2018年4月3日 星期二

經濟日報社論/兩岸人才拔河 台灣不能輸

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.聯合報社論/促轉會何以遭「卡管」大將踢館?
.聯合報黑白集/「台獨工作者」的本業
.經濟日報社論/兩岸人才拔河 台灣不能輸







經濟日報社論/兩岸人才拔河 台灣不能輸


2018-04-03 01:04 經濟日報  經濟日報社論


大陸在惠台31項措施中,給予台商及台灣民眾比照陸企及大陸人民的「同等待遇」,引發國人高度關注,行政院隨即在3月16日提出「四大面向、八大策略」的因應方案。但這項議題仍持續發酵,尤其在台灣人才被大陸磁吸的議題上,各界多憂心忡忡;對政府所提出的因應措施,多數認為是新瓶舊酒,難有效果。人才是國家的根本,也是競爭力的核心,台灣在兩岸人才拔河中,若不能穩住陣腳,則未來經濟轉型升級及國家發展願景,都將成為空談。
台灣人才流向大陸,是不分職業、性別、年齡,而且時間已經很久並正在加速進行的重大問題。據行政院主計總處去年公布的統計,國人赴海外工作者逾72萬人,其中赴大陸工作者近六成,這個數字已經很可觀,但一般了解,台灣在大陸長期定居及工作人口,至少有150萬人。如果納入很多專業人士及學校老師利用周休二日及假日赴大陸短期提供服務或教學者,數字將更為驚人。
台灣人才不斷流向大陸,主要有幾個原因:一是產業西進,很多人才跟著到大陸去工作,這也是人才外流的最大部分;二是台灣創業就業機會不足,很多有能力卻沒舞台施展的人才,紛紛赴大陸尋求發展機會;三是台灣薪資過低,且不進反退,相較下,大陸各地薪資快速成長,北京平均薪資去年已超過台灣,稍有能力的人赴大陸工作,收入都比留在台灣高;四是大陸企業以高薪挖角台灣技術及專業人才,尤其大陸高科技、金融業往往以數倍於台灣的薪酬,從台商挖角;五是北京當局的統戰作為,提供很多機會及誘因,吸引台灣年輕人、台生、台師等。
由於兩岸經濟及企業規模差距懸殊,大陸經濟成長及薪資增加的速度,也遠超過台灣,因而時間愈久,對台灣人才的磁吸效應就愈大,在兩岸人才拔河的競賽上,台灣的利基快速流失。現在北京又祭出31項惠台措施,目標對準了台灣高科技產業、教育、科學、文化、醫衛及各種專技人才,以及年輕一代,不僅給予「同等待遇」,而且提供各種特殊優惠待遇,儘管政府批評這些措施名為「惠台」,實為「利中」,但就個別人才而言,北京優惠大放送確實讓人心動,各種民調顯示,有意願赴大陸發展的台灣人民及年輕人愈來愈多,這也難怪社會各界對政府缺乏實質牛肉的因應方案,沒有多大信心。
事實上,不只是大陸磁吸台灣人才,鄰近國家及地區也紛紛向台灣人才招手,很多年輕人及專業人才前往香港、新加坡甚至馬來西亞工作者也愈來愈多。政府大數據統計,2011年至2015年,大專以上畢業生滯留在國外者高達7.6萬人,約占過去五年畢業生總數的5%。這幾年年輕人出走情形更為嚴重,只是政府不願面對這樣的現實。
行政院所提因應對策,主要是從強化留才攬才、優化就學就業等著手,包括提升學研人才獎勵、強化新創發展動能、強化員工獎酬工具、優化醫事人員工作環境等,這些作為大都已實施了一段時間,再進一步補強,預期可以發揮一些效果,但這些做法明顯無法扭轉台灣在兩岸人才拔河中愈來愈不利的趨勢,而且時間拖得愈久,台灣會愈不利。
台灣人才素質佳,是對岸及各國爭搶的對象,我們豈能夠任由人才流失問題愈來愈嚴重,而一籌莫展呢?我們呼籲政府,要結合朝野及經濟社會各部門力量,發起「搶救台灣人才」及「競爭全球人才」的大作戰,結合眾人智慧及全國的資源共同來因應解決已經開始動搖國家根本的人才流失問題。
在兩岸人才拔河中,我們沒有輸的本錢,大家要拿出志氣和勇氣,打贏這一場人才戰,台灣的經濟才會有未來。







聯合報黑白集/「台獨工作者」的本業


2018-04-02 23:46 聯合報  聯合報黑白集
行政院長賴清德(右)曾說自己是「主張台獨的政治工作者」,這次在立法院則精簡成「台獨工作者」。 圖/聯合報系資料照片


