2017年7月16日 星期日

經濟/終結垃圾大戰 從源頭減量做起

.聯合報社論..要坐等一例一休的壓力鍋爆炸?
.聯合報黑白集.民主夢不能光靠說嘴
.經濟日報社論.終結垃圾大戰 從源頭減量做起








經濟/終結垃圾大戰 從源頭減量做起


2017-07-16 04:03 經濟日報  經濟日報社論

雲林縣再次引爆垃圾大戰,全縣堆積垃圾近3萬公噸。 聯合報資料照片



雲林縣又爆發垃圾大戰!全縣堆積垃圾近3萬公噸,斗六市公所拒收縣府等機關垃圾,要求縣府協助去化;縣長則堅持「沒有底渣回運,就沒有垃圾運出」。驚動行政院長林全要求環保署解決,環保署則講場面話,說垃圾處理攸關民眾生活品質,地方政府應摒除政黨與派系,善用既有設施,共同合作解決,雖也提出短、中、長期七點對策,但問題至今仍然無解。
民眾搞不懂的是,為什麼垃圾大戰年年上演?為什麼又是蓋有垃圾焚化爐的雲林縣出事?三個層級政府無法垂直溝通並合作解決問題,設置那麼多政府豈不是浪費納稅人的錢?縣長和環保署署長都是出身雲林相同黨籍,應無政黨因素,為何還是無法解決垃圾問題?
問題的癥結很清楚,就是上自環保署到地方政府的環保單位都沒有環保概念,拿不出正確的從源頭垃圾減量的政策所致。
雲林縣和許多地方政府一樣,都是隨自來水費徵收垃圾費,讓民眾認為繳了垃圾費,政府就應該負責把垃圾處理到底,當然就不會做好垃圾分類、資源回收和廚餘再利用,以致於垃圾越來越多。
而雲林縣在林內鄉早就建好焚化爐,卻因當地居民認為焚燒垃圾會產生汙染而不敢啟用,只好「以鄰為壑」將垃圾輸出至外縣市焚燒。代燒的外縣市政府基於「互惠」原則,當然要求雲林縣政府回運底渣,目前是每代燒1公噸就回運1.8公噸。
在「換回」的底渣還有10萬多公噸還未運回的情況下,雲林縣運回的底渣已達5800公噸,變成堆置底渣的鄉鎮市公所的「嫌惡設施」,當然引起反彈;代燒的縣市以「底渣不運回,垃圾就零轉入」反制,使得雲林的垃圾即無法外運處理,於是市公所以拒收縣府垃圾對抗,導致垃圾堆置街頭,再次引爆垃圾大戰。
在縣長和鄉鎮市長相互推諉責任之際,中央的環保署只好出面協調,除了講些共體時艱、摒除政黨、相互合作等不痛不癢的口號,提出的處理方案,無論是短期內請雲林縣提出底渣資源化產品的規畫,與鄉鎮市公所協調整合掩埋場等;中長期則協調中央協助去化底渣、研提互惠互助措施、補助設置後端處理設備,或檢討代燒垃圾回運底渣及資源化產品之合理比率,並納入垃圾調度管理辦法草案中研議,沒有一項是從源頭減少垃圾,結果就是鼓勵地方政府以鄰為壑,處罰認真減量的地方政府。
以檢討回運底渣之合理比率而言,設有焚化廠的地方政府燒垃圾產生的底渣,自己要100%負責處理,則雲林縣沒有政治勇氣啟用閒置的焚化廠,卻輸出垃圾由代燒垃圾的縣市居民承擔汙染,有什麼資格和代燒的縣市討價還價?
環保署的心態更是可議,面對無能垃圾減量的雲林縣,還要出面協助調度垃圾,調降底渣運回比率,還花費153億元補助設置廚餘脫水、快速堆肥、垃圾分選等設備,無異是鼓勵地方政府繼續擺爛,反正中央政府會出面收拾爛攤子,另一方面等於處罰認真減量的地方政府(如雙北市隨垃圾袋徵收垃圾費),由其代燒垃圾,並由焚化廠周圍的居民承受汙染。難怪全台有24座焚化爐,處理每年650萬公噸垃圾已經綽綽有餘,竟然桃園市還規劃興建第二座焚化廠,環差案也審查通過,這豈不是鼓勵地方政府繼續製造垃圾,再興建具有汙染的焚化廠,陷入永無止境的惡性循環?
因此,我們呼籲環保署不能再和稀泥,更要拿出專業的環保政策,特別是垃圾調度管理辦法草案中,務必切實嚴格要求所有地方政府,儘早採用雙北市的隨袋徵收垃圾費制度,否則環保署一律拒絕協調地方調度垃圾,唯有從源頭有效減量,才能根本解決垃圾問題。

