2018年11月27日 星期二

經濟日報社論/公投幫躁進的能源政策解套

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◆  聯合報社論╱燃燒與借光:韓國瑜給國民黨的休克治療
◆  聯合報黑白集╱走也難堪,留更難看
◆  經濟日報社論/公投幫躁進的能源政策解套








經濟日報社論/公投幫躁進的能源政策解套


2018-11-27 00:23 經濟日報  經濟日報社論

這次九合一選舉,「以核養綠」和「反空汙」、「反深澳」等公投案都過關,電業法第95條之1「核能發電設備應於民國114年以前全部停止運轉」、即民國114年(2025)非核家園的條文,將在公投結果公告第三日起廢除而失效,強烈展現了不信任現今政府能源和環保政策的多數民意
行政院方面先是表示,「以核養綠」公投效力不包括強制要求政府將核一、二、三電廠延役,或讓核四商轉,民國114年(2025)非核家園目標不變;能源局甚至說,公投案的結果對非核家園政策沒有約束力。行政院長賴清德昨日對此則表示,依據《公投法》由中選會宣告廢止《電業法》第95條之1後,行政院將會另外訂定新法,送立法院審議,「後續的能源政策,必須與立法院討論才能決定」。
行政院在選後第一時間的說法,有點「管你人民什麼公投,我政府廢核仍可照做」的味道,立即遭到社會大眾質疑「原來公投一切全是假的」,也讓人不得不感嘆政府真是身在福中不知福,竟然不知公投案是幫錯誤能源政策解套的重大契機。行政院應該知道,核電的諸多優點中,占地小、成本低和穩定可做基載是再生能源所不能取代,零排碳和無空汙方面,更是完勝煤、氣發電。也因此,日本即使深受福島核災事故的衝擊,卻不得不重啟核電,甚至民國119年(2030年)還要依賴22%的核電;德國推動廢核,有賴九個鄰國的互通有無,但也付出高電價的代價,台灣能不引以為戒?
即使非核家園是長遠的方向,速度上也不宜躁進。倉促推動非核家園,等同於電力供應不穩、電價又非漲不可而傷害經濟,如此也必然會增加空汙和排碳,以肺換電,破壞生態(如藻礁)並犧牲國民健康。核四建而不用,升高缺電的風險而必須火力全開,造成空汙增加而民怨沸騰,這正是導致這次蔡政府選舉潰敗的重大因素之一,該不會是蔡總統敗選談話所指的「正確的事仍然要做下去」?否則賴院長之前為何又做出「深澳停建」的髮夾彎決策。
至於預定民國114年(2025)前建置綠電比率達到20%,離岸風電的獲選或得標廠商都備感時間倉促的壓力;歐洲商會日前即指出,過早要求供應鏈在地化,會使安全性及品質打折,電網如何落實能源儲存系統也充滿不確定性。凡此在在顯示,綠電難以在六年內達標。
再說,高雄興達和台中的燃煤機組,造成中南部的霾害,已成眾矢之的,選戰中也已營造出燃煤機組退場的氛圍,選後的地方政治生態完全改變,未來的地方政府首長將更需要為選民的健康著想,必然更嚴格執行審查許可,燃煤機組甚至可能直接除役而非將轉為備用,也將斷開中電北送的鎖鏈,這都是中央政府必須及早因應的問題
以核養綠公投案領銜人黃士修表示,公投過關證明反核是站在多數民意的對立面,其他國家核電廠延役只要一年前提出即可,台電的廠長也說二年就可以重啟,行政院應回應民意,修改核電廠延役規定,絕對來得及。他並提醒行政院和立法院,若行政院仍堅持民國114年(2025)非核家園,擺明是要跟多數民意對槓,將發動以核養綠公投二部曲,重啟核四綁民國109年(2020)總統大選。
政府不妨冷靜想想,非核家園只不過是少數人以其形象塑造出來的神主牌,公投既展現多數民意,已可向倡議者做出交代,也搭好了自己優雅下台的階梯。更何況,「以核養綠」不等於擁核,仍然是以非核為終極目標,只是希望推動綠電的過程能夠有條不紊,間接幫助政府從能源與環保政策上焦頭爛額、左支右絀的窘境中脫身。因此,趁著來得及之前,至少應該立即停止運送核四的燃料棒回美國,並慎重思考核四重啟的可能,千萬別為了顧面子,將來被追究政治和法律責任






