udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺◆ 經濟日報社論／花蓮礦石稅案逆轉勝意義重大
◆ 聯合報黑白集／蔡英文的「眼前黑」
◆ 聯合報社論／從三張夜宴圖聞到民主的腐敗味
經濟日報社論／花蓮礦石稅案逆轉勝意義重大
2022-11-13 00:04 經濟日報／ 經濟日報社論
花蓮縣依據地方稅法通則開徵的礦石稅，被採礦業者提起行政訴訟，迄今經台北高等行政法院判決的案件共計九件。其中有七件根據2016年自治條例課徵者，北高行皆判花蓮縣府敗訴。圖／聯合報系資料照
花蓮縣依據地方稅法通則開徵的礦石稅，被採礦業者提起行政訴訟，迄今經台北高等行政法院判決的案件共計九件。其中有七件根據民國一O五年（2016年）自治條例課徵者，北高行皆判花蓮縣府敗訴，有些甚至已被最高行政法院判決定讞。本以為最高法院判決將對其他同類案件之審理，形成「不能為相反判決」之拘束力，對縣府極為不利。未料事情出現大轉折，北高行日前針對花蓮縣府根據民國一O九年（2020年）自治條例核課的二案，竟分別做出有利於花蓮縣府的裁定。這個逆轉勝的判決對中央與地方財政權責關係的釐清具有重大意義，值得深究。
本案係因礦石業者認為花蓮縣府所課徵的礦石稅，於民國一五年（2016年）從每公噸10元調升至70元，違反地方稅法通則第4條地方政府為辦理自治事項，充裕財源，「得就其地方稅原規定稅率（額）上限，於30%範圍內，予以調高，訂定徵收率（額）」之規定。
換言之，礦石業者認為花蓮縣府於民國一O五年（2016年）調高礦石稅額時，至多只能從10元／公噸調升到13元／公噸，超過部分皆屬違法。花蓮縣府則主張礦石稅係地方自治下地方自行制定的「特別地方稅」，與中央「法定地方稅」的性質不同，地方稅法通則第4條規範的是「法定地方稅」，與「特別地方稅」無關，故礦石稅之調整應不受其拘束。
我國財政體制傾向中央集權，規定中央與地方收支劃分的「財政收支劃分法」於民國四十二年（1953年）就已制定，但規範地方自治的「地方制度法」與課徵地方稅的法律依據「地方稅法通則」，卻分別遲至民國八十八年、九十一年（1999年與2002年）才出現。是故，財劃法中所規定的各項地方稅目如地價稅、房屋稅等之課徵，皆以中央統一制定的個別稅法為準繩，此即所謂「法定地方稅」的由來。至於地方為辦理自治事項而行使的課稅如特別稅、臨時稅與附加稅等，皆為地稅通則通過後才有的經驗，從而這些由地方自行制定之稅課乃另被稱為「特別地方稅」，與中央制定之前者有所區別。
本案雙方當事人的爭點主要在於，地稅通則第4條中所規定的「地方稅」，係包括所有的地方稅目抑或只限於中央的「法定地方稅」。從文字表面上看，該條文的敘述的確有未盡周延之處，易生法律解釋爭議，因此，法院應從地方財政體制的宏觀面以及該法的立法背景、意旨與目的等實質面因素的探究來做裁定，才能得到公允執中之判決。
觀諸我國地方財政發展史，中央長期掌控較多的資源與權力，直到地稅通則實施後，地方政府才得以自主制定地方稅。由此可知，中央賦予地方課稅權力，不但為時太遲且範圍與幅度皆仍有不足。如今，地方既然已擁有制定特別稅的權力，連稅率高低都可由地方自行決定，邏輯上當亦包括調高稅率的任意權力在內，不應在稅率之外，又另以「徵收率」來限縮地方的稅率制定權力，徒然製造法理上的矛盾。
所幸這次北高行明辨是非，先以民國一O九年（2020年）之自治條例係「經改選之花蓮縣議會基於新民意、新資料所決議通過之新自治法規」，是而不受最高行針對之前自治條例所為無效認定之拘束，進行獨立裁判；復再以地稅通則第4條「透過前述歷史、體系及目的因素之檢討，均以專指『法定地方稅』為適當」為由，判決花蓮縣府勝訴。
此一判決結果不但鞏固了中央與地方財政關係的穩定性，進而更確認了地方行使課稅權力的自主性，堪稱為地方自治財政創立一新典範。惟同種類之事實，判決結果卻完全不同，司法上的衡平如何拿捏，似有必要進一步討論。
此外，為免未來類似爭議再起，財政部應即提出地方稅法通則第4條修正案，明指其地方稅範圍僅適用於「法定地方稅」。
聯合報黑白集／蔡英文的「眼前黑」
2022-11-13 00:01 聯合報／ 聯合報黑白集
民進黨主席蔡英文2日主持「終結黑金、贏回正義」記者會。中央社
台灣黑道與政治的關係始終剪不斷，蔡英文總統執政以來更是越理越亂。二周後就是大選投票日，全台卻「黑影幢幢、槍聲大作」。台灣選舉史上，人民何時見過黑道敢在選前如此囂張？
