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◆ 　聯合報社論／國家機器頻出動護黨，遮得了人民之眼？

◆ 　聯合報黑白集／王必勝的防疫保位戰

◆ 　經濟日報社論／日圓堅守145防線的啟示

經濟日報社論／日圓堅守145防線的啟示

2022-10-05 02:04 　經濟日報／ 　　社論

日本在財務省市場介入的公開表演與砸重金之下，成功建立1美元兌換145日圓的官方防線。（路透）

美國聯準會9月21日宣布第三次升息3碼，為全球金融市場帶來極大的壓力。在慌亂的氣氛中，央行總裁楊金龍被立委問到外資若匯出千億美元，央行如何處置？總裁脫口說出「外匯管制」一詞，台股當日大跌，央行被迫緊急發出聲明滅火。

全球資金急速往美元移動的金融風暴下，台灣央行總裁的表現，彷彿是新手上路，同車一身冷汗也嚇壞路人。9月下旬的台幣價位，從21日的1美元兌31.4台幣，一路貶到31.9上下。網路熱烈討論是否要棄台幣改投資美元，顯然市場看跌台幣的氣氛濃厚。央行如何穩住人心？

相較之下，日本在財務省市場介入的公開表演與砸重金之下，成功建立1美元兌換145日圓的官方防線，值得參考。

聯準會宣布升息後的隔天上午，日銀宣布繼續維持量化寬鬆政策，日圓應聲下跌，跌到民國八十七年（1998年）以來的145價位，並且逼近146日圓。當天財務省大量購買日圓拋售美元，日圓急升到接近140。雖然到10月日圓又貶過145，但在市場警戒日本官方可能介入下，都回到144水準。

事實上，日本政府處在一個非常困難的境地，要同時施行兩種目標衝突的金融政策。一方面日銀持續量化寬鬆跟近於零的低利率，另一方面財務省卻又公開進行外匯操作，試圖穩定日圓價位。

日本金融政策的矛盾，來自日本經濟的困境。現在歐美國家相繼升息的目的是為了壓制通貨膨脹，而通膨的背景之一，是後疫情時代服務業復甦，高薪搶奪勞工所帶動的物價上漲，但日本直到8月才走過疫情高峰，服務業才開始漸漸好轉。

相較於歐美後疫情經濟過熱的情況，日本許多企業在兩年多疫情下，靠著銀行借貸跟政府補貼殘喘至今，若是日銀停止貨幣寬鬆，甚至轉向升息，恐怕會引發企業倒閉潮等重大經濟衝擊。

然而日銀持續貨幣寬鬆的結果，是日圓與美元利差擴大。今年3月初還在1美元兌換115日圓的價位，半年跌到145日圓，跌幅超過20%。進口能源、糧食與各種民生必需品價格，不斷上漲，8月的消費者物價指數漲幅高達2.8%，是泡沫經濟時代民國八十年（1991年）以來的高水準。工資不漲、物價飆漲讓日本百姓苦不堪言，因此日本政府有極大壓力要穩定匯率。

在維持低利率與穩定匯率兩者要兼顧的困境下，日本政府決定讓日銀持續貨幣寬鬆來壓低市場利率，同時也選擇時機點，讓財務省介入外匯操作。日本官方從來沒有公開說明有145日圓防線，但在每次日圓貶值接近或超過145日圓時，就以「防止日圓短期劇烈變動」為理由，進行各種市場干預。例如，9月14日匯率在144日圓飄向145日圓時，央行宣布實施干預匯率之前的「利率審查」。

22日當匯率貶向146日圓時，財務省財務官記者會宣布因應外匯市場的投機性變動，財務省進行了「斷然處置」。記者追問是否為干預外匯，財務官回答「是的」。日本財務官話不多，但是市場已經明確收到訊息。 30日財務省再宣布9月份的外匯介入金額，高達2.8兆日圓，是史上最大操作金額，財務省有意讓市場知道日本政府的決心。同時，依照日本政府手上握有約20兆美元海外現金存款的水位，這類大規模操作穩住日圓匯價，綽綽有餘。換句話說，任何想偷襲日圓貶值獲利的投機客，超過145防線後，都極有可能重傷退場。

聯準會不斷升息所造成的強勢美元，確實讓世界各國傷透腦筋。但是台灣與日本一樣，都擁有鉅額的外匯存底，是相當有實力可以適時介入以穩定匯率。日本經驗告訴台灣，細膩規劃的表演與明確的訊息傳遞非常重要，期待我國央行未來有精彩演出。

聯合報黑白集／王必勝的防疫保位戰

2022-10-05 05:30 　聯合報／ 　　黑白集

指揮中心指揮官王必勝表示，「指揮中心是全民的」，沒有黨派沒有政治立場，也沒有支持特定候選人。圖／指揮中心提供

歷經近三年疫情戒嚴，國門即將解封，台灣進入自主防疫，指揮中心卻不願「功成身退」。指揮官王必勝稱，若指揮中心解編，疫苗特效藥快篩劑的 EUA 就失效，必須銷毀。他說話張狂有如隨便生孩子，恐嚇牌立馬被專家拆穿，EUA 是食藥署依《藥事法》審批，不關指揮中心的事。

