2022年3月17日 星期四

經濟日報社論/銀行內控機制要與時俱進

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◆  聯合報社論/鏡電視的內鬥戲,NCC扮編導還是演員?
◆  聯合報黑白集/台電緝兇奇譚
◆  經濟日報社論/銀行內控機制要與時俱進








經濟日報社論/銀行內控機制要與時俱進


2022-03-17 00:53  經濟日報 /   經濟日報社論
台灣銀行宜蘭蘇澳分行一名張姓襄理,涉嫌盜領客戶2千萬元存款,人不知去向。圖/翻攝自google地圖



台灣銀行蘇澳分行一名襄理陸續盜領存戶 2,000 萬元後失蹤;損失由台銀賠償了事。身為國內形象良好的龍頭銀行,台銀居然也發生監守自盜弊案,對商譽的損失顯然巨大。

近年來類似事件頻頻:前年,台新銀行理專「玩期貨」失利,十年來陸續盜領客戶3億元;因客戶過世、家人發現帳目不對才揭發。民國 108 年(2019年),永豐銀行發生理專以定存單和保險單,四年內盜領客戶7,000萬元事件。而在永豐案發生之前,金管會其實剛因「監守自盜」開罰了七家銀行總共 4,500萬元的罰款,但顯然處分效果有限

銀行員侵吞客戶存款,在民國 79 年(1990年)開放設立15家新銀行之前,幾乎是難以想像的事情。因為,銀行多半是公營的,市場為寡占結構缺乏競爭獲利豐厚;銀行員工作被視為「金飯碗」,優於一般公務員的「鐵飯碗」,入行必須經過嚴格考試篩選,不僅待遇高、福利好、培訓和升遷都按部就班,服務態度雖不保證親切,但工作態度必定嚴謹。只要不出重大差錯,個個都能領高薪、拿豐厚退休金;因此,不太會有人覬覦客戶存款,更別說放棄一般人稱羨的「襄理」職務,盜領存款後逃逸無蹤。

然而,社會變化快速,在全球化之下所得分配日益惡化頂端富豪財富集中更甚以往,出手闊綽毫不遮掩;加上媒體對富豪的奢華生活恣意報導,不僅產生顯著的模仿效果,更刺激年輕人「有為者亦若是心態,每每意欲快速致富,乃至於投注股市期貨,連保守的金融從業人員也紛紛「下海」,導致投資失利,調出手上客戶存款為「周轉金」,企圖扭轉頹勢;甚至愈陷愈深、終於東窗事發、鋃鐺入獄者也日益增多。

銀行員發生的弊案之中,最有名的當屬英國霸菱銀行首席期貨交易員李森Nicholas Leeson)捅出的婁子。民國 84 年(1995年),霸菱銀行新加坡分行發生交易員李森因投資失敗,卻隱藏虧損不報,致累積損失高達14億美元的重大弊案,導致霸菱銀行被荷蘭銀行以1美元併購慘劇。這件事轟動全球,引發各界關心如何避免類似事件;關鍵在於負責交易者不能和負責處理清算和製作報表者相互重疊,必須由獨立部門稽核相關帳冊和報表,才能避免作業員一手遮天、讓弊端日益擴大。然而,李森案發生迄今27年,台灣銀行員的弊案未減反增,顯示若非防弊措施未能有效遵循,就是過去的防弊措施已難以應付當前需要,必須與時俱進才能更有效防弊

銀行員盜取客戶款項的普遍手法,包括取得客戶信任而為其保管印章和存摺,或者暗中偷蓋印章拿到取款條,設法取得客戶帳號和密碼透過約定帳戶移轉客戶存款,設立假帳戶移轉客戶存款等手法。銀行目前都強化防弊作為,包括提高開戶的嚴格資訊要求和查核來防止假帳戶,不斷提醒客戶不能將存摺或密碼提供給銀行員,交易時要「緊盯」取款條、印章、存摺避免被行員濫用,用簡訊即時通知客戶存款變動,要求客戶務實核對對帳單」等。

但所謂「道高一尺,魔高一丈」,技術性監控或稽核效果總有其限制,也經常難以跟上時代科技變動;例如行動交易和網路銀行出現之後,內控措施必須迅速跟上嚴密防範,避免可能出現被駭入盜款風險。因此,針對銀行員的「心理建設」,讓他們能夠生活「正常」、遠離誘惑、杜絕違法犯紀之心,才是根本之道。而如何才能讓銀行員獲得適當的「心理建設」,已成為現代銀行競爭力重要指標,也是對各銀行的最大挑戰,各銀行和金管會都該全力以赴。














聯合報黑白集/台電緝兇奇譚


2022-03-17 00:48  聯合報 /   聯合報黑白集
台電高雄區營業處位於燕巢區高壓線路,日前疑遭禽鳥碰觸導致帶電設備故障,造成大社區、燕巢區鳳旗路、角宿路約2千戶停電,地上可見鳥屍。記者陳弘逸/翻攝
季青漫畫



不要小看台電,它除了越來越會跳電停電,緝兇的本事也日新月異,驚奇連連。前天一天,台電就緝獲了三起斷電事故元兇:一起是工人盜剪電纜導致機場斷電,一起是水公司挖壞電纜導致中和停電,另一起是禽鳥誤觸導致饋線跳脫造成大社、燕巢停電。

不管你信不信,許多台灣民眾是不相信的。以機場的笨賊為例吧,拿著油壓剪去偷運作中的高壓電纜變賣,結果沒偷成卻造成斷電。但專業人士不信這種故事,他們說,一剪下去笨賊應該就「當場往生」了,哪還有機會等到被抓?就像高雄那隻鳥,不過是停錯了地方,就只剩鳥屍,還被指為兇手。