聯合報黑白集╱走也難堪,留更難看


2018-11-26 23:40 聯合報  聯合報黑白集
圖為四月北上接任總統府秘書長的陳菊,在高雄市府交接典禮上一度哽咽。圖╱聯合報系資料照片

陳菊請辭,稍早傳出她打包要回高雄,但最新消息是接受慰留。多數人其實會同意,以陳菊的輔選表現,應為民進黨這次慘敗負點責任。問題是,陳菊請辭的是「總統府秘書長」,地方選舉失利既不可能讓總統因此下台,要府秘書長下台就更怪了。
說穿了,花媽的形象幾已和「輔選」及「高雄」畫了等號。但她領的薪水,卻是總統府的公帑她為了民進黨敗選而辭府秘書長,這形同「自行宣告」民進黨是如何地黨政一家,黨政不分。許多民眾問,選舉期間,政府還有人在上班嗎?就這點,陳菊也許辭了更心安。
陳菊對民進黨說抱歉,因為她沒把高雄輔選勝利,沒能讓「陳菊政績」綿延發光。而她作為總統府秘書長,食納稅人俸祿,卻無法讓民眾記得她在這職位上有何表現,這點也許算是失職。
勉強論陳菊的「貢獻」,可能就是她在蔡賴菊的三角權力結構中,帶領「高雄幫」占據了內閣多少職位,安插了多少國營事業人事。這些事蹟,深受輿論批評,但民進黨「完全執政」完全不甩;等到負面效應發作,成為老百姓「討厭民進黨」的因素,民進黨才在敗選後體會到這罪名之沉重。
花媽欲去還留,走了當然難堪,但留下更是難看。她該說清楚,自己是為高雄敗選向民進黨致歉?還是為擔任府秘書長的失職而愧疚?蔡政府若不知「黨政分際」何在,則府秘書長留任,豈非納稅人在幫民進黨付薪水?






聯合報社論╱燃燒與借光:韓國瑜給國民黨的休克治療


2018-11-26 23:38 聯合報  聯合報社論
國民黨在九合一選舉翻盤,是靠著韓國瑜在高雄創造的熱力,引領了人民起義的風騷。圖╱聯合報系資料照片

國民黨前兩次選舉大敗,又遭民進黨強討黨產,聲勢跌到谷底,外界預料藍營廿年內恐難再起。但短短三年不到藍軍就鹹魚翻生,不僅贏得十五縣市執政權,更攻進中南部,改寫藍綠版圖。如此奇幻的變化,其實並未被稱為國民黨奇蹟;人盡皆知,這次翻盤是靠著韓國瑜在高雄創造的熱力,引領了人民起義的風騷。國民黨當下的挑戰,是如何把這股熱力化為黨內改革再生的動能,並延續為民國109年(二○二○)的勝利。
這場選舉,國民黨從四顧茫茫打到虎虎生風,是韓國瑜給了它一次「休克治療」,一次置之死地而後生的震盪治療。「韓流」能蔚為風潮,引發許多民眾競相追隨,祕訣並非藍軍喜歡喊的「團結」,而是一種「燃燒」的精神燃燒能產生熱與光,燃燒自己,可以照亮別人,帶給別人溫暖。韓國瑜單槍匹馬深入高雄,沒有政黨的奧援或加持,靠著一己的勤樸耕耘和熱力四射,不僅激發高雄人求變的意志,更照亮了國民黨的前景。這種赤膊打拚的燃燒精神,對照國民黨內流行的「坐轎文化」及「潔身自好」的私心,確屬稀有。
今年是國民黨首度在極度拮据中面對選戰,也正因為如此,有些候選人反而能揚棄傳統的老套,打出不同的選風。韓國瑜訂下的「天龍八不」——不設競選總部、不設總幹事、不插旗幟、不請客、不買票、不抹黑、不授權募款、不人身攻擊等原則,不僅走出一條清新的路,更能感動庶民,也讓對手找不到攻擊點。韓國瑜的競選團隊只是幾個廿多歲的新手女生,反而更真誠而有創意,屢屢在網路創造話題,效果遠大於政黨的文宣部。這些韓流背後的奇特因素,在在值得國民黨(當然也包括民進黨)借鏡與反思。
除了韓國瑜,這次為國民黨開疆闢土的功臣中,女將占了將近半數,這也是值得提醒國民黨的一點。在中台灣,由盧秀燕、王惠美、張麗善、黃敏惠為藍營共同寫下了大翻盤的佳績在東台灣,則是林姿妙、徐榛蔚、饒慶鈴三位女將,努力締造了藍天。國民黨內一向以「雄性文化」取勝,殿堂之上多為西裝革履之士;但在政黨積弱之際,卻是女將更有韌性迎戰逆境,扭轉局勢。國民黨未來用人,必須更大程度地反映這種政治生命力,打破親信、派系、性別的藩籬。
嚴格而論,國民黨歷經前兩次的選舉慘敗之後,除了主席三度更替,人心徬徨,迄今未曾提出讓外界耳目一新的改革。在政策論述上,它未能跳脫在野杯葛的立場,往往只是徒勞地在程序上拉扯虛耗,無法提出更高見解,或一針見血地戳破謊言即刻反制。在黨的發展上,這次選舉在議員層次有一些新人出線,但在縣市長層次則不夠積極,對民國109年(二○二○)的大選布局更是諱莫如深,一片迷霧。正當民進黨已傳出「中生代接班」的呼聲,國民黨中壯代卻依然靜默,這莫非是黨內大老文化包袱太過沉重,至今揮之不去?
經歷過韓國瑜的「休克治療」效應,至少讓國民黨得到了暫時「回春」的時光。但如果國民黨無法把握這股振作的契機,打開權力的黑箱,調整用人策略及問政思維,那些令人厭惡的舊人事及舊習氣可能很快就會捲土重來。如此一來,這場短暫的勝利,極可能只是迴光返照。相對於韓國瑜燃燒自己供全黨取暖的作法,另一種人是懂得「借光」,利用別人的能量照亮自己而下焉者則是無法燃燒、亦不懂借光,卻只會糟蹋別人的光和熱。這次選舉,政治人物的用心與品質孰高孰低,已一目了然。
被漠視了近廿年的韓國瑜,竟成為藍營最亮的新星,對國民黨而言,這是一記警鐘,也是一帖苦澀的良藥。接下來,人們希望看到藍營更多無私的燃燒,而不是私心爭權。

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【重磅快評】蔡政府請出5片起司能讓普悠瑪事故落幕?