「防疫視同作戰」已被陳時中改寫成「打選戰」，輪到王必勝，防疫又淪「保位戰」。阿中競選總部成立，小王牽著正宮招搖捧場，替老長官助威，更是給台上的蘇貞昌臉面。王必勝取消疫情記者會，率防疫國家隊陪蘇揆輔選保位，也為自己守住跳板。

目前疫情多為輕症，物資徵調早已喊停，邊境取消強制檢疫。指揮中心三大任務只剩疫情監測，理當降級解編，讓工作回歸行政部門。但選舉正在熱頭上，蘇內閣只剩防疫政績牌可吹，指揮中心若歇業，蘇揆還有戲唱嗎？

蘇貞昌堅稱，指揮中心仍有「戴口罩、打疫苗」等任務，說穿了，是貪圖非常時期的動員特權。防疫預算仍有八百億，若保留指揮中心，就有小金庫可隨時提款；且指揮官藉疫攻訐在野黨，比側翼好用多了。

王必勝深知上之所好，與蘇揆一搭一唱，隨時替阿中讚聲。在野黨譏指揮中心是阿中「第二競總」，小王反嗆是全民的。這表忠真含蓄，誰不知他說的是「全民進黨的」。

聯合報社論／國家機器頻出動護黨，遮得了人民之眼？

2022-10-05 05:30 　聯合報／ 　　社論

針對鏡電視申請執照案的「幫助」？鏡電視創辦人裴偉坦言內容有些膨風，行政院長蘇貞昌（左）與NCC主委陳耀祥（右）上午前往立法院備詢，蘇貞昌表示，自己跟總統蔡英文從未干預，這件事已經進入司法程序，當事人也出來否認，説只是膨風，這件事情已經非常清楚。記者曾學仁／攝影

《鏡電視》從申請執照到上架頻道，政府介入插手的傳言不斷，從最近流出的股東會錄音檔，更隱隱可見府院影武痕跡。面對此一「總統級醜聞」，行政院長蘇貞昌卻以一句「不必查」就想打發，此舉形同指示檢調、監察院等各機關袖手，繼續當執政黨打手與遮羞布。如此處理，愈發啟人疑竇。

《鏡電視》的經營不循常規，創辦人裴偉長袖善舞，除個人年領一千多萬元顧問費，公司一年四易董事長，更是聞所未聞。迄今，鏡電視已快燒光廿億資本額，卻仍能憑黨政力挺通過 NCC 審查，並企圖擠下 TVBS 躋身黃金新聞頻道，皆可見其有恃無恐。對於流出之錄音檔，裴偉原稱是經過變造剪接；近日，他則改口稱自己是在董事會「膨風」，誇大其詞。顯然，他見事態延燒，必須藉此開闢隔離帶，以免波及府院。然而，他此舉已經涉及欺騙股東，檢調無論如何更應積極調查，看看究竟是他個人詐欺，或另有黨政勢力施壓。

國家機器的運作，原有其一定的規範，更有不可跨越的紅線。但蔡政府執政，不僅將手伸入獨立機構的運作，更把行政機關當成執政黨的打手，動輒對選舉橫加干預。民進黨在野時，曾嚴厲批評國民黨「黨政不分」；如今自己執政，卻變本加厲，為所欲為。今年的選舉，從監察院、農委會、經濟部到檢警調，皆毫不避諱地加入選戰，「行政中立」、「獨立辦案」等理念幾蕩然無存。

以《鏡電視》被爆出的錄音為例，除牽涉府院高層指揮 NCC 介入媒體進退場，更涉及操控輿論、政媒利益交換等疑點。不僅如此，裴偉仍擔任社長的《鏡週刊》，也在選戰中配合綠營運作爆料在野黨參選人張善政、高虹安論文抄襲，然後由民進黨地方黨部挨家挨戶發送鏡週刊的偏頗報導，形同散發黑函。這樣的政媒關係，已密切到相互幫襯的地步。也因此，在蘇揆表態錄音檔「不必查」後，法務部隨即把檢舉案交由士林地檢署，擺明只查媒體內部紛爭，不查府院高層是否違法。這些，都是司法獨立的退縮景象。

除此之外，多個行政機關也在這次選戰中跟隨執政黨腳步起舞。例如，農委會主動參戰，宣稱張善政十幾年前在宏碁任職時的研究案有六篇高度重複，要求他限期說明。經濟部則要發函資策會，要求釐清高虹安論文合理使用範圍與授權等相關問題。在民進黨秘書長林錫耀要求黨公職發揮火力支援後，立院黨團更火速行文要求資策會提供高虹安任職期間所有資料。原應維持中立的行政部門，臣服於執政黨程度之深，堪稱史上最不堪。

這幾年與執政黨有關的醜聞疑雲，民眾總是得不到真相。諸如：高端股價異常被疑有內線交易，檢調分案至今始終不見調查行動；林秉樞與民進黨派系大老的異常金流，檢方以未涉犯罪草草結案。包括新竹棒球場花費鉅資卻不堪使用、桃園八德新羽球館天花板坍塌的工安事件，檢調皆遲遲未見積極查辦，莫非高層也已幕後下令「不必查」？對比之下，檢調廉數度大動作搜索宜蘭縣長林姿妙，在聲押她失敗後，又在選舉登記前刻意以貪汙重罪起訴，國家機器全力追打不遺餘力。請問，這樣的司法公平嗎？同樣是調查政府機關的防疫作為，監院對指揮中心與陳時中便愛護有加、對新北市府則緊咬不放。監委究竟是要為民伸冤，或是為黨助選？