但也別責怪台電太誇張,他們背負著蔡總統不可承受能源包袱,如果沒有這點「創意」,日子要怎麼過下去?往好處看,台電這次緝兇,至少抓到的都是「生物」。不像去年核二廠跳電,他們直接指控「椅子」是元兇,是「無生物」必須負責,跟「」一點關係都沒有。

不要以為推給「鳥肇事」很荒謬,經濟部長王美花還幫大家加了蛇、猴子、松鼠等選項,都是停電疑犯。反正,只要台電和政府官員創意滿滿,可以輪流用各種動物幫人們排解停電黑暗期憤怒和焦慮。包括工總那起理事長與秘書長間的新聞稿齟齬,交給台電來辦,準是錯在傳真機,人又何必傷和氣!













聯合報社論/鏡電視的內鬥戲,NCC扮編導還是演員?


2022-03-17 00:45  聯合報 /   聯合報社論
鏡電視尚未開台高層卻異動頻仍,才當了十一天董事長的李永豐請辭獲准。本報資料照片


十年來首度獲得NCC核准新設的電視新聞台「鏡電視」,最近傳出光怪陸離的內部鬥爭大戲;核准設立不到兩個月,竟更換了三名董事長。十一天前,才以「政變」方式當上董事長的李永豐,日昨以「不斷遭施壓」為由辭去職務;當天,董事會即另選出導演楊雅喆擔任董事長。然而,歹戲會就此落幕嗎?

鏡電視獲准設立的前後過程,充斥著各種離奇的政治操作,讓人匪夷所思。兩年多前,鏡電視提出設立申請後,NCC委員會多次審查此案,均持保留態度。主要原因是,具專業背景的 NCC 委員對董事長裴偉主持鏡週刊」的扒糞文化狗仔作風抱持質疑,唯恐類似作風被帶進電視,造成汙染。為使申請案順利過關,裴偉同意 NCC 開出的條件,在去年五月辭去鏡電視董事長職,以示「鏡電視」與「鏡週刊完全切割,並改由大眾銀行董事長陳建平擔任董座。

NCC在今年一月十九日核准了鏡電視設立,但仍不尋常地附帶史上最多數十項條件給予限制。誰料,鏡電視本月初召開董事會,當場爆發了一場「政變」。會中,一名非經勞工選舉產生的「勞工董事」手持紙條照唸,指責陳建平「干預新聞」,要求將他撤換,李永豐立刻舉手附議。現場幾名董事一表決,便決議董事長及總經理雙雙換掉,由李永豐當上董事長。這樣的演出,如果說事前沒有任何劇本,絕難如此轉折流暢。換言之,陳建平在鏡電視申設過程中被當成了一個「人頭」,他出錢出力,爭取到鏡電視的許可執照,然後就被宣告「作廢」。

與此同時,前董事長裴偉則被抖出,他左手雖辭去鏡電視董事長之職,右手卻仍變相以「顧問」的名義,支領每月高達一百五十萬元顧問費。因此,裴偉退出鏡電視究竟是真是假,他是否仍在幕後扮演主要操盤手,且價碼驚人?同樣可議的是,鏡電視在籌設期間,即與裴偉設立的另一家「停雲顧問公司」簽約支付這筆顧問費用,形成「裴偉與裴偉簽約、付款給裴偉」的怪象。儘管裴偉聲稱,他已退還顧問費,但民眾黨仍質疑,這種作法不僅違反公司治理,並涉及背信,也侵害了鏡電視股東和員工的權益。

鏡電視的人事內幕及「政變」傳聞,外界議論紛紛;離奇的是,理應扮演監督角色的 NCC 卻裝聾作啞,不以為意。在立法院,多位立委要求 NCC 應該對鏡電視「撤照」或「告發」;主委陳耀祥推稱,撤換董事長等運作屬於「公司治理」的範疇,並無影響。但事實有那麼簡單嗎?一,鏡電視去年的營運是虧損,裴偉以顧問費領取一千多萬元,此一開銷是否合理?二,鏡電視資本額為十三・五億,如今資金僅剩不到一億元,能否在五月依要求增資到廿億?三,依照鏡電視的財務計畫,預估民國 116 年(二○二七)後該頻道四分之一營收將來自政府標案,如此高度倚賴政府餵食電視台,能保持獨立客觀嗎?

李永豐做了十一天的董事長,他是因為什麼壓力辭職,目前仍不得而知。但可以確定的是,整齣鏡電視宮鬥戲的發展,是沿著將媒體綠化」的軸線前進。這點,從李永豐到楊雅喆的色彩,乃至新總經理蔡滄波火速從「民視」辦理退休來此「卡位」,已可略見梗概。

比較令人好奇的是,NCC 在這齣大戲中扮演的,究竟是編劇、導演或是演員的角色?有無可能真正的導演仍在幕後指導操作,NCC 只是被動配合指示行事,並跟進劇情所需,消極地作出回應與演出?按照綠營操作媒體經驗法則,只要確保鏡電視掌握在自家人手裡,至於營運及獨立性如何,NCC 可能根本不在乎。比照陳文琦出任 TVBS 董事長,NCC拖了一年才通過,鏡電視風波,且看 NCC 如何處理。


【專家之眼】一學期減為16週哪能稱為高教最大改革?

◆  【專家之眼】一學期減為16週哪能稱為高教最大改革?
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【專家之眼】一學期減為16週哪能稱為高教最大改革?