賴清德在立法院再度重申自己是台獨工作者」。不同的是,上次他說自己是「主張台獨的政治工作者」,這次他把自己精簡成「台獨工作者」。這項變化,不知道是賴揆的台獨「進化」了,或者他無法分辨言論的輕重,或者他就是喜好簡單的標籤。
當蔡總統迄今仍口口聲聲「維持現狀」,她所任命的行政院長卻一個箭步就搶下台獨的位置;請問:賴清德的發言有沒有逾越國安防線?或者兩人在唱雙簧,一個扮白臉,一個扮黑臉?
賴清德最近的發言,連連突槌。在回應美中貿易大戰問題時,他竟認為「台灣可能從中得利」;在立委問及因應之道時,他答稱要責成相關部會調查產業的「含中成分」。在問及物價衝擊時,他聲稱五成以上民眾有調薪,影響不大;當民眾反對深澳建燃煤電廠,他辯稱那是「乾淨的煤」。
對自己分內的工作如此生疏,卻不斷標榜自己的「台獨」信仰,賴揆不僅弄錯了工作重點,也暴露對兩岸及國安事務無知。他身旁都沒有人能提醒他一下嗎?
如果賴揆的政務處理井井有條也就罷了,但實情並非如此。例如核二重啟,他堅稱只是「再運轉」;發生跳機,他說是「可預期的跳機」;因應大陸「惠台」政策,他只能改成「對台」;對於電價調漲,他強辯與「非核家園」無關。強辯的文字遊戲,令人哭笑不得
一個以「台獨工作者」自居的閣揆,對照荒疏的政務,能不讓人擔心?






聯合報社論/促轉會何以遭「卡管」大將踢館?


2018-04-02 23:39 聯合報  聯合報社論
黃煌雄被提名出任促轉會主委,遭「反管」大將、台大教授陳翠蓮批評「出賣集體尊嚴,換取個人官位」。 圖/聯合報系資料照片


行政院公布「促進轉型正義委員會」委員名單,民進黨第一代政治人物黃煌雄被提名出任主委,未料隨即遭到獨派人士強力圍剿。時代力量批評黃煌雄大談真相、公義、和解,「令人作嘔」;原被提名出任委員的台大教授陳翠蓮更指控黃煌雄「出賣集體尊嚴換取個人官位」,悍拒出任促轉委員。
這樣的情境,顯示外界對「促轉會」的期待南轅北轍;也因為如此,這個任務性編組機構未來的運作勢必充滿爭議。蔡總統提名黃煌雄出任促轉會主委,這原是「藍綠都可接受」的人選。而根據黃煌雄的說法,他原本婉拒此職;但蔡英文說明促轉是為了社會「和解」,他才答應出任此職。然而,深綠陣營對於黃煌雄的「和解論」卻大大不以為然,且對他發動數波攻擊。
對黃煌雄開出第一槍的,是台大歷史系教授陳翠蓮。她以拒絕蔡英文提名她出任促轉會委員為武器,對黃煌雄發出猛烈一擊,批評他「消費蔣渭水、利用台灣史、出賣集體尊嚴」,只為換取個人官位。時力主席黃國昌則跟進批評黃煌雄為「牆頭草」,是罹患「官癌」,而非「超越藍綠」。耐人尋味的是,黃煌雄早年對抗威權統治者的艱辛,被這些後輩踩在腳下;而這些平地而起的後輩,追求的卻是「但分藍綠、不許和解」的社會
無獨有偶,陳翠蓮也正是台大的「反管」大將,管中閔一月底當選校長後,她無役不與。在論文抄襲案上,她質疑台大校方與中研院「套招」;在獨董爭議上,她配合教育部的「卡管」,和其他獨派教授共同舉行記者會,要求台大回到「校務會議」解決此事。對於管中閔在爭議期間的沉默,她則指責管中閔不負責任,「不道德到了極點」,沒有資格擔任台大校長。這種指控方式,和她對黃煌雄進行人格謀殺,幾如出一轍
事實上,大學校園裡出現這類政治立場激烈鮮明的教授,並不讓人意外。令人不解的是,蔡英文總統既提名了黃煌雄這樣的理念型人物出任促轉會主委,卻又提名陳翠蓮這樣極端型的人物擔任委員,到底想要促轉會如何運作?以黃煌雄行事之持平,遇上主張偏激的委員,促轉會恐怕連內訌都來不及,如何處理台灣複雜而漫長的歷史餘緒?如今促轉會尚未開張,已先遭總統提名者一陣踢館撻伐,黃煌雄未來任何決定不會被指指點點嗎?
促轉會主委徵詢過程甚長,要找到聲望、人品俱孚眾望的人選並不容易,先前已有一二人拒絕。黃煌雄稍早婉謝此職,可能是鑑於「黨產會」追討黨產的粗暴作風太滋爭議,屢屢被外界形容為「東廠」,因此無意出任一個以「鬥爭」為導向的機構負責人,也因此蔡英文才會向他強調促轉會是為了追求「和解」。簡言之,黃煌雄提出的「真相、公義、和解」六字,應符合促轉會的任務目標;但對獨派人士而言,他們要的卻是更多的「鬥爭」,而不是「和解」,才會對黃煌雄發出聲討檄文。追根究柢,蔡英文稍早提名陳翠蓮,難道不也對獨派提供了一個曖昧的訊號,才會引來今天的「唾面自乾」之局?
促轉會未來的情勢,仍是一片混沌。原因是,第一波公布的名單,除正副主委外,四名委員都只是兼任,另三名專任委員則仍隱而不宣,而後者才是決定促轉會運作本質的關鍵。以蔡英文提名陳翠蓮的標準看,若其間還有類似認知的人員,黃煌雄必然動輒遭到掣肘,促轉會將變成一個更大型的「東廠」,也就不難想見。
必須提醒的是,促轉會是一個臨時性的任務編組,它必須在兩年內向行政院提出任務總結報告。而以教育部利用台大內部的矛盾「卡管」,迄今兩個多月,已勢成騎虎。促轉會一旦內訌不休,要做出什麼轉型正義成績,恐怕就更難以期待了。