政府要贏得人民信任，執法公正、不偏不倚是基本原則。當國家機器全力為執政黨護航遮羞，只會自毀信譽。

◆ 　【專家之眼】義大利變天 震撼歐盟

◆ 　【專家之眼】是誰把香蕉的價格搞砸了？

◆ 　【專家之眼】比找理由擋小三通更重要的事

◆ 　【專家之眼】核不擴散的雙重標準：誰說了算？

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【專家之眼】義大利變天 震撼歐盟

2022-10-05 08:22 　聯合報／ 湯紹成／政治大學兼任教授

義大利極右翼政黨「義大利兄弟」(Brothers of Italy, FdI) 在全國大選中獲勝，其領導人梅洛尼 有望在幾周內成為意大利首位女總理。歐新社

日前義大利極右翼政黨「義大利兄弟」（Brothers of Italy, FdI） 在全國大選中獲勝後，其領導人梅洛尼（Giorgia Meloni）有望在幾周內成為意大利首位女總理，這將對於歐盟的團結產生極大的影響。

在大選投票前一天，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）發出警告，如果義大利中右翼聯盟贏得選舉，並繼續推行民族主義政策與威脅公民權利，歐盟將會採取像對待匈牙利和波蘭一樣的行動。此乃歐盟官員首度對於其盟國選舉的干預，而根本就是明目張膽的干涉內政，且其口氣就像長輩教訓晚輩，完全違反歐盟民主的基本價值，極為罕見，可知歐盟內部的危機嚴重。

但是義大利的選民非但未受影響反而變本加厲，FdI 此次的獲票率由四年前的4%增加到26%，她的聯盟夥伴薩爾維尼（Matteo Salvini）的反移民「聯盟黨」（League）的獲票率為9%，而前總理貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）的「前進黨」（Forza Italia）則為8%，以至於中右翼三黨聯盟共獲得了約 44% 的選票，但投票率處於歷史低位僅為 64%，也是一大警訊。

義大利是歐盟的創始國及其第三大經濟體，FdI 起源於戰後的新法西斯義大利社會運動，並以二戰時法西斯政黨的「上帝、祖國與家庭」為口號，還以民族主義來對抗歐盟，同時反對移民與同婚，將會對歐盟產生極大的震撼。此外，「聯盟黨」與「前進黨」還都與俄羅斯暗通款曲，也令歐盟難以接受。再看義大利的政治發展史，自戰後70餘年來，該國就換了約70個政府，內閣平均壽命只有一年，可見義大利政治動盪的程度。

在有關匈牙利和波蘭方面，歐盟在兩年前推出了金融制裁手段，以回應兩國破壞民主的行為。由於匈牙利總理奧爾班執政十多年來，已將政治勢力介入司法、媒體、非政府組織和學術界，並限制了移民、同性戀者和婦女的權利，故歐洲議會日前通過決議，認定匈牙利「不再是完全民主國家」。接著歐盟委員會提出的建議，首次暫停提供匈牙利約 75 億歐元的反腐敗資金，以保護歐盟法治。

民國一一O年（2021年）波蘭憲法法院裁定，部分《歐盟條約》的內容與其憲法不符，因此引發了與歐盟的新衝突。隨即，歐洲法院（ECJ）對波蘭每天罰款 100 萬歐元，此乃歐洲法院對任何歐盟成員國施加的最高每日罰款，目前波蘭政府雖有所轉圜，但仍鬧得不可開交。而瑞典的極右派反移民立場政黨，也在9月中的大選中勝出，同樣反歐與反移民情緒高昂。

由此可見，歐盟內部的問題可分為意識形態與國家利益兩方面來觀察。因為自民國九十三年（2004年）加入歐盟之後，匈牙利的年輕人移民西歐尋求更好生活的情況嚴重，使得該國人民的平均年齡老化，因而政治日趨保守。而波蘭則是為了伸張主權而與歐盟槓上。另外，四國相同的就是反難民與反同婚。再加上，由於俄烏戰爭導致歐洲各國正受到能源與通膨牽累，使得越來越多的民選政府往極右派靠攏，以至於疑歐與反北約的情緒日熾。如今再加上義大利變天，致使馮德萊恩此次如此疾言厲色，歐盟的前景確實堪慮。

【專家之眼】是誰把香蕉的價格搞砸了？

2022-10-05 08:15 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

香蕉盛產價跌，蕉農載運大批青蕉交貨去化，看到心血化為烏有很心痛。圖／聯合報系資料照片

近期香蕉價格大跌，問題直指生產過剩。惟查閱農糧署的資料，今年產量並沒有明顯的增加，反而是主要出口地-日本出口大幅減少，恐怕才是最近我國香蕉價格大跌的主因。

農委會的農糧署定期會對我國的農糧產品生產進行預測，根據最新的「111年9月果品生產預測」顯示，民國一一一年（2022年）綜合各產區觀測結果，部分產區受黃葉病、人口老化等影響，廢園有增加之情形，另民國一一年（2021年）8月豪雨後，部分產區至本年上半年始陸續完成復耕，致民國一一一年（2022年）收穫面積略有減少。民國一一一年（2022年）春夏蕉產量，受上揭因素及年初溫度冷涼致部分產區延後採收影響，略有減少；惟本年雨水充足，且因民國一一O年（2021年）8月豪雨後陸續復耕田區預計可於本年秋冬蕉採收，評估秋冬蕉較民國一一O年（2021年）受8月上旬西南氣流豪雨影響，產量相對增加。

