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◆ 從基隆山崩到花蓮土石溢流… 加強災害監測 別等事後補償
◆ 憲政人民生死事 賴別奧步
◆ 陸懲獨 「缺席審判」台灣官員？
◆ 川普班師回朝？美政壇山雨欲來
◆ 核三轉光電 有如捧金飯碗討飯
◆ 既稱不缺電 麥寮與協和應除役
◆ 科技．人文聯合講座／自清潔服務員的裝備談仁與禮
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／自清潔服務員的裝備談仁與禮
2024-06-24 00:01 聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）
園丁、清潔人員之工具亦應有序置放。圖／郭瓊瑩攝影
在全國城鄉各角落仍有諸多基層人員用心盡力地在為環境美好而努力，惟其作業裝備之安全性、舒適性與是否符合現代化效能均被漠視。圖／郭瓊瑩攝影
令人感動的畫面，即使在肯亞貧民窟，其社區清潔人員之服裝配備亦正向展現其公共服務之專業形象。圖／郭瓊瑩攝影
基層公園園丁、服務人員、清潔人員其必備之工具與制服實為另一國家文明競爭力之表徵。圖／郭瓊瑩攝影
國家領導團隊上路了，全民關注的是各部會職位與人選名單，部分關注的是政策、方針與國家發展願景；而例外少數人關注的是那些永遠不會在檯面上、公共視線上的基層人員的福祉與未來。
無論是仍保有君主制或現代民主制的國家，在任何節慶大典中仍是會秀其雍容貴氣的排場行頭，包括專機、專車…之各種配備。而媒體亦一路跟風錦上添花，甚而加油添醋；這些或許均是呈現國富、國力的一種象徵。惟在同時，人民仍很期待把高抬的頭謙柔下望，與「政治」、「權利」、「財富」有長距離的社會基層對話。
這些場景每日常見，多數人卻是視而不見。有時出差特早出門，清晨會見到一些年長的清潔服務員在清掃街道，很多看似瘦弱（未必年邁）男女皆有，一人推著簡陋的工具車、粗糙如骨董的竹掃帚或棕掃帚、用沙拉桶改裝的畚斗、穿著一件鮮豔有反光線條的背心，無論颳風下雨、烈陽，慢慢地、默默地工作著。
有的戴著簡陋的不防水帽子、有的戴著套上反光帶的竹斗笠，而那整整一套清潔工具和五星級大飯店或國際機場服務人員的工具推車相較，宛如世紀之隔，「將就」絕不會出現在上層官員的配備中。曾在台北市申請世界設計之都時，最令我感動的設計不是炫麗的照明、街道家具與各區之花花草草裝置，卻是一組設計團隊所設計之「清潔服務員」的系統裝配。
透氣的工作服、防紫外線的工作帽、防被割傷的工作手套、晴雨冬夏不同的外套、系統性設計的工具箱與輕巧的推車，還有工作站整齊有序的工具置放櫃、更衣室、沖洗室，以及有鎖的置物櫃…這些基本配備早已是世界先進國家對待基層工作員（清潔服務員）之必要。
近來更看到日本街道鋪柏油的施工人員其背心裝有兩個迷你風扇，只因氣候變遷在大熱天下鋪馬路必須協助其有效散熱，避免中暑。溫寒帶的警察、巡邏人員與熱帶亦不同，夏有短褲、冬有羽絨衣褲、gore-tex 外套，更遑論保家衛民的消防人員。
人民會尊重領導人的格局、氣質與安全配套，但與差之千里之基層人員的必要工作配備亦同等重要。我們的警察人員制服質料不夠挺、不夠因應各種天候條件，執法形象自然不夠有形象尊嚴。即便在南非看到清水溝、掃馬路的清潔人員，其服裝設計與配備仍會令人對其「工作尊嚴」之尊重。
在日本亦見公園清潔人員穿著整齊西裝騎著自行車到公園管理站後換上整潔有神的「工作服」，修剪樹木、掃地、拔草…作業中清晰見證上位者（或國家政策）對下之平等尊重，以及與君主同級關注的形象設計。履行誓言，此似乎才是領導者應展現倡議落實之「仁」、「禮」格局與器度，期待之。
從基隆山崩到花蓮土石溢流… 加強災害監測 別等事後補償
2024-06-24 00:03 聯合報／ 許繼隆／應用地質技師、執業律師（台北市）
基隆山崩道路土石已全部清空，共運出1萬3千立方米。圖／公路局提供