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【重磅快評】促轉會非戰場 黃國昌和陳翠蓮要的是刑場


2018-04-03 11:26 聯合報  主筆室
行政院上周內定黃煌雄出任促進轉型正義委員會主委。 報系資料照


總統府副秘書長姚人多和時代力量黨主席黃國昌之間的戰火,不只是大綠小綠之間矛盾的直接反映,也是藍綠結構性衝突的間接表現;不但說明了想找一位勉強能為藍綠接受的人物的困難,更凸顯了蔡英文恐難擺脫深綠獨派挾制的困境。
黃煌雄內定擔任促轉會主委,不但台大歷史系教授陳翠蓮因此拒絕出任促轉會委員,黃國昌更是連日開砲,終於引發姚人多在臉書上公開反擊;甚至黃國昌第一個跑到姚人多臉書留言開嗆後,姚人多也繼續貼文回敬。
黃國昌對黃煌雄最主要的質疑之一,是黃煌雄在2008年馬英九當選和2016年蔡英文當選後,都發表文章「盛讚」新總統;黃國昌批評黃煌雄的「超越藍綠」,就是「永遠拍對當權者的馬屁」。
其實如果細讀黃煌雄2008年「魔咒已破,鞏固台灣民主」和2016年執政失靈與思想準備——蔡英文將完全執政4年或8年?」二文,黃煌雄的立場一貫、觀點一致,都是提醒新總統應該記取前朝「執政失靈」的興衰教訓。
不過,從陳翠蓮和黃國昌的例子來看,馬英九的當選,並沒有像黃煌雄2008年所形容的突破台灣政治發展最後一道魔咒——族群的藩籬;而蔡英文的當選,反倒很快就面臨黃煌雄2016年所提「執政4年或8年」的大哉問。
黃煌雄的文章,的確表現了打破族群藩籬的高度。姚人多也形容,第一次見黃煌雄時,黃煌雄劈頭就問他是不是「芋頭蕃薯」,他說是,然後黃煌雄「臉上露出很歐吉桑的微笑」;顯現的是族群融合這件事對黃煌雄的意義。
然而,族群融合或超越藍綠這件事,對陳翠蓮和黃國昌而言,卻完全不是那麼一回事了;也因此,黃煌雄對促轉會所抱持「真相、公義、和解」的態度,在陳翠蓮和黃國昌看來,也有完全不同的定義
對陳翠蓮和黃國昌而言,真相,彷彿是戴著政治與意識形態眼罩,唯我獨尊,徹底壟斷對台灣歷史解釋權力而定義的片面真相;公義,也恐怕是偏狹的族群沙文主義,加上逾法毀憲而無限上綱的政治報復主義;而和解,那只能是背負原罪者自行獻首伏地乞和了。
至於族群融合呢黃煌雄還原歷史,連結了蔣渭水與孫中山,但從陳翠蓮和黃國昌的反應來看,因為反中仇中,反而要刻意遮掩台灣先賢的中國連結,如果掩蓋不住,就不惜閹割先賢的中國情懷。
對黃煌雄來說,促轉會不是戰場,而是要和解;對黃國昌和陳翠蓮而言,促轉會也不會是戰場,而根本就應該是刑場。促轉會未來會不會出現內戰或引發大綠小綠相互尋釁,能否避免繼續拉扯藍綠、撕裂社會,恐難樂觀。
但,蔡英文深陷獨派挾制的困境,孰令致之!





【重磅快評】土地不夠找我?蔡總統國土管理亂了套


2018-04-03 10:05 聯合報  主筆室
藍綠立委提案修法放寬「工廠管理輔導法」,官員強調絕非就地合法。 圖/聯合報系資料照片



立委提案修「工廠管理輔導法」,幫6萬家農地上的違章工廠解套。立委認真說文解字,官員配合演出,強調絕非就地合法,奇怪的是每個人的認知都是就地合法。進一步推想,政府鼓勵人民違法,不違法、違章的是傻瓜。
上月底內政部長葉俊榮舉行《國土計畫》出爐記者會,宣稱農地流失不止10萬公頃,農委會也強調維護糧食安全,堅定捍衛農地。不客氣地說,若真只流失10萬公頃農地,那該給各級官員拍拍手,「一吋山河一吋血」,他們盡了守土之責,但事實恐不然,若僅流失20萬公頃農地,就已萬幸。
現況是,登記在案的農地違章工廠6萬家,既然「違章」,合理推估沒登記列管的一定比登記列管多得多。宜蘭林聰賢當縣長時放行的豪華農宅,都是以農用設施名義興建,基地都是不折不扣的農地,都不在葉俊榮擔心的流失農地之列,可能只流失10餘萬公頃嗎?
農地很好用,因為政府不去管。買工業用地蓋工廠太貴,各項法規都得應付,田裡蓋起廠房容易多了,地主種田收入差,樂得收租養家,管你做什麼用!地方政府怎可能管違章小事?何況涉及選票
更可憑藉的是政府說話不算話。小英競選時三不五時宣稱確保糧食安全、守護農地,520後所有新建違章拆無赦,結果呢?立下的拆除截止期一次次跳票,再一次次展延;立委日昨的修法案只差沒明白說「就地合法」。
不止違章工廠、違法農舍,這些只算蠶食,鯨吞農地的局面更在所多有。國土計畫的施行計畫授權地方草擬,各地都打農地的主意,比較公然、文明的是「城鄉發展區」,意思是鄰近地方生活圈的農地乾脆就逐步變更用途,日後漸漸改為都市發展腹地。不要懷疑,這些土地還會保留在「農地目」列管,因為稅、費低得多
麻煩還不只這些!蔡小英推《前瞻計畫》時拍過多少次胸脯「土地不夠找我」,她哪裡變出土地?當然打農地主意。不是農地不能變更使用,前提是有計畫、做好農地防衛措施。但現況不然,小英隨興答應,接下來的國土計畫亂了套,整套的國土管理失控。
違法、違章的農地利用,必將是不可逆的傷害,各級官員沒有原諒自己的空間。葉俊榮的國土計畫不能只是掛圖,務必落實。