2018-11-27 10:42聯合報 主筆室

千呼萬喚,行政院終於在選後端出1021普悠瑪事故初步調查報告,果然吸睛,不是台鐵排骨便當,而是洋食5片起司,認為組織、設備、程序、人員、環境這5個環節同時出問題,才導致出軌事故言下之意,只要運氣不是背到極點,普悠瑪不會出軌;至於會不會再次走霉運?調查小組沒把話講死。
調查小組請出「起司理論」確實高招,把事故真相覆上濃厚一層霧霾,看不清真相,批評少了著力點,也為日後的台鐵補強留下不了了之的空間。大家最關心普悠瑪安全嗎?能搭乘嗎?行政院調查小組沒給答案。
先說起司理論:古法、純手工的瑞士起司,因為人工擠奶,牛奶桶難免會攙入牛圈裡的牧草碎屑,一百多天的製作期,牧草在牛奶裡發酵形成氣孔,成了純手工瑞士起司的標誌;也因為牧草發酵的空間、程度不一,所以起司幾乎不會出現同樣的孔洞。行政院調查小組的意思,白話文是「不可能的事情竟然發生了」
行政院繳出這樣的事故初步報告其實不意外。台灣的重大事故調查除了飛機失事,飛安會只查真相,釐清真相才追究責任,有完整的調查空間,其餘重大事故調查都是相關機關「平行調查」;這次普悠瑪事故宜蘭檢方第一時間搶入,調閱、查扣證據,讓後續介入的行政院調查小組施展不開
政委吳澤成在「平行調查」的環境下端出這份初步報告其實已盡力了但在既定司機員超速的認知框架下完成初步報告,其實對普悠瑪的安全補強作用不大,關鍵在調查報告並未回答司機員超速是因還是果?如果超速是五片起司同一孔洞竟一舉貫穿,請問,這是否意謂不知道怎麼補強普悠瑪安全缺陷?北迴、東線鐵路每天一萬名普悠瑪乘客,台鐵不保證安全?
行政院調查小組只端出5片起司,有沒有第6、第7片起司?如果7片起司併排孔洞還是一舉貫穿,屆時獨立調查小組又該怎麼講?調查小組指出事故前普悠瑪動力時斷時續,難道不是沒端上桌的第6、第7片起司?



針對台鐵普悠瑪翻覆事故,行政院公布初步調查結果,若是組織、設備、程序、人員、環境各代表一片起司,問題或異常代表起司中的漏洞,「只要當時任一環節能有效處置,事故就不會發生」。圖/行政院提供










【重磅快評】秒變的段宜康其實沒有吃錯藥


2018-11-27 12:46 聯合報  主筆室
民進黨立委段宜康質詢時高分貝砲轟,民進黨徹底讓人民失望才導致敗選。記者林澔一/攝影

九合一選舉民進黨輸得難看,今天行政院長賴清德今天到立法院進行「1021普悠瑪事故等東部交通輸運問題」專案報告,並備質詢,未料同黨籍立委段宜康驚天一罵,指著賴清德痛批民進黨,稱此次敗選原因在於民進黨未真正了解人民的訴求,才會遭到慘敗。
段宜康暢談民進黨這次敗選的原因,說他對敗選結果一方面沒那麼意外,一方面非常驚訝,但會輸並不是完全沒徵兆,但驚訝的是會輸這麼多,民進黨所做的改革並非不重要,但與人民生計無關,又沒有認真誠實和人民溝通,前瞻政策也沒讓人民看到好處,立意良好的政策結果卻傷害最弱勢的族群云云,段宜康說得賴清德無話可說,只能以「謝謝委員」回應 。
坦白說,段宜康這席話講得還真是擲地有聲,點出民進黨犯的毛病,只是,原本是一番應是出自藍委口中的質詢批判,竟是出自誠信飽受質疑、拒吞曲棍球的綠委之口,讓人有時空、角色錯置的感覺,不禁要問:段委員是不是吃錯藥?
其實,段宜康政壇打滾多年,自有其生存之道,不管是誰造就了韓國瑜,先罵先贏是不變法則,段宜康的腦筋還是清醒的,既然賴清德難堪的接受慰留,功能之一就是要為蔡英文擋一下子彈,段先罵賴一頓,賺點個人紅利,也不算過份,看在其他綠委眼裡,恐怕有人要暗罵段宜康手腳這麼快,頭香被他給搶了,只能捶胸頓足,怨自己功力不如段。  
只是,段宜康有勇氣開第一槍,但他敢把相同的話再對蔡英文說一次嗎?如果真有意要對民進黨提出針砭之言,段應該清楚民進黨今日敗選的關鍵仍在蔡英文身上,段有謀有勇,就應該對蔡英文說說理才對,也許可以得到真正掌聲。
政治很現實,段宜康只是一面鏡子,綠委看到這次選舉結果,說心裡不著急是騙人的,設法切割求生,已是綠委們當前最重要課題,但如何優雅轉身調整,那就是個人的修為,像段宜康這種秒變的演出,應該不會被選民加分。







【重磅快評】內閣頭號戰犯 林聰賢、吳宏謀還不走人?