端午節前基隆潮境公園路口的台二線公路崩塌，以及近日花蓮和仁隧道南口大清水溪橋砂土溢流，分別造成人身傷害與財物損失。公路與鐵路接連發生地質災害，不由得讓人心頭一震，看似無關的兩起事件卻有著共同的特徵：基隆台二線邊坡崩塌處位於「岩屑崩滑高潛勢及落石高潛勢區」範圍內，大清水溪則屬「土石流潛勢溪流」；基隆山崩時無雨，花蓮砂土溢流發生前的累計雨量為零，事故當下之時雨量僅二點五毫米；事發前，基隆台二線邊坡設有防護網，花蓮和仁隧道南口則設防止落石的明隧道；兩處均無即時監測告警系統且都不幸地發生事故。
很明顯，政府相關單位早已預警此兩處可能發生地質災害，且公路或鐵路管理單位亦有「預見」，於事前設置防免災害發生之保護設施，卻未料到在無雨或雨量未達警戒值下，竟然發生了地質災害。經由接連兩起事故可以瞭解，雨量大小雖可預警地質災害的發生，但絕非唯一指標，仍須藉由即時監測系統及早告警才是上策。
至於鐵、公路事故發生之後，罹災或受害的旅客卻有著不同的兩樣情。台鐵乘客依照鐵路法第六十二條第二項，可以迅即獲得補償；公路旁駐足的人、車、遊客，就只能依國家賠償法向公路管理單位提出國賠申請。可能是公路網綿密，倘公路有類似鐵路法的補助，政府財政恐難負擔，是以目前只能由車主投保汽車天災險，或遊客自行投保意外險，以分擔風險。
當然，災害預警系統依「地質災害潛勢」之高低程度不同，而有設置監測儀器疏密之不同，並非因此取代「災害潛勢分析」。尤其台灣島位處板塊邊緣，地理環境上，屬於山坡地及山地者占全島面積七成以上，地質構造上多為節理發達而使地層破碎，地質災害頻仍，足以預見。不過，現今科學進步，監測系統可減免災害事故發生，政府與其將預算用於事故補償，更應該將預算投入於防免事故發生。亡羊補牢猶未晚也，近來的公路與鐵路地質災害幸未造成人命損失，乃不幸中大幸。藉由以上兩起事故分析，期待政府能有更多充足的準備。
憲政人民生死事 賴別奧步
2024-06-24 00:07 聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
國會改革法案覆議於廿一日表決，立法院以多數否決行政院的覆議，維持原案。對此，總統府、行政院、監察院和立法院民進黨團都將提出釋憲。
事實上，賴清德就任總統月餘，並未推動國家治理！他執意與國會為敵，煽惑缺乏智慧的「青鳥」和不太會上網搜尋資訊的老年同溫層選民。
特別是在十九日的民進黨中常會上，對國會改革魚目混珠、倒打藍白兩黨的說法，實已失去國家領導人的高度！賴清德說，民進黨民國一○五年（二○一六年）重返執政後，對國會改革的承諾，是建構一個人民的國會、開放的國會、專業的國會。所提廿項承諾已完成十七項，可歸納五大成果，包括：一、國會頻道再進化，打造透明的國會；二、議事資料大公開，完成公開的國會；三、國會場域無障礙，建構全民的國會；四、資訊取得零距離，形成數位的國會；五、國會識讀普及化，建置教學的國會。
上述自誇的成果，實在讓人見笑！因為那些多不實在，也都不是國會功能的核心改革。特別是議事資料大公開，完成公開的國會這項成果，更是睜眼說假話。人民記憶仍新的疫苗採購、混蛋合約、小吃店快篩案、晶片身分證案，有那一個不是遮遮掩掩的？
賴清德承接蔡英文的總統及民進黨主席職位，但至今並未對蔡英文於民國一○四年（二○一五年）八月十六日所說，民進黨若執政必將推動「實踐世代正義」、「改革政府效能」、「啟動國會改革」、「落實轉型正義」及「終結政治惡鬥」等五項重大政治改革，表示任何的態度與主張。
在「實踐世代正義」方面，蔡英文說：「年輕人的處境越來越困難，對未來失去了希望。年輕人找不到好工作、沒有好薪水，房子貴到買不起，照顧長輩和小孩的費用，成為生活的重擔」。
在「改革政府效能」方面，蔡英文說：「我的政府，會是史上最會溝通的政府」、「我的政府不只會溝通，我還要求它要公開透明」。