【即時短評】民進黨動用千軍萬馬「拔管」?繼續凌遲台大


2018-04-03 18:33 聯合報  記者馮靖惠╱即時報導
民進黨政府動用千軍萬馬「卡」管!台灣大學校長當選人管中閔原定2月1日上任,教育部至今仍未核定。聯合報資料照片



民進黨政府動用千軍萬馬「卡」管!台灣大學校長當選人管中閔原定2月1日上任,教育部至今仍未核定。教育部今天說明,管中閔赴大陸地區兼職情況仍有疑義未釐清,將籌組跨部會專案小組諮詢,並由教長潘文忠親自主持。一連串的政治動作,從立法院的學術倫理烏龍爆料、監察院去文台大調查,教育部連發多道金牌、北檢調查,立法、行政、司法、監察齊力發功,現在又要跨部會諮詢,顯見政府是傾國家機器的力量在「拔管」。
台大「反管」老師,近日在臉書大打烏賊戰,特定媒體也跟著起舞,幾乎每天報導管中閔赴陸兼職的爆料新聞,而我們的教育部,也一如往常地「靠媒體辦案」。人事處長今天直接挑明著說,近日有媒體報導管中閔大陸地區兼職活動,因此教育部會籌組跨部會小組,進一步徵詢其他部會的意見再做處理,4月中旬會有結果。
首先,依據大學法第9條第1項規定,公立大學校長之產生,應於現任校長任期屆滿十個月前或因故出缺後二個月內,由學校組成校長遴選委員會,經公開徵求程序遴選出校長後,由教育部聘任之;也就是說,教育部對公立大學的新校長没有「核准權」,必須直接予以聘任。如今,教育部要籌組跨部會小組,等於已經進入「審理」的層級。
回首過去近三個月,教育部一再發文要求台大開會、說明,從台大遴委會、學倫會,到臨時校務會議的五項「卡管」提案都失敗,種種結論都證明管中閔當選校長資格「無疑義」,也沒有違法赴陸兼職。
走到這一步,教育部已經招架不住,手上無籌碼繼續「卡」,加上應有更高層授意,才大動作組成跨部會小組,共同商研「卡管大戲」該怎麼演下去,視台大和台灣高教於無物而繼續凌遲。
國家機器正在侵蝕台灣高教和大學自主,更嚴重傷害台灣人民對政府的信賴,而教育部淪為政治權力傾軋下的弱小部會,理當傾全力為台灣高教努力,卻甘願做對學術發動政治恐攻的打手。今天教育部的說法,更坐實了卡管案已經不是教育事務,而是政治打擊。

聯合筆記/管理露營區 只有公布名單?

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.聯合筆記/管理露營區 只有公布名單?






聯合筆記/管理露營區 只有公布名單?


2018-04-03 00:52 聯合報  許俊偉
露營風正夯,新竹尖石鄉山坡地濫墾嚴重,山頭禿一大塊。 圖/新竹縣政府提供
露營風吹向台灣,原本應是健康戶外活動,卻因不少業者濫墾山地、重創國土,也讓遊客身處危機。交通部觀光局為此兩度公布國內露營地概況,上周還首次公布違法露營區名單,有的占用水保地、國有地甚至國家公園,有的則在山崩地滑地質敏感區,還稱中秋節前要再公布第三波名單
但管理露營區,只有公布違法名單?從中央到地方,對這些違法露營區若還是「三不管」、互踢皮球,違法露營區問題恐怕還是無解。
根據民間非正式的估算,國內常態性露營人口達兩百萬人,露營商機讓露營地如雨後春筍般冒出,粗估全台有逾千處露營區,其中不少在山坡地、國有地、水土保持區或原住民保留地。
正因涉及不同地目,主管機關涉及多個單位,加上執行取締在地方,露營區管理完全暴露出中央橫向聯繫、整合,以及中央、地方間權責互推的窘境。
一般認知露營和觀光有關,過去地方政府因而去函觀光局詢問法規,但觀光局推給內政部,認為這是土地使用管理的問題;內政部則搬出「非都市土地容許使用執行要點」,宣稱「露營野餐設施」的中央主管機關是教育部,球又被丟到教育部;莫名被殺來一球的教育部傻眼回應:「我們只有辦過童軍大露營。」
直至交通部長賀陳旦跳出來指「觀光局不夠勇敢」,觀光局因而開始找各單位研商,並陸續公布名單,但即便上周公布四百多家違法或有安全疑慮的露營區,主管機關仍是多頭馬車。其中經濟部撈出兩百卅家位於山崩與地滑地質敏感區,但兩手一攤稱無法可管,只能喊話要業者和消費者自行注意風險。
農委會主管違反水土保持,也僅公布部分名單,還說裁罰權責在地方,會要求各縣市出面要業者改善。至於不少被指透過抵押權設定變相賣地的原住民保留地,原民會說,會待觀光局訂定管理要點後,視情況介入輔導。其他違法還擴及營建署和財政部。地方縣市則稱,中央沒有統一管理標準,各地無所適從。
而行政院,至今未見出面整合跨部會,任由一個觀光局「協調」各單位,卻又無能為力。違法露營區已爭議好幾個月,整個政府至今卻只能持續公布名單,消極告訴民眾哪些露營地危險,請不要去?梅雨和颱風季將至,露營安全問題誰來把關?







