◆ 科技．人文聯合講座／參考IPCC報告，檢討氣候政策
◆ 疫苗覆蓋率 趕快補上來
◆ 順應自然 做好離災避災
◆ 警察抓群聚？ 執法正義 首要在依法行政
◆ 斯卡羅背後的原住民悲情
◆ 承諾神聖不可侵犯？ 醒醒吧
◆ 823疫戰 總統鋼盔合格嗎
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／參考 IPCC 報告，檢討氣候政策
2021/08/24 02:43 聯合報／ 楊之遠（作者為退休教授）
美國國家海洋和大氣署（NOAA）近日發布公告，民國一一〇年（二〇二一年）七月為有天氣觀測紀錄以來最熱的月份。
而今年八月以來，歐洲包括西班牙、法國、義大利、希臘、土耳其及突尼西亞、黎巴嫩等地中海型氣候國家，由於今年在地中海及北非上空的夏季高氣壓益形強烈，導致大氣產生下沉運動。在高壓系統下，因風小熱量不易消散，形成熱穹頂，造成上述地中海沿岸地區陸續發生破紀錄高溫，並引發嚴重野火 。
西班牙自八月九日以來，首都馬德里等主要城市的氣 溫已升至四十攝氏度，十四日並出現新紀錄四十七點二度。突尼斯首都十日的氣溫達到了創紀錄的四十八點九度，十一日義大利西西里島達到四十八點八度。希臘遭受了三十年來最強和持續最長的熱浪，該國許多地區的氣溫達到了四十二至四十五攝氏度。西班牙蒙托羅鎮十四日發生四十七點四度創紀錄的高溫。
由於高溫熱浪持續，造成地中海沿岸阿爾及利亞、法國、西班牙、希臘、義大利、土耳其、黎巴嫩和塞浦路斯等國均發生森林野火。其中希臘是遭受火災最嚴重的國家之一，自八月初以來，已發生約六〇〇件火災。在不到兩周內，超過十萬公頃的森林和農田被燒毀。希臘總理米佐塔基斯因此公開道歉，並任命新部長處理火災，以平息眾怒。
地中海型氣候主要特徵為夏季乾熱、多日照，冬季溫和多雨，適於種植葡萄、橄欖、柑橘等水果；此氣候區內不但發展了集約經營的灌溉農業，並孕育了古代希臘和羅馬的高度文明，也使得周圍歐洲成為現代高度發展國家。但是地中海地區因為歐洲和北非之地形及內海等因素，使得該區因全球暖化所造成之氣溫上升幅度超過了全球平均水平。前述夏季的高溫熱浪、火災將更為頻繁，勢必成為地中海國家未來揮之不去的夢魘。
日前聯合國氣候變遷小組（IPCC）發布第六次評估報告，明確指出全球暖化是人類活動排放二氧化碳等溫室氣體造成，且導致熱浪、洪水等氣候災難發生頻率和強度都上升。回顧今年台灣的大乾旱及洪災，再看歐洲地中海國家的遍地高溫、野火，顯示即使有錢國家也難逃氣候暖化的極端天氣衝擊。
建議行政院蘇內閣官員，應閱讀該報告之決策者摘要（Summary for Policymakers），各部會要重新檢討減碳、防災及調適等作為，並在三個月內提出跨部會的整合策略，將最新的科學證據轉化為實際行動，這樣才是政府與時俱進處理氣候政策的正確態度。
疫苗覆蓋率 趕快補上來
2021/08/24 02:43 聯合報／ 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）
新冠疫情三級警戒，讓有錢的人悶得發慌，無錢的人苦不堪言。好不容易疫情防治降了一級，全台商家普遍卻是一則以喜，一則以憂。喜的是，可以開門做生意了；憂的是，二級能否持續到年底。
每次全球性的重大災難受創最重的，都是弱勢底層、勞工階級和一線商家族群。這次新冠疫情對台灣的衝擊也不例外，尤其是百貨、餐飲、旅遊、民宿、觀光和中小商家三個月的生意普遍只剩三成不到，全部都在苦撐待變。台北市長柯文哲說的不錯：台灣底層生活很不好，再三級警戒管制下去，餓死的會比病死的多。