2018-11-27 19:27ㄇ 聯合報  主筆室
農委會主委林聰賢。 聯合報資料照/記者陳嘉寧攝影

民進黨九合一大選雪崩式敗選,農業縣全面翻盤與高雄失守,是最致命的兩擊,也是人民發出最大的怒吼。很多人列出民進黨敗選的「豬隊友」,若要論內閣的「頭號戰犯」,農委會主委林聰賢與交通部長吳宏謀絕對不能跳過
很多人形容這次的選舉結果是「農民起義」,過去依靠著「地方包圍中央」起家的民進黨遭到農民全面背離,正確的說法,是民進黨背離了「肚子扁扁也要投阿扁」的農漁民,導致他們「成也農民、敗也農民」。今年以來,各種農作物價格接連崩跌,農產品產銷失衡問題幾乎年年產生,為何民進黨卻讓農民特別「不爽」?林聰賢絕對難辭其咎
面對今年農民屢次上街抗議價格慘跌,林聰賢認定背後有特定勢力在鼓動而嗤之以鼻,甚至在7月間鳳梨農到行政院抗議時,林聰賢居然嗆聲農民「不理解抗議什麼,是抗議太高價嗎?」鳳梨從栽種到收成要18個月漫長的熟成期,農民面對整年心血血本無歸,身為農委會主委居然說出如此冷血的話。
而在韓國瑜選前多次表示要幫農民搶訂單,林聰賢非但不思檢討,居然還語出「潮水退了就知道誰沒有穿褲子」狂妄之語,甚至還說出「若韓這麼厲害,願把農委會主委位子讓他做」,這種毫不謙卑、自省的政務官,不愧對自己位置嗎?
至於吳宏謀,很多人要他為普悠瑪事故負責,但有人認為,普悠瑪是在他上任三個月發生,是非戰之罪。他該不該為普悠瑪事件而下台,見仁見智,但他絕對要為高雄敗選負起責任
吳宏謀身為陳菊愛將,當初高雄氣爆被認為闖禍的「幽靈箱涵」,是他在高雄市工務局下水道工程處科長任內錯誤發包興建,但他第一時間沒有主動承認,被檢調查出後才被迫辭去高雄副市長一職,但不僅四個月後回鍋,政黨輪替後,更一路高升到工程會主委、政務委員、交通部長,繼續吃香喝辣。
韓國瑜的氣勢翻轉,很多人認為是在高雄八二三泡戰後出現的五千個天坑有關,讓市民看到高雄長期「治表不治裡」的真相這些跟吳宏謀也脫不了干係,因為他不但一路從工務局科長做到工務局局長,也是負責督導工務局處的副市長,這樣的工程發包與驗收品質,久任高雄市府要津的吳宏謀難以卸責
也因為高層的一路庇蔭,吳上任交通部長以來,只忙著迎合上意、配合地方,開出一張又一張的支票,不顧國家財政與專業評估,操弄民粹,留下這樣的閣員不是自毀長城嗎?

聯合筆記/千瘡百孔的台鐵大起司

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◆  民進黨敗因 人民厭惡「新黨國」
◆  追究中選會4大違法責任
◆  消極處理公投結果=踐踏法治
◆  二○二○ 誰能提名最適候選人?
◆  賴清德留任 視民意於無物
◆  監督公僕 頭家請看清楚
◆  一位溫暖媽媽 澆熄投票怒火
◆  聯合筆記/千瘡百孔的台鐵大起司
◆  漫畫/不能沒有你
◆  想一想「大屋頂中國兩制」







聯合筆記/千瘡百孔的台鐵大起司


2018-11-27 00:24 聯合報  許俊偉


台鐵普悠瑪翻覆,行政院公布初步調查結果,「只要任一環節能有效處置,事故就不會發生」。圖/行政院提供

行政院普悠瑪事故調查小組昨天召開第七次會議,會後趕在行政院長賴清德今天赴立法院專案報告之前,公布事故初步調查結果。調查小組並援引「起司理論」,指該事故涉及各層面的問題或異常,湊巧同時穿過每一道防護措施,以致憾事發生
十月廿一日,台鐵六,四三二次普悠瑪列車在新馬站附近出軌,造成十八人死亡。
根據調查小組昨天公布的事故原因,包括主風泵異常、ATP系統被隔離、ATP遠端監視系統未連線、列車未減速進入彎道、司機員於列車行進中持續通聯及嘗試排除異常…等。
調查小組還援引英國曼徹斯特大學教授James Reason,於民國79年(一九九○年)所提出的瑞士起司理論(Swiss Cheese Model),指當天只要每個層面的問題或異常當下能有效處置,該事故就不會發生
起司理論為國內外交通界普遍認同的理論,很多運輸事故調查都會引用,意指起司在發酵過程中,自然產生許多孔洞,當多片起司疊一起,每片起司的孔洞位置通常會不同,光線無法穿透,但在機率極低的情況下,有可能每片起司的孔洞剛好落在相同位置,光線就能穿透過去。
放在普悠瑪列車事故來看,人員操作、作業程序、機械設備、組織管理和彎道環境各是一片起司,這次是因每個層面疏失孔洞出現連鎖效應,以致事故發生反過來說,當時只要任何一層孔洞及時補起來,這十八條人命就不必斷送。
每個環節都有問題,凸顯台鐵這塊百年大起司早已「千瘡百孔」。可能是台鐵長期縱容這些問題孔洞,才會讓這些各個層面的孔洞得以連成一線;也可能是每個環節孔洞逐年增加,孔洞遍布,當然致使連鎖效應出現的機會也跟著攀升。
就算每個環節都有孔洞,當時只要列車及時停駛受檢,或讓旅客換車,憾事可能就不會發生。但台鐵卻選擇讓一列滿是問題的列車一路行駛。
行政院這次特別成立事故調查小組,但花了逾月時間調查的初步結果說穿了,多數未脫過去這段時間外界的質疑或討論
且對於最關鍵的為何每個環節都有狀況?該怎麼檢討改善、避免憾事再發生?行政疏失又該如何究責?過了月餘卻僅說「後續將就各項事實發現及事故原因,深入探討潛在問題,研提完整改善對策。」
每個孔洞都是百年台鐵病因,如何盡速對症下藥把洞補起來,恐才是事故調查小組最重要的責任