國土計畫 忘了「老丙建」


2018-04-03 00:52 聯合報  蕭家興/山坡地老丙建住宅社區住戶(新北市)
內政部應先解決山坡地老丙建,再談實施國土計畫。 圖/聯合報系資料照片


內政部依國土計畫法須於五月公告實施國土計畫,並以四大功能分區,取代區域計畫非都市土地使用編定的十一種使用分區十九種用地。實多此一舉
按法理,實施區域計畫非都市土地使用分區編定與管制時,土地法四種用地廿一種地目早應同時廢止,惟迄今還受理田、旱、建、道四種地目。未來國土計畫的功能分區與分類如何與區域計畫使用分區與使用地銜接,亦存在問題。區域計畫實施以來,「計畫編定」與地政機關的「現況編定」也迄未整合。
法令及計畫銜接的怠慢,是山坡地老丙建社區居民心中未解的痛。老丙建係區域計畫實施前夕,依經濟部「山坡地保育利用條例施行細則」所開發之山坡地住宅社區,依法應完成「山坡地開發整地計畫」,並於「綜合規畫圖」載明水土保持處理等社區設施後,可建築用地才能編定為丙種建築用地。卻因土地開發法令變動、土地登記管理缺配套銜接,遂予政商上下其手的機會。山坡地水利設施用地被編定為丙種建地,未登載區位的法定空地則被重複申請。
內政部放任地方政府將老丙建社區土地納入都市計畫,視為已開發建築密集地區,將都市計畫公共設施用地與鄰里性公共設施混為一談。社區設施用地及不可開發山坡地、法定空地等,既未納入都市計畫細部計畫之鄰里性公共設施用地,反全部成都市計畫住宅區可申請建築。早期搶在區域計畫實施前申請之建照,逾期半年應失效,卻一延再延
國土計畫法規範四種功能分區之土地使用原則,對目前四種功能分區十八種使用強度類別,與現行區域計畫非都市土地之使用分區及使用地,甚至都市計畫使用分區,如何歸併整合及取捨,似過於樂觀。寄望內政部先解決老丙建問題,做好配套措施再實施。






中研院容忍陳慶士/紊亂的學術體制 會有學術倫理?


2018-04-03 00:52 聯合報  劉興雲/大學教授(台北市)
陳慶士2017年主持中研院生化所40周年所慶活動網頁。 圖/截取自中研院網頁


日前台大校長遴選當選人管中閔被指控在廈門大學等校兼課,涉及違法而遭台北地檢署調查。無獨有偶,最近中研院癌症研究專家陳慶士教授遭美國大學指控涉及論文造假,傳到國內才發現陳教授不但自二○一一年至二○一七間擔任美國俄亥俄州立大學醫藥化學內科醫學教授,期間更可以從二○一四年八月至二○一七年八月間返台應聘擔任中研院生物化學研究所所長,而後借調到中國醫藥大學擔任講座教授
陳教授三、四年間可以橫跨太平洋,同時在美國俄亥俄州立大學、中研院生化所與中國醫藥大學任職,且可以用專任研究人員身分申請科技部三千多萬專題計畫費用,與教育部競爭激烈的深耕計畫,並獲得補助。如果不是美方大學揭露論文造假調查結果,國內學術界還不知道中研院與中醫大可以如此破格聘人?這讓許多仍在尋求教職苦無門路的年輕人瞠目結舌,也讓人見識到堪稱國內學術界化外之民的中研院,可以違法亂紀到如此地步!
這讓筆者想起數年前,某國立大學新聘一位堪稱研究領域未來之明星級教授,返國任職後卻始終未辭去美國教職,且仍持續接受美方研究資助的案例。事發之後才發現個案以家庭因素為由,幾乎每周在台美之間通勤,在學校上課也是有一搭沒一搭,最離譜的是系上因為個案研究表現優異(又是這樣的雙重標準),為了積極留才增加學校研究績效,只好睜一隻眼閉一隻眼,甚至找其他老師幫忙代課掩護等。後來如非有學生實在看不下去而出面檢舉,該個案可能繼續台美大學雙棲。
類似上述姑息甚至違法的多校專任事件層出不窮且名目不一。如同此次陳慶士案例中,到底中研院與美國大學是如何安排陳慶士成為兩個單位的全職人員?其中有無為爭取研究出版的高引用率與抗癌新藥成果等誘因,而不惜打破每人只能在單一單位專任的規定?相對於管中閔兼職與否的大動作,陳慶士擔任中研院專職的違法與享有豐沛研究資源等事件,更令學界寒心與挫折
一國多制的紊亂與特權如何讓其他動輒得咎的學術同行服氣?如何捍衛台灣工作與學術倫理?