聯合/民主夢不能光靠說嘴


2017-07-16 04:10 聯合報  聯合報黑白集

香港支聯會15日晚舉行燭光遊行,遊行人士手持燭光,默默悼念病逝的諾貝爾和平獎得主劉曉波。 中央社


劉曉波去世,馬英九、蔡英文各在臉書貼文哀悼。馬、蔡悼文之差異,反映出藍綠對大陸民主化的不同思維。但是,關心中國民主夢的人,也得小心台灣民主夢正在變調。
馬英九認為,大陸已成政經大國,應在自由人權上成比例提升,以配合大國的地位。馬執政時力推兩岸交流,企盼藉此輸出台灣民主經驗,引領大陸民主發展。他認為,台灣民主化過程中對異議人士的容忍,其根源未必是西方的言論自由,而是像子產主張的「不毀鄉校」那樣的寬容和開放作風,期許對岸走向「具有中國特色的自由民主」。馬英九的主張,是對大陸崛起的務實期待,但很多人可能覺得速度太慢。
蔡英文則表示,期待對岸推動政治改革,讓大陸人民享有民主、自由的天賦權利,也為兩岸關係打開新契機。她並說,如果「中國夢」是民主,台灣會在實現夢的過程中提供必要協助。這樣的說法,不脫文青腔調,卻也顯得自大和矛盾。試想,兩岸如今交流停滯,原來可用民主說服陸客、陸生的機會都被葬送,有些陸客甚至在台遭到不友善對待,這將如何協助對岸實現民主夢?
再回看台灣的民主。解嚴卅年,執政黨卻不時制訂出自我擴權、侵害人民權益的法令,卻假稱要「向人民致敬」,豈不虛偽?再看曾掌摑他人的綠委如今反挨巴掌,竟指控對手「劣跡敗行、藐視國會」。這麼低劣的表現,如何向大陸民眾說教民主?


聯合/要坐等一例一休的壓力鍋爆炸?


2017-07-16 04:10 聯合報  聯合報社論

一例一休新制上路已超過半年,爭議如風暴擴散,成為蔡政府面對的真正挑戰。 圖/聯合報系資料照



公教年改三讀過關,前瞻建設則進入預算實質審查,民進黨在這兩項戰場看似占了上風,但後遺症不可小覷。然而,蔡政府面對的真正挑戰,則是風暴擴散中的一例一休爭議。相對於蔡政府在年改與前瞻兩議題獲得綠營的大力支持,在一例一休議題上卻受到了來自地方的反對,除了廿多名綠委連署要求修法,台南市長賴清德和台中市長林佳龍都公開主張修法。
面對綠營內部由下而上要求修法的聲音,府院的因應卻顯得輕率,態度模稜兩可。蔡總統與綠營縣市首長會談後,陸續傳出府院有意修法,但府院卻隨即公開澄清。總統府發言人黃重諺說「持續傾聽各方的意見」,卻避談蔡總統對一例一休的態度;行政院發言人徐國勇更說「目前沒有修法規畫」,並強調「尊重立委修法的職權」,還特別聲明政院與立院沒有在「唱雙簧」。
府院的如意算盤,是想將修法的問題丟給立院處理,而無意由行政部門接手。表面上,這看似尊重民意,但其實是在逃避行政責任。蔡英文上台後,把推動一例一休視為新政府最重要的任務,既說勞工是民進黨「心裡最軟的那塊」,又說中小企業也是民進黨的長期夥伴,必須在兩者之間找出個解決方案。然而,半年來,一例一休缺乏彈性的設計,不但勞工不滿意,企業更怨聲載道,賴清德、林佳龍與綠營地方立委直接承受來自中小企業的龐大壓力,眼看勞資緊張及企業難以為繼的壓力鍋快要爆了,但蔡總統卻聽若罔聞。
勞基法長期以來未認真執行又缺乏宣導,不少企業主對法條與函釋缺乏通盤瞭解,加上勞檢不確實,讓勞基法未能落實到各個產業。勞工的不滿長年蓄積,砍七天假與一例一休修法等爭議,成為點燃勞團憤怒之火的引信,進一步傷害了勞資雙方之間的信任。在這樣的不利情況下,民進黨修法未能針對上述弊病對症下藥,反而因急於兌現競選支票,而端出與國內產業現狀落差甚大的修法內容,愈發深化了勞資矛盾。
一例一休最讓各界詬病之處,是蔡政府為求一步到位全面實施周休二日,卻未考慮產業別的差異而增加配套或預留緩衝,將法條的彈性壓縮殆盡;也因此,僵化的機制與繁複的法條,讓新法一上路就處處碰壁。台北美國商會日前即批評,不知如何對外國企業解釋一例一休政策;我央行的報告也稱,這限制了勞動市場彈性,提高勞工福祉的美意最後卻適得其反。這些批評,一針見血地點出了一例一休政策的缺陷。
一例一休上路後,反彈聲浪排山倒海而來,許多不滿的聲音更來自長期支持民進黨的中南部中小企業主。為不得罪這些票倉的金主,蔡政府不敢認真實施一例一休的勞檢,改以勸導為主,實則意圖放水。如此立法從嚴、執法從寬的態度,不僅無法讓勞工信服,更暴露政府說一套、做一套的虛假。面對反彈,府院用「不沾鍋」的心態面對,把修法責任推給立委,企圖維持「勞工仍是民進黨心頭肉」的形象,卻無意承擔修法過程中的批評和壓力。這種作法,不但投機,更是卸責,卻無補於事。
近日,綠營縣市黨部主委聯誼會與蔡英文餐敘,有過半主委再度向她表達修法的必要,可見此事已無可逃避。因此,政府必須儘速召集勞資雙方溝通,彙整新法上路以來種種窒礙難行之處,主動提出修法及改善方向,才是解決之道。
世界各國推動勞工改革,都會面臨陣痛。新加坡在上世紀七○年代實施工資調整政策時,就曾因政策失當,造成經濟衰退,企業與勞工同受其害;星國當即亡羊補牢,才未讓經濟風暴擴大。上路半年多的一例一休,已使許多企業陷入困境,連帶損及勞工權益;蔡政府若不想見一例一休的壓力鍋爆炸,得趕快動手減壓。

