼠患也用過類似方法，結果雷同，重演「眼鏡蛇效應」故事。近代的「眼鏡蛇效應」也在德國發生，德國約八十萬人從事汽車製造業，每年產值約占全德 GDP 的十五％，但德國社會福利事業雇用兩百萬名員工，每年支出也近 GDP 的十五％，受社福救助人口節節上漲，也成為德國政府難以承受之重。

德國社福體系相當完整，幾乎可用以下文字稱之：「飢有所食、監有所探、病有所醫、居有所宿、老有所養、終有所葬。」失業救濟金高達失業前工資六成以上，也可一路失業到退休轉入老人福利照顧體系，而且連外國工作者都有領取權。

眼看德國福利支出走向難以回頭，當年的施羅德總理推動改革，調降失業救濟金與領取期限，然而，大刀闊斧改革換來黯然下台結局，因為領取福利民眾與福利事業員工不願投票給影響生計的政治人物。現代民主國家已非印度或越南殖民地，具有強大選票力量捍衛權益。

據統計，九成以上德國人在人生某個階段都會成為福利補助對象，民國 83-103 年(一九九四到二○一○年)間，社福補助民眾增加一倍，歐洲各國難民與外國人湧入德國領取補助，也產生「眼鏡蛇效應」影子，社會福利事業員工數量龐大，也具有社會議題與政策發展的高度影響力，已非印度殖民政府可任意喊停的情境。被德國媒體稱為「最厚臉皮懶漢」的阿諾迪貝爾，一生中僅為了申請失業救濟而工作過幾天，無論何種類型工作都造成他過勞，失業數十年，他卻衣食無虞賦閒自在，他六十歲便「退休」，入住長照機構安度晚年。

「鮭魚之亂」發生情境與「眼鏡蛇效應」略有差異，但都是民眾因應優厚福利採取的對策，今日或許覺得為了免費用餐改名荒謬，但前人養眼鏡蛇與養老鼠行徑也不遑多讓，這或許就是人性共通點。

台灣年輕人如此，許多領取福利的德國人也如此。年輕人看到連鎖壽司餐廳公告可能將之視為挑戰，勇於改名以回應店家挑戰，雖不見得違反規則，但是收取陌生人費用揪團大吃，或是丟棄一堆醋飯，就令人搖頭。

企業因「鮭魚之亂」打響名聲，有人認為「鮭魚之亂」廣告效益遠高於預期，也謠傳後續要推出鮪魚或鰻魚方案；然而，類似手法或已激不起年輕人再次挑戰的熱情。

從公共政策或商業行銷觀，眼鏡蛇跟鮭魚都是人性挑戰，檢討教育失敗或貪小便宜或也言重，壽司店說不定早有預期。