民國一一一年（2022年）預估收穫面積1萬4,685公頃，較民國一一O年（2021年）1萬5,043公頃減少2%，較常年平均1萬5,289公頃減少4%；產量34萬8,294公噸，較民國一一O年（2021年）33萬7,144公噸增產3%，與常年平均34萬8,007公噸相當。民國一一一年（2022年）秋冬蕉預估收穫面積為7,330公頃，較民國一一O年（2021年）7,412公頃減少1%；產量16萬5,025公噸，較民國一一O年（2021年）14萬9,461公噸，則增產10%。

簡而言之，農糧署預估今年香蕉產量約會小幅增加3%，其中春夏蕉產量會有所減少；秋冬蕉則會增加一成。根據該署的定義，春夏蕉採收時間為2月下旬至9月中旬；而秋冬蕉採收時間則是9月下旬至翌年2月上旬。今年香蕉價格是由9月中開始驟跌，當時秋冬蕉尚未上市，市場上主要還是以春夏蕉為主，實與秋冬蕉產量增加關係較低。

詭異的是，既然今年春夏蕉產量不增反減，為何香蕉的價格還是會下滑？顯然有其他原因。引用農委會農產貿易資料，蔡政府自民國一O五年（2016年）至今年8月，七年來香蕉銷日出口量有四年呈現負成長，今年前八月出口量1,294公噸，就較去年同期2,607公噸，年衰退過半（-50.4%），足足減少1,313公噸，這些無法出口的香蕉，只能由國內市場吸收，無怪乎我國香蕉價格會快速惡化。

台灣過去擁有「香蕉王國」美譽，長期高居日本市占率之冠，惜目前已大不如前。蔡政府自詡與日本政府關係密切，自應全力擴大台蕉銷日。既然可以用「民主鳳梨」推銷台灣鳳梨，當然也可以用「民主香蕉」，力推台灣香蕉，怎麼會獨厚鳳梨，坐視優質的台蕉市占率直直落。

審計部今年五月出版的《民國110年政府審計年報》明文批評，蔡政府還成立「台農發」及「臺農投」公司以鞏固既有並開拓新興市場，惟我國對新南向國家之出口值遞減及連日本銷售也不佳，兩公司累計營運虧損之缺口持續擴增。

值得注意的是，不僅香蕉出口惡化，衝擊到國內市場。連風光一時的台灣鳳梨出口日本市場的數量與價值，自今年4月後就開始大幅下滑，今年8月衰退幅度竟高達75.5%。政府缺乏長期規劃的出口政策，大打抗中行銷，又不願意把關出口品質，待民主「賞味期」過了，就會打回原形。

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◆ 　政府擺爛 勞保更早完蛋

◆ 　科技布局 看不到國科會的領導力

◆ 　府院想自清 鏡電視先撤照

◆ 　警可「大膽用槍」了？ 後果自負

◆ 　科技．人文聯合講座／中風婦人照顧失能老翁

◆ 　仇恨值催深綠票 難矣

◆ 　金句變業障 陳時中人設早自毀

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／中風婦人照顧失能老翁

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

前一陣子的中秋假期，筆者去探訪一位長照交通接送的個案家庭。看到了一幕「中風婦人用殘障手冊養活八級失能老翁」景況，在風雨中的秋節假期中，心中湧出一股淡淡的淒涼，令人不勝唏噓。

假期前，負責爬梯機服務的同仁在Line傳來以下的訊息：

「侯老師，公費爬梯機的ＸＸＸ個案，因為家境困難，原本使用低收入補助生活，後因戶籍搬遷導致補助中斷…因為兩人皆為殘障無工作能力，請老師指示後續訂車及爬梯機是否繼續服務？但是連個管師也無法確定賒欠款到時是否有能力還款？」

我讀了訊息後，快速回覆同仁：「不用收錢，我們來幫忙。用協會的微光公益善款來支持個案的出行費用，所有服務繼續進行不可以停止。請將個案轉介給１９１９食物銀行，看可否供應食物包和給予急難救助金。同時幫我安排中秋假期去探訪個案，看我們可以幫上什麼忙。」

就這樣，同仁備齊了好幾箱食物和必要生活物資，我載了物資前往探訪案家時，才知道這宗家庭「照顧故事」。

說這他們是個家庭倒也有問題。因為婦人和老翁並沒有正式婚姻關係，婦人原本在茶室工作，後來才結識了七十多歲的老翁。去年十一月婦人因身體左半邊小中風，無法工作，被迫離開職場，老翁為了照顧她，而搬來住在一起。

今年五月時，換老翁右半身中風，如今半身不遂，全癱在床上，換婦人照顧著他。婦人和老翁雖然彼此各有自己的家庭與子女親人，但因為種種原因，早已和家人斷了往來關係。如今二人相依為命，這個家庭靠著婦人的殘障補助津貼為生，供養著中風的老翁。

婦人和老翁住在一個沒有電梯的傳統公寓中，因為二人都行動不便，所以外出就醫都需要有爬梯機和長照交通的協助，才得以出行。目前老翁每周要去醫院復健二次，來回四趟，政府的公費補助一周就快用完了。