名家縱論/大數據與小個資

.親中台獨是自我凌遲 兩岸三黨「用好中華民國」
.解嚴迎向民主 政府怎能走回威權路
.貧富懸殊、社會紛亂 解嚴30年難道是虛度?
.oBike共享經濟的再建構
.溪頭「橫躺族」 不是老人都這樣
.剝去軍人榮譽 誰挺得起腰桿
.朝野忙鬥爭 人才搶出走
.名家縱論/大數據與小個資
.畫中有話/蔣公穿校服








名家縱論/大數據與小個資


2017-07-16 03:55 聯合報  陳冲


先看一則數位生活的插曲:一位男士路過花店前,突接獲一則訊息:「今天是你女友麗莎生日,請立刻右轉進入商店,買一束她最喜愛的黃玫瑰」。男子大喜,感謝網路業者(ISP)如此貼心的服務,但轉眼一想又疑慮叢生:為何業者知道麗莎是女友?為何知道她生日?又為何知道我正走經花店?又如何知悉她最愛黃玫瑰?頓時渾身不自在,好像被人嚴密監視的不舒服。
這是東吳大學企管財經講堂第二系列最後一場主題的背景:「大數據科學遇上小人物個資」,數位經濟帶來的創新,與人類傳統的價值觀要如何平衡?當然其中也牽涉到行之已久的「消費者保護法」與「個人資料保護法」,能否繼續發揮安國護民的作用?
有趣的是,去年十月美國FCC(聯邦通訊委員會)為強化寬頻消費者權益,發布一項消費者隱私保護規則(Privacy Rules To Give Broadband Consumers Increased Choice, Transparency And Security For Their Personal Data),明文要求網路服務業者於使用及分享消費者資料時,應獲得消費者的同意,尤其是在「敏感資訊」(例如:地理位置、財務狀況、健康資料、兒童資料、網站瀏覽記錄、APP使用習慣、乃至通訊內容等)時,更應預設為關閉,只有在當事人明示同意時方可使用(蒐集、處理)或分享。
但是這項關心消費者的美意,因影響網路業者商機,在今年川普上台後發生動搖。先是三月廿八日在「限制公平競爭,扼殺創新」的理由下,國會通過同意廢除此一規定,接著川普總統則於四月三日簽署,使FCC在歐巴馬時代的法規,曇花一現,半年隨告夭折。
回到根本問題,是否並如何平衡「數位創新帶來的福祉」與「個人資料/隱私的保護」就成為嚴肅的話題。尤其是現代網路業者或APP開發廠商多在境外,縱然國內消保單位、執法機關盡心盡力,恐也罔費功夫。反而是嚴格依法行事後,往往會扼殺本土業者、壯大國外同業,形成另一種矛盾與掙扎。
舉例而言,消費者在手機下載APP時,面對存取某種資訊的要求,往往不假思索即點選同意或允許,而網頁設計也常常剝奪消費者拒絕存取的選擇。縱然消費者事後反悔或結束APP的使用時,也因完全不知網路業者是誰、位在何處,根本無從行使「個人資料保護法」第三條中得以要求對方刪除或停止蒐集、利用、處分資料的權利。這也使得三年前歐盟所倡議網路消費者基本權利:Right to be forgotten,形同破功。
對國內而言,個人資料保護立法已逾廿二年,大致可以反映過去實體世界的經驗,但網路世界進入人類生活後,這些條文難免顯得力有未逮。例如將個資法第八條適用在APP下載的情形,首先須檢視網路業者「蒐集資料有無逾越必要的範圍」已很困難,再要看蒐集時法定應明確告知當事人的事項,有無確實做到,諸如業者的名稱、地址、蒐集的目的、資料蒐集利用的期間、地區對象及方式等,各位讀者憑本身經驗自問,恐怕沒有一項曾經落實。
我們當然了解在現代資料海量、儲存成本降低、與分析工具精進的加持下,多方蒐集個資,並分析利用後,能更瞭解客戶的消費行為及需要,進而可以提供更優資的服務,對社會理應亦有正面的貢獻。但也不容否認,現代網路業者及APP開發商,有部分確有蒐集不必要乃至無關的資訊,從而發生濫用個資、謀取商機的情形;而國內消保單位也因管轄權限,確有左支右絀的窘狀。
因此呼籲政府應集結人力研擬提案,建議WTO(世貿組織)針對cross border service(跨境提供服務)提出跨國合作且統一的準則,一則可解決數位經濟時代創新與消保兼顧的困局,不致國內外業者待遇不同;另一方面也可在外交失利的局面下,有一在國際經貿社會發聲的機會(甚至是唯一發聲的機會)。
在跨國合作未有明確結果前,各執法單位都要體認法律不可能先於創新,甚至部分條文在立法時就已陳舊過時,因此面對創新態樣的執法,不僅務必要「謙卑」、還要「謙抑」,一方面顧及消費者權益,另一方面也要避免阻殺創新的力道。
(作者是東吳大學法商講座教授)

