．聯合報黑白集．「公民」之劣幣化
．經濟日報社論．台灣雙率政策應更彈性
經濟／台灣雙率政策應更彈性
2016-06-15 02:51 經濟日報 社論
上周南韓中央銀行突然宣布調降基準利率1碼，達到1.25%的歷史最低紀錄。調降利率的理由很簡單，因為南韓面臨出口連十黑的窘境，因此南韓央行希望以降息措施，吸引企業投資及鼓勵民眾消費，也就是希望以刺激國內投資和消費的方式來帶動經濟動能，以彌補國外部門低迷造成的成長缺口。
長久以來，台灣央行在決定是否調整雙率政策時，南韓的雙率政策一直都是重要的參考指標，一方面是因為韓元匯率變動比台灣頻繁，而且波動幅度經常都比新台幣匯率大很多，所以可以當成重要的領先指標，提供我國央行決策時參考；另一項重要原因是，長期以來，南韓一直是台灣最主要的出口競爭者，新台幣匯率的變動，當然需要參考韓元匯率的走向。
近期，由於美國經濟表現比原先預期的略差，尤其是就業表現不如年初時的估測，國際熱錢又大量流出美國，轉向新興市場，當然也包括流向台灣。因此，我們看到，最近一個多月以來，全球主要貨幣對美元都開始走向升值，年初以來原本趨貶的新台幣兌美元匯率，也因為國際熱錢不斷湧入，在上周連假之前連續八個交易日走強，收盤匯率達到32.225，比前一周整整升值了1角。
不過，新台幣在短期內看似應該會有的一波升值趨勢，卻被南韓央行的降息動作打亂了步調，本周一新台幣兌美元匯率就一口氣大幅回貶了2.1角，昨天又回升1.2分，收在32.423。看來本月底，央行理監事會議要討論雙率政策時，不免會有一番爭辯。特別需要強調的是，雙率政策對於廠商的營運有很大的影響，一個適當而穩定的雙率政策，不但可以協助廠商增加競爭力，也可以減少廠商很多風險。
我們認為，一個合適的雙率政策，應同時考量短期的因素和長期的因素。以下就針對現在台灣所面對的短期因素和長期因素分別說明，提供決策部門參考。首先，在短期因素方面，最近國際熱錢不斷湧入，最主要是國際間對美國的經濟表現預期變差，在熱錢不斷湧入下，導致先前新台幣兌美元呈現一波升值走勢。在利率方面，南韓央行已經調降利率到歷史新低，我國景氣同樣不佳，而且國內投資更為低迷，所以短期利率呈現下降趨勢是可以理解的。
但若從較長期的角度來看，台灣出口已經連16黑，惡化程度比南韓更為嚴重，在出口持續不振的情況下，新台幣實在沒有升值的理由和空間。也就是說，先前新台幣在短期內驟升的唯一理由，就是國際熱錢的湧入。我們認為，等到這波新台幣匯率漲勢過去以後，長期仍應維持走貶的趨勢。
在長期利率方面，國內資金一直都很充裕，而且國內的利率水準本來就很低了，因此調降利率對於刺激國內投資與消費的效果極為有限。其實，國內企業真正需要的，是一個良好的投資環境與賺錢的機會，調降利率對於吸引國內與國際投資不一定有效。
最後，我們要再提醒的是，我國的雙率政策一直都很穩定，2015年全年新台幣兌美元貶值幅度小於韓、星、馬、泰及印尼等國貨幣貶值的幅度；2016年以來到4月底為止，新台幣升值的幅度仍然低於韓、星、馬、泰及印尼等國貨幣升值的幅度。這些新興市場的國家都很依賴對外貿易，當出口不順的時候，就採用較有彈性的匯率政策，以保持商品出口的競爭力；等到出口較好的時候，再引導本國貨幣的幣值回升。這是很簡單的道理，也是浮動匯率最基本的理論基礎。
從央行的角度來看，維持穩定的雙率政策，可以降低企業的風險，有助於企業的營運，這一點無疑是值得各方肯定的。但在同時，雙率政策對於刺激經濟有很大的作用，尤其是現在台灣經濟仍陷低迷之際，央行應該可以更彈性地運用雙率政策，適時觸發經濟復甦動能。
聯合／「公民」之劣幣化
2016-06-15 02:50 聯合報 聯合報黑白集
最近「公民」這字眼火紅。洪素珠是「公民記者」。年金改革委員會中所謂「公民社會代表」，是立場鮮明、政治活躍的人；還有「青年代表」，遭踢爆在媒體工作，被質疑不適格。
上述那些人是「公民」沒錯，但公民不也是你和我？為何有些「公民」，縱然其發言不當或不具代表性，被賦予的發言權卻比較多？這不正是歐威爾反諷作品《動物農莊》裡的名言：所有動物生來平等，但有些動物比其他動物更平等？
台灣民主化途中，「公民」曾經帶著神聖光環。威權政府受人民力量挑戰的年代，學者津津樂道「公民社會」成形，普羅百姓也具有「人民我最大」的意識。