民進黨敗因 人民厭惡「新黨國」


2018-11-27 00:07 聯合報  林騰鷂/律師(台中市)
九合一選舉結果民進黨大敗,身兼民進黨主席的總統蔡英文(中)率民進黨秘書長洪耀福(左二)等黨內人士向支持者致歉,並宣布辭去黨主席以示負責。 圖/聯合報系資料照片

廿四日選舉,民進黨的慘敗在於「改革不回頭、鬥陣顧台灣」之意識形態口號,已不能獲得選民青睞。特別是全面執政以來的改革無方,恰成最大諷刺,讓選民失去熱情與希望!
原為民進黨大本營的高雄市,因北漂青年的苦難現形,此次大選果然落敗!由於六都上半年的青年失業率,平均高達十一點六%,遠遠高於六都三點六%的平均失業率。又卅歲以下青年薪水僅約二點九萬元,有五十三%背債一點二萬元。相較於民進黨酬庸高官之肥滋滋形象,特別是高級實習生吳音寧的二百五十萬元年薪,更讓青年感到改革無望!
勞基法一例一休的矛盾反覆改革,弄得中小企業怨聲載道,勞工所得銳減。又號稱「改革挺下一代」的年金改革,卻引爆廣大民怨,而最早會破產,最應先做的勞保年金改革行政院早在去年三月就已提出草案,但為避免激怒勞團及勞工,掌控立法院三分之二多數的民進黨竟然擱置至今,而仍不理!
事涉社會正義、貧富差距的所得稅制改革,也是一錯再錯立法院預算中心報告指出,綜合所得超過二百萬元以上卻無需繳稅的戶數逐年遞增,從一百年度的四十八戶增加到一○五年度的一八八戶,成長近四倍。其中更有七戶綜合所得超過七百萬元,卻不用繳稅!民進黨在年初聲稱的「稅制優化」改革,已造成富人更富,但綜所稅稅基卻只剩廿四%,以致今年六月原本要推出的再稅改,要延到明年六月,稅改已形同全面潰敗!
更讓人離心離德的是,口口聲聲轉型正義,卻搞了許多東廠與西廠!如促進轉型正義條例第二條第一項僅規定:「促進轉型正義委員會,不受中央行政機關組織基準法第五條第三項、第卅二條、第卅六條規定之限制。」但未排除中央政府機關總員額法第六條第三項:「本法施行後,除本法、各機關組織法規及編制表外,不得以作用法或其他法規規定機關之員額」規定之適用,致使促轉會淪為違憲敗法的黑機關,而在黃煌雄辭去主委後,還由立場不公正的人代理!
至於攸關社會一切平等基礎的教育改革,蔡英文總統至今未落實其《十年政綱》教育篇「高等教育公共化」的主張,也未透過政策規畫持續縮小城鄉差距、降低貧富差距。相反的,卻恣意擱置《私校法》的修正,讓私校世襲董事會,透過不法招生、惡意遣散教師,製造低薪流浪博士!
蔡英文當選總統後,有權無責的任免行政院長、部會首長、國營事業、財團法人、駐外正副首長人選等作為,已日益形成變種的新黨國,使人民非常厭惡,但她卻對影響權力制衡與責任政治的憲政改革,全未推動,這也應是民進黨在這次地方選舉中會慘敗的重要原因






