2025年6月12日 星期四

經濟日報社論/美中倫敦會談 過招步步驚心

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◆  聯合報社論/大罷免尚未投票,已預知台灣民主的危殆
◆  聯合報黑白集/子弟兵卡位分肥
◆  經濟日報社論/美中倫敦會談 過招步步驚心








經濟日報社論/美中倫敦會談 過招步步驚心


2025-06-12 02:00  經濟日報/ 社論
在倫敦舉行的中美關稅談判,大陸外交部稱它為「中美經貿磋商機制首次會議」,雙方5月初在瑞士日內瓦談判建立起的經貿磋商機制之後,現在才是第一次會議。 路透


在倫敦舉行的中美關稅談判,大陸外交部稱它為「中美經貿磋商機制首次會議」,雙方五月初在瑞士日內瓦談判建立起的經貿磋商機制之後,現在才是第一次會議,換句話說,真正的深水區肉搏戰將自倫敦談判開打。

雙方經過兩天談判之後,得到未來「談判框架」協議,美國官員說,美方正尋求放寬科技產品出口,交換中方放寬稀土出口限制,不過,輝達最尖端晶片不在鬆綁之列,用於訓練人工智慧的輝達 H20 晶片仍將維持管制。中方官媒則呼籲拆除人為設置的「鐵柵欄」,推動中美經貿穩定發展。雙方將各自回報兩國領導人,決定下一次談判的時程。

之所以自一個月前日內瓦協議至今,遲遲未有實質進展,主要膠著點在稀土與晶片,美方抱怨中方限制稀土出口,而中方則抱怨美方限制智慧晶片與其他科技產品出口,甚至一度雙方反目。

日內瓦協議後,雙方同意暫停非關稅障礙,但是川普政府卻開始執行「人工智慧技術擴散框架」,目的在管制先進晶片,雖然川普政府放鬆對波灣國家開放,卻對中國設限,川普還限制全球使用含有美國製元素的華為昇騰晶片,這激怒了中方。

持平來說,是美方先破壞日內瓦協議精神,導致中國出手限制稀土出口,這讓美方汽車業界受不了,據調查,75%業者手中稀土存量不到三個月,川普無奈,只好喊話要與習近平通話,打開僵局。

中國這次打出稀土牌,憑著是過去卅年建立的稀土生產鏈支配性優勢,再學習美國人慣用的出口管制,通過審批出口,讓中國大陸掌握談判籌碼,促使其他國家紛紛與北京展開雙邊談判。對北京希望爭取的歐盟與南韓,就加快速度批准,對有貿易爭議的如美國,就從嚴審批

生產稀土磁鐵需大量資金,生產過程還會產生帶放射性廢水汙染環境,全球稀土礦年銷售額僅五十億美元,和銅、鐵礦等年產值三千億相比,微不足道。全球陸續將稀土礦產轉移中國提煉,形成壟斷,全球每年近廿萬噸高性能磁鐵,中國生產90%。

美國除了管制出口晶片,也停止對中國銷售電子自動化設計軟體(EDA)、暫停出口發動機技術和產品許可證、暫停核准向中國核電廠出口核設備等,還對中國學生留美簽證設限,讓中國民眾不滿。

正由於中美都具備卡對方脖子的能力,不再是過去「美強中弱」局面,反而讓兩國通過談判達成協議的可能性增大。

在倫敦談判正式登場之前,雙方都釋放善意,中國商務部6月7日回答記者稱,已批准一定數量的稀土相關產品出口,並將持續加強合規申請的審批工作。而美國國務院6日晚也通知海外使領館,恢復處理哈佛大學外國學生的簽證申請,這是針對北京就中國留學生簽證問題的關切所做的具體回應。

另外,美方最具體的回應,表現在倫敦的談判代表名單上;倫敦會談的美方代表,除了財政部長貝森特與貿易代表葛里爾,還新增商務部長盧特尼克。商務部所屬的工業與安全局,負責出口管制,盧特尼克加入美國談判團隊,表明北京獲得與負責出口管制的部長直接進行溝通的管道,所以會談中談及放鬆對中國的智慧晶片管制。