親中台獨是自我凌遲 兩岸三黨「用好中華民國」


2017-07-16 03:55 聯合報  黃年/評論工作者

台獨是台灣的弱元素,主張台獨而竟妄求親中和平,已暴露台獨的難以為繼。兩岸相處之道有六個字:用好中華民國。 報系資料照片


今年是解嚴卅周年。卅年前,經國先生宣布解嚴和開放大陸探親兩大政策,這是他把台灣民主化和兩岸競合關係綁在一起了。
台灣民主化和兩岸競合關係綁在一起以後,必然的發展就是,北京很難逼迫台灣在不情不願之下統一,而且台獨也很難逼迫台灣走向法理台獨。
也就是說,把台灣民主化和兩岸競合關係綁在一起以後,台灣社會不論統派或獨派,都要走民主的程序。獨派受到的制約是很難跨越法理台獨的紅線,統派受到的制約是不能接受「一國兩制」之類的安排。
所以,「不統/不獨/不武」的「維持現狀」,很自然地就成了今天,也就是解嚴卅年後,台灣社會在兩岸關係上的最大公約數。
台灣民主化和兩岸競合關係綁在一起,對北京也有重大影響。因為,這麼一來,北京所說的「寄希望於台灣人民」,在實際上就成了必須「寄希望於台灣的民主運作」。
也就是說,卅年來,北京的兩岸作為,也不得不進入了經國先生設定的框架。

賴清德凌越蔡英文

現在,來看一看台灣民主化與兩岸競合關係交互作用卅年後的現今情況,以及未來的可能發展,可分成綠藍紅三方面來說:
一、綠色現象:最新的進度是,賴清德提出了「親中愛台」的主張,但同時他也畫出了「不接受九二共識/不廢除台獨黨綱」的底線。這個架構,可以解釋為已經排除了「武力台獨/流血台獨」的路線(武獨),而想走向「親中愛台/一中一台/借殼上市/兄弟之邦」的路徑,這可以說是一種「親中台獨」或「和平台獨」(和獨)的架構。
賴清德提出「親中愛台」,也許是一種自問自答。因為,幾十年來,台獨面臨的主要質疑就是:「台獨若不能親中,若不能與對岸維持和平,那麼,台獨如何能愛台?」賴清德的自問自答就是:「台獨是親中的,所以台獨也是愛台的。」這就是他的「親中台獨論」或「和平台獨論」。
但是,有無可能實現這種「親中台獨」的兩岸架構呢?
現實的演化與發展,似乎與賴清德的想像背道而馳。「和平台獨/借殼上市」,恐怕會使台獨更無可能實現,也使中華民國與一中各表更受傷害,兩頭落空,同時使台灣的政經綜合風險更高。簡單地說,「借殼台獨」將使台灣內部撕裂、兩岸衝突、國際四處碰壁,也就是使台灣陷於沒完沒了的「自我凌遲」。可以斷言,它不會有「親中」的作用,因此也就不會有「愛台」的效果。
「親中台獨論」不會增加台獨的可能性,反而更加暴露了台獨的色厲內荏,暴露了台獨的不可能性。這應當是一般人用膝蓋想也明白的道理,但賴清德何以會提出這種自我矛盾的主張?
這是因為,卅年來,台獨議題的變遷與發展,到今天呈現出一種「外擊型台獨式微/內殺型台獨糾纏」的狀態。也就是,台獨對台灣的外部情勢已沒有什麼作用,但台獨由於仍是綠營內部路線及權力鬥爭的工具,而使台灣也無法擺脫台獨的糾纏。
賴清德的此次動作,被解讀為又一次民進黨內部的鬥爭用兩岸議題的形態來呈現。賴清德宣示「我主張台獨/兩岸關係是國際關係」,來作為他自己的兩岸底線;其實,他更是藉此為蔡英文總統劃下了底線。
至此,蔡英文在綠營及民進黨中,在兩岸論述上已失去了主體性及主導性,可以說已經跛腳。在兩岸政策上太阿倒持的蔡英文,如何面對這個「外擊型台獨式微/內殺型台獨糾纏」的局面?

