◆ 星期透視／公投檢驗政客
◆ 名家縱論／缺水是常態 需全面長期計畫解決
◆ 畫中有話／解封之花何時開
◆ 大屋頂下／求同存異 九二共識就是建設性模糊
◆ 請給飛行員有保障的裝備
◆ 年輕世代 願景模糊
◆ 用手改寫命運的孩子
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／缺水是常態 需全面長期計畫解決
2021-03-28 04:52 聯合報 / 林祖嘉（作者為政大經濟系教授）
蔡政府以「水環境建設」之名，大手筆編列了2507億元經費，要達到台灣「不缺水、不淹水、喝好水」的目標。五年過去，今天台灣還陷入臨渴掘井的窘境。 圖／聯合報系資料照片
受到各地水庫蓄水嚴重不足影響，經濟部宣布四月六日起，台中、苗栗、新竹與北彰化等部分地區，將分兩區實施「供五停二」民生限水措施，這是近廿年來最大規模分區限水措施。
根據水利署官網資料，中南部幾個重要水庫蓄水率都非常低，距梅月季還有一個多月，經濟部做出大規模限水措施，也是迫不得已。
然而，台灣平均降雨量遠高於國際降雨量，為什麼還會出現缺水？當然，去年出現少見沒有颱風現象，使得水庫蓄水不足，這種情況水利部門應非常清楚，為什麼沒有及早因應，導致現在無水可用？在國際氣候變遷異常的現在，強降雨和乾旱輪流出現可能成常態，政府是否有足夠準備？相信這是國人都想知道的。
據統計，台灣平均年降雨量達二,四六七公釐，但人口密度很高，因此每人每年分配的雨水只有四,○七四立方公尺，只有國際平均的十八點七％。更嚴重的是，台灣河流短流速快，不容易留住雨水，因此真正可利用雨水，其實很有限。雖然建了很多水庫，但因泥土沖刷導致水庫淤積，清淤根本趕不上。在水庫蓄水量原本就逐年減少情況下，萬一出現久不下雨，自然容易缺水。
然而，雖然自然條件不良，但是人謀不臧可能才是嚴重缺水主因。如果政府不立即進行全面整治計畫，未來水災與缺水交替出現可能性很高，台灣人民生活與產業，都將面臨嚴重困擾。
前幾年，連續出現嚴重水災，蔡政府第一任時，立即推出八千八百億前瞻計畫，其中軌道建設占了一半左右，編列經費最多也最沒有被反對的，就是約二千五百億治水計畫。依經濟部前瞻計畫最新報告顯示，有關水環境計畫的執行中，只有水環境亮點和打造親水空間等計畫，執行率達七成左右；而解決用水問題的開發伏流水和布建聯通管道達成率，卻只有十五％左右。顯然，政府部門對於興建「看得到」工程，比「看不到」工程有興趣得多，然而真正遇到需要時，卻完全無法解決問題。
其實要解決用水問題，應該主要有兩個方向。一個是台灣水權分配的問題。台灣全年用水約二百億噸，其中六成用在農業，而民生和工業用水約各十五％，未來如何把部分農業用水轉給工業和民生使用，是一個重要的議題。而其中相關管道的布建就非常關鍵，這應該是前瞻計畫中重要項目之一。
另外，因為人均用水有限，如何提高用水效率，也是很重要的議題，包括廢水回收再利用等。李鴻源教授曾建議台灣應該全面建設汙水處理回收廠，就是很好的想法，一方面可以解決環保問題，同時也解決了用水不足的問題。而且，依據他的估計只要投入約六百億，建設六十座左右的汙水回收處理廠就足以供應工業用水，這些經費與現在前瞻計畫治水的規模來看，應該是完全沒有問題的。
治水和供電，在台灣都是個很大且長期問題，因為先天條件不良，且是島嶼，這些問題都需要自行解決。因此，需要政府全盤且長期計畫，不應只有「頭疼醫頭、腳疼醫腳」短視作為，否則未來全球氣候變遷問題愈來愈嚴重；台灣一定會遇到各種怪異的天氣型態，政府部門將會窮於應付，真正受苦的還是全體人民。
星期透視／公投檢驗政客