美中談判的重點,現在已不只是關稅,而轉移至出口管制,其實現在雙方都沒有翻桌走人的底氣。川普不能讓美中談崩,因為國會正在審明年預算,通膨隱然再起,他希望在七月國慶日前,獲得對等關稅與大而美預算法案的雙重政治勝利;另一方面,中國這次雖然比民國一○七年(2018年)貿易戰時有準備,但是經濟體質比上次差,雖有民族主義情緒支撐,但是習近平最終還是要考慮大陸經濟現實

對於正面臨川普關稅壓力的世界各國,大家都在看美國與中國談判的結果,看要往哪邊靠,從中找到自己最大的利益。













聯合報黑白集/子弟兵卡位分肥


2025-06-12 01:15  聯合報/ 黑白集
史哲接高鐵董事長,但被質疑毫無交通專業。 圖/聯合報系資料照片


政委史哲毫無交通專業,卻被發布接高鐵董事長,薪水直接翻倍達四十萬。原高鐵董事長鄭光遠則被改派台鐵董事長,錢少事多麻煩大,也只能苦吞。跟賴政府談「專業」,根本是浪費時間;綠委沈伯洋一句話就讓你啞口無言,他說「政治就是一種專業」。

鄭光遠的歷練遍及陸海空運,二月才由高鐵總經理內升為董事長。如此扎實的專業,遇到花媽子弟兵要卡位,也只能摸摸鼻子讓座。再說,史哲能搭直升機進高鐵,幕後也可能有人要接他「政委」之位。移來挪去,總是缺乏高層人脈的倒楣,有父兄之蔭的子弟兵則順利分肥。

沒錯,民進黨已進入「第二代」接班時刻。要台中人繼續「用肺發電」的曾文生,嫌搭捷運浪費時間的監委田秋堇,為「薯條不脆」辱罵部屬的史哲,都是民進黨精心拔擢的第二代。更廣義的第二代,則是「子弟兵」:陳世凱只有市議員資歷照樣當上交通部長,林昶佐憑著樂團背景出任駐芬蘭代表。賴清德幫子弟兵卡位,臉不紅氣不喘。

除了分肥卡位,子弟兵們遇到亂流,也享有絕地救援的特殊待遇。接受性招待的陳宗彦,最後無罪脫身;婚外情退選的趙天麟,半年後即被安排出任軍工股榮剛獨董;因養小三下台的李孟諺,半年後又回聘再任政院顧問。如此驕寵,賴清德不怕把子弟兵慣壞了?












聯合報社論/大罷免尚未投票,已預知台灣民主的危殆


2025-06-12 01:12  聯合報/ 社論
身兼民進黨主席的賴清德總統。 圖/聯合報系資料照片


在府院黨全力操弄下,大罷免如火如荼地推進。相對的,由於國民黨的輕忽疏怠,藍營卻陷於四面楚歌的境地。大罷免的最新進度是卅一比○的懸殊比數:卅一名藍委已確定列入被罷免投票名單,而藍營罷綠案件卻是掛零,無一成案。在這種情況下,預計七月底的投票,選民若不積極投票反制,台灣民主將陷入可怕的險境,不得民心的賴政府將愈發為所欲為。

從任何角度看,這場大罷免都缺乏正當性。第一,綠營發動大罷免時,台灣才結束大選不久,不符合應於「選舉一年後提出」之規定。第二,罷免制的設計,是對選舉「所託非人」的補救,應針對不稱職的個人而發;綠營卻鎖定全體國民黨立委,這是濫用罷免推翻選舉民主。第三,罷免的發動,應由選民或民團為主體;綠營卻由賴總統與總召柯建銘共同謀劃,府院黨皆違法積極介入宣傳,民團反而成為客體,違背民主原則。