新冠疫情降到二級警戒後，可望延續到年底。主因有三，一是疫調系統突破非移動的限制，特別是台北、新北兩市在市場、捷運等人流眾多地方的連線動態調查，對於制止疫情傳播，不至於見樹不見林；二是電訊足跡的科技化、全天候的追蹤，精準掌控了確診疫源和群聚感染的動向，對於防堵疫情缺口，不至於掛一漏萬；三是地下水道的病毒檢驗取樣，及時掌控了大樓、社區的疫源流向，對於防患疫情擴大，不至於後知後覺。如此三者構成了有效的防疫阻斷鏈。
全台防止此次疫情，獲得不錯的成績，全民高素質的自動自發功不可沒。然而根本防治疫情之道還是要靠疫苗的施打覆蓋率，這也是政府要趕快彌補上的大漏洞。
台灣系統動態學者根據英國、美國和印度疫情前瞻模式，推估全台若在疫苗施打率不到六成的前提下貿然解封，而民眾又行報復性的群聚活動，預估十月後確診人數將會五倍數以上增加。這也是政府從六月以來遲遲對於疫情管制不敢輕易放寬的主因。
民眾和商家期待的都是早日解封，政府無論中央或地方也都朝此一方向努力。歐美國家所以敢從七月份後採取積極解封，都得力於強勢的疫苗施打政策。蔡政府至今對於疫苗採購卻仍深陷政治考量的泥淖中，要趕緊轉向，確實以人民的生命財產的安全為重了！
順應自然 做好離災避災
2021/08/24 02:43 聯合報／ 王瑞德／土木技師（台中市）
過去的年代，我們常說「人定勝天」，那是一種精神；當然在物質、機械缺乏的年代，鼓勵人克服萬難，堅持向上；不管是追求理想，或進行建設，這樣的說法是有其存在的階段性意義。但放在大自然環境裡，如何和自然和平共存，是個大學問；順應自然、盡量做，並要做好離災、避災，才是生存安全之道。
南橫公路的明霸克露橋被山洪沖毀，及部分路段坍塌，讓居民出入不便，桃源區部分聚落成為孤島。其實，南橫公路在這個路段，因為在河川內，通常除了把道路做在堤防要做的位置，也就是所謂的堤線上，有時還會併同施做堤防（路堤共構）。再加上隨時會受到山洪、土石流，甚至形成堰塞湖而隨時崩潰等影響，尤其這個路段靠近比較常發生土石流堰塞湖潛勢的荖濃溪和布唐布那斯溪匯流口河段，施做的路本來就會有安全疑慮；因此，公路單位雖盡量以「道路」的標準施築，但把它稱為「便道」，橋梁則稱為「便橋」；忖其意，除上述理由外，也藉此提醒人車注意安全。
一○七年在一個主持會議的場合，我特別詢問做簡報的公路單位，是不是上述原因，所以在簡報裡把它稱為「便道」，他們答是。果真這次風災把這條路的一座橋梁和部分路段沖毀了。
別怪工程做得不好，人不定勝天，人應順應自然，努力去做就好。政策決定讓居民有條比較安全回家的路，或是恢復舊時南橫公路的暢通，但仍是要有憂患意識的通行之道，更重要的是，能夠早期離災、避災，才是正道。
承諾神聖不可侵犯？ 醒醒吧
2021/08/24 02:43 聯合報／ 王建煊／監察院前院長（台北市）
有一年，大陸主席江澤民接見台灣訪客時說，海峽兩岸「本是同根生」，但你們為什麼「相煎何太急」？奇怪這句話應該是我們說才對，大陸有許多飛彈不是一直對準台灣，一副要打我們的樣子嗎？
但是江澤民意思是說，海峽兩岸，同源同宗是一家人，他們並不想打台灣，但是你們一直搞台獨，這是大陸同胞絕對不能忍受的事，因此只能訴諸武力打台灣了。
在天然獨日盛的情況下，大陸反台獨的熱度也日盛一日。尤其現在看到，民進黨政府大力親美，甘作中美對抗的馬前卒，居然夥同外國勢力來對付我。這在大陸是根本不能容忍的事。