2021-03-28 04:52 聯合報 / 戴遐齡（作者為台北市立大學校長）
逾70萬份珍愛藻礁公投連署書送入中選會，這也是全台第一個由民間發起的生態保育公投案。圖／聯合報系資料照片
珍愛藻礁的環保公投連署運動，在執政黨自總統、行政院長、部長、立委，到縣市首長、議員，有計畫的冷處理策略下，一度出現難以為繼的頹勢。正當執政團隊為暫時遏止連署聲勢，大鬆一口氣之際，民眾因不滿執政團隊的態度，反激起沉默已久的怒火，以致珍愛藻礁公投連署人數一飛沖天。僅僅數天，突破七十萬人。頓時，珍愛藻礁成為矚目的熱門話題！
這事件的發展使向來自稱支持環保的執政黨形象再度受創；經電視媒體不斷重複報導，蔡總統多年來公開表示支持保護桃園藻礁的立場，受到民眾強烈質疑！至今執政黨及蔡英文總統，仍無法説清楚政策為何會大轉彎？以及說明白無法兌現保護藻礁的政治承諾之理由。
其實這並不難！如果過去主張支持保護藻礁的立場，而實際上完全做不到，是決策的錯誤，那就盡快解釋清楚並向人民道歉；相反的，如果真的要保護藻礁，那就虛心檢討這段時間以來的各種爭議，公開向大眾說明，並盡快落實保護藻礁的政策！
台灣是成熟的自由民主國家，公民參與是民主政治的核心價值，民主國家的公民應有參與決策和推動社會發展福祉的機會和權利。由此角度，連署應可視為公民基於共同利益、目的和價值，經理性判斷後，所表達之非強制性的集體行為與意見。而公投或可作為一種實現「直接民主」的監督手段，在野黨及各個民間團體，逕以透過公投表達對政治決策的意見，創造民主社會輿論的爆發力。
爾今大學生的熱烈連署，正展現公民社會青年積極參與政府政策的行動，以具體訴求提醒執政黨高層，千萬不要再裝聾作啞了！務必先謙卑客觀地自我檢視，到底還有多少如藻礁事件一般，口喊支持立場，卻行相悖之實，令人氣憤和無所適從的政策！
負責任的政治家，應有向民眾說明立場和決策的風範。在美國常見的 Town-hall Meeting，主要便在透過公開的面對面溝通、直接質詢論辯，針對爭議的實質內容與民眾交換理念，聽取建言。若政治人物秉持符合正義的中心思想，便能禁得起考驗，不因現實利益而見風轉舵，更無需編造各種牽強理由，加以掩飾或搪塞。在此呼籲執政黨，即將在全國各地舉辦的三○五場「政績」説明會，千萬別變成粉飾政策前後不一的爭功諉過大會，或轉移焦點的行銷大會，應開誠布公回應訴求和提出適切解方。
健全的民主政治，以高度重視「課責」及「透明」兩大核心價值為基礎。一個掌權太久而無法自省的執政黨，其執著錯誤政策且硬拗的舉止，勢必無法逃避人民的究責，終遭政黨輪替的懲罰，此正所謂「透明」是民主國家的防腐劑之真諦！若執政黨一再喪失自我檢驗反省的能力，那麼未來必激起更多民眾像連署護藻礁公投案的大學生一般，以具體行動守護台灣土地和民生福祉，直接給予重重的一擊！
大屋頂下／求同存異 九二共識就是建設性模糊
2021-03-28 04:32 聯合報 /
黃年蔡英文執政後，對「九二共識」的主張數次改變。圖／聯合報系資料照片
邱太三甫上任就祝福兩岸春暖花開。馬曉光說，九二共識就是春風雨露。
若想打開九二共識這個結，首須搞清楚這個結是怎麼打上的。
九二共識是自九二會談繁冗複雜的對話與函電提煉出來的結晶。可用台方所提「第八方案」作為總結。那就是：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同。」
此中存有「九二共識三元素」。一、共謀統一。二、一中原則。（以上表述目的論）三、一中各表（側重過程論）。