在這個連張椅子都沒有的小小空間中，我站著與他們閒談甚久，才慢慢更多瞭解二人的過去與他們為何選擇住在一起、彼此照顧的故事。在下著大雨的秋節午後，感受到婦人和老翁像是茫茫大海中二座飄浮的孤島，彼此因為身體陸續中風而連結在一起，一個左半身中風的身障婦人，照顧著一個右半部中風的失能老翁。在這個廣大的城市中，一個不被看見的小公寓中，他們相互依偎，陪伴著彼此。

在離開之前，我要他們放心，之後的上下樓爬梯機服務和就醫接送，我們協會都不會跟他們收費，希望他們放寬心，積極地復健。同時也希望帶給他們生命的盼望和希望，所以我詢問說可以為他們禱告嗎。二位都歡喜接受，在禱告後看見老翁面容展現出了笑意，眼睛也有神了。

當我離開陰暗的公寓，外面原本的狂風大雨也止住了，心中許下了一個願望：希望我們可以陪伴更多被困的家庭，挺過生命的風暴。

政府擺爛 勞保更早完蛋

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　江一豪／律師（新北市）

由於受到地緣政治、新冠疫情及通貨膨脹等因素衝擊，勞動基金今年截至八月底虧損三,二○四點六億元，其中勞保基金的就虧了五一五億，這已超過明年度勞動部編列的四五○億元預算撥補，凸顯政府撥補的杯水車薪，以及投資收益絕非救勞保的妙藥。

國際經濟情勢變動無法操之在己，若把近來強勢美元、瑞信集團財務危機可能引發金融風暴、明年經濟展望衰落等等黑天鵝的風險納入，勞保基金的投資虧損恐怕很難縮小。然而，最新的精算報告卻顯示，勞保基金之所以能較前次精算延後一年至民國一一七年（二○二八年）破產，關鍵在於將「投資報酬率」從三點五％上調至四％，並把「物價指數年增率」從一點一％調降至零點九％，但今年甚至接下來幾年的發展恰恰與精算報告設定的條件相反，換言之，勞保破產之日恐怕只會更早，而不是延緩。

勞保基金要維持穩定運作，靠的是自身穩建的體質，而不是數字美化。即使依照精算報告的條件推估，明年勞保的收支差額為負的八八○億，後年為負的一千三百億，不出十年累積負債就會破兆，試問政府還有多少預算可以挪來幫勞保止血？

事實上，勞保改革不只是數字問題、財務問題，更是憲政問題，憲法第一五五條以及憲法增修條文第十條第八項，皆楬櫫國家應實施、重視社會保險。勞保在可預見的十年內根本無法依現況存續下去，對於此刻及後續參加勞保的世代，乃至於納稅人而言，這個不改革就會大失血的制度，已壓縮了國家財政預算的使用空間，而現行勞保處於隨時破產的不安定性，同樣有負國家應實施社會保險制度的憲法委託。

去年三月，德國聯邦憲法法院作成一則《氣候保護法》部分條文違憲的裁定，其理由在於部分規定涉及未來世代的權利保障，卻由於法律規範不足，讓未來世代必須面臨負擔過重溫室氣體減量義務的風險。亦即憲法法院認為，憲法不允許某代人在相對較低的減量負擔下，消耗大量的碳預算，同時卻把極端的減量負擔留給下一代，國家不能將負擔轉嫁於未來世代，擠壓後代人自由選擇的空間。

勞保的現況就是處於此種左支右絀且可能違憲的狀態，在不提出改革方案的情況下，若非破產、退場，或者必須大量財務輸血，此既侵蝕工作世代的權益，客觀上每年成千億乃至上兆的預算編列也極難維持下去。

勞保要怎麼改？不論是「合理計算平均投保薪資」、「覈實釐定費率」、「分段調降給付率」，乃至於新舊債務切割，甚或整併各種公共保險年金，改以稅收為基礎的大國民年金，都是各方已提出、討論並呼籲經年的方案。反觀蔡英文政府，除了相較於收支短差如杯水車薪般的撥補，就只有「政府不倒，勞保不會倒」的空洞喊話，連勞保條例修正案都不願提出。

「民國九十八年是勞保年金元年，…期待勞保年金的實施，可以讓辛苦打拚一輩子的勞工朋友在退休後能『老有所養』，有個尊嚴的經濟生活保障。」這段勞保老年年金上路前夕，至今仍在行政院網頁上可以找到的新聞稿，在勞保面對嚴重虧損危機的此時，讓人讀來特別感慨。政府現在要做的就是面對問題，提出改革方案。時間不等人，執政者有沒有心要救勞保，大家都在看。

科技布局 看不到國科會的領導力

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　徐作聖／陽明交通大學退休教授（新竹市）

國科會三日舉行改制後首次跨部會委員會議，討論二○二四年科技布局。從會議內容、與會者名單、產業布局等方面觀察，本次會議除了彰顯國科會的領導力不足，科技布局仍是「舊酒新瓶」、了無新意之外，更對改制角色轉變後科技／產業的互動關係毫無任何「新」的詮釋與著墨。

在此次會議，吳政忠主委興奮地宣布了明年預算的高成長率（十三點八％），以及政院將每年召開「科技顧間會」之外，並公布二○二四年科技布局著重淨零碳排、量子、AI、半導體、太空、B5G／6G、高齡科技等，其中最後三項是新增的重點項目。