現在每當談到兩岸關係，很多人都提到了九二共識。九二共識大體認為世界上只有一個中國，名稱可各自表述。現在台灣，很多人呼籲，兩岸應盡快回到九二共識。好像回到九二共識，兩岸問題就解決了。有腦袋的人躺著想都知道這是不可能的事。
倘若回到九二共識，一中各表，就能相安無事。但這種九二共識可以維持多久呢？一直維持下去，一百年、二百年，那不就等於是實質的台灣獨立嗎？如果你是大陸人民，大陸領導人，你會同意嗎？大陸國家主席習近平，修改憲法，連選連任，目的是什麼？就是要告訴大家，在他任內，一定要完成兩岸統一大業。這樣習近平在中共歷史上，將成為與毛澤東、鄧小平齊名的領袖。試問那一個政治領袖不思這樣的成就呢？有人說，如果李登輝是大陸領導人，他老早就打台灣了。
兩岸統一是必然的事，統一的方法只有「和平統一」與「武力統一」兩途。在和平統一，看來是愈來愈無望時，剩下來的就是武統。談到武統，大家就想到打幾年仗，那會生靈塗炭。真的是這樣嗎？好幾位國防部長都說，共軍犯台，台灣可守一或二星期。那一星期或兩星期後還不是統一了嗎？不！能守一、二星期，美國援軍就來了。講到這裡，看看阿富汗吧。美國國防部估計阿富汗政府軍可以撐一年半，後修正為半年、三個月，最後說「一個月」，但話還沒完，阿富汗首都已淪陷，耗時九天而已。
日前美國國家安全顧問蘇利文記者會強調：美國對盟友及合作夥伴的承諾是「神聖不可侵犯的」，對台灣和以色列的承諾一如既往堅定。
一九七八年十二月十六日凌晨蔣經國被叫醒，美駐華大使安克志緊急求見，宣讀美國總統卡特的信。七小時後，美國宣布一九七九年一月一日與中華民國斷交，廢止中美共同防禦條約，並與中華人民共和國建交。
斷交消息傳到行政院，我當時擔任行政院第四組組長，一早接到通知，今天提早開院會。我們組長依規定都要列席院會，接到通知，議論紛紛，知道大事不妙。所以斷交事，我記憶猶新。
中華民國幾十年來與美國維持深厚邦誼，當然這是好聽的說法。事實上我們幾乎把美國當主子看，言聽計從，按時買破銅爛鐵，繳保護費，沒有一點對不起美國的事，但是說甩就甩。可是現在又大言不慚的說，對我們的承諾是神聖不可侵犯的。當我們都是白癡嗎？真是太可怕了，同胞們！醒醒吧！
警察抓群聚？ 執法正義 首要在依法行政
2021/08/24 02:43 聯合報／ 鄭善印／開南大學法律學系教授（新北市）
新冠疫情漸緩，我們看到醫護人員的冒險犯難與辛勞，也看到警察的勇於任事及執法。例如自主管理者是否違規、不該開店的商家是否私下營業、不應群聚的人群是否不聽命令、上街的民眾是否不戴口罩？這些執法作為對於疫情控制不無作用，但也讓違規者厭惡，從而出現「警察憑什麼管我？憑什麼調查我？」的質疑。
根據現行機關組織性質的法律，重大疫情管制與處理主責機關，應該是中央衛福部及各地方衛生局，而不是警察機關，警察機關憑什麼調查移送？假如是因為衛生局人手不足或情況緊急，則理應有一套法律制度，讓衛生局能合法地將職權交由警察機關處理，這才能讓事前的組織設計達到目標，以及讓事後的責任有所歸屬。
例如，若警察無法對私自違規營業者取締、調查，移送衛生機關進行裁處，則責在警察局而不在衛生局，倘因此造成更大疫情破口，則該負責機關更相對清楚。不是像現在一樣，看起來合作無間，但論起責任則各機關一堆苦水。倘若疫情結束後，有民眾不服裁罰，要打行政訴訟，說當時的取締調查機關沒有權力作類似行為，因此最後定讞的裁罰是違法裁罰，則應出庭的機關不知是衛生局還是警察局？