在「啟動國會改革」方面，蔡英文說：「民進黨不會因為有機會執政，就排斥國會的制衡。國會對行政部門的監督力量，一定要有力而專業，讓行政立法的民主制衡關係，能夠相輔相成」。
在「落實轉型正義」方面，蔡英文說：「在我擔任總統後，會代表政府，向原住民族道歉」；蔡在民國一○五年（二○一六年）八月一日雖有道歉，承諾會恢復平埔族群的權利，但平埔族群的議題，就如西拉雅族代表 Uma Talavan（萬淑娟）所說的，被掃進「最陰暗的角落」。
在「終結政治惡鬥」方面，蔡英文保證說：「民進黨執政，絕不會成為政黨惡鬥的亂源。就算民進黨在國會能夠單獨過半，我們也不會整碗捧去」。
八年多來，蔡英文當時所提的五項重大政治改革，全部自打耳光，食言而肥。
憲政人民生死事！賴清德坐擁民進黨主席與總統職位，若不能針對蔡英文及民進黨違背五大政治改革信諾、毀敗憲政情事真切反省，卻仍不顧國計民生的玩弄覆議、釋憲、罷免等政治對抗手段，對憲政行使種種奧步，則台灣人民分裂自亂，兵凶戰危、經濟苦難的日子，將會接踵而至！
陸懲獨 「缺席審判」台灣官員？
2024-06-24 00:06 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）
大陸國台辦六月廿一日下午突然舉行記者會，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國安部、司法部聯合發布「關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」，並宣布即日起實施。由國台辦舉行記者會的理由，是因大陸刑法第一○三條的「分裂國家罪」及「煽動分裂國家罪」將「積極」適用於台灣，故須向台灣踐行「公布」的法治程序後生效實施。
事實上，台灣人楊智淵在民國一一一年（二○二二年）八月即因涉嫌觸犯大陸刑法第一○三條而在大陸遭捕。大陸宣稱的理由是他長期鼓吹台獨理念及成立「台灣民族黨」台獨組織，並以推動台灣成為主權獨立國家、加入聯合國為目標，大肆鼓噪「公投建國」。翌年四月，楊智淵成了遭大陸以其刑法中「分裂國家罪」起訴的第一位台灣人。
大陸刑法對構成分裂國家罪及煽動分裂國家罪的要件寫得很簡略，過去雖有「疆獨」和「藏獨」遭以此罪判刑，但基於兩岸為分治的法理現狀及考量台灣的法治素養，另須將因台獨而觸犯該罪的構成要件再予明確化。這次已經於五月二十六日通知省市級各相關機關「據以遵辦」，再以記者會向台灣公布的「意見」，可視為對大陸刑法一○三條適用於台灣地區之構成要件的「統一解釋」。
賴蕭剛當選正副總統不久的元月十七日，大陸國安部在其微信公眾號中就發出「國家安全機關堅決反對『台獨』分裂行徑和外部勢力干涉」的文章。該文除強調國安機構將「精準打擊遏制台獨」外，也提及國安部於民國一一一年（二○二二年）八月首次以涉嫌分裂國家罪、煽動分裂國家罪，依法追究了台獨分子刑事責任，且文章中還配上楊智淵被捕時的相片。
因此，這件「意見」很可能在「獨到最高點」的賴蕭當選後即醞釀研擬，而且國安部可能即是主責機關。同時，「意見」中所定台獨構成分裂國家罪的行為要件，除可從楊智淵案來理解其態樣外，其他則多是政府行為才可能觸犯之罪。
換言之，中共此一法律戰是要「準確」針對民進黨政權及其外圍組織人員。如僅透過「解釋台灣地區有關規定」，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位，就構成了犯罪。另如對外進行官方往來、軍事聯繫等，圖謀在國際社會製造「兩個中國」、「一中一台」、「台灣獨立」，或利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、竄改台灣是中國一部分的事實亦然。
台灣媒體多關注台獨分裂國家的行為可判死刑，但其實還須構成大陸刑法第一一三條所定「對國家和人民危害特別嚴重」或「情節特別惡劣」的情形，這可能要達到發動獨立戰爭的地步。此外，大陸於民國一○七年（二○一八年）新增的「缺席審判」制度，也在「意見」中詳作「正確」適用的說明，或許預示不久後將出現第一個台灣現職官員遭「缺席審判」的案例。