與會者除國科會主委、主計長、文化部長及經發會主委外，還包括二位國立大學校長、中研院院長、二位組裝代工業者。從專業領導力及科技／產業互動的角度來看，與前述產業布局顯得「格格不入」！新興科技的專業人士並不在列，似乎對外宣示大會只是行禮如儀、照本宣科，而國科會改制後的角色及心態調整都不在討論範圍內。

在這次的產業選項中，除了太空與高齡科技是新增項目外，其他都是過去科技部時代規畫的重點。姑且不論過去諸多「國家隊」的績效如何，如今再次加碼是不是改制後有新想法？還是政府己經黔驢技窮，只能靠大內來宣維持場面了？

從產業布局的內容來看，不知是專業科技知識不足，還是政府高層己經定調，除了AI、半導體、淨零碳排等老項目外，對產業科技的細節著墨不多。吳主委花了較多時間講述 B5G／6G 的轉型，不但不合時宜、小確幸代工氣氛很濃，在大陸全面開放北斗定位系統時刻，看不出台灣「振興產業、逐鹿中原」的氣魄與胸襟。誠然，台灣發展無線通訊的最大利基在於代工及國內的通訊服務，技術研發及產業標準並非強項，但國科會以基礎科技的角度把 B5G／6G 定位成未來布局的項目，是否顯得太輕佻而隨興？

另外，比較有競爭性的產業布局有量子、太空、AI等項目，這些都是菁英及科技領導力聚焦的產業，牽涉到產官學研發體系及國家整體技術系統的支撐。量子科技絕對不是「人多好辦事」，也不是科普教育的延伸，需要大量的投資（千億以上）及產業應用的部署，以台灣目前的科技實力似乎無法吃下這個「菜」，若只是為提升公民科學素養由教育部來做就行了，不必勞駕國科會。

台灣長期部署太空科技的發展，但太空科技是綜合性系統整合的產業，與基礎科技的連結性不大。受限軍事及地緣政治的考量，多年來績效有限，累積的經驗並不足以成就產業發展的目標。這回舊事重提但仍有「定位不明」的疑慮。看來，政府受到烏俄戰爭與兩岸情勢的影響，把此當成大內宣工具的成分似乎更高一些。

至於 AI 是一些碎片化、高度客製化的智能技術，政府不該著眼於某單一技術項目的發展，而應聚焦在基礎設施的建構，如區塊鏈／AI 連結網路、5G／AI 數位匯流的結合等。國科會的角色應在於整合國家整體的科技資源及基礎設施，而不是搞小確幸而沾沾自喜。

國科會改制後老面孔搬風變不出新花樣，部會搬風非專業領導內行，政府空轉大內宣浪費資源，未來將難以為繼！

府院想自清 鏡電視先撤照

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　林公正／資深媒體工作者（高雄市）

無論鏡電視股東裴偉聲稱「鏡電視拿到執照是總統旨意」為真，或僅是他個人的「膨風」，府院都必須正視這起涉及總統聲譽與憲政危機的「醜聞」，不能再任由裴偉翻雲覆雨。

媒體在民主國家是行政、立法與司法之外的第四權，NCC 又是獨立機關，總統與閣揆介入電視台申設，已嚴重侵害憲政體制，若是發生在民主先進國家，非但內閣要倒台，即連總統都會面臨要求下台的巨大壓力。或許民進黨自認在立法院有過半席次，所以蘇貞昌面對在野立委的質詢，擺出四兩撥千斤的高姿態，總統府也僅是以「不涉入個案」輕描淡寫帶過。

不過，裴偉原本表示「錄音帶經過變造」、「只是股東會後閒聊」，如今改口自承是「膨風」、誇大，但由於「狗仔媒體」形象社會公信力薄弱，裴偉的最新說詞顯然並不為多數國人所相信。此案既已損及憲政與府院令譽，民進黨政府唯有撤銷鏡電視的執照，才能平息愈燒愈烈的大火，也才能還給蔡總統與蘇院長「清白」。

尤其是，蔡政府與蘇內閣近年雷厲風行地痛打所謂的「假新聞」，裴偉在媒體專訪坦言他說「總統交辦院長、院長施壓 NCC 主委」，完全是「為讓股東放心」，形同已公開自首製造「假新聞」，蘇院長如果還是「不必查」，那不是其中有鬼嗎？否則，一直致力打假新聞的蔡政府，何以對裴偉如此寬容？難道是裴偉有製造假新聞的特權，其他人沒有？

其實，鏡電視在設台過程，政黨介入的傳聞即未曾間斷，媒體更報導民進黨前祕書長洪耀福，不但大剌剌地向 NCC 施壓，並且還主導鏡電視董事長與總經理更換。近日陳椒華立委公開的錄音檔中，裴偉的談話更暴露黨政勢力赤裸裸地插手鏡電視的申設，不僅與民進黨標榜的「黨政軍退出媒體」背道而馳，也重創民主憲政權力分立的基本原則，這些如若是「假新聞」，蔡政府就必須狠打而非輕鬆面對。

立委揭露的錄音檔談話，無論是裴偉辯稱是他在鏡電視股東會後「閒聊」，或是陳建平所指裴偉在股東會議上的「報告」，對標榜獨立運作的 NCC 已造成巨大傷害，絕非裴偉一句膨風誇大可以了事，蔡政府非得給國人一個合理的交代不可。