正因綠營對大罷免謀劃已久,很早即違規發動罷免連署,因而順利通過兩階段審查。反觀國民黨,一則低估民進黨的奇襲硬拗的能力,二則拘限於一年的罷免期限遲未發動,直到發現情況不對,已經無力回天。原本外界估計,藍軍最有可能罷免掉的是原住民綠委伍麗華及陳瑩,卻在第一階段即爆出「死亡連署」,因此士氣崩盤。不僅如此,包括對吳思瑤、吳沛憶等較易罷免的綠委,都因藍營地方黨部涉及死亡或違規連署導致送件不足,或因領銜人遭司法恐嚇退縮,最後全部無功而返。

對應綠營的來勢洶洶,國民黨主席朱立倫卻輕忽以對。一開始是黨內因應遲緩,繼則是策略錯誤,無法召喚有效的罷綠行動,以致連署份數嚴重不足。更糟的是,在死亡連署已被中選會和檢調盯上之後,他還任憑地方黨部亂抄黨員名單,導致黨部幹部多人遭到訊問或羈押。當卅一比○的連署成績一攤開來,朱立倫不僅愧對國民黨,愧對國會第一大黨的付託,也愧對民意對藍營縣市的支持。

問題是,卅一比○這樣的懸殊對比,也徹底反映了賴政府操弄政治的不擇手段。第一,是中選會的嚴重偏頗,對於綠營連署書的有效性輕輕放過,對藍營連署則極盡可能挑剔指摘,甚至直指國民黨的死亡連署是「組織犯罪」。第二,是檢調的自我工具化,為迎合上意,對藍營地方黨部人員動輒威嚇羈押;其形塑的綠色恐怖氛圍,嚇得各地領銜人臨陣卻步。第三,是府院黨的添油加醋煽惑,利用中央政府總預算被刪,不斷製造政府政務即將「斷炊」的煙霧,來催化大罷免的仇恨值。

當卅一比○的罷免形勢已定,七月底進行罷免投票時,國民黨立委只要有五人遭到罷免,民進黨即將搖身變成國會第一大黨,並取得五十六席的國會過半席次,壓倒藍白合的五十五席。屆時,立法院必將再度淪為行政院的「附隨組織」及「橡皮圖章」,任憑賴總統為所欲為。更何況,依各項民調及連署數估計,藍營可能被罷掉的席次可能多達十席以上,其中,連多位優秀的立委如徐巧芯、王鴻薇、李彥秀、牛煦庭等人,都岌岌可危。一旦真的發生,那大家就只能坐視立法院素質大倒退了!

國家的倒退,有時候是發生在不知不覺間,因為某個集體愚昧的行為而瞬間墜落。台灣民眾對於選舉雖然熱情不減,但對於罷免和公投事務則往往相對冷感,覺得與己無關而不去投票。但這次大罷免的情勢不同,在執政者鴨霸專政、在野黨渙散之際,唯有選民能拯救台灣的民主!








【專家之眼】直議突破島鏈獲取制海權之迷思(十七)

◆  【專家之眼】直議突破島鏈獲取制海權之迷思(十七)

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【專家之眼】直議突破島鏈獲取制海權之迷思


2025-06-12 20:44  聯合報/ 張競/中華戰略學會資深研究員
遼寧艦、山東艦航母編隊近日航越第二島鏈,赴西太平洋等海域進行訓練。圖/中共解放軍新聞傳播中心微信公眾號


最近中共解放軍海軍山東艦航艦編隊遼寧艦航艦編隊,同時在第一島鏈與第二島鏈間之海域現身,並且展開相關演訓活動。許多軍事名嘴紛紛針對此等軍事動態有所評論,普遍觀點都認為此為中國大陸經略海洋發展海軍實力重要里程碑;更有評論居然會無限上綱到極度誇大失實,認為美國海軍並未派遣航艦打擊群與共軍互別苗頭分庭抗禮,顯然此等態勢已經徹底扭轉印太地區戰略平衡,亦同時顛覆原有戰略環境架構胡亂吹噓實在讓人感到啼笑皆非。