先看台灣方面的變遷。馬英九執政期間，強調「九二共識／一中各表」（過程論），並主張「不統／不獨（以上目的論）／不武（也是過程論）」，這是放緩了目的論，提升過程論。
蔡英文執政後，始而主張「根本沒有九二共識」；繼而宣示「尊重一九九二年兩岸會談…達成若干共同認知與諒解的歷史事實」（可稱「九二會談共識」）；再進而指「九二共識沒有一中各表，沒有中華民國生存的空間」；最後，在民國 108 年(一九年)習近平「元二談話」後，逕指「九二共識」就是「一國兩制」，並罔顧北京幾度出面澄清。至此形同全盤否定了九二共識的意義，遂成死結。
再看北京方面。胡錦濤執政期間，主張「求同存異的九二共識」及「求同存異是九二共識的真諦」。這是包容了九二共識三元素，也考慮到目的論與過程論的平衡。
至蔡英文上任，習近平政府將「一中各表」定為禁忌語，不再稱「求同存異的九二共識」，改稱「體現一個中國原則的九二共識」；至「元二談話」則出現「共謀統一的九二共識」，並標舉「一國兩制／和平統一」。在此，三元素中的「一中各表」（過程論）被塗銷或降抑，「共謀統一」的目的論則提升。九二共識遂告打結。
可見，九二共識之所以打結，是蔡政府想根本否定九二共識，而北京則想將九二共識的重心從「求同存異」移向「共謀統一」及「一國兩制」。民進黨藉總統大選及香港反送中，將「九二共識」與「一國兩制」掛鉤，固然使中共操作「九二共識」的能量受到重創，但蔡政府也因此作繭自縛而無法從自己搞臭的「九二共識」脫身。
有目共睹，如今北京與蔡政府皆在試圖打開這個結。北京方面，一再解釋九二共識不是一國兩制，又幾番宣示九二共識包含了台方主張的「對於一個中國的涵義，認知各有不同」（一中各表）。蔡政府方面，則重申「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務」（憲法一中，不是台獨），並再申「尊重民國 81 年(一九九二年)兩岸兩會…秉持…求同存異的思維…達成若干共同認知與諒解的歷史事實」（九二會談共識？）。
可以這麼說，這是一個「相向而行」的影像。但是，雙方仍有明顯的分歧。
一、是不是一定要叫做「九二共識」？北京說「關鍵是承認歷史事實、認同核心意涵」，則是否指不必拘泥「九二共識」四字？前述蔡政府重申接受「民國 81 年(一九九二)兩會達成若干共同認知與諒解的歷史事實」，這算不算接受了「九二共識」？
二、雙方的側重不同。蔡政府認為九二共識已被「加註」（聯結一國兩制及降抑一中各表）；但北京已對這兩項作了說明，不是一國兩制，包含一中各表。或許可說，蔡政府側重的是應當不加註，維持三元素中的「一中各表」，只是說不出口。相對而言，北京則強調，必須體現一個中國原則，不能改變兩岸同屬一個中國的法理與事實，側重的是三元素中的「共謀統一／一中原則」。對此，蔡政府幾度以「依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例處理兩岸事務」來表達「憲法一中／一國兩區／一中各表」的潛台詞，但北京仍認為是語焉不詳。
打開結的方法，就是雙方都回到九二共識的三元素。
中共可側重共謀統一、一中原則，但不可否定「一中各表」的存在與運作。蔡政府則可側重一中各表，但保留共謀統一、一中原則的兩岸課題。
對蔡政府言，既然宣示「依據中華民國憲法」，即當然不能迴避憲法一中及「國家統一前」的課題；但只要維持「統一公投」之類的民主防衛機制，即可維護中華民國的主體性。亦即，只要能側重並維持「一中各表／憲法一中」的運作，站穩在中華民國與中華民國憲法之上，九二共識確實可以成為兩岸定海神針。若失去九二共識，則連「中華民國／一中各表」亦失寄託。