這種混沌情形其實由來於戒嚴體制。戒嚴時期多數機關無法執行的事務，都交由警察機關處理，因此執法機關首腦都是當局親信，當局慎選首長後依例都要召見。但目前政黨輪替已經兩次了，竟還在延續戒嚴體制作法，絲毫不見放手轉型，可見執政者內心可能還有一些什麼企圖。否則，若想轉型，只要依法將衛生局若干業務在若干時間內委任警察機關執行，並公告即可。中央及地方政府內有多少法律人才，難道都不願作這種簡單的動作嗎？
不作任何合法委任的動作，可能是因為不怕。第一個，不怕受裁罰者提告；第二個，不怕司法官不挺；第三個，不怕基層執法者異議。但是，受裁罰的金額有的高至十萬，受裁罰者真的甘服嗎？還是沒有律師替受裁罰者爭取？或者是尚未進入訴訟？而近年的司法官辦案，難道還是一味力挺行政機關的瑕疵行政嗎？或者是尚未看到可以發揮獨立審判的案件？即使司法官仍然力挺吧，但全面執行他機關業務的怪異命令，難道不會讓執法基層出現人格分裂嗎？一方面要取締違法，他方面卻自己違法？
我認為要執法轉型，要基層警察認為自己是在執行正義，只有靠忠實遵循行政程序法等法規；要法官堅守職責，認為自己不負人民所託，只有脫離行政陰影，強調司法獨立才是重點，不能一逕地想靠國民法官法的實施；人民若認為警察沒有權力取締、調查，那只有藉由訴訟讓法官來作公斷了。倘若大家什麼都不作，那就要仍然輪迴於戒嚴體制時期的執法，不要奢談什麼依法行政了。
斯卡羅背後的原住民悲情
2021/08/24 02:43 聯合報／ 賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系、歷史小說作者（新北市）
陳耀昌原著、曹瑞原執導的公視旗艦大戲《斯卡羅》，引起各界對卑南族與排灣族真實歷史的重視。能讓原住民史觀獲得更多正視，都是好事。事實上，還有太多悲情的原住民歷史有待還原。
在台東縣海端鄉的霧鹿部落，有一尊充滿歲月滄桑感的古砲，見證了百年來的世界變遷，以及台灣原住民的悲情。
霧鹿的古砲，又被稱為霧鹿古砲。雖以霧鹿為名，古砲卻不屬於霧鹿，而是用來震懾霧鹿的原住民。古砲出現在八通關正好成為日本接管台灣後推行理蕃政策的象徵。
日治時期總督府積極收繳原住民的武器，讓原住民因為不便打獵而深感不滿，加上平常跟警察間的摩擦，激起了一連串的血腥衝突。
大正三年、西元一九一四年發生在這裡的「霧鹿事件」，是布農族抗日運動的一環。雙方各犧牲了許多性命之後，表面上好像告一段落，但是實際上則是留下許多疑團。
霧鹿事件後，總督府為貫徹「理蕃政策」，決定重新打通清朝時期吳光亮總兵開通的八通關越嶺道路，在大正八年、西元一九一九年正式動工，全線於大正十年、西元一九二一年完工。
在這段期間，原住民一直持續反抗日本的統治，其中最為知名的就是昭和五年、西元一九三○年南投「霧社事件」。魏德聖執導的《賽德克．巴萊》，就是根據這段歷史改編。
霧社事件雖遭日軍出動重武器強力鎮壓，卻沒有能讓原住民順服。
昭和七年、西元一九三二年，台東發生「大關山事件」，布農族再次武裝反抗。總督府運了幾尊大砲上山展現武力，恫嚇布農族等各地原住民。
這批大砲來頭不小，是先前日俄戰爭時，俄羅斯帝國在西伯利亞最新生產的武器，結果還是戰敗，帝國崩解促成蘇聯興起，武器則被日本擄獲。
從歷史來看，這門大砲經歷過沙皇的俄羅斯時期、參與過日俄戰爭、見證俄羅斯帝國的終結、曾經成為日本皇軍的武器，後來又到台灣幫助日本總督府以武力貫徹理蕃政策的利器。