大屋頂中國

二、藍色現象:比較新的進度是,經過這次黨主席的選舉,國民黨似乎從「一中同表」的試探,又回到了「一中各表」的原有軌道。
馬政府八年,兩岸政策的主軸是「九二共識/一中各表」,其具體的效果是「不統/不獨/不武」。
我認為,這個主軸和這個效果,是在試圖努力把台灣的兩岸議題,從「統獨」的外部議題,轉化成「台獨/非台獨」的內部議題。
因為,若不先化解「台獨/非台獨」的問題,以一個連憲法認同及國家定位都嚴重撕裂的台灣,不可能有條件、有力量來處理兩岸關係。
或許因為如此,馬政府的兩岸政策,常被北京及深藍批評為迴避統一。但是,正如前述,這也是因台灣民主化與兩岸競合關係交互作用後,所發生的民主制約效應。在還沒有緩解「台獨/非台獨」的內部撕裂前,台灣沒有條件用民主運作來處理統一議題。試想:如果連台灣內部都沒有「統一」,如何奢談兩岸的「統一」?
最近,馬總統說:兩岸統一不是不能談,但和平是基本要求,民主則是必經的過程。我的解讀是,統一不是不能談,但重要的是應先釐清如何統一,也就是要說清楚統一的基本要求與正當過程。這是對台灣民主程序的回應與責任,誰都不能迴避。
另一個值得注意的面向是,由於民進黨重返執政,動搖了九二共識的定海神針,北京今後恐怕很難再接受「不統/不獨/不武」的兩岸架構。如果今後北京對統一的壓力增加,我認為,藍營的兩岸論述可以是:
一、憲法是一中憲法,所以,一中原則是憲法的規範,但必須爭取一中的定義權,那就是一中各表。
二、統一終究是不能迴避的現實議題,且統一也是憲法命題,但必須爭取統一的話語權與主體性,那就是大屋頂中國。
準此,如果統一的壓力上升,藍營的兩岸架構可以考慮延伸。也就是從「九二共識→一中各表」,延伸為「九二共識→一中各表→大屋頂中國」。
所謂大屋頂中國,可說是一種「互統一」的概念(相對於「被統一」),也就是「不消滅中華民國的統一」,也就是「不是你吃掉我,也不是我吃掉你的統一」。亦即:用「如何統一」的方法論,來節制「統一」的過程與內涵,不能陷於完全的被動。
當然,這個架構也必須受到台灣民主運作的制約與考驗。
三、紅色現象:一年來的發展是,有明顯的跡象顯示,北京已經從「新三句」的寬鬆路線,調頭又回到了老三句及聯合國二七五八決議的強硬路線。
北京已經意識到,台獨已經演變為文化台獨、柔性台獨或心靈台獨,乃至於賴清德的「親中台獨」或「借殼台獨」。
這些「形形色色」的台獨(俞正聲語),皆不會再採「法理台獨」,而其本質皆是「借殼台獨」,這就是「和平台獨」的主軸。台獨從「法理台獨」轉向「借殼台獨」,這是未來兩岸關係的最大變數。演變至此,北京要面對的不再是正名制憲,而是不斷惡化的去中華民國化及去中國化的問題。
對北京來說,與法理台獨或借殼台獨博弈,這是兩個完全不同的課題,因此也要有不同的考量。北京應當知道,台灣今後與其說有台獨的問題,不如說有中華民國被掏空、站不住的問題。唯有名實俱在的中華民國在台灣的民主運作中站住腳,台獨就難有立足之地。北京如果要「寄希望於台灣的民主運作」,不能不有此思想。

蔡政府自相矛盾

下面,作一簡略的結論:
一、民進黨必須調整「和平台獨/借殼上市」的思考,也就是必須設法淡出終至消化台獨路線。這是兩岸最根本的問題,不能幻想可能有「親中台獨」或「和平台獨」的存在。
林全說,北京的一中原則在消滅中華民國,但這句話只說出了一半。他沒有說明,蔡政府在《中華民國憲法》(憲法一中),及《台灣地區大陸地區人民關係條例》(一國兩區)之下,如何解讀一中原則。
林全當然知道事態的另一半,他當然知道真正的原因其實在於:台獨論述正是主張消滅中華民國。
由於台獨主張以正名制憲或借殼上市的方法消滅中華民國,所以不能接受「一中原則」,甚至不能接受「一中各表」,以致不能接受「九二共識」。
反過來說,如果蔡政府真正遵行中華民國憲法及兩岸人民關係條例,亦即遵行憲法一中,則自然即可主張「一中各表」,進而接納「一中原則」,也就不必否定「九二共識」。
蔡政府一面說「依據中華民國憲法」,一面又不接受「九二共識」,這可說是自相矛盾,不能自圓其說。
林全說,北京要消滅中華民國。但蔡政府應當自知,兩岸問題的癥結更在民進黨主張台獨,主張借殼消滅中華民國,甚至存有「和平台獨」的幻想,這將使台灣陷入不知伊於胡底的自我凌遲。
當蔡政府說北京要消滅中華民國的時候,必須先處理台獨要借殼消滅中華民國的問題。如果民進黨借殼消滅中華民國在先,北京要打壓及消滅的那個國家就已經不是「中華民國」了。
民進黨必須思考,硬把中華民國去中國化,也許是台灣與中華民國的政治自殺。

兩岸三黨杯子理論

二、北京必須認知,兩岸競合必然是一長期過程。北京若將統一視為終極目標,就過程論言,必須使台灣能翻轉「去中華民國化/去中國化」的走勢,必須使中華民國不被「借殼上市」,始可能保全維護未來統一的條件。質言之,若要台灣維護這些「中國元素」,就必須維持「一中各表」,這也就是汪道涵在二十年前所說的「現在進行式的一個中國」。再就目的論言,若談統一,也應思考「大屋頂中國」、「互統一」,或汪道涵在二十年前說的「共同締造論」,而不應是「你吃掉我、我吃掉你」的統一。
正本清源,北京若要台灣以中華民國來維繫統一的條件,就不能不給中華民國留下一條「一中各表」的通道。因為,在台灣,沒有中華民國,就沒有中國;先保住中華民國,才能談中國。
台獨如今最振振有詞的理由是:只有一中原則,沒有一中各表。所以,如果有了一中各表,台獨會更加理屈。
或許,目前兩岸陷入嚴重僵局,以上談的這些都好像有一點何不食肉糜。但是,希望有一天當兩岸互動重回正軌之後,如果北京仍寄希望於台灣人民,寄希望於台灣的民主運作,寄希望於心靈契合的統一,兩岸還是要先走回「一中各表」的路徑。
最後,我想引述一位朋友的看法。這位朋友在兩岸都有長久的求學、工作及生活的經歷。他說,兩岸相處之道,有六個字:用好中華民國。
用好中華民國,用好中華民國憲法。這個「用」字,用得真好。
我希望,兩岸藍綠紅三黨都應當「用好中華民國」;更希望台灣的民主運作,也能朝「用好中華民國」這個方向來發展及引領。
因為,台獨是台灣的弱元素,主張台獨而竟妄求親中和平,其實已暴露了台獨的難以為繼;相對而言,我覺得,標舉「一中各表」及「大屋頂中國」,也就是「用好中華」、「用好民國」、「用好中華民國」,及「用好中華民國憲法」,則應當是台灣在兩岸互動中的強元素。
這也就是對兩岸藍綠紅都有用的「杯子理論」:台灣是水,中華民國是杯;杯在水在,杯破水覆。(本文另於昨日在「筆震論壇」的「解嚴三十:台灣邁向民主開放」座談會以口頭發表)