2022-03-17 08:19  聯合報 /   高永光/政大兼任教授
台灣大學三校系統已初步有共識,從111學年度開始大學授課,每學期18週減為16週。圖為台大校園內教師授課及學生上課。圖/聯合報系資料照片


台灣大學三校系統已初步有共識,從111學年度開始大學授課,每學期18週減為16週,此舉被認為是台灣高等教育「最大改革」,聽起來好像減少成16週之後,台灣就會有很多大學成為國際一流大學(例如進入全球一百大);或者減少授課週數,自然而然學習品質就會優化,將來會出很多諾貝爾獎得主?

從常理上看老師和學生減少上課週數,可以多放四週的寒暑假,應該是會受到歡迎的,主事者大可不必搬一些國際潮流或國際化的大帽子來懵大家。從事高等教育的人都知道歐美大學大致每學期都是14週上下,其中有一個很大的原因是很多大學都是一年三學期,即使採學期制(semester)也是,採季制(quarter)的更是。

最可笑的是臺大率先採行16週制的理由之一居然是可以搶在耶誕節之前放寒假,這樣大家可以放心地去過聖誕節,還不如更大方地説,搶在12月24日前放寒假,那師生們可以放心地過聖誕節、行憲紀念日、元旦及春節?請問早點放假讓外籍生可以回國去過聖誕節,和國際接軌及國際化真的密切相關?

其實大學每學期上課18週,也不過是過去十年演變出來的,原因是大學法施行細則第23條規定,1學分以上18小時為原則。筆者記得我在1988年回國教書,就是排14週的課,後來應該是施行細則改了,或者是教育部嚴格要求,才逐漸變成18週。而教育部為了管制,經常採取突擊檢查(尤其對私校),在訪視時也抽學生及教職員代表訪談,老師及學生是否有確實上足課,列為檢查重點,稍有違背就以扣獎補助款為懲罰。而改成每學期18週後,原來14週的教學內容是否有灌水,不得而知。

高教要真的大改革,為因應每門課授課內容的彈性,應該廢掉大學法施行細則第23條第一款的1學分18小時的規定,例如有的課程以閱讀為主,閱讀資料要求的比較多,上課時同學提問,老師解惑,也許只需要2小時,但是因為閲讀資料較多,可以是每週上課2小時,但卻是4學分的課。筆者在紐約大學政治系時,博士班的核心課程就是一學期4學分,每週上2小時,但每星期必讀的資料多達1千頁左右。

所以縮減18週的課並不一定是壞事,但是大學授課其實很重要的是教學方法及教學設計,而不是教學時數。筆者上課喜歡一半上課時間用來講課,一半的時間分組研討,但總會有學生不習慣,而不願意參加分組,就只好同意他或她單獨作業。所以需要彈性、鬆綁,教師和學生對教和學之間能有共識,才是高教改革的原則,只扣緊在減少授課時數,多數師生可能都會歡迎,並非真正的改革!

大學上課或選課比上18週課更需要先改的,是大學法施行細則第22條第一款,修業4年要128個學分的規定,各方早就呼籲可能可以縮減到100個學分,讓大學生自主學習,找到主要興趣可以讓他們有能力去發展生涯或職涯,才更重要。果能如此,才是高教的重大改革。

當然,附帶一提的是縮減每學期上課週數,目前相當多數以在大學兼課過活的兼任老師,鐘點費是否不應扣減,以免他們的生活受到更大的財務困擾呢?













【專家之眼】當NCC成為壓垮鏡電視的最後一根稻草


2022-03-17 08:15  聯合報 /   褚瑞婷/世新大學博士候選人
鏡電視尚未開台高層卻異動頻仍,才當了十一天董事長的李永豐閃辭獲准。圖/本報資料照


NCC作為一個獨立機關,卻在這兩年多來,被外界屢屢懷疑「護航」、「黑箱」、「行政不中立」。從之前中天新聞台換照未過,然後又堅持要給華視上架52台的機會,到現在「鏡電視新聞台」拿到頻道執照,卻爆出董事長爭議及NCC再度護航的傳聞,甚至有媒體報導指出是綠營人士在電視台內部的鬥爭。這些事情不但讓NCC獨立機關的稱號蒙上陰影,也讓人擔心是否有政治力介入媒體的可能。                                        

鏡電視在拿到執照後的一個月內,就產生董事長人選撤換的爭議。帶領鏡電視通過NCC審查的前董事長陳建平被指稱「干預新聞自由」,而接替董座的李永豐才上任11天,就發出聲明表示接任董座一職「被誤導為政治事件」,因不堪其擾而閃電下台,由導演楊雅喆接任新董事長。

然而,NCC主委陳耀祥在面對立院質詢時,對於鏡電視「一連四變」的董事長變更案卻相當推託,指稱人事變更案是經濟部的職權。但是,鏡電視的董事長問題,在NCC發放新聞頻道執照時提出的「附款」與「行政指導」就有相關規定可以參照。

首先,鏡電視在申請執照時,NCC對於很多項目都有要求,除了頻道營運計畫及申請人承諾之外,在股權結構、負責人資格、公司財務、經營方針等都有提出要求,其中一個就是「負責人資格」,也就是所謂的「適格性」。姑且不論董事長替換爭議的內幕消息,但至少「負責人改變」這件事情是確定的,現在跟申請執照時的負責人不同。

執照審查時,前董事長陳建平領隊赴NCC進行補件及相關報告,但現在卻遭替換。換句話說,既然負責人不同,NCC對鏡電視執照的資格認定就會不同,亦與審查時不相符。光就這點而言,NCC就應該對執照的審查重新思考。畢竟,如此頻繁的更替董事長人選,在電視產業生態中,並不多見,NCC應詳加細查,並完整公開調查結果。

