2017年8月8日 星期二

經濟/供電亮紅燈 產業走鋼索

.聯合報社論..11月連環危機,勿掉以輕心
.聯合報黑白集.厚己薄人的進步價值
.經濟日報社論.供電亮紅燈 產業走鋼索









經濟/供電亮紅燈 產業走鋼索


2017-08-08 02:40 經濟日報  經濟日報社論



國內供電昨天亮起今年第一顆紅燈,供電備轉容量僅剩84.52萬瓩,低於核二與核三廠單一機組的裝置容量,亦即在昨天供電最吃緊時,若核二與核三廠有一部機組跳機停止發電,立刻造成無預警停電。
台電預估本周五前國內供電燈號均處於代表限電警戒的紅燈,這將是蔡英文總統上任後,國內供電情勢最嚴峻的一刻。分析近期供電吃緊的原因,近因雖是和平電廠的電塔因颱風倒塌,影響供電備轉容量多達4個百分點,但真正關鍵因素是蔡政府對能源轉型的計畫太過樂觀,以致於一座電塔倒下後,國內供電穩定立即響起了警報。
當前我國的供電危機並非難以預見,早在蔡總統上任前,國內外企業與媒體已點出蔡總統的能源政策有顯而易見的弱點。華爾街日報在2015年時即評論,蔡英文計劃在當選後以風力與太陽能取代核電,背離台灣的經濟現實,這是台灣選擇了脆弱;多個國內外商會也曾先後指出,蔡總統的能源轉型實踐路徑不明,令企業不安。
台灣上一次無預警停電遠在15年前,國人已淡忘停電帶來的衝擊。一般民眾遇到短時間停電,或許僅有些許的不便,但對企業來說,卻可能造成重大的損失。
供電不穩對產業的傷害,1997 年竹科大停電的案例,足以讓蔡政府警惕。1997年5月5日,雷擊造成新竹變電所的輸電線路故障,竹科全區停電20分鐘,損失10餘億元,之後1999年的729大停電與921地震造成的停電,更是產業的噩夢。
1997年竹科整體廠商的年營業額不過3000餘億元,如今已逾兆元,國內若再出現無預警停電,重創產業的程度將遠勝當年,這也是近年產業界緊盯政府的能源政策,敏感程度高於一般民眾,因為國內企業走過早年國內供電的風風雨雨,深知供電穩定是企業生存的命脈。
供電亮起紅燈反映著產業界的擔憂已成真,但行政院官員卻僅是輕描淡寫的回應,指目前電力還在可因應的範圍。政府對供電情勢有恃無恐,或是寄望大林與大潭兩座電廠的新機組近日可上線發電,以及台電近年利用需量競價的方式向企業回購電力壓抑了用電需求,可藉此度過完成能源轉型前的空窗期。但這樣的想法過於冒險,是將國內產業的發展置於走鋼索的險境。
台積電董事長張忠謀曾多次表示,台積電可承受電價上漲的壓力,但不可以一分鐘沒有電。台電昨天用盡了洪荒之力,將所有可用的機組全推上了火線,連核電廠內供應緊急發電之用的機組都拿來發電,但供電燈號仍處於限電警戒的紅燈,只比代表限電準備的黑燈稍好。試問閣揆與經濟部長,這樣的供電情勢真的能讓產業界安心?
推動能源轉型首重安全與穩定,從過去一年多國內供電打擺子的情勢來看,政府有必要檢討執行方式,從兩方面著手挽救供電情勢。首先,政府要從嚴判斷提升綠能發電的成果,必須設想若綠能供電量無法按政府原先的計畫提升時,備援的方案為何?今年夏季供電吃緊,一部分原因即是大潭緊急發電機組無法在原先計畫的7月加入供電。政府必須記取教訓,增加電源供應的選項。
其次,和平電廠電塔倒塌重擊國內供電凸顯輸電線路的重要性,過去在1995年、1997年與1999年,我國多次因輸電線路受損造成大規模停電,政府必須在最短時間內檢視主要供電線路與電塔的情況,強化輸電線路對抗天災的能力。
台積電將在明年決定3奈米新廠的設置地點,這將是近年國內最重要的投資案,雖然迄今台積電仍強調台灣是設立新廠的優先地點,但如何提供一個穩定的水、電供應環境,必然是台積電設廠前的考量重點。供電連亮紅燈代表我國能源轉型之路已現警訊,政府若不立即改善,將逼使企業對政府亮出紅牌。產業界對政府的信任,端看政府能否務實推動能源轉型。