邱太三說：「中華民國是一個主權獨立的國家，台灣從來都不是中華人民共和國的一部分。」就法理言，此說是在「一中各表」的範疇內。唯若「依據中華民國憲法」及「一中各表」，蔡政府畢竟不能說「台灣從來都不是中國的一部分」，因為中華民國就是中國。
但是，蔡政府的國家目標如是台獨，就不必裝模作樣說什麼「尊重九二會談秉持求同存異的思維」。因為，台獨絕不可能「求同」。台灣要活下去，唯有努力在中華民國與中華人民共和國之間「存異」。
對北京而言，則應當接受「中華民國也是一中原則（求同）／中華民國就是一中原則（存異）」。關鍵也在「求同存異」四字。經過近幾年國際的與兩岸的衝撞，中共應當更有此種覺悟。如果北京看出蔡政府有想要轉彎的意思，就要給出一條出路，那就是維持「一中各表」的過程論，引導民進黨回到中華民國。若將蔡英文逼上李登輝和陳水扁一樣「無路可走，走上台獨」的下場，那恐怕不能算是中共兩岸政策的成功。
九二共識原本就是「建設性模糊」，模糊就在「求同存異」之中。不必抱著金飯碗要飯。
痛定思痛。打開九二共識的結，北京及蔡政府皆應回到九二共識三元素所含蘊的求同存異。雙方都不能把對方逼到絕境。此時，最忌看對方退讓就得寸進尺，也怕只護著一寸之失，卻失去一尺之得。
關鍵在蔡英文及習近平二人的一念之間。任何一人若偏要扭曲九二共識，九二共識就不能復元。
只是，蔡英文有任期限制又纏繞在民主體制中，甚至形同台獨的囚徒，騰挪空間較小；而習近平無任期約束，且幾可一人拍板，壓得住陣腳，可以大開大闔。因此，兩岸若要轉彎，寄望習或許可大於蔡。
近日習近平在福建宣示「兩岸三融」，全非「地動山搖」的口氣，這或許是一個好兆頭。
畫中有話／解封之花何時開
2021-03-28 04:46 聯合報 /
記者潘俊宏記者潘俊宏／攝影
時序春夏，台大沿途木棉花悄悄盛開，讓行經的車輛與行人驚艷。民眾等待綠燈過馬路的心情，恰似邊境閉鎖年餘，期待疫情解封的心情。
陳時中指揮官接受本報專訪表示，將放寬觀光限制，逐步降低旅遊警示，將是抗疫最佳成果。
請給飛行員有保障的裝備
2021-03-28 04:31 聯合報 / 張重玖／前航特部航督處長退（高雄市）
行政院緊急同意立即支應七億元預算，為空軍F-5機隊採購新式彈射座椅。圖／馬丁-貝克官網
國軍去年至今十五個月戰機墜毀六架、死十四人，顯然飛地安全管理失靈，應全面性檢討，避免類案重蹈覆轍。
F-5E 戰機在台東志航基地，飛行訓練短短五個月，墜毀飛機三架，折損飛官三員，其中兩人頭部受傷死亡，雖非失事主因，但人命關天，事故後可彈射座椅及藉降落傘求生，卻效果不彰。
韓國十多年前，因飛機失事墜毀，一個月內全部更新彈射座椅，保障飛行員安全。台灣去年朱冠甍因飛機失事彈射後頭部重創殉職，初判提及裝備老舊，政府對座椅的更新猶豫不決，以為加強飛行與安全訓練就可免除座椅更新，如今碰到兩機擦碰失事，飛行員彈射座椅又未發揮效用，讓飛官白白犧牲，這就是飛安管理失靈之一。
飛機妥善，然飛行員彈射座椅求生裝備不符需求，就應停飛，以免再次發生不幸。
民國七十五年，空特部展示特戰部隊空中突擊作戰給外賓看，發生兩機擦撞墜毀，死傷十八人；兩架直升飛機飛行成員均相當資深，擦撞主因雲層低氣流不穩，飛行人員前一天為迎外賓，投入割草及整理營區環境，在未充分休息下，隔日飛行精神、身心狀況、判斷力和操作量等產生問題，一個閃失就擦碰失事墜毀。
飛行訓練本該按部就班、循序漸進施訓，編隊是基本功，在超高速下進行隊形變換，牽扯空氣動力不小心吃到不穩定氣流，或飛進間歇性雲朵，都會影響到飛官判斷與操作量，要避免發生事故，得靠平常飛行素養與技能累積，幾乎每位飛行員都會有自己驚心動魄的飛安故事，能活到安全退伍，真好。