第二,對於鏡電視董事與股東會之間的疑慮,其實NCC在今年一月審查階段時就有所顧慮。由於鏡電視是採取「董事」與「股東」結構分離,董事是自然人,與股東的投資結構是完全切割。當時NCC就質疑未來董事會、大股東之間「誰聽誰的」,是否策略互相衝突,後來又質疑董事會跟經營團隊及外部公評人之間的分工。

如今,在還沒開台之前就爆出董事長的爭議,可見NCC當時明知會有類似爭議,但是還是放行,讓鏡電視取得執照。這是否代表NCC當初在審查時並不謹慎,查核過程不周延,明知可能會有這個問題,卻還是讓鏡電視通過,甚至被解讀是護航。更讓人憂心的是,NCC若對鏡電視爭議的各項細節未能調查清楚,掃除外界誤解,可能讓鏡電視持續壟罩在一團迷霧當中,失去對其「民間公視」的期許,NCC極可能成為壓垮鏡電視的最後一根稻草。

NCC既然是獨立機關,就背負著與其名號等重的責任,卻屢屢被懷疑是「護航」、「政治打手」,面對外界質疑,NCC還把人事經營權的問題推給經濟部。不禁想問,NCC作為獨立機關的擔當在哪裡呢?

一個剛拿到執照的電視台,還沒開播,董事長就換了四次,NCC認為這樣的電視台體質真的沒有問題嗎?鏡電視董事長變更的背後到底藏著哪雙看不見的手?事已至此,NCC不應該再推託,好好解決爭議,說出真相吧!


科技.人文聯合講座/善時尚與永續設計的啟示

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/373920/web/ 

◆  糧食變局 台有超前部署?
◆  俄烏戰加劇美中競爭 提高兩岸風險
◆  像極了烏克蘭 台灣防被丟包
◆  看看烏克蘭 想想芬蘭
◆  老師工作生殺權 交給高中生?
◆  要孩子做自己 出問題怪老師?
◆  科技.人文聯合講座/善時尚與永續設計的啟示

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32







科技.人文聯合講座/善時尚與永續設計的啟示


2022-03-17 01:20  聯合報 /   方元沂(作者為中國文化大學教務長)
台北市婦女新知工坊的中高齡二度就業婦女,把二手牛仔褲,回收後經過巧手拆線、整料、再縫製,立刻改頭換面。 圖/取自「新知工坊」臉書


如果我不說,一定很多人以為這些產品來自百貨專櫃。風格簡約細節別致的托特包,把蝴蝶結換成領帶就成了型男休閒包;工業風圍裙和純手工杯套耐看又有設計感。好看實用的樣式,前身竟然是二手牛仔褲,回收後經過巧手拆線、整料、再縫製,立刻改頭換面、煥然一新。

「我們還可以把不合身的舊西裝跟牛仔褲打掉重練,拼接成新西裝喔!」台北市婦女新知工坊的年輕夥伴熱情自信的介紹每一樣新品。日前我受邀客串公益模特兒,也仔細參觀了台北婦女新知協會成立的新知工坊,他們正與著名的零廢棄時尚品牌Story Wear合作,有個性的風格商品出自中高齡二度就業婦女之手,熟悉網路的年輕夥伴負責推廣行銷。

這個非政府社會創新組織,以令人刮目相看的商業經營模式,跟社會溝通何謂「永續設計」與「善時尚」。經營新知工坊,能為婦女提供職業訓練和就業機會,也從工作成就感提升自信;而回收丹寧布重新設計再製商品則是踐行減碳經濟,減少傳統紡織業溫室氣體的大量排放。既跟上了E.S.G.(環境社會與公司治理責任)的永續風潮,也導入時尚供應鏈,得到穩定的企業訂單收入,相較以往只能仰賴捐款,更有助於協會的長期經營,和實踐服務婦女的使命。

目前經濟部中小企業處社會創新組織登錄的社會創新組織有七五一家,約有四成是跟台北婦女新知一樣的非營利型社會創新組織。行政院於二○一八年推出社會創新行動方案,以政策支持社創組織發展,例如成立Buying Power推廣政府與企業採購社創組織的產品。然而對於必須實現理念的組織來說,要兼顧獲利與公益並非易事,大部分仍高度仰賴捐款,光靠政策推進,欠缺良好的生態系市場力量,經營之路一樣充滿挑戰。其中兩大關鍵是缺法規、缺人才。

由於缺乏社會創新組織專法,社創組織沒有法律上的「位格」,無法建立有效的揭露機制,或防堵名為社創實為營利的「洗綠」漏洞,讓社創組織必須負擔很高的溝通成本尋求投資人或消費者支持。

再者,非營利社創組織欠缺統一事權的專責主管機關,設置組織要向內政部申請,營運又依事業目的各有主管單位,而社創登錄和政策窗口則屬經濟部管轄,光是營運就要多頭馬車的進行溝通周旋,常會錯失時機與商機。

人力也是另個難題。目前各領域都缺乏熟悉永續理念與生態系經營的人才,要與大型企業與金融業競爭,缺乏薪資誘因的公益社福團體更難延攬到有能力對接E.S.G.,打入淨零減碳新經濟模式供應鏈的人力資源。

當全球都在倡議經濟的包容性成長時,政府必須理解,社創組織扮演著「關鍵夥伴關係」角色,盡速搬開社創法規不友善的巨石,並透過與產學合作加速培育人才,是推動永續包容性經濟的基本步;當暖身已做得夠久,就要加速快跑,跨越柵欄,奔向目標!












糧食變局 台有超前部署?