兩岸關係走到這一步，說明台灣在野勢力無法阻遏執政者違反憲法。從國民黨主席朱立倫對此僅回應大陸對台沒有司法管轄權，連要求民進黨遵守憲法都說不出口，「意見」反而意味了中共現階段積極幫台灣捍衛一中憲法。
川普班師回朝？美政壇山雨欲來
2024-06-24 00:05 聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）
美國今年十一月總統大選前的兩次候選人辯論，第一場預定在美東時間本月廿七日登場，現任總統拜登所以願意與前任總統川普辯論，顯然是由於選情不佳；從去年十月開始拜登民調多居落後狀態，尤其在上次大選全贏的六個關鍵搖擺州也疲弱不振，意圖在並無勝算的辯論中扭轉頹勢。
美國政界也多不看好拜登，共和黨方面早就摩拳擦掌，多個主要智庫於大半年前就積極規畫川普班師回朝後的人事與施政方案；例如長期以來被視為保守政策和思想的孵化器，並具有相當影響力的「傳統基金會」，即打算將「川普主義建制化」。該基金會總裁在接受訪問時說：「川普執政第一年的教訓是，初衷雖好，但起步太慢。基金會和盟友相信，這種情況絕不能重演。」他說明一項「二○二五計畫」作為保守派接任總統的過渡藍圖，旨在鞏固行政部門的權力，將下一任共和黨總統從不利於保守派權力的體系中解放出來。
在內政方面，重點是優先減少阻礙保守創新的聯邦人力規模，頒布行政命令，對政府工作人員進行審查，取消有社會主義傾向僱員的就業保障，迅速聘用理念一致的人員並加快保守政策的實施。這包括透過行政命令推翻其認為現任政府的錯誤政策。認為總統有權控制整個行政部門，包括目前運作相對獨立的機構，例如司法部，才是對憲法的正確理解。
同時在外交政策上，不應優先考慮國際上任何其他地方，而要想到在美國遇到的許多需要鉅額經費的問題；例如公開反對美國對烏克蘭的援助計畫，認為烏克蘭加入北約的武力威脅，是導致俄烏大戰的主要因素之一，在戰略上違反了以實力尋求和平的原則。
民主黨方面自然不希望看到拜登落敗、失去政權，但也必須面對很大機率會發生的現實，紛紛未雨綢繆；一個由民主黨官員、進步活動人士、監督團體和一些前共和黨人士，即於最近組成龐大聯盟，他們擔心川普重新掌權後的激進變革，包括利用司法部報復他的對手、派遣聯邦軍隊進入民主黨城市進行大規模驅逐、建造巨大的營地來關押被拘留的非法移民、更容易解僱公務員並以效忠者取代他們，以及擴大和集中化執行力，種種舉措將會對美國人民甚至民主構成嚴重威脅，因而須及早準備，並採取非同尋常的先發制人行動。
這些行動包括起草潛在的訴訟，以防川普當選後實施大規模驅逐出境非法移民；聘請新審計人員，以抵禦川普第二屆政府對他們動用國稅局的任何企圖；民主黨管理的州政府甚至正在儲備墮胎藥物。民國一○九年（二○二○年）時，隨著有關種族正義的抗議有時演變成騷亂，川普曾起草、但從未簽署一項命令援引「叛亂法」，該法授予總統緊急權力，可以在國內領土上使用聯邦軍隊恢復秩序。此後他建議下次即使地方當局沒有尋求援助，他也會在民主黨管理的城市部署軍隊。美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union，ACLU）正準備對「叛亂法」提出訴訟，認為該法從未被用來壓制抗議和辯論。
由美國兩派人士的攻防，可見許多人一直警告，川普如果再次當選，對美國與世界將非常危險，所言非虛。事實上，包括歐盟各國也都憂心忡忡，紛紛研擬對策。台灣身處美中抗爭夾縫中，更應及早籌畫應變措施，才不致被可能襲來的大浪重創，甚至捲沒。
核三轉光電 有如捧金飯碗討飯
2024-06-24 00:05 聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）
報載核三廠除役後，部分廠區將設置光電廠，提供太陽光電，讀後真是心中淌血。
