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◆ 聯合報黑白集／林月真的戲外戲
◆ 經濟日報社論／網路新經濟的挑戰
經濟日報社論／網路新經濟的挑戰
2023-09-15 00:49 經濟日報／ 經濟日報社論
NCC去年推出台版《數位中介法》草案，被網民與業者批評是「網路戒嚴」，最後竟逼得行政院緩議。 聯合報系資料照片
現代人生活與互聯網早已交織成密不可分的關係；行動裝置、網路平台以及周邊支援綿密成網，通訊硬體、軟體與衍生出的服務業更形成緊密共生的全新經濟。我們從未經驗如此以網路為主軸的經濟環境，而政府慣用管理商業活動的規則是否依然適用，值得大家探究。
歐盟最早務實面對網路經濟崛起，在五年前即以嶄新角度落實保護個人隱私的《一般資料保護規則》（GDPR）。去年底更逐步執行《數位服務法》與《數位市場法》的「數位雙法」，希望創造安全數位空間，保護數位使用者基本權利，並建立公平競爭的網路平台環境。明年2月「數位雙法」全面實施，勢必影響網路巨擘經營模式，全世界即將展開網路經濟的新篇章。
面對歐盟網路經濟新規則，政府注意到了，但其研擬出的政策卻有失公允；NCC去年推出台版《數位中介法》草案，被網民與業者批評是「網路戒嚴」，最後竟逼得行政院緩議。《數位中介法》胎死腹中，雖與NCC過去的作為而導致社會缺乏信任有關。不過，網路經濟畢竟已是生活常態，其運作規則終須訂定。
網路經濟擁有三大特色。一是使用者在網路上創造巨量資料，個人隱私保護成為首要關注；二是網路平台的企業經營具有「規模經濟」特質，容易在專屬市場形成壟斷或寡占地位，使其與使用者之間有顯不對等的互動關係；三是網路平台多為跨越國界虛擬經營，其行為監理與稅負歸屬，與傳統依實體住所進行的模式迥異，故特別需要國際合作。
台灣面對網路經濟挑戰，除了處理三大特色可能造成的問題外，還需釐清被忽視的憲法層次問題。《憲法》第144條除了規範公用事業的公營原則外，「其他有獨佔性之企業」亦被納入。網路平台隨經營規模擴大而降低平均成本，故較容易形成「自然壟斷」。於是根據憲法同條文規定，「其經法律許可者，得由國民經營之」。政府因此有必要針對數位服務業立法，不過網路平台跨越國界，而使得立法複雜度增加。
建立完整的網路經濟監理架構至少包括，個人資料保護、一般網路服務業，以及獨（寡）占平台業者管理等三個層面。當今個資被竊或洩漏事件層出不窮，政府對個資保護反應，若僅以《個資法》中的「查明後以適當方式通知當事人」處理，顯然是力道不足。其次，跨國網路企業年營收已達中型國家GDP，政府若無法有效監理，國內平台使用者與國際業者的不平等關係，恐將影響產業與消費者權益；最近社會沸沸揚揚討論的媒體議價問題就是一例。
台灣網路平台市場幾由外國企業掌握，如何發展數位產業是政府高難度的挑戰。或許新加坡的「數位經濟（夥伴關係）協定」模式值得我們參考；透過此模式，新加坡至少與歐盟、英國、韓國、澳洲、紐西蘭與智利等國家簽署協定，有效助其網路經濟發展。依此，台灣最近與美國的21世紀貿易倡議就宜將數位貿易提前納入談判。
對網路超大型企業課稅更是網路經濟的國際課題。經合組織（OECD）就積極推動「防止稅基侵蝕及利潤移轉多邊公約」（BEPS MLI）。預計2025年全球會有超過130國，把大型跨國企業的課稅權交由「銷售所在國」執行。美國雖抗拒但勢不可擋，網路經濟活動的課稅原則終將確定。台灣未加入公約，僅能表態支持BEPS，而在缺乏公約奧援下，政府務必找出對跨國網路企業核實課稅的談判策略。
網路已是大家日常生活不可或缺的依靠，網路活動無國界特質，則與國家以疆界制約的傳統迥異。至於網路世界成就的大型企業更非我們政府所能管轄。
網路經濟既已是現代日常的新典範，執政者就必須重視其衍生出的國安、人權、產業與稅收問題。我們期盼今年參與總統競選的候選人，能提出政府管理網路經濟的具體政見，好讓選民理性地做出抉擇。
聯合報黑白集／林月真的戲外戲
2023-09-15 02:13 聯合報／ 聯合報黑白集
賴佩霞出任副總統參選人。記者許正宏／攝影
郭台銘公布副總統搭檔人選，不是外資天后陳嫦芬，不是金管會前副主委李紀珠，而是藝人賴佩霞。賴佩霞外形出眾，搭配郭台銘綽綽有餘。更令人津津樂道的是，她在電視劇《人選之人》中飾演政黨主席暨總統候選人林月真，如此一來，更是戲劇性十足。