開放交流來整合「讓利」與「得利」


2018-04-03 00:52 聯合報  高希均/遠見.天下文化教育基金會董事長(台北市)
大陸惠台31措施出爐後,台師到對岸教書將成趨勢。圖為瀋陽農業大學。 (新華社)


讓利與得利的對立與區別,既模糊又脆弱。它是「你中有我,我中有你」。在開放交流下,可以整合成「共利」及「雙贏」。
(一)台灣應提卅二項「惠中」措施
面對最近大陸提出的卅一項「惠台」措施,想到四年前台北—上海雙城論壇在台北舉辦,我在會中就向大陸方面建議,可以單獨推動一些開放性措施,做些建設性的示範。
如果蔡政府認為卅一項惠台措施是在「窮台富中」,那麼台灣就勇敢地提出卅二項「惠中」措施以牙還牙(如:歡迎大陸到台東、花蓮投資基本建設,大陸學生申請近百所私立大學就讀,鼓勵個人購買幾十萬空屋中若干單位…),大陸會覺得這是台灣在將計就計下的「窮中富台」?還是台灣善意地開放交流?
事實上,近年來我一直在討論「讓利者」就是「得利者」。此刻更進一步地要提倡:
(1)「領先」讓利,就能「最終」得利。
(2)以「共利」整合難以區別的「讓利」或「得利」。
(二)讓利得利的實例
「人才」是廿一世紀最珍貴的資源。當一所美國著名大學送出了二百個獎學金給外國學生,對這些開發中國家的清寒學生,是何等巨大的吸引力?幾年後修畢學位,留下了工作,其貢獻不知道是當年獎學金的多少倍?我們終於相信:一個大學的「讓利」,可以使整個社會「得利」。這真是「開放」的神奇。
更具體地說,只有在開放政策下,零和遊戲下的讓利或得利,才可以變成雙贏的「共利」。透過相互交流,不管是讓利或得利,就變成無往不利,利上加利。這就是多邊及雙邊貿易能夠產生的另一種神奇。
(三)「開放」產生「共利」
開放是不容易走的路,有小風險,更有大收穫。民粹的說法是:只要台灣一開放,外國人及外國貨進來,就搶走了台灣人的飯碗及生意。《遠見》四月號報導兩岸高教現況的另一個場景:一千個台師變陸師。當前台灣有各種限制大陸人才來,大陸則用各種誘因吸引台灣人才去。如果美國百年來沒有吸取到各國人才,哪會有今天的富強賈伯斯的生父,是一個敘利亞到威斯康辛大學的研究生。川普此刻對引進外國人才的各種限制,會產生嚴重的後遺症。
「保護主義」是「開放」的殺手。總以為保護是「善意的照顧」,因此保護國內低生產力的產業是天經地義的,正因為這些低效率的產業只能付低工資、賺小錢,也就根本沒有能力開發新產品、新市場。令我最不安的是聽到:觀光客最歡喜的只是台灣小吃。
「防弊」則是把「開放」推向死巷。防弊就要增設各種防範,生怕圖利他人;又再做各種最僵硬的解釋,它就扼殺了彈性、創新及各種產業及異業結合的生機。政府太歡喜管制及管人,太不肯放手鬆綁及自主。
歷史上留名的改革者,必然是勇敢無比的開放者。政治人物一旦走頭無路,只有靠「開放」另創政治生命,自救也救人;如果仍要堅持走鎖國的路,那是害人也害己。美國川普總統,背叛了美國立國的開放基本信念,正一步步地走向懸崖。






禁台生任職中國銀行 恐於法無據


2018-04-03 00:52 聯合報  王瀚興/律師(台北市)