解嚴迎向民主 政府怎能走回威權路


2017-07-16 03:55 聯合報  史為鏡/司法實務工作者(台中市)

總統、民進黨主席蔡英文拿著宣傳「解嚴30」活動的扇子搧著風說,自由的風。 記者黃義書/攝影



解嚴一眨眼已經過了卅年,蔡政府在紀念解嚴活動時,酸言國民黨過去的不是,卻沒有反省民進黨自己正是加速民主倒退的元凶。
蔡政府的反民主代表作,非那《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》莫屬。條例表面上看起來適用於所有政黨,實際操作上卻是針對國民黨進行政治追殺的特別規定。
蔡政府又設「不當黨產處理委員會」,以調查、聽證和行政處分等多種手段來逐步凌遲肢解國民黨,目標不是為了促進民主政黨的良性競爭,而是企圖滿足民進黨保有長期執政地位的私欲。
蔡政府宣示推動司法改革,期望透過推動所謂的司改國是會議來完成。只是開了幾個月的會下來,除了爭論盈庭之外,並無多大實益。而且做成「檢察官變成行政官」、「總統政治任命終審法官」的結論或決議,越發凸顯蔡政府有整肅異己和擴權侵蝕司法的態勢。
解嚴以來好不容易建立的司法獨立,有正逐步被蔡政府以「擴大行政權」方式來加以拆毀的趨勢。
馬政府時期,以拒馬蛇籠阻隔集會遊行的陳抗者,是不得已的偶為之舉;蔡政府上台後,頻頻在立法院周圍架起重重鐵刺拒馬和刀片蛇籠,以阻隔遊行或陳抗民眾。蔡政府以「常設」的拒馬蛇籠伺候百姓的舉動,除了淪為外媒取笑台灣民主失能的新聞報導材料之外,更是對民進黨過去標榜捍衛集會遊行自由價值的最大諷刺。
蔣經國在卅年前宣布「解嚴」,並解除黨禁、報禁,為台灣的民主自由發展打下基礎。而今蔡政府大張轉型正義大纛,卻以意識形態治國、挑起世代族群對立、追殺政治對手、打壓人民自由等種種作為,是開民主倒車的錯謬之舉。
過去民主先進在去威權爭民主過程中居功厥偉;但是應知憲政主義的核心概念為「有限政府」,即是透過憲法制約,規範政府權力範圍,使其不能恣意妄為,以保障人民的自由權利。民進黨政府雖已完全執政,但亦應節制權力的運用,好讓台灣得來不易的民主體制,能繼續正常運作下去。

貧富懸殊、社會紛亂 解嚴30年難道是虛度?


2017-07-16 03:55 聯合報  楊元輝/公(彰化市)

民國76年7月14日,行政院新聞局長邵玉銘舉行記者會,代表政府宣告台灣地區自民國76年7月15日零時起正式解除戒解。 聯合報資料照片


回想卅年前的七月十六號,廿四歲的我拿著退伍令,興奮地走出警備總部的大門,心裡就像剛剛解嚴的台灣,充滿著自由與希望。
不過,緊接著是現實的就業問題,當時大學畢業生工作不難找,起薪卻不高,大概兩萬左右,而當時台北房價平均四五百萬,對我這個中部鄉下孩子來說猶如天文數字。
但卅年過去了,年輕人待遇多了不過二、三千,房價卻一飛沖天;購屋置地不分南北,對他們來說都成了遙不可及的夢想。
「白色恐怖」若意味一種「剝奪與壓迫」,那麼在台灣邁入民主化卅年後的今天,仍有許多族群,特別是青年人,在經濟上同樣是處於某種程度的「戒嚴狀態」。
然而資本主義「那雙看不見的手」肆虐全球,「失落世代」或貧富差距非台灣獨有,經濟發展與資源分配需兼顧的兩難短時難解,但是怎麼過去一些因政治緊縮才有的怪象,迄今也仍揮之不去?
對手無寸鐵的陳抗者,連「反恐陣仗」都擺上街頭;至於「蔣介石」在外交儀式上外國元首致詞時口譯被消音,則更是等而下之。
更慘的是,在「政治學台北、經濟學台灣」的年代,我們充滿自信,即便「漢賊不兩立」,政府仍大幅開放兩岸民間交流,現在就算標榜「親中愛台」,因不得民心而惶惶難安的執政黨,又企圖透過修法轉移焦點,嚴限或重懲赴陸的公退人員,更擬將刑法「外患罪」中的「外國」擴及對岸,並把「與我武力對峙之團體」納入「敵人」範疇。真不知「三十而立」的台灣,其「民主」安在、「進步」何來!
混淆疏離的年代,充滿太多的似是而非與花言巧語,政治為國家發展之基礎,若不能發揮澄清功用,那麼解不解嚴跟我虛度卅年成了頹廢大叔一樣,除了徒留「混口飯吃」的形式意義,其他也沒有什麼可誇,不是嗎?