2022-03-17 01:00  聯合報 /   李武忠/農漁經學者(台北市)
全球糧價狂漲,主要生產國開始緊急管制出口,「糧食保護主義」浪潮持續蔓延。(路透)


極端氣候引發全球性災難,農業本身對氣候變化非常敏感;而新冠疫情大爆發,全球物流幾乎陷入癱瘓,嚴重影響食品供應鏈的正常運行;俄烏戰爭更加劇了全球糧食供應的緊張局勢,對全球食品供應產生連鎖反應,讓已繃緊的全球糧食價格「神經」更加脆弱。

聯合國糧農組織(FAO)表示,由於俄烏衝突,國際糧食和飼料價格上漲,加以糧食生產國為求自保,紛紛管制國內重要農產品出口,其他國家若爭相效尤,將嚴重影響國際穀物的正常交易及運作。為此FAO呼籲主要糧產國不要實施出口限制,各國亦應維持市場的流通、開放並提高透明度。

極端氣候、流行病、區域衝突正在對全球糧食系統,產生多重和複合影響。對此,先進富裕國家早已超前部署應對變局,主要朝向擴大糧食安全內涵、增加國內糧食生產、穩控國外糧食來源和節約糧食避免浪費等四大主軸,值得參考。

首先,擴大糧食安全內涵。過去對糧食安全主要考量稻米、小麥、大豆等主食,但隨著經濟成長、消費習性轉變及對健康飲食追求,先進國家已將糧食安全納入水果、蔬菜、水產、肉類、奶類等,不再限於穀類並提出適當配比,以满足民眾多元化食物消費需求;例如歐盟規畫到二○三○年豬肉及牛肉產量和消費量會降低,蔬菜,以植物為基礎的肉類替代品,禽肉和水產的供給和消費量則會增加。

其次,增加國內糧食生產,降低對國外依賴。國內產量不外增加耕地面積及提高單位產量,然而受水資源短缺,耕地移作他用、森林需保護等限制,增產相當困難。為此多數國家朝向運用新科技包括:基因改造、基因編輯等育成高產、抗病、逆環境等新品種,再配合智慧農業技術,提高糧食單位產量。例如抗褐化的蘑菇、抗旱的玉米、抗條紋病毒香蕉、無麩質小麥等;印度政府鼓勵農業科技初創公司,透過整合包括人工智能在內尖端技術,幫助當地貧困農民提高低生產率並增加收入;法國藉助人工智慧、衛星圖像和無人機技術,建立資訊平台,提高農民產能等。

再者為穩控國外糧食來源。除有計畫從國際市場採購外,主要做法為海外屯田,即直接對他國土地進行投資和耕種。美、日、韓很早就開始進行海外屯田,政府在法律、政策和融資層面予以支持。日本透過與當地農戶簽訂購買協定,來保障農產品的供應,目前日本擁有的農地面積相當於國內農地的三倍。這些年中國大陸亦積極鼓勵企業走出去,前往非洲、中南美洲投資農業經營。

最後為減少糧食損失和浪費。FAO統計,全球每年浪費掉的食物約為十三億公噸,達生產量的三分一,約值二點六兆美元,帶來的碳排放量約占全球八%。糧食損失浪費涉及田間到餐桌的每個環節,需要大家一起行動,例如中國大陸不僅推動「光盤行動」,還特別頒布《反食品浪費法》。

台灣位處極端氣候熱區,又被國際喻為「地球上最危險地方」,加以農地大量移作他用,穀物高度依賴進口,未來糧食安全及能源將成為台灣軟肋,熱中抗中的蔡政府準備好了嗎?














俄烏戰加劇美中競爭 提高兩岸風險


2022-03-17 01:10  聯合報 /   趙文衡/明日智庫執行長(新北市
俄烏戰爭推高通膨,對台灣而言,還須面對另一個更大風險:美中競爭加劇。 路透


俄烏戰爭推高通膨,影響全球經濟發展,但對台灣而言,除了通膨外,還須面對另一個由俄烏戰爭挑起的更大風險:美中競爭加劇。美中兩國對俄烏戰爭採取的立場,不管在勸阻俄羅斯發動戰爭或實施制裁,都不一致。美國國家安全顧問蘇利文日前警告中國,如果協助莫斯科大規模避開制裁行動,絕對會面臨相關後果,正展現美中之間的深層矛盾。

美中兩大強權競爭,影響廣大且深遠,幾乎全球主要事件兩國均無可避免的涉入,而且涉入的結果都會反過來影響兩國競爭態勢。對全球,特別是東亞,產生的風險相當巨大。儘管兩國均非俄烏戰爭主角,但兩國分別為俄烏雙方背後主要資助者,雖然不能稱代理戰爭,但兩國早陷入「修昔底德陷阱」,俄烏戰爭無疑加劇雙方的不信任,導致競爭更加惡化。

今年二月,中俄發表聯合聲明,支持俄羅斯對歐洲的立場,被視為同意俄羅斯開戰的支票。戰爭爆發前,北京當局拒絕美國阻止俄羅斯侵烏的請求,並在戰爭爆發後,反對歐美對俄羅斯的制裁。這些作為均使歐美國家未來在制定對俄政策時,須連帶對中國祭出預防性措施。甚至有些西方評論認為,防制中國才是防止俄羅斯侵略的根本。

另一個加劇美中競爭的因素是,各界將俄烏戰爭與台海情勢類比。不管俄烏戰爭是否會增加台海開戰的機率,它都會使美國聯想到,在印太區域,戰爭並非遙不可及,尤其在台海,中國假想敵的角色將會被強化。西方國家在俄烏戰爭中無力直接介入,也凸顯出事先防範戰爭發生的重要。