追究中選會4大違法責任


2018-11-27 00:24 聯合報  吳威志/雲林科大科技法律研究所教授(雲縣斗六)
本次選舉綁公投導致投票速度緩慢,民眾神情無奈。記者蘇健忠/攝影

此次大選綁公投,各地投開票都出現亂象,中選會主委陳英鈐請辭獲准。其實早在半年多前,朝野立委就已警告。如今已不只選務疏失,甚至涉有多項違法,除了台北市市長候選人丁守中提起選舉無效之訴外,就連監察院也要求說明
中選會損及中立公正立場,有必要探討違法責任,較明顯有四處:
一、反核食、反空汙、反深澳電廠三項公投案,第二階段連署遞交中選會;中選會卻宣稱發現大量抄寫、死人連署、戶籍不正確等,惟未針對各案一視同仁,立場偏私。
其實依《公投法》第十三條,中選會應該審查人數不足通知補提;或請戶政機關查對,將不符規定的刪除即可,以避免遭到有心人士亂簽或設陷,讓中選會涉入政爭。
但中選會竟脅迫提告、阻擾程序、違法刁難並壓縮時間!涉有違反《公投法》第卅五條「以脅迫或其他非法之方法」,妨害公投連署
二、「以核養綠」公投案發生連署書補件遭到中選會拒收,導致發起人絕食抗議。惟《公投法》、《行政程序法》,並無「依法只能點收一次」之條文;又依大法官釋字第四四三號解釋,在「無法律」規定下應不許拒收補件
中選會等於是違法提前截止期限,除了違反《行政程序法》第六至第十條之最小侵害性原則又以補件不及審議為由拒絕,更是涉有違反《公務人員服務法》第五條與第七條的服務義務。當然,亦涉及《刑法》第一三四條假借職務權力的瀆職之罪,及《公投法》第四十六條第二項「辦理公民投票事務人員,假借職務上之權力、機會或方法,以故意犯本章之罪者」。
三、幸福聯盟認為中選會重新公告公投第十、十二案加入行政院修正意見書是屬違法,經行政法院裁定停止執行。惟中選會拒不執行,違反《行政訴訟法》第二七二條規定,無停止執行法院裁定之效力
而且中選會於十一月二日再公告,距投票日僅廿一日並不合規定,又重新公告等於是為政府機關「作弊」,形式與比例皆有利於政府機關,不利於公投提案人幸福聯盟已以「意圖影響選民居心叵測」,向監察院檢舉中選會違法
四、大選作業混亂,做法幾乎損及民主程序,發生邊排隊邊看手機開票情形,而且發生最晚投票已是開票後四小時以上,其間勝負差距必然產生棄保投票行為;中選會漠視排隊人潮,也不處理延緩投票所致開票不公,似有故意配合棄保操作。有必要查察有無意圖擾亂投票而抑留投票者。
加上選前嘉義縣選票外流三三三張,雖然地檢署一天內做出不起訴處分;但中選會卻未追查,也未向人民清楚說明原委及補救措施,似有包庇妨害公民投票而隱匿者,涉有違反《公投法》第四十條「意圖妨害或擾亂公民投票案投票、開票而抑留、隱匿、調換公投票者。」
此次大選綁公投過程弊端叢生,嚴重傷害民主,不能只是官員辭職了事,應追究應負的法律責任!







一位溫暖媽媽 澆熄投票怒火


2018-11-27 00:24 聯合報  張光球/致理科技大學副教授(台北市)
九合一選舉合併公投造成排隊人潮。 圖/聯合報系資料照片

這次國人長時間排隊等候投票,引發的民怨迫使中選會主委下台。筆者花了兩個半小時才完成投票,但在等待過程中卻無一絲不悅,反而充滿了溫暖與平靜,全因為一位偉大媽媽的言行。
筆者光找到正確投票隊伍就花一番工夫,心中怒氣已燃。排在筆者前面是一位嬌小的媽媽,抱著兩歲兒子,帶著念小學的女兒,耐心有禮的等待投票,引發排隊民眾注意。媽媽向女兒說排隊人數太多,要長時間等待,也無法讓她四處走動,小女生表示了解,反問為什麼要投票?媽媽用簡單的話告訴她,投票是要選出能為我們做事的人,就像班長一樣,協助老師服務全班同學,隨著年級不同,會選出不同的人服務同學。
在排隊過程中,媽媽講解學校牆上圖案的事物,並不時與女兒話家常,對懷中時醒時睡的兒子,不斷輕拍和逗玩,分散他們注意力,以免無聊,但女兒表現得很有教養,沒有吵鬧亂跑,一直在媽媽身邊。媽媽的慈祥言詞和兒女的笑聲,深深打動周圍市民的心,當女兒說想上廁所時,馬上有一位太太表示願意幫她們排位置,要媽媽帶她去上洗手間,周圍排隊的人在她們離去時,紛紛稱讚這位媽媽的偉大,和小孩有家教。
完成投票時已夜幕低垂,在眾人的祝福聲中,媽媽依然呵護著懷中的兒子,牽著女兒的小手回家,因為媽媽的身教和毅力,使我們忘卻了投票當天的混亂。台灣最美的真的是人。






消極處理公投結果=踐踏法治


2018-11-27 00:24 聯合報  謝宗翰/會計師(高雄市)
「以核養綠」公投過關,行政院表示推動「二○二五非核家園」立場不變。右為公投發起人黃士修。 圖/聯合報系資料照片