oBike共享經濟的再建構


2017-07-16 03:55 聯合報  吳怡彥/東南科大觀光系副教授(新北市)

無樁共享單車「oBike」停車亂象頻傳,「瓜分」機車格也引起騎士不滿,但業者認為是合法使用。 記者胡瑞玲/攝影


oBike忽然大量浮現在我們周邊,從東部開始蔓延,到了人口密集的台北市,部分捷運站與學校周邊,甚至連機車格也被黃色單車淹沒。
當然,因為無樁規則致使亂停現象頻生,即便安分停在單車格,也被批評私有營業行為占據公共停車空間。oBike對照制度成熟的有樁單車uBike,還有很大的系統制度調節空間;若從地方首長曖昧的政策宣示,甚至有東部鄉鎮首長宣布將整合該系統與既有觀光系統,可知共享經濟依然是現在進行式,將扭轉諸多的既有制度。
共享概念,源於資源有限下的效益最大化使用,過往農忙時節,村落間互相協助採收,是人力的共享;電視還是昂貴奢侈品的年代,村落裡一家電視鄰里共享,是物資的共享。隨著經濟成長後物質的豐厚,儘管租用與共享制度仍然存在,但私有化顯然成為穩定社會運作的強力制度。
數位時代來臨,傳統個人對個人,乃至商家對個人銷售模式被顛覆,共享經濟時代被區劃為1.0時代,甫到來的2.0時代,及即將到來的3.0、4.0時代。
oBike初期大規模的投入成本,仍屬於多人多次迴圈使用的B2C模式。儘管仍屬於共享經濟1.0時代,但oBike連結Uber乃至慣常公車火車等運行的交通模式,乃至Airbnb的抑或沙發客等住宿的分享,共享已然為新創業之康莊大道。
然而,共享衍生的問題也在於挑戰合法機制,如同oBike隨處停放等問題,將公共空間私有化以為營利基礎,遊走法律邊緣之作法,也讓各地方政府不知如何處理。
oBike、Airbnb或Uber等都是創意的新型態共享經濟。新創經濟模式之浮現,壓縮傳統經濟行為之獲利,甚至嘗試跳脫既有法規架構,乃至將諸多內部成本外部化。然而如將oBike與uBike對照,uBike被界定為準大眾運輸系統一環,如同公車般仍接受公部門相當之補貼,如視其為營利行為,補貼亦屬於成本外部化。
進一步來說,對照現在常見的傳統經濟模式的成本外部化狀況,例如商家占用騎樓空間、屋主違建分隔套房出租、農地興建工廠、大廠排放汙染、豪宅建商將依法劃設之開放空間私有化,乃至台灣隨處可見的違停路霸,嚴重程度也不遑多讓oBike這類共享經濟。
伴隨科技進步,諸多產業的門檻降低,衝擊傳統需技術、資金築起的創業高牆。如oBike能結合軌道運輸、公車系統等大眾運輸,將其納管收稅,逐步取代都會區私運具,並可成為偏鄉綠色旅遊一環,將有機會成為公私合作、共建綠色運輸城鄉的新典範。

溪頭「橫躺族」 不是老人都這樣


2017-07-16 03:55 聯合報  吳金朝/退休人員(雲縣四湖)

溪頭草坪區階梯、走道「橫躺族」再度出現,不少人呼呼大睡。 記者江良誠/攝影



日前新聞報導,溪頭園區「橫躺族」引發議論,有人說因為政府補助老人公共交通工具等優惠措施,始能到處趴趴走,又說橫躺族勸阻無效,還怒斥遊客走路聲吵了睡眠等;又說,園區老人票只有十元,變成長輩流連處所,還發生公廁衛生紙整捲失蹤、公共飲水被人用水壺灌滿帶走…這些醜化老人的評斷,令我們感到無限心痛。
我們一群老人每周固定雇遊覽車,一起到溪頭森林區健行休閒。我們前往溪頭絕大部分是集體雇請遊覽車,沒有受到政府補助;園區的橫躺族亦是少數人行為,園方是否應適當勸阻,違者甚至可規範加重罰鍰,但是請勿醜化所有的赴園區的老人。人終究會老,我們不需要政府無尊嚴的優惠,但是期望受到國人平等的相待。


剝去軍人榮譽 誰挺得起腰桿


2017-07-16 03:55 聯合報  黃聰哲/自由業(雲縣西螺)

受到少子化和年改的影響,陸軍官校今年招生實際報到人數,還不到招生數的一半。圖為國軍人才招募中心人員,在學測考場發放軍校聯合招生傳單。 本報資料照片



針對各軍校錄取新生無法招滿額,恐因年改爭議影響年輕學子從軍意願報導。國防部提出說明,並表示軍校招生未達計畫招募數,與年金改革衝擊無關。
軍人質量是國防力量的指標,在少子化的壓力下是個隱憂,國人應不忍苛責,但國防部大可不必跳出來大打筆仗。
「忠誠」是軍人的核心精神,「紀律」是軍隊的命脈,「榮譽」是軍人的尊嚴。軍人信賴國家,所以忠誠於國家、憲法,小英總統只要代表國家遵行憲法,軍人沒有忠誠問題。只是國家沒有法律不成為國家,軍人一輩子所信守的法令,被立法砍的見骨見血,信賴保護原則一夕瓦解,如何教退伍軍人不怨恨難平,對有志軍途的年輕人豈會沒有影響;國防部的邏輯,走出冷氣室行得通嗎?