到今天，每個台灣人都能誇口「所有公民生來平等」，但不幸，「有些公民比其他公民更平等」。洪素珠以「公民記者」身分受獎並到校為學生講演，這「殊榮」你我可曾沾光？「公民投票」、「公民代表」夸夸其言者，你我可曾有機會發表意見？
公民是你、是我，但「公民」頭銜被少數特定立場者壟斷，更被政治人物便宜運用。劣幣驅逐良幣之下，以「公民」為標榜的場合，更加成了少數特定人獨霸的發言台。
台灣仍有「國民大會」的年代，有人自恃「國大代表」身分而洋洋自得，遂遭人反諷：「我是國民本人，誰請你代表我了？」如今「公民」變成廉價好用的標誌名牌，令人想用同樣的話就教洪素珠等人：「我是公民，誰請你代表我了？」
聯合／讓閱讀成風：為振興出版獻三策
2016-06-15 02:50 聯合報 聯合報社論
北市重慶南路書店林立的景象，因出版業衰退，從當年百家爭鳴萎縮到不到廿家苦撐。
聯合報資料照片 記者林伯東／攝影
根據財政部出版業發票營收統計，台灣出版產業的總營收，由二○一○年的三六七億元下降到二○一五年的一九○億元。儘管出版業衰退是全球性現象，但台灣在五年內產值近乎腰斬，確是令人震驚的消息。
出版業在台灣民主化過程中曾扮演重要角色：七○年代大量譯介當代西方思潮，為民主化運動提供了思想資源；八○年代起大量出版台灣歷史與文化書籍，為本土化奠下基礎；九○年代全面展開了性別、生態、環保、階層等政治、社會、經濟議題，為台灣的後民主化提供多元思潮。至於如瓊瑤、三毛、高陽、古龍等作品所延伸的影音產品，則更是文化產值中重要的項目。也因此，對出版業今天的處境，我們深以為憂。
為了挽救出版業的崩壞，文化部提出「出版振興方案」，文化部長鄭麗君日前也在立法院報告「台灣出版市場的困境與突破」，認為出版業的困境必須有結構性的改變，政府將從推動圖書「統一定價制」（即「圖書定價銷售制」），及帶動圖書消費兩個面向著手。亦即，文化部認為出版市場的衰退，主要來自錯誤的市場機制。
「圖書定價銷售制」具有其普遍價值，但因各國市場環境不同，也有各自的因應方式，並非一成不變。以台灣目前嚴峻的市場困境而言，想要打破現有運作方式，而改採另一套硬規則來重振市場，其實具有極大的風險，結果太難預測。平心而論，台灣出版市場的打折方式，多年來在相關業界已形成一套遊戲規則，難以稱之為「戰爭」，亦不致如文化部所謂的「折扣戰造成惡性競爭」或「折扣戰重創出版」之地步。其實，不可諱言，政府的惡性低標採購，影響可能還更嚴重。
探討出版市場萎縮的原因，以一百九十億元的年度總營收而言，顯示台灣每人每年購書不到四本。以如此微薄的購書量和閱讀量，台灣出版市場如何可能振興？換言之，與其談改變市場定價機制，不如從擴大市場規模著手，才能突破出版市場的深層癥結。而欲擴大市場規模，應該問的是：如何打造閱讀環境？
在此，我們建議幾個可行的措施，供文化部參考。首先，教育部應與文化部跨部合作，鼓勵並支持民間成立各種大大小小的「讀書會」，地方圖書館也應加入推廣；不僅可以提升整體國民的文化素質，更有助於出版市場的重振。近年全球圖書館都在面臨轉型，其中最獲肯定的新方向，是成為「訊息中心與討論空間」。各國愈來愈多圖書館正在進行空間改造，挪出更多空間作為讀書討論之用，台灣不應自外於潮流。
其次，從小學到中學，課外閱讀書單應該與課程結合。從小說到非小說，從經典到當代作品，都納入閱讀書單，如此，不僅能增加購書量，更可擴大學生的知識領域。
第三，推動各類「文學節」的相關活動。暑期即將到來，六月起，歐美各地約有數百個「文學節」活動在大小城鎮進行，主題之多樣，節目之豐富，作家之眾多，蔚為旅遊之外的文化景觀。國內外作家演講、朗誦、座談、簽書，活動萬端，掀起熱潮。我國中央與地方何不根據各地風土特色打造各式各樣的「文學節」，邀請國際作家或華人作家參與，在各個城市的演講廳、圖書館、咖啡店、歷史建築、文化園區百花齊放，營造台灣社會獨特的文化氛圍。
如果讀書會、課外閱讀書單、文學節能夠遍地開花，不僅可以推動國民閱讀風氣，更可振興出版市場，這才是深遠而有效的方法。台灣出版業的特質是，資本額五百萬以下的出版社約占三成，一千萬元以下者約占四成五，雇用人力在十人以下者約占六成。如此以微、小型規模為主的產業，如何擴大市場，如何在更宏觀的華文市場形成時取得一席之地，這是台灣出版業者必須深思的轉型挑戰。