聯合/厚己薄人的進步價值


2017-08-08 02:40 聯合報  聯合報黑白集

台北市長柯文哲拋出2018年市長選舉主軸,確定是「進步價值」。記者翁浩然/攝影



柯文哲宣布其二○一八競選連任主軸為「進步價值」,籠統的四字,讓人摸不著頭腦。他解釋,「進步價值」是指民主、自由、開放和多元;但這已是台灣喊得熟爛的東西,他到底要往哪「進步」?
柯文哲一向的形象,就是「罵遍天下」;當上市長後,他仍以「名嘴」為己任,不斷失言、不斷吹噓和不斷罵人,卻忘了要「興利」。但他自我感覺良好,也有樹立典範的雄心;例如,他說「巴黎有凱旋門,台北有北門」,又說「YouBike會被oBike消滅」。事實上,北門和凱旋門相比,不倫不類;而oBike亂象多端,前途堪虞。兩者被他大捧特捧,唯一原因,就是在他任內建置的。
柯文哲自詡具「進步價值」,實踐起來,其實變成「厚己薄人」。對他而言,只有自己做的,才是正義和公理;市政有錯,都是前任留下的爛攤;受到讚賞的,則是自己英明。世大運即將開幕,一場場柯文哲的行銷個人秀登場,卻無法掩蓋原是開閉幕主場館的大巨蛋像個廢墟的事實。
「進步價值」其實是抄自民進黨,但柯文哲的本事是,抄了人家的口號,還可以大罵蔡政府決策爛,以凸顯自己的不凡。
諷刺的是,長期標榜「進步價值」的民進黨,這回第二次執政,核電、同婚、正義的口號震天,卻仍不知為民興利為何物。政府對退休軍公教兼職處處設限,卻要修法將退休政務官「旋轉門」改為任意門。如此「厚己薄人」,倒跟柯文哲異曲同工。


聯合/11月連環危機,勿掉以輕心


2017-08-08 02:40 聯合報  聯合報社論

中共與美國11月後的對台政策,可能對台灣造成空前的衝擊。圖為川普和中國國家主席習近平在G20會議的合影。(美聯社)


最近的限電大作戰,如影隨形的陳抗,暫時休兵的朝野對峙,和內閣改組的傳聞一波接一波;但這些風風雨雨雖然煩人,畢竟只是台灣內部茶壺裡的風暴。放眼看,更值得關注的,是十一月後台灣將面對的連環危機:一是中共第十九次全國代表大會是否會就對台政策作出轉硬的決定?二是川普若依安排在十一月訪中是否會使兩岸關係出現不利的變數?
中共七常委近日銷聲匿跡,這代表北戴河會議已經開始,正在決定十九大的重大人事與議題。習近平擁有最高權威已無疑義,「習近平思想」載入黨章也只是時間問題;對台灣最重要的是,十九大將對兩岸關係做出什麼決定?不難想像,在正式文件中,關於台灣的部分措詞一定是嚴厲堅決的。如同習近平在八一建軍節的「六個任何」講話,稱「不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。
蔡英文雖迄未重申九二共識,卻謹慎守住紅線;然而,對岸批評蔡政府的力道正在加重。北京方面認為,台灣修改教科書是推動「去中國化」,是建構「台獨」框架與體系,質疑這不是「維護現狀」而是「改變現狀」。這些,當然皆非好跡象。對稍早大陸阻撓我出席WHA,又令巴拿馬與我斷交,國內部分人士解讀:這是十九大前習近平為了堵住批評者之口,所以刻意強硬;十九大之後,兩岸關係即可回暖。但這種想法未免一廂情願,因為習近平不會接受蔡英文的「新情勢、新問卷、新共識」,反而會認為強硬有效。
近月來,中共戰機、戰艦多次編隊從宮古海峽或巴士海峽穿越第一島鏈,並繞行台灣。其目的,表面上是要將軍事活動「常態化」,但對台挑釁意味濃厚,也觸發了美、日的警戒。尤其,專家解讀戰機繞台的戰術意義,認為旨在威嚇關島:若台海或釣魚台周邊有事,從關島馳援的美軍,將在解放軍轟六K的「長劍十型」巡弋飛彈的射程內。
讓人擔憂的,尚不只是中共軍事實力可以阻攔美軍,而是美中力量此消彼長的結果,會影響美國介入台海的意願。進一步看,若北京對台灣失去耐心而動武,台灣問題會不會成為中美衝突的引爆點?美國又將如何履行對台承諾?這些,正是美國務卿提勒森兩次提到,美中正在討論「未來五十年」架構的背景。
提勒森六月在眾院外交委員會聽證上提到,美中關係過去五十年是由「我們的一中政策」所定義,美中雙方對一中各有解讀,雙方同意並包容彼此的解讀,而有過去五十年的區域穩定。他在八月一日的國務院記者會又提到,未來要靠什麼來定義未來五十年的美中關係,這是兩國談論最多的議題,雙方確有分歧,但雙方也意識到條件已發生變化,「僅僅依靠過去,也許對誰也不好。」
美國務卿兩度公開表示,正與北京討論如何重新定義「一個中國」的內涵,以適合未來五十年的需要,這是令人震驚的事。而且,目前看起來,時程是要選在川普今年訪問北京時,落實雙方的共識。這就是外界傳得沸沸揚揚的「第四公報」。
川普將參加十一月十二日在越南舉行的APEC領袖會議,若照原定安排,他可能先行訪問北京。前總統歐巴馬即是在任期第一年訪問北京的,當時他在北京發表聯合聲明,表示尊重中國的核心利益,包括了西藏、新疆與台灣,引發台北的緊張。對這次川普往訪,北京用力極深,最後即使不簽第四公報,也可能要川普在一個中國與台灣問題上明確表態;如此一來,對台灣的傷害恐怕就不容小覷。
十一月的兩個連環危機,十九大後權力鞏固的習近平,與缺乏慎思的川普訪問北京,都可能對台灣造成空前的衝擊。蔡政府不可掉以輕心,需要做好因應準備。