鏡電視申設黑幕重重，已令這家電視台喪失媒體社會公器的功能，唯今之計即是如民眾黨立委蔡壁如所言「撤照重審」，如此才證明裴偉所稱「膨風」屬實，也才能維護總統與閣揆的清譽。

警可「大膽用槍」了？ 後果自負

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　鄭善印／開南大學法律學系教授（新北市）

立法院於九月卅日通過《警械使用條例》部分條文修正案，載明警察於四種情境得使用槍械逕行射擊；這四種情境若用案例說明，大概是：若嫌犯以車輛衝撞警察、若嫌犯亮刀、若嫌犯搶警槍、若有其他類似的急迫狀況時，警察得逕行射擊。增加的條文看似給予警察「大膽用槍」的特權，但實際上並非如此。

因為原有條文的意旨即准許警察在遇有急迫情況時，得合理必要地使用槍械，也就是得逕行射擊，並無須「事先對空鳴槍」。修正條文只是同語反覆，並未給予警察有任何不計後果逕予開槍的特權，也不會有開槍打死或打傷嫌犯亦不受追究的餘地。因為警察縱然在遇到上述四種情境時得逕行射擊，但仍然應遵守其他條文規定，例如在急迫時才得合理、必要地開槍，且不得傷及嫌犯致命部位。從而可知，修正條文只是安慰劑而已，對於開槍情境及其後果與原條文意旨沒有兩樣。

若追究修正條文與原文有無實質的不同，可能要看新成立的調查小組的功能了。因為，調查小組很可能會站在警察開槍時的情境，來考量警察是否應該開槍，以及開槍的後果是否應由其負責。爰以，依照警械使用條例規定，警察在判斷必須開槍時，是站在國家高權的立場所下的判斷，若判斷的當時完全依照法條規定，亦即急迫、合理、必要、非射擊嫌犯致命部位地開槍，則對其後果不必負責，不論嫌犯是傷或死，這才叫做「依法令之行為」，縱令後果不如理想，也能阻卻違法。倘若警察應開槍而不開槍，則相反地，對嫌犯造成他人的損害，也須負責。

我們若觀察檢察官起訴的案件，大約會有百分之三遭判無罪，但檢察官可須為其失敗的起訴負責？一審法官的有罪判決也有若干在二審被判無罪，但一審法官可須為其有罪判決負責？由此即知，國家高權在依法下判斷時，容有錯誤的可能，但下判斷的人卻無須為其判斷的可能失誤負責，除非是明知錯誤而故意為之。

與此相反的是，檢審在事後對警察開槍後果的評價，這種評價大多是站在結果的立場，而不是站在事中的立場。事後結果的立場，很容易因為結果而影響價值判斷，也就是很容易認為警察沒有依照條例開槍，否則怎麼會致死？這種致死，雖非故意但顯然是過失，因此警察開槍造成的死傷，很少不是被判決過失致死傷的。

我們若想想交通事故的鑑定，即使己方過失只有百分之一，但對他方造成的損傷，沒有不是遭判過失致死傷的，就能恍然大悟，站在結果立場的評價，對警察並非真正有利。更何況，依法令之行為何來「過失」？若是依法令，則行為豈非皆出自「故意」？故意行為如何變成過失行為，在邏輯上可能是一大難以克服的問題。

從而可知，即便修法，在檢審尚未改變事後結果論前，警察最好不要逕行開槍，否則後果仍然要自負的。

仇恨值催深綠票 難矣

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　王瑞興／公退（南投市）

民進黨台北市長參選人陳時中左打蔣萬安「貴公子」、右批黃珊珊「執行力不足」。 記者胡經周／攝影

讀完民進黨台北市長參選人陳時中接受聯合報專訪全文，筆者有兩點感想：

一、防疫陳時中的言行與表現，二年多來媒體廣泛報導，很容易還原真相，當時的陳時中手持尚方寶劍，對逆時中者，陳時中們與網軍傾巢而出，霸凌異己。至於有無阻礙民間採購疫苗，正常的防疫指揮官不會阻購疫苗，但陳採政治防疫，真相如何？人民的眼睛是雪亮的，也相信慈濟的真心話。而防疫成績如何？豈是美國眾院議長斐洛西一句「客套話」，就自我阿 Q。美國彭博資訊的防疫韌性評比，台灣防疫成績是中後段班，彭博的客觀評比更可信吧！

二、選戰陳時中自詡有行政經驗，其實民進黨完全執政，加上立院與監院已成民進黨附隨組織，還有類東廠助陣，網軍側翼助攻，只要政治正確，個人略具基本條件，誰都可擔任政務官。陳時中的行政經驗，是缺乏公共行政基本素養的為所欲為，其大言不慚，彷彿又回到防疫陳時中。

民進黨主席蔡英文「獨具慧眼」，厚愛陳時中參選台北市長，逼退林佳龍改選新北市長。其實不論學經歷或吸引年輕世代，陳時中均不如林佳龍，唯獨仇恨值輾壓林佳龍，而民進黨的戰略就是希望靠「仇恨值」催出深綠選票的危機感。然而，下民易虐，上天難欺，選戰陳時中已無法抹去防疫陳時中的言行。