核三廠兩部機，每部機裝置容量九五一萬瓩，每年可發電七十五億度，兩部機共可發電一五○億度。核三廠總面積三五四公頃，現在台電規畫以五十五公頃設置光電場，每年發電五千八百萬度。核三廠目前每年發電度數為設置光電場後年發電量之二六○倍。
假設核三全廠區三五四公頃都滿布太陽能模組，每年可發電三點七億度。但目前核三廠兩部機只占廠區很小一部分，核三廠址建設六部核能機組綽綽有餘。若核三廠增建機組，並採用與核四廠相同的先進機組，每個機組裝置容量一,三五○萬瓩，每年發電一百億度，四部機組每年可發電四百億度；加上目前兩部機，六部機可發電五五○億度，約可提供目前台灣每年用電的二成，更是核三廠滿布光電模組每年提供三點七億度電的一五○倍。
大家可能會懷疑政府真會這麼傻，如此浪費土地？還真有先例。目前全國最大太陽光電場在彰濱工業區，該案占地一四○公頃，總裝置容量十萬瓩，每年發電一點三億度。
但之前台電曾規畫在彰濱工業區建設四部八十萬瓩火力機組（共三二○萬瓩），十年未能通過環評，胎死腹中，最終移為太陽能發電場。彰工四部機組每年可發電二四○億度，幾為今天移作太陽能發電量的二百倍。小小台灣，有多少寶貴土地可揮霍？
與核電火電比較，不論太陽光電或風電的能量與密度都極低，差距超過百倍。
報載童子賢十分氣惱花蓮鳳林曾嘗試把台糖種植的森林砍掉以建置光電；但童子賢可能不知道，屏東一八五號縣道是全台最大人造林，台糖種樹上萬公頃，差點被全部砍伐「種光電」。光電與農爭地、與漁爭地，折騰美麗寶島，難怪台大農經系教授曾以「國在山河破」描述此一現況。
核三廠址明明可以提供台灣二成電力，現在非要廢核，改為發電效益不及核電廠百分之一的光電，可謂捧著金飯碗討飯。
既稱不缺電 麥寮與協和應除役
2024-06-24 00:04 聯合報／ 蔡雅瀅／台灣蠻野心足生態協會專職律師（台北市）
台電強調，麥寮電廠1號機補發電量限定到2025年，沒補發完也不會再延。圖／聯合報系資料照片
近日經濟部在其臉書及 LINE 群組發布短片說明：「二○二四年新上線機組比除役發電容量更大」，並拜託大家分享給親友！
然而細看經濟部影片中的圖卡，會發現民國一一三年（二○二四年）除役機組，竟只放「核三一號機」及「麥寮二號機」，而刻意漏列民間強烈呼籲「如期除役」的「麥寮一號機」、「協和三、四號機」及「通霄四、五號機」。
依一一一年版「全國電力資源供需報告」，「麥寮一號機」預訂今年六月除役，「通霄四、五號機」及「協和三、四號機」預訂今年十二月除役，且協和電廠環評資料載明：「…新燃氣一號機…預估將延至一一六年至一一七年商轉…既有三、四號機仍維持於一一三年底停止運轉…」。
若將經濟部漏列機組一併計入，今年除役機組包含：核三的一號機九十五點一萬瓩；麥寮一、二號機共一二○萬瓩；協和三、四號機共一百萬瓩；通霄四、五號機共七十七點二萬瓩，除役容量合計三九二點三萬瓩。
今年新上線的燃氣機組包含：興達一號機一三○萬瓩；大潭九、七號機共二○三點六六萬瓩、豐德（森霸）三號機一一○萬瓩，新增氣電容量共計四四三點六六萬瓩，仍高於同年除役量；且還未計入新增的再生能源、儲能等。
就算民間高度關切的「協和三、四號機」及「麥寮一號機」今年如期除役，新增電量也會大於除役電量，經濟部公帑製作的宣傳影片，卻刻意漏列此資訊，實有誤導之嫌。
過去經濟部曾以「協和除役」及「北北基桃近一千萬人用電需求」等理由，力推大潭三接開發。其後，為開發協和四接，竟把北部電網再切割為北西、北東，主張大潭電廠屬「北西」，無法長期支援「北東」，北北基數百萬民眾被切割出去。
此外，經濟部日前「新上線機組比除役發電容量更大」文宣，以大潭九號機發電量大於麥寮二號機以說明電力充足。若「北西」大潭電廠可填補「中部」麥寮電廠除役缺口；就近填補七十公里外「北東」協和電廠除役缺口，顯更無難度才對。
既然今年新增燃氣發電量，大於包含「協和三、四號機」及「麥寮一號機」在內的所有原訂今年除役機組，該三部機組理當如期除役，勿以任何藉口延宕。