李登輝掌政時期，台灣黑金政治堪稱頂峰，「江湖人」大舉參政漂白，代表人物就是已槍決的屏東黑道議長鄭太吉，甚至還發生震驚全國的桃園縣長劉邦友官邸血案，也成為國民黨兩千年丟失政權的重要原因。
歷史總是不斷換人重演。今年九合一選舉，論文抄襲、無良公關等雖然攻防激烈，但真正讓人民顫慄的是，曾經危害台灣民主的黑道與黑槍又還魂，且多與民進黨執政相關。
兩年前台南及高雄黑幫連續槍擊殺人喧騰一時，日前高雄黑幫談判又連開十五槍，台南瘋狂槍手更連轟八十八槍，其中五十八槍對準蔡英文及台南市長黃偉哲助選大將住處；甚至蔡英文要站台的桃園選舉場，也發生持玩具槍威嚇的離譜情事，彷若三一九槍擊案幽靈再現。
中研院前院長李遠哲批蔡政府腐化得比過去更快，看看黑道背景的國策顧問與英系大老、遭爆與黑道飲宴的警大校長，連民進黨縣市長候選人都分別被指為黑道的好兄弟和麻吉…，蔡英文對自家「眼前黑」全盲，卻大言不慚「終結黑金，贏回正義」，聽來真讓人民覺得惡心。
聯合報社論／從三張夜宴圖聞到民主的腐敗味
2022-11-13 00:00 聯合報／ 聯合報社論
北市議員徐巧芯質疑內湖分局長王炳睿和民進黨過從甚密，秀出今年五月餐敘照片為證。左二為內政部長徐國勇，左三為民進黨前秘書長洪耀福，在座還有民進黨黨工。圖／徐巧芯辦公室提供
台北巿議員徐巧芯在臉書貼出民進黨候選人陳時中與一位女性牽手的照片，引發議論。 圖／徐巧芯臉書
台版柬埔寨的詐騙產業鏈曝光，囚禁影片裡，數十名被害者被關押在五坪房間，人疊人不得動彈。蔡政府放任治安敗壞，求職被害者只能靠大鍋煮泡麵的湯水維生，對比總統吹噓經濟廿年最好，達官顯貴出入豪奢餐廳及私廚如日常，民主也有地獄與天堂之別。
民進黨執政，派系利益極大化，白黑金層層勾連，最近有三張「夜宴圖」，從權貴的私密餐桌一窺凌駕體制之上的權力生態。由於生態物腐蠹生，才會有黑幫化的政府。
國民黨台北市議員徐巧芯接獲爆料照片，五月某晚在內湖高檔私廚，總統親信洪耀福，及國策顧問、內科園區協會理事長廖全平等英系大將在座，內政部長徐國勇居主位，內湖分局長王炳睿也與會作陪。這家私廚訂位困難，徐巧芯根據爆料質疑是否經營地下匯兌的富商郭哲敏訂位埋單？這張照片，既說明黨政不分，又隱隱透露綠黑好交情。
照片曝光同時，正是刑事局準備搜索郭哲敏洗錢集團。郭嫌事先潛逃出境，卻流出一張暗示政經關係的照片。緊接著，又有人流出第二張夜宴圖，爆料警大校長陳檡文五年前擔任警政委員時，與天道盟角頭林秉文共赴豪宅招待所夜宴，並有傳播妹同行。巧的是，此處會所也是郭哲敏經營。林秉文涉入同一起洗錢案，正交保中，又被拍到疑與英系大老黃承國密會。
陳檡文聲稱夜赴招待所是奉命蒐集統促黨「白狼」張安樂情資，但遭警政署否認。五年前的監視帶流出，警界盛傳與地下匯兌集團被抄有關。內政部長徐國勇重用陳檡文，他指示政風調查，迄無下文。
兩張夜宴圖透露北台最大洗錢集團負責人的政治人脈，若真是郭哲敏主導爆料，形同對蔡政府無聲警告。值得注意的是，私廚夜宴圖裡有三名總統親信。其中洪耀福總綰蔡總統黨政協調，從全台英系椿腳動員，到選舉提名，甚至鏡電視申請執照、董事會糾紛，他都能代表上意行事。他與出身天道盟的黃承國被形容是蔡總統的師爺與護法，正全力投入北市市長輔選，儼然打造黑白共生的首都生態圈。
第三張夜宴圖是民進黨北市長候選人陳時中出席八萬低消的包廂餐宴，被控酒後伸出鹹豬手。陳時中被拍到對北市聯醫松德院區副院長李雅玲摟肩牽手，李雅玲丈夫就在另一邊同行。這張照片讓民眾非常不舒服，質疑有權勢性騷之嫌，但他反嗆是選戰對手惡意抹黑，並稱女方已向他致歉，引來民意撻伐，陳時中才改口向女方致歉。
陳時中稱飯局是「藝文界餐敘」，由紙風車劇團作東，雙方「有些相關活動要配合」。劇團聲稱不用政府經費，但蔡政府上台以來，已被列入重點補助對象；夜宴選在高檔包廂，引人質疑其財源。不過最大爭議在於，劇團主事者目睹陳時中牽摟人妻，卻與競辦同聲指控爆料民代「對醫師人身攻擊」，兒童劇團說起轉移焦點的政治語言毫不生疏。
這張夜宴圖裡，民眾不只看到陳時中「本色」，更目睹民進黨市長候選人及市立醫院高層的特殊權力互動，以及文化團體與執政集團的附隨糾結。挺鹹豬手，因為維護特定利益優先，並不在乎價值毀壞。
這次大選，國家機器淪為輔選工具，體制失去監督制衡功能，也因此這三張夜宴圖是人民觀察民主品質的窗口。在黑白共生的深層秩序裡，蔡總統治國有如利益集團瓜分國家；奢豪夜宴雖有醇酒珍饈，卻流淌著挾權倚勢的腐敗氣味。令人哀傷的是，人民只能透過夜宴圖爆料一窺權力脈絡，蔡政府已是不透光的所在。