金句變業障 陳時中人設早自毀

2022-10-05 05:35 　聯合報／ 　　段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

民進黨台北市長參選人陳時中。 記者林澔一／攝影

「善泳者溺於水」，陳時中也是如此。

現代民主選舉，總極力為候選人打造「人設」。「人設」有用嗎？對初登政治舞台者，也許成敗在此一「設」。但對政壇老將而言，則效果遞減，尤其是陳時中。

台灣選舉史上，從來沒有一個候選人，選前曾連續九一一天在螢光幕前指點江山，一錘定音。小明不許回來！「復必泰」疫苗不許進口！萬華是疫情破口！多少家庭因為他，生難見人，死難見屍，憾恨終生？多少人烈日下排隊搶口罩、搶疫苗、搶快篩？又留下多少「金句」？但現在「金句」成了一顆顆炸彈，毀掉他的「人設」。

陳時中設定自己「溫暖」，卻讓人想起二○二○年初「小明回台」事件。「小明」因陳時中一句「自己選擇的國籍自己承擔」，無法返台。當時，螢光幕上父親的含淚與陳時中的冷酷並陳，怎麼樣都無法讓人聯想到「溫暖」。

陳時中設定自己「有執行力」，卻讓人想起「超前部署」。台灣是個海島，基本上海港、空港管制好，病毒就無法潛入。因此許多國家鎖國、封城時，台灣是極少數人民可以正常生活的國家。陳時中卻把這一切歸功於自己的「超前部署」，每天細數口罩功績。直到本土疫情爆發，才發現疫苗、快篩等防疫物資完全沒有準備，甚至還得靠他國救濟。神話破滅時，「超前部署」成了諷刺。

陳時中設定自己「責任來，我就扛」，卻讓人想起「三加十一我負責」。去年五月本土疫情大爆發，機組員「三加十一」政策被視為防疫破口。陳時中先推說會議是副指揮官陳宗彥主持，後改口「指揮中心的政策都是由我來負責」。同年八月卻說「三加十一並沒有影響社區」，又怒回立委「再問百次也沒有三加十一會議紀錄」。陳時中的負責，是既不道歉也不下台，既無反省更無愧疚，還能用一句「政務官體系是自由業」華麗轉身，落跑去選首都市長。這種負責態度令人嘆為觀止。

陳時中指揮官兩年半來的作為，只能印證他多麼善用文青語言去處理科學防疫。「校正回歸」、「類普篩」、「微解封」、「自主應變」全是規避責任，掩飾無能的詞語。當他繼續套用「初心不變，魄力依舊，溫暖如昔」等文青式語言來競選台北市長時，每一句話都成為反諷，且勾起各種不堪的回憶。陳時中指揮官謀殺了陳時中市長參選人。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　施振榮／從王道談健保制度的永續

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施振榮／從王道談健保制度的永續

2022-10-05 05:36 　聯合報／ 　　施振榮（作者為宏碁集團創辦人／智榮基金會董事長）

在人類生活中，健康醫療可謂是重中之重，更是工作與幸福生活的根源，而健保制度更是攸關國人的健康與醫療服務，只不過健保機制能否平衡，是健保制度能否永續的關鍵。

從王道精神來看健保，王道的核心精神就是要「創造價值」與「利益平衡」，所創造的價值要讓所有利益相關者都能利益平衡，如此才能永續。

由諾華與智榮基金會共同主辦的「醫療機構 CEO 論壇」自二○○八年至今已舉辦了十四屆，提供醫療機構與企業領導人一個交流的平台，持續探討醫療服務業的變革轉型、創新服務、智慧醫療以及產業化與國際化等等議題，今年主題聚焦醫療服務的永續經營，健保機制的永續更是大家關心的議題。

台灣的健保制度在國際上享有很高的評價，能夠用相對低的資源提供全民相對高品質的醫療，受到全球的羨慕，但要能永續發展，在收支平衡外，所有參與健保制度的利益相關者包括全民、醫院、醫師及護理師等醫療從業人員、藥商、政府等等，也都需要達到相對的、動態的顯隱利益平衡，健保制度才能永續。

依現況來看，台灣醫療支出占 GDP 的比重，比起亞洲及歐美國家低很多，這也顯示台灣健保機制所投入的資源相對較低。

所以很重要的新思維是，我們應該要增加健保資源投入到醫療支出，但投入的費用不能只從「成本」增加的角度來看，而是要以「投資」的新思維，我們是用現有顯性的資源投資到未來的隱性價值。如果我們今天不投資，未來將會付出更大的代價。

雖然許多利益相關者為了讓健保機制得以繼續運作，願意犧牲部分利益勉強配合，但長期整個健保的生態機制如果不能時時動態調整，健保制度也不能永續。

要解決這個問題，首先就是要釐清健保是社會福利？還是保險？如果健保是社會福利，政府就要增加編列每年的健保預算。且為了使健保醫療資源的永續，基於使用者付費的精神，應可適度提高健保部分負擔的比例，讓民眾在使用健保資源時有費用的意識，以避免醫療資源浪費。

如果健保是保險，在提供國民基本的保障之外，對於要提高更好醫療服務的當事人（如希望住院住單人房、使用較貴的醫材、給付新藥及新醫療服務等等），則可用自費及商業保險的機制來處理。衛福部與金管會也可協商訂定保險給付的合理標準，讓保險公司有所遵循。

為了健保制度的永續發展，從王道精神來看，我們應該追求所有利益相關者相對的、動態的利益平衡，並且把投入的費用當成是對未來的投資，對未來健康醫療服務的投資，相信對於健保制度的永續發展會較為有利。