事實上,美中競爭加劇對台灣帶來的風險,更甚俄烏戰爭本身。根據明日智庫的研究,在影響第二季台灣經濟發展的四類十三項地緣政治風險中,預估會有卅七%來自與美中競爭相關的風險,卅四%才是源於俄烏戰爭,廿%源自兩岸衝突,另外有極小的部分來自中東國家歷史衝突以及北韓試射飛彈。若所有風險均實現,台灣GDP將因此減少三點五%,尚高於二○○八年金融危機減少的二點二%。其中仍是以美中競爭對台灣GDP減損程度最大,達一點五五%。

在台灣地緣政治風險的頻譜中,美中競爭與兩岸衝突是相互連動的。不論哪一項風險增加,都會外溢至另一項,而使兩項風險同時惡化。俄烏戰爭加劇美中競爭,將會拉動兩岸衝突風險,台灣主要地緣政治風險可能因此同時上升。

截至目前,台灣經濟整體上應是受益美中競爭。以往美中競爭多限於經濟領域,例如貿易戰與供應鏈重組,由於台灣在全球供應鏈的特殊地位,反而掀起台商回台投資浪潮,造就資訊電子業的榮景。但俄烏戰爭拉升的風險,將不止於經濟層面,主要會在軍事層面,軍事層面的風險無疑會減損投資,對台灣經濟發展有害無益。

俄烏戰爭逐漸加速國際體系陣營化,對美中競爭造成長遠影響。首當其衝的台灣除了關注俄烏戰事發展外,更應評估後俄烏戰爭時期,全球地緣政治轉變與美中競爭新態勢。焦點須放在美國是否強化印太地區結盟,及對中國協助俄羅斯逃避制裁,美國採取的反制措施。














像極了烏克蘭 台灣防被丟包


2022-03-17 01:07  聯合報 /   曾士宇/大學教授(新竹市)
美國總統拜登。 路透社


看兩個人像不像,如果沒有人比他倆更像,那就是像極了。在世界所有國家中,與強鄰處境沒有台灣與烏克蘭更像:

一、與強鄰同文同種;
二、原屬一國,晚近才分裂;
三、原本相安無事,近年才交惡;
四、大小、軍力懸殊;

五、烏克蘭/台灣均有反俄/反中民粹政府,極力打壓反對聲音,對方則有極權政府;
六、本來都有在東西方「左右逢源」的機會,近年被民粹消磨殆盡;
七、兩地民粹的底氣,來自寄望於沒有同盟關係的外援,烏克蘭已慘吞苦果;
八、兩地都有唯恐天下不亂的美國在後撥弄:俄烏戰爭三周,已見能源糧食以及各種基本物質大漲,歐元貶值,原本與美在對俄立場若即若離的歐盟大國,迅速歸隊,美國「軍工複合體」在販賣軍火上大行其道,拜登政府對俄強硬但不出兵立場獲得選民認同,並贏得認知作戰,促使聯合國大會通過譴責俄國,可謂成果輝煌。

由此觀之,台海如有戰事,本就一意打壓中共「大國崛起」的美國,安處萬里之外,如俄烏之戰的紅利固可照單全收,說不定還可大大打擊中共銳氣,可謂一本萬利,穩賺不賠,一向力行「霸權政治」的美國,怎會不見獵心喜,極盡挑撥之能事?

另一方面,台灣或尚有機會扭轉乾坤,主要是台灣「不自由的民主」以及人均所得仍較大陸占有優勢,台灣藍綠陣營難得地都有要本地居民同意才與對方談統一的共識,而大陸以「和平發展」為優先,只要維持清醒,不致弄得戰火烽起,生靈塗炭。

以綠營來說,很明顯喊獨立是玩假的,否則府、院、黨、側翼、媒體、網軍「六軍齊發」,可能弄假成真,導致兵凶戰危,成為如烏克蘭執政黨一樣的罪魁禍首。缺乏中心思想的藍營除了認同中華文化或有「大中國」情懷外,則毫無統一的本錢甚至願望。如果大家能體認中共在實力未足之際,無意在危及「大國崛起」努力下,急於在中短期解決台灣問題,台灣政客以蒼生為念,盡可在民生經濟議題上做良性競爭,克制以口號迷惑大眾,換取短期政治利益,則庶幾能化險為夷。

一如預測的,俄烏之戰交戰雙方與歐盟是大輸家,美國是唯一贏家。從地緣政治上來看,自詡為「善霸」的美國,儘管本身問題叢生,絕不會輕易甘於失去「獨霸」地位,因此可以預期會持續在台海製造緊張,如果得到台灣政府的充分配合,讓大陸沉不住氣,則西方得以其侵略為口實,發動如俄烏戰爭對俄國的大規模制裁,而無視台灣戰場飽受戰火摧殘,滿目瘡痍。以美國多次在世界各地「丟包」的紀錄,以史為鑑,今後台灣人民必須要睜大眼睛,不容繼續為美國馬前卒,而陷自身於萬劫不復的地位。













看看烏克蘭 想想芬蘭


2022-03-17 01:05  聯合報 /   黃瑞明/靜宜大學法律學系教授(台中市)
烏克蘭士兵檢視基輔一處遭砲擊公寓大廈的斷垣殘壁。法新社


從俄軍在烏克蘭邊境集結開始,西方媒體就憂心台灣會是下一個受害者。

烏克蘭的歷史多災多難,列寧與史達林時代的大饑荒尤其是民族集體記憶。當蘇聯瓦解時,烏克蘭人抓住獨立良機,莫斯科卻開出條件:把境內部署的核彈都移交俄羅斯!為了解決僵局,英美在一九九四年的布達佩斯會議上承諾保證烏克蘭的安全。然而,普亭在二○一四年併吞克里米亞,除了對俄國實施小規模經濟制裁之外,歐巴馬連武器都不肯提供烏克蘭。北極熊的胃口自然越來越大。