許多人說這次大選結果讓台灣的民主又更邁進了一步,然而相對於大眾用縣市長選舉結果來解析台灣的民主發展,我認為政府對於公投結果的作為,其實更能看出台灣是否夠格稱為民主法治的國家
兩年多前英國為了是否脫歐而舉辦公投,當時執政的工黨力主續留歐盟,政府也積極向人民訴說脫歐可能衍生的種種問題,然而投票結果出人意料,脫歐派以三點七八%的差距擊敗留歐派,不只出乎各國預想,連英國居民也難以置信。許多人甚至表示是在沒搞清楚公投內容的情況下就去投票,也因此許多人要求政府收回成命或是重新舉辦公投。
雖然當時執政黨支持續留歐盟,但公投結果確定,政府就表示將遵照公投結果執行脫歐程序,並明確表示不會再就脫歐議題舉辦第二次公投。
從英國政府處理脫歐議題的做法,讓我們了解要成為一個偉大的民主國家,不只要有公平公正的選舉制度、接受選舉結果的胸襟,更重要的是堅定落實選舉結果的魄力前者是一種對民主的尊重,後者則是對於法治精神的堅持。然而,此次政府對於諸多公投結果的消極回應態度,讓我們看不到政府對於法治精神的堅持,彷彿公投結果若與執政黨的政策相背離,則公投結果就等於僅供參考。
相對於歐美民主國家,台灣的公投尚屬於萌芽階段,提出來的議題都不夠嚴謹成熟。但按照公投法精神,公投結果如同法律一般神聖,它代表民主社會中多數人的自由意志,如果政府僅以公投主文過於籠統或不夠嚴謹,而用消極的態度來處理自己不喜歡的公投結果,這不只違背了公投精神,更是徹底踐踏民主法治
目前公投法僅規定公投自結果起二年內,不得就同一事項重行提出,此次未過的公投議題不代表未來不可能改變。瑞士也是經歷多年的國內辯論及數次的公民投票,才在民國81年(二○○二年)加入聯合國。法律並非不能修改,公投結果也不代表永遠不能改變,但每次投票結果代表的是當下多數人民的意願及社會氛圍,無論這個結果是什麼,每個人都應該尊重,政府更應該積極貫徹,這才無愧於人民賦予政府的權力

薛承泰/那晚11點之後

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  薛承泰/那晚11點之後
◆  范疇/選舉激情過後,想想宏觀現實

◆  蘇蘅/假新聞與選舉中的媒體控制
◆  嚴震生/美國期中選舉的縮影:愛荷華州
◆  楊志良/請三人幫一起做功德
◆  陳亮恭/假新聞與偽科學
◆  王瑞瑤/廚房又不是動物園!
◆  陳立恆/菜販韓國瑜問鼎市長 期待「沒有圍牆、只有道路」的高雄
◆  黃介正/美國的台海安全噩夢
◆  盛治仁/看到台灣民主邁向成熟的曙光

◆  王健壯/這個總統非常納西瑟斯
◆  王正方/言論自由最珍貴 不可踐踏
◆  林中斌/美軍將撤離阿富汗
◆  馬凱/一個total solution—點土成金脫胎換骨
◆  李清志/諾亞方舟、飛機墳場、最美競選總部… 桃園另類景點探險
◆  劉維公/台北市文化政策治理危機
◆  楊志良/為誰效忠?

◆  薛承泰/民進黨的寒流 國民黨的罕流
◆  葉銀華/台灣股市何去何從?
◆  周行一/利他利己改善少子化
◆  劉憶如/國會制衡 不再是川普一人說了算
◆  趙春山/馬習會3周年回顧:啟動兩岸領導人會晤的3把鑰匙
◆  洪蘭/豬是被罵出來的
◆  盛治仁/川普太多,林肯太少

◆  王健壯/更高的忠誠是什麼?
◆  施振榮/打造空總基地 成為文化科技園區
◆  方祖涵/非典型亞裔新生代
◆  嚴震生/衣索比亞的政治三部曲







薛承泰/那晚11點之後


2018-11-26 23:49 聯合報  薛承泰(作者為台灣大學教授)
選舉綁公投,造成投票大排長龍。 圖/聯合報系資料照片

十一月廿四日九合一地方選舉,是我這一輩子投票花最長時間,當晚也經歷了一場緊張而懸疑的開票過程。這絕不是我一個人而應是多數台北市民的經驗。清晨二點半票尚未開完,當時柯領先在兩千票左右,丁守中陣營宣布提出「選舉無效之訴」,理由之一,是認為許多人還在排隊等候投票,而其他地方已經開票,會影響到隊伍中的人群在綠白之間產生棄保效應。這是對丁的不公
筆者認為棄保效應,有可能如丁所言,然而,究竟會有多少人受到開票影響將原本投姚的票轉投柯,恐怕是無法估算的。此外,也有人指出,有許多人基於要事或趕時間,看到隊伍排那麼長而放棄投票;還有老人家在隊伍中,為了上廁所或因身體受不了而放棄…這些都足以影響選情。我們不知這個現象,會對那位候選人較不公?但絕對是對選民不公不論是對候選人或對選民不公,中選會要負起最大的責任
我仔細觀察投票過程,會造成「耗時」的地方,主要在於公投部分,尤其是從名冊中找到投票人,接著蓋十個章,此步驟很花時間;其次,是選民拿到公投票,蓋章也很花時間,若有人當場仔細閱讀公投文,那更是讓人乾著急!
問題是,中選會事前都不知道嗎?沒有模擬並計算時間嗎?難道沒想到在名冊上多設計一個蓋章欄位,標記「十張全領」,大部分人就只需蓋一個章。至於投票所的空間與動線規畫,對於選民密集的地方更應清楚標示,以減少排錯隊伍以及紛亂的產生。難怪張善政前院長會認為中選會「智障」
如果中選會沒有智障,我倒要懷疑這是利用公投綁大選,製造「情境瑕疵」,用來減少特定對象的投票率,只要針對某些地區,即可能產生數千或上萬票的落差
廿四日晚上守在電視機旁的市民,應該會有類似的感覺,亦即,就算有投票所晚上八點才開始開票,最晚十二點也應該開完了,且這個情況應是極少數,絕大部分應該在十一點左右即可完全開出,不是嗎?各電視台在晚上十點之後,因全台其他地區開票大致已底定,紛紛以台北市長選情為轉播重點。於是,我檢視各台播報的情形,不論票數與進票時間在十點以後都相當一致。
十點卅四分柯丁得票分別為五十二萬四,三一三與五十二萬四,二七三,只相差四十票。當時即傳出,剩下少數士林北投尚未開出,大部分(超過卅所)未開出的是大安文山。當時在電視上講評者多數認為,因大安文山屬性偏藍,丁翻轉的機會很大。果然兩分鐘後,丁柯得票分別為五十二萬五,八○○與五十二萬五,二六八 ,丁領先了五三二票;十點四十一分時甚至領先一,二八一票。此後,雖有消長,丁仍維持領先達四十分鐘,期間累進票數達廿次,換言之,每兩分鐘就有票進來。
十一點十分之後,丁從八六三票的領先很規律的往下掉,最後只剩下領先八票,然後柯再度翻轉領先。值得注意的,從那時開始,每次進來的票數都很少,時間卻拖得更久,甚至超過廿分鐘才進來幾張票,一直到清晨二點卅分。最後這三個小時的開票過程,總共只進來約十萬張票(約總票數七%),完全不符邏輯;而最後開出的應該是大安文山,得票分布也很奇怪,不是嗎?希望中選會能將投開票過程錄影公開,好讓大家釋懷。