朝野忙鬥爭 人才搶出走


2017-07-16 03:55 聯合報  曾家珍/藥師(台北市)

清大前校長暨集邦科技董事長劉炯朗擔任中國大陸「芯華集成電路人才培訓中心」校長,將為大陸培訓IC人才;半導體業者表示,這將對台灣不利。 聯合報資料照片



春秋晉國有才的大夫不少,大部分是從楚國去的,因為楚國不會用人。楚國幾次被晉國打敗,就是因為這些人替晉國效力。
報載,清大前校長劉炯朗被挖角到大陸擔任積體電路人才培訓中心的校長,他將在中國十年內培訓出逾萬名IC人才。台灣的民眾聽了,能不遺憾、氣結嗎?
台灣有這樣的人才,政府每天只注意政治鬥爭,終讓他們不願再懷才不遇,抱技到別國找人傳承下去,這能怪他們嗎?但願政府能亡羊補牢,給退休後的專才在台灣有二度發揮的空間,俾避免人才外流,最後反過來戕害我們產經。

王健壯/蔡政府仍有動員戡亂思維

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王健壯/蔡政府仍有動員戡亂思維


2017-07-16 03:11 聯合報  王健壯(世新大學客座教授)

蔡英文總統宣傳「解嚴30」活動。 報系資料照


法律是政治的溫度計。兩岸人民關係條例自廿五年前制定後,迄今共修法過十七次,而每一次修法,都可視為當時兩岸關係好壞與緊弛的溫度計。
行政院這次修法的重點包括:其一,將退離職人員列管期由原則三年,改為至少三年;其二,新增條文規範退離職政務人員與中將以上軍職人員,不得參加中國領導人主持的活動,不得有妨害國家尊嚴之行為;其三,違法而領月退者,情節重大者可剝奪全數退俸,非領月退者,可罰鍰廿萬至五百萬不等。
在正常民主國家,凡是涉及人民表意自由的法律,其中有關限制性的規定,通常在立法初期最為嚴格,其後每次修法則逐步放寬,甚至到最後廢除終止,很少有法律是愈修愈嚴,嚴到與法律的立法意旨已大不相同;但兩岸人民關係條例卻是這種愈修法愈嚴、愈修法離民主價值愈遠的例證。
蔡政府這次修法動機,來自兩個事件,一是前任故宮院長自行縮短赴陸管制期限;二是十幾位退將在中國參加由習近平主持的孫中山誕辰一五○周年活動,其中涉及向中國國旗與國歌行禮與唱頌等問題。
就是這兩件僅具個案性意義的事件,最後導致了兩岸條例的重大修正。但問題是,自兩岸開放互通以來,類似個案是否已經多到必須修法,否則不足以管制的程度?而且,類似個案是否已嚴重到造成對國家安全的重大負面影響,不修法則國安將蕩然無存?答案都可想而知。
自李登輝於一九九一年宣布結束動員戡亂時期後,即代表台灣已單方面中止內戰狀態,中華人民共和國已非敵國。但何以聽非敵國的美日國歌、向星條旗與太陽旗行注目禮無罪,聽非敵國的中國國歌、向五星旗行注目禮卻有罪,而且罪大惡極到連退休俸也要被全數剝奪?可見,蔡政府的管制思維仍是動員戡亂思維,仍然視中國為敵國。
而且,任何台灣民眾愛聽不愛聽哪國國歌,愛向不愛向哪國國旗致敬,都屬於表意自由的範圍,這是憲法保障他們的基本權利,政府限制或剝奪他們這項權利,就是限縮或剝奪他們的表意自由,當然有違憲之嫌。
稍有常識的人都知道,言論或表意,並無好壞、對錯或正確不正確的區別,政治正確的言論要保障,政治不正確的言論更應保障。換句話說,主張台獨的表意要維護,主張統一的表意也要維護,曾經經歷過廢修刑法一百條那段歷史的那些人,怎麼可能會對兩岸條例限縮人民表意自由權利竟然無動於衷?
更何況,人民的財產權也受到憲法保障。但修法後的兩岸關係條例,卻規定由相關行政機關所組成的一個審查會,即有權認定當事人是否違法,是否應被罰鍰,或者應被剝奪全數之退休俸。退將言行再怎麼不堪入目入耳,一則屬於他的表意自由,再則與他工作終身所得的財產何關?祇因言行不當即被剝奪退職後賴以為生的退休俸,這是民主國所應為當為之事嗎?行政機關即有權剝奪人民財產,完全違背法官保留原則,這難道也是法治國應為當為之事?
兩岸關係緊張乃是事實,蔡政府緊縮兩岸政策也在情理之中,但對個案的緊縮不能無限擴張至通案,通案的緊縮也不能限縮或剝奪人民應有的憲法權利,否則,與動員戡亂的國民黨何異?與囚禁劉曉波至死方休的共產黨何異?
(作者為世新大學客座教授)