嚴震生/美國參議院的「核子選擇」

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嚴震生/美國參議院的「核子選擇」


2017-08-08 02:56 聯合報  嚴震生


北韓金正恩政權今年來試射飛彈的次數愈來愈多、成功率愈來愈高、射程愈來愈遠、對國際的威脅愈來愈大,因而引發未來是否會有核武攻擊美國本土可能性的討論。不知川普政府是否會對北韓的威脅作出核武的反應,不過川普在七月底的推文中提到的「核子選擇」(nuclear option),卻和核武無關,而是在面對國會立法效能不彰情況下,希望參議院能夠廢除國會議員冗長發言(filibuster)的特權。
聯邦參議員擁有透過冗長發言來延宕投票的權利,但它不是美國憲法的明確條文,而是參議院的內規。這項內規並非原先精心設計的機制,而是意外決定的產物。參議院原先和眾議院一樣,內規中明確規範若在辯論進行當中,有議員提出動議要進行投票表決,並獲多數支持,就可終止辯論的進行。然而,在一次議事討論中,這個設計不再使用,意味著參議院不再有簡單多數就可中斷辯論的規定。
一九一七年一次大戰期間,孤立主義傾向的共和黨參議員不斷使用冗長發言以阻擾民主黨的威爾遜總統對美國商船進行武裝,促使這位美國總統以國家安全為由,要求能夠達成終結辯論、付諸表決的方式,遂有三分之二多數的設計。這是指若有三分之二的參議院同意,就可停止辯論,逕行投票。
在美國兩黨制的運作下,以現在參議院一百席的情況來看,通常多數黨大概就是五十二到五十七席之間,因此若少數黨使用冗長辯論,想要有六十七席的多數達成終結辯論有其難度,因此一九七五年將其下修到五分之三的多數,也就是六十席即可。
正因為參議員享有這項不太容易被封殺的權利,許多美國政治觀察家認為個別參議員事實上是擁有對法案及人事命令的否決權。然而法案的拖延,或人事任命案的杯葛,都影響到政治效能。舉例來說,在小布希政府時代,由於少數的民主黨拒絕同意他所任命的保守派聯邦法官,祭出冗長辯論與以對抗,希望小布希知難而退,引發共和黨的反彈,威脅要廢除這項參議員的特權。由於共和黨也有可能在參議院由多數淪為少數,因此若廢除冗長發言,也有可能是自廢未來可能使用的武功,形成有如核武戰爭「相互保證毀滅」的情形,這也是為何它會被稱為「核子選擇」的原因。
有趣的是,停止冗長辯論需要五分之三的多數,但廢除這項參議院的特權僅需二分之一的簡單多數,因此只要多數黨有決心就可達成。在是否要廢除的爭議中,七位民主黨參議員在特殊情況下不會進行議事杯葛,七位共和黨參議員則是投票支持保留冗長辯論的權利,因而有十四人幫的妥協出現。
民主黨在歐巴馬的第一任內是參議院多數,占有五十八席,再加上兩位新英格蘭地區獨立參議員,就形成了六十席的多數,這也是為何共和黨沒有辦法利用冗長辯論延宕最終投票,因為民主黨和其盟友可以用五分之三的多數終結辯論、逕行投票。歐記健保就是在此情況下,成為美國國會通過的法案。
川普如今又想祭出「核子選擇」,但共和黨參議員連廢止及取代歐記健保的法案都有三人跑票,讓其胎死腹中,遑論廢止一項未來他們可能需要的議事權利,因此要落實川普的想法,將會是高難度的挑戰。
(作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)