對台灣人來說,烏克蘭的處境能夠提供的真正啟示是:這是聯合國的成員國,舉世各國承認,地位早已確定。三十年後,普亭翻臉就開打,國際社會只是隔岸觀火。

普亭的這記七傷拳打慘了烏克蘭,也讓全世界腦震盪。所謂國家主權聽聽就好,誰的拳頭大,誰就是王道。坐擁六千枚核彈的獨夫不按牌理耍狠,大家只能馨香禱告。北約與美國顯然師承日俄戰爭時的清廷:劃遼河以東為戰場,作壁上觀!

拜登與歐盟、北約做了不少事,但是終歸畫地自限;老先生就怕誤觸三戰。

平心而論,情勢演變至此,基輔當局也犯了致命錯誤,明知不可能還是堅持加入北約是其一,國內的反俄氣氛持續高漲是其二。普亭是人類公敵,這點毫無疑問。然而,誰的隔壁住著黑道大哥,卻對他翻白眼,下場不難想像。

「惟仁者為能以大事小,惟智者為能以小事大。」仁者不存時,智者更是可貴。烏克蘭境內烏語與俄語族群的矛盾由來已久。資深記者希欽斯日前在英國「周日郵報」回憶十二年前在克里米亞的觀察讓他預感不祥,也提到澤倫斯基在戰前的打壓異己行徑。反俄民粹當道,智者也只能坐視悲劇降臨。

無人能保證烏克蘭會因低聲下氣就免遭毒手,然而,情況最壞也不過如此,不是嗎?地緣政局改不了,小國只能睦鄰。最擅長這角色的非芬蘭莫屬。它本來被沙俄統治,趁著一戰與俄國大革命而獨立。布爾什維克政權還是意圖染指。一九三九年的德蘇互不侵犯條約讓史達林可以伸出魔掌;與俯首就擒的波羅的海三小國不同的是,芬蘭人堅決說不,逼得北極熊發動冬季戰爭。在三個半月內,芬軍以一比五的陣亡人數痛擊紅軍。儘管如此,清楚鄰居是地頭蛇的芬蘭還是割地讓步。一年後希特勒發動巴巴羅薩行動,它又加入侵蘇軸心國陣營。發現納粹敗局已定,芬蘭毅然單獨與蘇聯媾和。

所謂大丈夫能屈能伸,冷戰開始後,芬蘭選擇小弟角色,壓制國內反蘇言論,國際外交上則行與熊共舞策略。當西德布蘭德推動東進政策時,國內保守派指控他對華沙集團卑躬屈膝,把國家「芬蘭化」。冷戰結束後,這一詞搖身一變成了小國明哲保身的極致典範。芬蘭或許會加入北約,但這無損於那段因為扮演小弟而造就諾基亞的歷史。

烏克蘭的悲慘下場帶給蔡政府的政策調整就是擴大教召。他們不相信兩岸會兵戎相見,副總統賴清德的近日發言就是證明:「中國若出兵攻打台灣將不是一對一的戰爭!」八國聯軍都喬好了,台灣有金鐘罩護身,這位「務實的台獨工作者」當然會心無旁騖地繼續那趟務虛之旅。沒人知道台灣會不會出現一個臨陣不脫逃的澤倫斯基,可以確定的是,民進黨的「建國」列車最終將駛向烏克蘭而不是芬蘭。













老師工作生殺權 交給高中生?


2022-03-17 01:02  聯合報 /   蔡田/國小退休校長(台北市)
行政院兒少權小組去年提案,希望新增學生代表列席教評會廣納多元聲音,與會各界認同要保障兒少表意權,但是否開放讓學生可以擔任教評會委員、參與教評會投票,抑或僅列席發表意見,仍意見分歧。校園示意圖。本報資料照片


聯合報獨家報導:行政院兒少權小組去年提案,希望新增學生代表列席學校教評會,以利廣納多元聲音;教育部為此召開過三次討論會,並提出三項因應方案,包含學生代表被動受邀出席教評會陳述意見,或學生代表可主動請求蒞會陳述,以及賦予學生代表可直接參與會議。

筆者認為高中生參與教評會的立意良好,但實務上卻有不少的困難猶待解決,應放慢腳步,至少也要經過試辦,再行定奪。

教評會最重要的職責乃在於審議跟老師有切身關係的事項,特別是有關教師解聘、不續聘、停聘及資遣之審議,涉及老師工作權,交由高中生決定,妥當與否?

教評會設置辦法明定組成委員中並沒有學生代表,立法當初就是考量到教評會與學生獎懲委員會等有很大不同,所以前者未設置學生代表,後者則設有學生代表。雖然學生的表意權應該被重視,但是出任代表並不是唯一的作法,可以視情況邀請學生代表出席、陳述意見。

高中生面臨升學考試,不但課業繁重,生活步調緊湊,而且身心發展不一,是否能勝任教評會委員工作負擔,不無疑慮。就以審議不適任教師,或是議決有關性別平等法案之停聘期程來說,高中生平時沒有巡堂紀錄或晤談老師的經驗,要如何決定老師的停聘、不予續聘、解聘或資遣呢?如果貿然施行,恐怕後遺症不少。

高中生的意見可以參考,但不能過分溺愛,大學生評鑑老師已出現不少問題,再開放高中生參與教評會,議決老師的工作生殺大權,應該從長計議!