日前中國大陸的中國銀行呼應惠台卅一項政策,推出「大陸台生專項計畫」徵才,招聘在陸台灣應屆畢業生。相關訊息發布不久,陸委會就以中國銀行由中國大陸官方持有絕大部分股份,屬於台人禁止任職或為其成員的中國大陸黨政軍機關(構)、團體,認為違反兩岸關係條例第卅三條,反制此項措施
依民國九十三年三月一日陸委會行政函釋:兩岸關係條例卅三條「列舉」所謂「政治性機構」,禁止台灣地區人民加入:一、黨務系統。二、軍事系統。三、政務系統。四、其他非屬上開三類系統的中共當局政治性機關。但遍查該項函釋,並無中共當局政府持股多,故屬政治性機關,且中國銀行亦非四類政治性機關之一。是以,陸委會祭出前開卅三條,欲開罰本件應聘中國銀行的台灣學生,恐於法無據。
前開函釋,法律定性屬「行政規則」。依行政程序法規定:「有效下達之行政規則,具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」等語。依上開行政函釋,陸委會亦受拘束,不可自我矛盾,既然中國銀行非屬上開函釋的「政治性機關」,怎可枉顧法律,另枉法開罰?
最高法院刑事判決一○○台上五六二五》指出:「如就不應徵收之入款,巧立名目,故意違法徵收,縱其目的為公,亦應負本條違法徵收之罪責。」因此,雖然陸委會宣稱應聘中國銀行的台灣學生將會觸法而開罰,但既然如前述,中國銀行非兩岸關係條例卅三條的範疇,若強行開罰,就非法的公法款項,故意徵收,陸委會該管承辦人員,亦恐觸刑事,值得注意。
若台灣充滿遠景與機會,誰願離鄉背井?「苛政猛於虎」,人人皆知以往兩蔣時期,國富民強,常有大陸同胞來台,逃避苛政,追尋幸福。今蔡政府號稱民主時代,更該開大門,走大路,學子良禽擇木,政府為何一再相逼,苦苦作梗





論述兩岸主張 賴揆要有智慧


2018-04-03 00:52 聯合報  鄭明德/台北城市科大企管系副教授(新北市)
行政院長賴清德被大陸環球時報點名抨擊。 (中央社)


大陸環球時報社評刊出精確打擊賴清德」文章。因賴清德幾次表態自己是「台獨工作者」,實質衝擊蔡英文的「維持現狀」立場,該報建議對岸應將賴清德「列為第一名實施全面打擊的台獨政治人物」。這個建議,對於賴個人、獨派及台灣南部將帶來衝擊,後續值得關注。
環球時報指出,過去大陸對於台獨只是譴責,並未實質行動。現他們建議就從賴清德開始,就法律「成功開啟審判」賴清德的先例,將對他本人、獨派、台獨藝人產生「強大心理震懾」。該報如此強烈主張,實屬驚嚇駭人。別忘記,過去賴清德還應邀去過上海;現要就法律「審判」他,這裡頭蘊含著深刻意義與可能衝擊。
首先,這波文宣攻勢,是惠台措施、FII上市的連續攻勢,其目的都是為影響年底的地方選舉。二月底開始的這波攻勢,時機敏感,有備而來。別忘記,二月底至三月中旬,總是台灣歷史及政治上的多事之秋。北京選擇這時刻出手,毫不避諱,正展示其主導兩岸發展的自信。惠台措施、FII上市是對台灣人民及大企業「拉」的一面,這次痛批賴清德就是「精確打擊」、「定點清除」的一面。請注意「精準」及「定點」這幾個字,這代表針對賴清德個人及親近勢力,主要指支持者獨派及其台南勢力,因此不擴大打擊面。
在這個「精準」及「定點」定位下,首先賴清德個人的未來政治生涯,將出現北京這個巨大敵人。在此情況下,比較穩定、容易預測的蔡英文反而成為北京的選項。因此,二○二○年恐仍是蔡英文出馬的態勢。更必須注意的是,過去北京對台是操作藍綠,現恐將直接操作綠營或新潮流派系內部。
其次,大陸各省市及民間將被嚴格限制與獨派的接觸,後者在對岸的模糊空間將變小。偏獨的台商、藝人、師生等,可能逐漸被糾舉,勢必在其圈子造成相當大的衝擊。南台灣的觀光、文化及體育活動,也可能會被對岸抵制,市民的商業及生活恐將受到影響。
環時社評點名賴清德,還提及法律審判等事,讓人不寒而慄。該報視行政院長是「台當局二號人物」,現在卻儼然視賴清德是「台當局第一號人物」。兩岸關係作為充滿藝術,賴清德有可為,也有不可為,端視他自己及派系的智慧,希望他本人及新潮流有創新的一面。





基隆港遷碼頭 勿「成就城市,毀了港口」


2018-04-03 00:52 聯合報  方信雄/海洋大學運輸系兼任副教授(基隆市)
基隆港東岸軍港要遷走,貨櫃碼頭要遷走,未來十年東岸會變得很不一樣。 圖/聯合報系資料照片