名家觀點/坐看「櫻桃落盡春歸去」?

名家觀點/坐看「櫻桃落盡春歸去」?


2018-11-27 00:25 經濟日報  陳冲(作者是東吳大學法商講座教授、新世代金融基金會董事長)

「櫻桃落盡春歸去」,是李後主的一段寫景好詞。但對金融科技公司「櫻桃支付」而言,讀來恐怕心有戚戚。
媒體報導,屬於FinTech的櫻桃支付,一年多前在新加坡的國際盛會Startupbootcamp頗受好評,擠入前十大新創科技;而前往金管會演講,也被期許成為獨角獸,潛力無窮。不想一年後卻被檢調移送法辦,負責人概嘆「過去為我鼓掌,現在沒人幫我」。
檢看新聞內容,櫻桃支付的商業模式並不複雜,係對台灣有人民幣需要者(例如網購族)提供平台及服務,請客戶依匯價折為新台幣,外加1%存入台灣銀行的信託帳戶;再透過平台在大陸尋覓有新台幣需求者,折付人民幣,再將信託帳戶內新台幣存入指定帳戶。此種模式媒體稱之為「小額跨境代付服務平台」
檢調認為櫻桃支付的操作模式類似傳統地下匯兌,違反銀行法第29條匯兌由銀行專營的規定,然而觀察環境變遷與該公司發展,的確有令人同情之處。
筆者長期關心金融議題,早在30年前即在書中指出存款與匯兌傳統上的類似性,前者是存提款在同一地點,後者是存提款地點不同,因此我國銀行法當年比照日本銀行法,將匯兌與存款同視,都認係銀行專屬業務。但近來科技進展,存款也可異地提取,而匯款之履約風險則因短時結清而降低,不僅世界銀行於民國96年(2007年)推出「國際匯款通則」,揭示五項原則,歐盟也於民國98年(2009年)發布「支付服務業指令」(Payment Service Directive)(2016年更新為PSD2),容許非銀行付款機構擔任匯款,以利普惠金融的發展。而日本也於同年發布「資金決濟法」改革支付與匯兌體系,容許百萬日圓以下的匯款得由非銀行辦理。因此筆者於民國102年(2013年)「匯通天下利民生」一文中,曾主張修法或立專法,適度開放匯兌業務。
針對櫻桃支付,金管會當年握手鼓勵的長官在媒體上有些發言,「他並沒有把資金直接匯出去,所以不是匯兌」、「你網購,他就找資金方媒合,沒有直接匯款,這就是它聰明的地方」,這些說法雖然意在愛護新創業者,但應注意法律的一致性。因為匯兌本質上就非Physical Delivery(實體遞送),古時候透過兩地商人貨款結算完成,現代則透過金融機構互開帳戶,再credit、debit一番完成匯兌。所謂「沒有直接匯款」,不知意所何指?櫻桃支付的操作模式,在學理上或實務上,都應是匯兌行為,問題只因在數位時代,還在適用石器時代的法規,以致該公司負責人徒呼負負「回首恨依依」!
小額匯兌符合平民金融以及普惠金融的需求,所以有不少國際組織或先進國家轉而從寬監理,以利微型金融、偏鄉發展,也可扶植金融科技的成長
另一方面言,看看台北車站附近的印尼文商店、中山北路的菲律賓文商店有無從事匯兌?而所謂「西聯」是否藉合作外型,實則辦理匯兌?如未追查,卻究責一可能誤陷法網的科技平台,是否有失平衡?又誤傷國家發展目標?建議金管會可洽商中央銀行、法務部研討符合國際趨勢與觀念的「付款服務平台」,是否可藉修正銀行法或電子支付機構條例而納管,將匯兌(或小額匯兌)適度開放予非銀行,這不是針對特定公司修法,而是針對社會特定需求而修法,應無不可,也表示普惠金融不是口惠金融。

陳冲

長期觀察台灣金融與經濟發展的陳冲,擁有業界與官場豐富的負責人資歷,評論時事旁徵博引,常有發人省思的獨到見解,尤其對於金融事件的剖析精闢,素有「金融才子」美譽。