要孩子做自己 出問題怪老師?


2022-03-17 01:01  聯合報 /   林紹中/公(彰化市)
台中一中音樂課,師生因報告內容發生衝突,影片上傳引發討論。圖/取自網路


如果教育本質是「愛與典範」,那麼任何師生問題,包括這次引人矚目的中一中事件,僅從時代特性或社會變遷角度找答案,都將是治標不治本。

典範為「以身作則」,而「愛」,大概最高境界就是「捨己」,筆者於技職院校專兼任近卅年,一直以此自勉;由歷年學生評鑑成績倒也差強人意。只是脾氣溫和的我,為維護想上課學生的權益,要求起碼秩序引發的反彈,和許多同行曾有的經驗,從刮車、投訴到直接被嗆,還是一樣都逃不掉。

老師並非全能或聖人,看著中一中新聞和各方評論,我不禁想問:如果教育是整體,是從家庭、學校、社會到國家的浩大工程,而「愛與典範」又牽涉「換位思考的對應」,那麼當我們處處要孩子「愛自己、做自己」,出問題時再歸咎老師,這是否意味台灣正走在「反教育」的路上?

該有怎樣的教育理念和體制,我無力回答,但我確知西方擁有「法治與公民」的歷史傳統,若無法深入其「義務在權利之先」、「容忍比自由重要」的文化精髓,只見「個人主義」皮毛便盲目跟隨,甚至因此棄「尊師重道」如敝屣,接著必定是天下大亂。

至於如「天地君親師」的國故,由化育萬物的自然、休戚與共的群體,到見賢思齊的榜樣,依次漸進而循循善誘,無處不見昇華人性的「愛與典範」,或可藉此爬梳剔抉,成為今日杏壇百病叢生之矯弊良方。


陳亮恭/超高齡台北市的曠世挑戰

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  陳亮恭/超高齡台北市的曠世挑戰
◆  王正方/季辛吉的「曲突徙薪」
◆  林中斌/美中俄 新三國
◆  蘇益仁/新冠全球大數據及未來走向分析







陳亮恭/超高齡台北市的曠世挑戰


2022-03-17 00:55  聯合報 /   陳亮恭(作者為台北市立關渡醫院院長)
台灣即將步入超高齡社會。圖/聯合報系資料照片



台北市約二百五十萬居民中,六十五歲以上的高齡人口於今年突破百分之廿,跨過超高齡社會的門檻,十年間高齡人口增加將近百分之五十,不僅成為六都最老,還有異於全世界主要都會的特殊挑戰,著實不可小覷。

對照其他五都,新北市老年人口比率約為百分之十六.四、桃園市百分之十三.七、台中市百分之十四.五、台南市百分之十七.五、高雄市百分之十七.七,台北市明顯高於其他都會區,更已高於傳統認為高齡縣市的雲林縣,僅略低於嘉義縣百分之廿一.三,但台北市高齡人口總數約為嘉義縣的五倍。而以台北市人口結構變化趨勢,恐怕沒有多長的時間,台北市就會成為全國最老的行政區,而首都成為該國最老的行政區是全球罕見現象,可能是一種城市發展失衡指標

台北市人口結構變化趨勢相當異常,紐約市的老年人口數一百一十萬,約占紐約市總人口的百分之十三;倫敦市中心的老年人口比率約僅百分之十,郊區則近百分之十四,遠低於英國全國的百分十九.八;東京的老年人口比率高於台北市,但也低於日本全國平均,也就是說,全世界主要大都會區理應是年輕人口比例較高,但台北市顯然進入人口失衡狀態

過去研究高齡人口議題很關注城鄉落差,郊區的資源較為缺乏,但目前聯合國對於城市人口老化Urban Aging)也提出許多警示,由於都會區人口數眾多,需要服務的高齡人口也隨之增加,都會區配置高齡照護資源與政策需要更全方位規畫,轉眼將成為全國最老行政區的台北市,高齡照護生活住居等等議題,對台北市是極為巨大的挑戰。

由於照護資源較為充足,年長者或會移入城市尋求較好照顧環境,但生活成本也相對抑制移入的可行性。而台北市與全球大都會最大差異居住人口持續減少,而移出人口以年輕世代為主,顯見「世代因素」在台北市的重大影響年輕世代低薪搭配無法抑制房價與消費,年輕世代不僅從台北市出走,甚至跳過新北而直奔桃園或新竹

世界上將居民超過千萬的城市稱為「超大城市」(Megacity),這是大都會發展趨勢人口結構也會因應而轉變,台北市雖無發展成為巨大城市的需要,但居住人口卻持續下降,城市發展的未來恐怕衍生另外挑戰。台北市需要自己的高齡政策,以自有的財源發展高齡照護模式,更需要弭平世代間經濟落差,依照自己城市的需要制定發展目標。雖然城市在國家中有許多無法自行調整的限制,日本千葉縣因為二戰後的經濟發展農業縣成為東京都的重要衛星城市,但團塊世代集體老化使千葉縣難以承擔快速出現高齡照護生活議題,不僅欠缺擴大國際移民政策手段,也缺乏吸引國內移民誘因

台北市的人口結構轉變國際大型都會已開發國家趨勢相反,轉眼成為全國最老行政區的台北市,資源布建程度遠較想像為低,住宿型長照機構質與量均不足聯合國與世衛組織已再三警示都會長者在地安老困難,台北市是移工看護使用比例最高縣市,不能僅以市民收入較高解釋,更該思考的是體系資源不足家屬缺乏移工看護以外選擇困境