基隆港軍用碼頭西遷歷經多年爭議與延宕,終在今日將由蔡總統動土開工,此不僅意味著港區重新規畫朝向正面發展的開始,同時也隱藏著後續開發規畫的諸多隱憂與質疑。
台灣過去海洋的開發利用,一直以漁業及航運為主,但近年來,隨著海洋保護區的劃設、海洋觀光的發展、遊艇活動的興起,新興海岸與海洋開發活動,使得海域空間的使用,面臨來自各產業間之利益衝突與日俱增。港區空間的規畫與使用亦面臨類似問題。
如同海岸規畫一樣,港區空間的規畫旨在分析和分配港區人類活動的空間和時間分布的公共過程,以實現通過政治進程指定的生態、經濟和社會目標。而其規畫過程的基本特徵不外本於科學性、前瞻性、適應性、參與性、生態系統性。
毫無疑問的,一個百年傳統商港必然有許多行業競爭使用港區空間和資源,雖部分行業或會面臨共同的問題,但皆可經由基本的參與協調,達成一致見解,例如港區碼頭座數與倉庫的配置、客貨運區的配置即是。最重要的是,凡此皆要經過協調過程,並邀集港區相關產業參與,以提升港區整體作業的效率與永續經營。
港區空間規畫涉及相關利益者甚眾,而不應僅及於現階段規畫中的郵輪旅運、休憩與港區土地再開發。這也是當下基隆港區海運相關業者最為反彈的,因為長期以來業者賴以為生的碼頭與倉庫嚴重不足的問題始終無法解決,致招商困難。顯然眼前的規畫腹案與港區業者的期盼相去甚遠,甚至危及其生存。
須知少了產業的參與,港區空間規畫將無法充分考慮到現有和潛在之經濟活動的重大風險。例如產業中常有資源和生態過程方面的科學信息和數據,可能是規畫者所不知或掌握者。不幸的是,現實情境是港區產業往往無法參與關鍵的港區規畫發展,即規畫者未採取建設性及協調性的方式去匯集港區環境中的產業營運條件要素。
其實,若從還未啟動或落實建設之前都有調整或改善空間的邏輯來思考,呼籲港區規畫主事者,應廣邀港區相關產業主集思廣益,尋求既可活化港區營運,又可照顧港區眾多勞動人口生計的完美規畫。須知無港不成埠,毀了港口怎可成就商埠?市港合一應是市港共存、建設合一,而不是成就城市毀了港口。

盛治仁/希望黃煌雄妥解台灣歷史情仇

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

.盛治仁/希望黃煌雄妥解台灣歷史情仇
.方祖涵/頂尖選手的憂鬱

.黃介正/美台新關係的吸引與慎思






盛治仁/希望黃煌雄妥解台灣歷史情仇


2018-04-03 00:52 聯合報  盛治仁(前文建會主委)
黃煌雄內定為促轉會主委。 圖/聯合報系資料照片


從新聞看到內定促轉會主委為前監委黃煌雄,腦海中浮現過去跟黃監委幾次互動的過程。
短短五年從事公職期間,和監察院結了四次緣。第一次是在聽障奧運時,民代和媒體不實指控市府游泳比賽場地少蓋了兩個水道。我雖是負責賽事的軟體籌備而非硬體的規畫建設,但也擔負了對外說明的責任來面對監察委員調查。第二次則是剛到文建會服務還沒滿月,就因之前的一個藝術創作被部分人士認為有歌頌威權統治之嫌而加以毀壞,同時受到兩方指責。一邊說我們沒有保護藝術家創作,另一邊說我們歌頌威權,到監察院檢舉。
第三次是有人檢舉文創園區收費讓藝術家無法負擔。第四次則是質疑國慶晚會音樂劇的預算和籌辦過程。其中第二次和第三次的案子,負責調查的委員都是黃煌雄。我和黃委員沒有私交,所有的互動印象都是在調查過程中產生的
回憶至此,突然覺得該自嘲一下,「多做多錯、少做少錯」這句話似乎還滿有道理。我不擬在此贅述各個事件的細節經過,調查報告都是公開資訊,倒是在互動過程中看到的黃委員,讓我對未來的轉型正義有了一絲期待。
黃委員當然跟我們所有人一樣,有自己的意識形態及對事物既定的看法,但是他能夠依據事實作調整及判斷,也能夠客觀傾聽不同的意見。這個特質在目前從事轉型正義的相關組織和人士身上相當罕見。就拿第一個被判定為附隨組織的婦聯會為例,理由是蔣宋美齡和其他幹部與國民黨相關組織多有重疊,甚至連夫婿多為國民黨籍政界人士,都是「足資證明國民黨曾實質控制婦聯會人事」的重要證據。以這種沒有直接證據而是模糊推論的標準,絕對可以判定許多不同團體都是他人的附隨組織了。
黃煌雄委員的任命,受到部分立場強烈人士的圍剿,甚至用上貪戀官位的形容。一個人能夠在藍綠政府都被延攬,有可能是投機分子,也有可能是其能力和價值觀同時被兩方肯定。他長期展現中道穩重的政治性格以及認真投入議題的專業和熱忱,例如以十八個月訪談三千人次的全民健保總體檢調查報告,讓人尊重。與其急著為一位在黨外時期就為人權奮鬥的人貼標籤,不如耐心看看黃主委是否真的實踐他描繪的願景。
他在受訪時說,對促轉會的態度,就是「探索真相、伸張公義、追求和解」,且「它不是個戰場,它是要求和解」。過去我們看到,高舉轉型正義旗幟下的許多作為,往往是以既定立場,跳脫歷史時空脈絡來支持預設的結論。這個過程不會產生任何和解的可能。和解絕不是和稀泥,不清楚調查歷史真相就強迫大家握手言和,但是和解也絕對不是掌權者用單方面拼湊的片段歷史,強逼所有人接受所能夠達成的。
如何用證據還原真相,尊重歷史脈絡,找出加害者課責、撫慰受難者創痛,以期達到社會和解的終極目標,是非常艱鉅的任務。任何人來負責,在當前極端對立的社會環境下都很難做到。黃煌雄主委的任命,至少看到一絲曙光,希望糾纏了台灣社會這麼久的歷史情仇真有機會得到公平妥善的處理。清理戰場,和開闢戰場,需要完全不同的作法。







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