解放軍海軍西太平洋兩條島鏈視為發展海軍戰力關鍵地理參考點,其實是源自曾任中共海軍司令員以及中央軍事委員會副主席劉華清將軍,在民國七十一年(1982年)親自撰寫《海軍海洋計畫藍本》時,在內文提到:「…到民國九十九年(2010年)為止,確立第一島鏈內的制海權,使其內海化,到民國一O九年(2020年)確保第二島鏈內的制海權,並且在民國一二九年(2040年)為止取得可以遏制美國海軍太平洋印度洋支配權力量。…」而此段文字被許多研究中國大陸軍事發展海權思維研究者多次轉述,因此各方都將此認定為解放軍建軍指導思想原則,並引據作為檢視解放軍海軍發展進程重要參考指標。

但是當解放軍海軍活動範圍穿越島鏈或是進入島鏈間海域活動,眾多媒體與名嘴針對其動態進行報導與評論時,卻都忽視制海權command of the sea最重要本質不在於控制那個特定海域,而是在於面對政治對手軍事敵手時,能夠掌握行動自由freedom of action)並且貫徹本身政治意志。換言之,制海權所要制約對象不是那個特定海域,而是能夠威脅挑戰爭取制海權者行動自由敵對者

依據傳統兵學基本定義,「積極制海sea control)是指當本身希望能夠運用特定海域時,就能夠保證獲得在該海域之行動自由」;而「消極制海sea denial)是指當敵手希望能夠運用特定海域時,就能夠阻止敵手在該海域之行動自由」。雖然積極制海並不討論敵手能否在相同海域獲得行動自由,但若是本身能夠獲得行動自由,敵手在該海域之行動自由自然就會受到約制。同樣消極制海在表面上亦未討論本身能否在相同海域獲得行動自由,但若是敵手行動自由會受到約制,自然本身就能夠獲得完全行動自由。

因此若再回頭審視劉華清在《海軍海洋計畫藍本》所提構想明確期待取得可以遏制美國海軍太平洋印度洋支配權力量」,顯然就是傾向消極制海,而其所預見以及設定敵手自然就是美國海軍但在承平時期潛在敵手並未實際攤牌,到底能否在特定海域獲得行動自由,或是阻止敵手獲得行動自由,誰都無法鐵口直斷

未曾真正經過戰爭衝突檢驗,沒有人能夠在開戰斷言勝負;當初大英帝國、蘇聯以及美國進軍阿富汗,都不相信敵國墳場那個魔咒,但卻都是灰頭土臉敗下陣來。越南從二次大戰後尋求獨立建國,經過多場衝突,成為全球唯一擊敗過三個聯合國常任理事國,並且順利貫徹本身政治意志之小國。同樣在海戰戰場上,亦未曾有那個軍事家能夠預見到日本帝國海軍能夠擊敗大清海軍以及俄羅斯帝國艦隊

因此在承平時期,解放軍海軍航艦編隊能夠進入第一島鏈第二島鏈間海域活動,並不保證當實際發生衝突後,解放軍艦艇穿越第一島鏈不會受到攔阻與攻擊,其行動自由不會受到威脅與挑戰。同樣在承平時期能在第一島鏈第二島鏈間海域不受阻礙操兵訓練,亦未見得能夠保證在戰時能夠獲得行動自由。

最後還是要提醒,對於抱持突破島鏈就證明獲取制海權迷思者,其實應該認真思考,儘管西方戰略學者不斷引述劉華清前述論點,但若是查閱解放軍相關準則以及過去幾十年來政治高層對於軍隊建設所發布之政治文件,其實從未提到劉華清所提出之突破島鏈論

假若認真利用中國大陸學術刊物論文檢索系統,以島鏈作為關鍵字進行搜尋,其實亦應注意到解放軍學術刊物著作,其實並未針對劉華清島鏈論積極研究。跟著西方戰略安全學界論調起舞,其實是透過歐美學者觀點所形成透鏡觀察解放軍海軍,吾人是否應該反思,這副西洋鏡到底可信不可信呢