服從為軍人天職，國家給甚麼裝備，我們就用甚麼裝備去訓練、去打仗；飛在天空上不是零分就是一百分，只要能給我們有保障的裝備，人人都可以拿飛安一百分，飛行員放心，家人安心，民眾也會對國家有信心。
期盼及時更換符合飛行員需求彈射座椅，再恢復飛行。
年輕世代 願景模糊
2021-03-28 04:30 聯合報 / 李淑娟／文字工作者（台北市）
為了免費吃壽司活動，全台竟爆發了另類的「鮭化潮」。記者邱瑞杰／翻攝
「哪種社會就應有哪種罪犯，哪種社群就保有哪種法治。」
電影「誰殺了大個子」裡，正義警官引述羅伯特甘迺迪名言，悵惘於無法解開警界與黑道掛鉤巨大謎團，真實社會的黑洞，讓嚮往理想世界的心靈，變成當道者口中的邊緣人。
啟發，在民國 83 年(一九九四)經典義大利電影「郵差」淋漓盡致發揮：小島上，沒興趣當漁民卻不知道要做什麼的年輕人，在成為智利詩人聶魯達的郵差後，世界有了全新視角，在精神導師啟蒙下，不但追到心儀女孩，也嚮往聶魯達追求的理想世界。不再像沒有資源、陷於缺水窘境、迷信政客競選支票、屈服政治勢力的鄉民，生命資源雖然沒法帶他去遠方，卻在詩人留下的錄音機中，留下創作生活點滴。
今年以來，整個社會一再陷入年輕網紅吸引點閱率的言論震撼：從健康療法、變性懷孕，到近期「鮭化」青年，低薪高物價的當代，年輕人困惑於未來願景模糊，嚮往以物質證明自我，盼能不費吹灰之力就發大財。
嚮往成為人上人的青年，不乏宛如「木偶奇遇記」裡的小木偶，誤信「種金幣長出金幣樹」的怪奇話術。看似網路萬能、其實萬千資訊片段破碎，真正的知識和生命價值被輕忽，套用甘迺迪的語法：哪種社會就有哪種青年。
「郵差」裡的聶魯達有句台詞：「意志堅強的人會設法改變現狀。」問題是：當下的青年，是不是都能知道正確方向？
用手改寫命運的孩子
2021-03-28 04:19 聯合報 / 李枝桃／仰望教育基金會執行長（南投市）
全台各縣市技職學校參賽學生參加技藝競賽盼獲優秀成績，憑技優保送國立科大，最終能靠雙手改寫命運。圖／聯合報系資料照片
青年節將至，一早專員興奮的說，去年底有企業老師提供Ｅ化系統創意應用競賽訊息，並鼓勵基金會扶助的學生組隊參加。結果埔里高工獲得第二名，該校邱主任傳來幾張受獎照片和我們分享。
我聽到消息感動萬分，看其中一張孩子手捧獎牌照片，竟不自主地掉下淚。一雙年輕的手，不該都是光滑細緻的嗎？但那雙手不同於稚嫩青春細緻的手，這雙手有著努力及刻苦向上的印記。
想到我們為提升技職知名度，讓大家重視技藝教育，不再視技藝教育為第二選項，也想讓就讀技職體系的孩子更看重自己。我們不只給予經費援助，還和業界簽訂合作備忘錄，由業界老師陪伴孩子學習；訪視過程中，我看到這些孩子雖木訥寡言，但在機台前眼神是專注的，動手操作是不馬虎的。許多受扶助學校主任都說，有些家境清寒孩子假日要打工，所以只能利用晚上時間練習，想想這個年紀的年輕人，不是該放學後打球，然後一身汗的回家等吃飯，或往補習班跑，為追求第一志願而拚搏嗎？但他們還是繼續在機台前練習，希望通過乙級技術士考試，或在技藝競賽獲優秀成績，然後憑技優保送國立科大，最終能靠雙手改寫命運。
和他們聊未來，這些孩子不談空泛理想，大都含蓄說：「就是要一步步認真努力呀！」生活艱辛培養他們務實的性格，年輕人所謂功課壓力、不被了解的痛苦、情感的失落，對他們而言，都不如學好一技之長，將來翻轉人生改變生活來得重要。
我把照片傳給幫助孩子的好友，說：這就是改寫命運的一雙手，粗糙但有力；將來有一天也會改寫技職教育的歷史，我是這麼相信的。