但說到底，終究也只是戲劇效果罷了。現實不比戲劇，現實中，郭台銘在四名參選人中排名殿後。他此刻需要一位競選搭檔，是因為即將展開連署爭取參選資格，而中選會規定須備有副總統搭檔。兩個月來，郭董尋尋覓覓，恐怕也碰了不少釘子；如今找到賴佩霞，多少還可藉「林月真」增添一些街譚巷議趣味。
郭台銘先前傳出接觸過的對象，包括陳嫦芬、李紀珠，乃至立委高金素梅，最後皆未成真。若有其事，原因無他，這個角色早已設定為「臨時演員」，無論整合成功與否，時間到了就要喊「卡」下戲。因此，凡認真經營自己職涯的人，都不會來軋這場戲。高金素梅還要當立委，李紀珠要當銀行副董座，陳嫦芬要當台大教授，無論價碼如何，她們都不想當這臨時演員。賴佩霞則正好發揮其專長，藉林月真的戲外戲，幫郭董再軋一下熱度。
四年前，郭台銘在九月十六日連署前夕宣布退選，據稱是因柯文哲不願當他的副手搭檔。這回郭董有了賴佩霞，也許能撐久一點。
聯合報社論／失職、失格、失德：陳吉仲已踩踏人民底線
2023-09-15 02:18 聯合報／ 聯合報社論
農業部長陳吉仲。圖／聯合報系資料照片
超思巴西蛋爭議已從上游的黑箱疑雲，一路燒到下游的食安疑慮。最新發展是，承認「誤標」巴西蛋效期恐遭罰的台農蛋品董座涂萬財，因不甘背鍋，大爆是農業部要求他認錯，先前還策動他出面力挺超思。涂萬財這一毀滅性爆料，已接近醜聞程度，農業部長陳吉仲在超思劇中扮演了最離譜角色，這種失職、失格、失德的「三失」官員，不斷刷新蔡政府的下限。如此官箴盡失的政務官，社會還要忍受他多久？
超思遭爆資本額僅五十萬元卻獨攬六成進口雞蛋量，農業部的態度始終閃爍遮掩。一如疫苗快篩爭議，蔡政府仗恃著完全執政的資訊不對等優勢，以為能以「機密」隻手遮天。然而，在媒體與農業粉專版主的接力挖掘和爬梳下，不斷捅破黑箱，將其中貓膩揭露在民眾面前。
可議的是，農業部不僅在挑選進口商時採黑箱運作，進口雞蛋抵台過程及配送，也處於無政府狀態，去向及價格均成謎。如今，更因台農上架的盒蛋爭議，引爆蛋商的核彈級爆料，農業部與食藥署的荒腔走板已無所遁形。
農業粉專版主揭露，五月底從巴西裝船的雞蛋，抵台後經過洗選，台農蛋品在外包裝標示的效期竟然可到十月五日。對此，涂萬財第一時間稱是按食藥署標示規定，陳吉仲並「掛保證」，聲稱市面上的雞蛋都是安全符合標準。詎料，不到一天，涂萬財即錄製影片坦承疏失、誤標效期，將全面下架。食藥署也表示，將以標示不實對業者開罰。農業部隨後也說，包裝上稱一個月效期是錯誤的，進口雞蛋無論何時進入洗選場，都應以來源場設定的有效日期標示。如此一來，官員便把所有責任全推給業者。
未料，涂萬財次日突然「大翻供」。他說，他之所以出面認錯，是農業部要求他「吞下來」；至於進口雞蛋如何標示，農業部和食藥署從未向業者說明，只能自己摸索，他只好比照國產蛋的方法標示。他並爆料，巴西蛋並未如農業部所稱的全部塗蠟。他還說，這並非農業部第一次對他下指導棋，先前超思陷入爭議，農業部也要他出面「挺超思」。此話一出，輿論譁然。人們更好奇，超思背後究竟是何方神聖，才讓陳吉仲如此百般袒護。
農業部不僅一路欺騙社會大眾，關鍵時刻還強拉業者配合演出，惡劣至極。陳吉仲要求國內蛋商幫賣滯銷的進口蛋，鬧出問題後，卻躲在幕後要業者背鍋，彷如「大哥出包，小弟頂罪」的幫派作風。農業部連江湖道義都不顧，對業者「可割可棄」，也難怪涂萬財忿忿不平。問題在於，過去本土雞蛋大抵能自給自足，因蛋商難以掌握所有蛋農的產蛋時間，法規遂允許業者以「洗選日」做為製造日，保存期限一個月。因國內配送時間短，如此標示已行之有年。
然而，進口蛋能比照本土蛋的做法嗎？農業部的專案進口雞蛋計畫，所有蛋都經歷長途運輸及報關，脫離冷鏈後，又在溫水下洗選包裝再上架，腐壞風險大為提高，當然會產生食安疑慮。但對於該如何分流與標示效期，農業部與食藥署卻毫無作為，只想坐收「平抑蛋價」之功，卻不想承擔「透明管理」的責任。
整起事件演成今天的荒誕局面，陳吉仲正是罪魁禍首。他先是不顧外界示警，任由蛋荒危機燎原；再撒公帑補貼進口雞蛋，以黑箱向超思放水；如今更演變成食安危機。過程中，人們聽到農業部一個又一個謊言，再看到官員一個接一個「翻車」。以高道德自居的賴清德，覺得人民還能忍耐陳吉仲的謊言嗎？