隨著二戰日本戰敗並且撤出台灣，大砲繼續留在台東深山裡的八通關古道，成為具有歷史意義的景點。
相較於古砲的身世不難追查，霧鹿事件與大關山事件的真相到底是什麼？直到今天都還沒有完全釐清。尤其是霧鹿事件，先前有研究發現，布農族人的記憶是日本人設了陷阱，發動對布農族的「大屠殺」；但日方記載卻是日本人保護布農族免於被其他原住民族殺害。
一個事件，雙方說法居然南轅北轍，是有人想要刻意掩蓋事實真相嗎？古砲的存在，提醒世人不能忘記歷史的真相。
823疫戰 總統鋼盔合格嗎
2021/08/24 02:43 聯合報／ 邱淑媞／國民健康署前署長（台北市）
就在八二三砲戰六十三周年，台灣獨家的高端疫苗，由小英總統開打。如此紀念八二三，象徵什麼意義？一甲子後，打的是什麼仗？表現如何？
首先，原本是戰地前線的金門，已轉成小三通交流與國人旅遊據點。歷史變遷，人類遭受疫情肆虐，對生命與經濟之威脅，更甚於戰爭。防疫如同作戰，人人牽涉其中；全球開打的，是一場關於政府治理與生技實力的嚴苛競賽，更是政客誠信、人權與生命價值的試金石。
疫苗之於防疫，猶如鋼盔，與時俱進、品質確保的防護力很重要，不能等到大戰開打才知虛實。然而，台灣疫苗布局，從研發、代工到採購，卻無一到位。當疫情燒起、死亡人數堆高，接種率卻仍吊車尾，政府對於民間緊急捐贈國際疫苗的善舉，大演卡通劇，延宕時程，並急急下單尚未解盲、尚無第三期試驗的本土疫苗。民眾驚恐、百業受創、苦無疫苗之際，政府叫賣芒果乾、歸咎老共干預、安排美日捐贈、頻頻送機接機，形成內政失能、外交卻大放異彩的悲喜反差。
獨步全球、用來取代第三期試驗、硬過 EUA 的免疫橋接，遭審查委員直言違反科學、不能橋接，應速速展開第三期臨床試驗。橋接規則只看 B 細胞抗體效價表現、不看Ｔ細胞免疫反應，違反國際標準。除欠缺保護力數據、安全性證據不足，且對 delta 變種有效性也堪慮外，高端疫苗在品管上也遭疑欠缺量產能力、難保確效，並列入審查決議。此問題導致政府在強予通過 EUA 並將在疫苗空窗期獨家供貨之際，卻無法預期到底供貨數量多少的窘境。
代課教師、見實習生、入伍新兵，面臨不打本土疫苗就可能必須自費採檢的難題。醫護人員苦等不到保護力更強的 ｍRNA 疫苗。職司藥政與防疫的中央官員，卻把國際疫苗打好打滿。政治利益與廠商股價被置於醫護與人民福祉之上；失能失德，治理倫理蕩然無存。
比軍隊人數、飛彈數，或許不是台灣的強項，但生技醫藥與人權呢？不必比有幾款疫苗獲得國際認證，至少不要還沒進行第三期試驗就強行開打吧？日本、韓國也有國產疫苗，進展到第二期以上，還被民進黨宣稱其也要免疫橋接，但事實呢？日韓不僅均代工 AZ 疫苗且已獲世界衛生組織認證，且仍事先大量採購國際疫苗。面臨疫情吃緊，日韓不敢趁火打劫、脅持人民接受未成熟的疫苗產品，而是積極向國際催貨及使用代工的 AZ 上陣；而其國產疫苗仍須待第三期試驗提出保護力證據，才能 EUA，免疫橋接也是第三期才會使用。友邦帛琉，疫苗打到可供觀光；急需疫苗的巴拉圭，則在外交部徵求受贈意願、爭取給予高端 EUA 時，仍堅持須先進行第三期試驗，縱使是一千人的小型研究，至少維護了程序正義。當我們的總統開打高端，正象徵台灣健康人權的水準，直接被日韓與友邦的國民，活生生比下去。
六十三年前的八二三砲戰，政府角色是對抗大陸軍事攻擊、守護人民，今日的八二三疫戰，政府卻不打病毒、專打人民。一次的疫苗研發速度慢了，可以下次再加油，但棄守科學規範、法治與倫理、犧牲人民權益，賠上的豈止是防疫？