張延廷/台海兵推的覺迷與覺醒

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph  

◆  張延廷/台海兵推的覺迷與覺醒
◆  廖元豪/一黨獨大就需要黨外
◆  楊志良/大罷免大成功?還是民進黨悲歌?
◆  薛承泰/七十八歲的魔咒








張延廷/台海兵推的覺迷覺醒


2025-06-12 00:00  聯合報/ 張延廷(作者為清大教授、空軍前中將副司令)


邇來國內外軍事學者舉辦「台海防衛兵推」,預想中共由灰色地帶騷擾,逐步提升狀況攻擊我外離島,最終發動全面進犯,以威懾、脅迫、懲罰、進犯四個階段,檢驗目前台澎防衛作戰的戰略設計、建軍規畫、作戰概念,藉由兵推來檢驗目前國軍是否能應對台海戰爭挑戰,及建軍備戰有無需要精進調整之處

兵棋推演軍事戰略高層次分析,也是可用軍事資源部署真正能耐的展現台海議題近年已成為軍事顯學,由於牽動各方利益,因此大國智庫與軍事高層紛紛藉此「寓教於學」,遂逐漸發展成一項跨國交流項目,使淘金政客軍工企業大老闆可以大撈一筆。仔細端詳美、日對台海兵推的動機,坦言之就是「聚焦在戰區投資及所能獲得利益」的考量,一旦總價高於未來從中國得利數值,或無法獲得絕對戰場優勢的狀況下,派兵參與戰事可能性便大幅降低,甚至連軍備供應量亦將大幅萎縮,以免高科技裝備淪入共軍俘獲

日本作為美國軍事盟友,在對抗中共潛意識裡除附庸美國安全利益外,也在研究如何謀取「和中」利益,以利其海、空航運暢通並遂行與中共艦隊巡弋共容不悖之可能。簡言之,都是以當事國的國家利益為第一優先,他國只是戰略利用棋子而已

回溯往年同質兵推,皆有美方於台海周邊投放戰術核武之項目,但最終仍未能阻絕共軍登陸之結論。其次,由俄烏戰事觀察,即便俄羅斯在有明確核武使用準則條件下,普亭仍未貿然使用核武;反觀台海周邊,台灣海峽水道、日本離島等場域更適合中共動用戰術核武實施「反介入」,但從共軍這兩年演訓實際部署分析,除非中國大陸領土遭襲擊,吾人可大膽推定中共隨意發動局部核戰之選項微乎其微

筆者回憶,昔日駕機偵巡中國大陸沿海,在高速航行中目睹廣闊東海海空天際,曾試想,倘若對岸人民無意犯台,中共又如何能在台海大動干戈?兩岸互動與交流,方有利於建構兩岸互不侵擾、互利雙贏之長遠安全環境。

廿世紀至今,戰爭對美國而言須是場「能賺錢的生意」,二次大戰將美國改變成「世界軍工廠」,消除了經濟大蕭條的社會困境,重寫典型資本主義國家的遊戲規則,充分發揮軍工複合體制的刺激因素帶動整個美國金融發展。

韓戰、越戰鞏固了東北亞成為美國附庸基調,使美國軟、硬實力得以藉由這兩座橋頭堡向亞洲延伸,再經由「淨評估」精巧分析對泛太平洋達到久遠長臂管轄目的延伸至本世紀迄今「北約東擴」不但將原東歐紛紛納入美製軍備範圍,也成為「俄烏衝突、美國獲利」的伏筆

現代軍事科學已成為社會科學範疇,其內容包羅萬象,兵推價值即在於展現軍事科學成果,也是藉由理性因素主導客觀研析所產生之結論。今所謂「共軍民國一一九年(二○三○年)犯台可能性」之年代想定,又和美方早先言之鑿鑿宣稱民國一一六年(二○二七),甚至提前到民國一一五年(二○二六)等自相矛盾,此等地緣戰略區域安全之重要數值,竟由他國政客隨興式「帶風向」的心態大放厥詞,由於西方人不懂中國的戰爭哲學,此等臆測無異徒增台灣人民困擾

目前紙上談兵軍事推演軍備資源的「搶錢大戲」正在上演,亦反映國際關係瞬息萬變又高深莫測,使「島鏈盟友們」對台利用價值剝削交相接踵而至,更隨著兩岸對峙情勢升溫而有更多操弄空間,台灣百姓不可不慎。 






陳國樑/財政暴政

◆  陳國樑/財政暴政








陳國樑/財政暴政


2025-06-12 00:00  聯合報/ 陳國樑(作者為政大財政系教授暨系主任、財稅研究中心主任)


何謂「暴政」?統治者或政權之「不仁不義」是也。如果中央政府能夠僅憑兩紙公文,肆無忌憚地沒收數百億、依法應屬於地方政府的財源,實不仁亦不義也。不仁不義,謂之暴政,可也

驚聞行政院發給各地方政府公文,擬按固定比例統一刪減各縣市之一般性補助款六三六億元,刪減比率高達四分之一。行政院發言人對外表示,「一般性補助款中央是『得以』補助,並非一定要補助…」,此語顯然有誤,若發言人事先進行過充分的功課,則可見其法律素養尚顯不足。

根據地方制度法規定:「各上級政府為促進地方均衡發展,『應』對財力較弱的地方政府酌情提供補助…」,這正是一般性補助款的法律依據。細究該法條,立法者使用了強制性的「應」字,而非可選擇性的「得」字,明確強調上級政府必須補助地方政府的義務此一字之差,失之毫釐,差之千里

進一步分析,一般性補助款的本質是對財力較弱的地方政府提供必要的財政援助,目的在於促進地方的均衡發展,彌補地方政府在基本財政收支上的缺口,並保障其在教育、社會福利及基礎設施等方面的經費支出。

基本財政支出包括:人事費用、低收入老人的保險與社會福利費用、基本辦公費以及公立醫療機構補助經費等。若地方政府的財力無法負擔這些經費,將會直接影響到地方居民的日常生活;例如「有沒有路可以行走」、「路燈是不是會亮」、「垃圾車能否正常運行」基本服務

當行政院計劃按固定比例削減各地方政府的一般性補助款時,實質上等同於對財力較弱的地方民眾進行懲罰,這樣的行為豈不令人心寒?這正是行政院的「不仁」

另一方面,一般性補助款屬法律義務支出項目,為預算法所保障之「法定經費」,不受立法程序預算審查影響;根據立法院三讀通過並由總統公告之「一一四年度中央政府總預算案審查總報告(修正本)」,一般性補助款全數「照列」通過,分文未刪。行政院法律依據的情況下,擅自變更法定經費,顯然違法。

此外,根據財政收支劃分法規定,中央政府對地方政府提供之一般性補助款金額,不得低於前一年度的預算數額。如今,行政院若果真刪減一般性補助款達四分之一,將使中央政府對地方政府的補助金額,大幅低於前一年度之預算編列數,這是公然蔑視法律

總結法律層面,行政院刪減一般性補助款的行為,違法事證明確,無可辯駁,這是行政院的「不義」。問題是,行政院主計總處明知刪減一般性補助款違法,又何敢如此猖狂?魔鬼在細節裡。

回顧行政院主計總處於四、五月間發給地方政府的公文,實際上,行政院並未直接削減各地方政府的一般性補助款,而是將五至十二月的「分配及撥付數」修改為「未分配數換言之,一般性補助款的總金額並未改變,變動僅限於「核定」與「尚未分配」間的調整。公文中「視相關救濟結果再予以配合修正」的說法,耐人尋味

全力聲援地方政府集體提出行政救濟!暴政得以滋長與擴張,除了仰賴那些圖謀從中獲利的「追隨者」,也倚靠著那些因鄉愿或恐懼而選擇沉默的「妥協者」。無論是「追隨者」還是「妥協者」、主動或被動,都在一定程度上參與了這場權力的迫害。

「雪崩時,沒有一片雪花是無辜的」。