2016年5月31日 星期二

【法操 FOLLAW】太陽花案起訴,是政治懲罰還是真有犯罪事實?

太陽花案起訴,是政治懲罰還是真有犯罪事實?


2016-05-23 18:50:59   【法操 FOLLAW】



新任行政院長林全,上任後第二份公文,是對民國103年3月發生的太陽花學運相關人士撤回告訴乃論的刑事告訴。這起繼民國79年野百合學運之後的大型學生運動,雖然曾引發國內外爭相報導,但時隔兩年,如果不是林院長決定撤告,恐怕大多數人早已忘記此案當時被檢方大動作起訴百餘人。
▎回首當時,檢方大動作起訴
民國103年3月17日下午,國民黨立委張慶忠在議場外宣布完成《海峽兩岸服務貿易協議》的委員會審查,前後歷時僅約30秒。因欠缺議事程序,且涉及兩岸敏感關係,引發廣大學生反對。由林飛帆、陳為廷等人為首的學生們,以服貿協議退回行政院為主要訴求,3月18日號召群眾佔領立法院。由於馬政府未積極回應學生訴求,五天後的夜晚,魏楊等學生決定攻佔行政院。隔日,當時的行政院長江宜樺下令強制驅離,造成大規模流血衝突。直到4月10日,學生步出立法院,為期23天的太陽花學運才暫告落幕。
而隔年的2月10日,檢方起訴了進入行政院的126位民眾,罪名分別是《刑法》第135條妨害公務執行及職務強制罪、第138條妨害職務上掌管之文書物品罪、第153條煽惑他人犯罪、第306條侵入住居罪等。
民國105年5月23日一早,行政院發言人童振源表示:「行政院將對126名被告撤回告訴乃論的刑事告訴。」而細觀檢方起訴的罪名,僅有侵入住居罪屬於告訴乃論,因此行政院真的撤回的、能夠撤回的,也只有侵入住居罪的部分。
▎行政院撤回的侵入住居罪,本來就不應起訴
《刑法》第306條:「無故侵入他人住宅、建築物或附連圍繞之土地或船艦者,處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金(第一項)。無故隱匿其內,或受退去之要求而仍留滯者,亦同(第二項)。」
第1項所稱「無故」侵入他人住宅,是指無正當理由擅入他人住宅或建築物。而無故侵入他人住宅或建築物所保護的客體,為個人居住之安寧與私人生活秘密保持,著重在居住事實。從而,侵入住居罪所保障的是個人法益,行政院既然不是個人居住的處所,自然不應該適用本條法律。
檢方未從法律的立法目的中去解釋法律所欲保障的利益,反而自行以逾越立法基本價值的方式,去起訴進入行政院的人民,無疑是司法權踐越立法權。而向檢方以侵入住居罪提起告訴的行政院,令人不禁質疑是否只是想找個名目,教訓這些「不乖」的民眾?
▎行政院無法撤回的,其犯罪事實基礎也薄弱
除去行政院撤回的侵入住居罪部分,剩下的相關起訴罪狀,包含妨害公務執行及職務強制罪、妨害職務上掌管之文書物品罪、煽惑他人犯罪等部分,如果檢方未依《刑事訴訟法》第269條撤回起訴,法院仍然必須繼續審理。
《法操》多次於太陽花法庭臨庭觀察,發現案件都已經起訴了,檢察官居然還弄不清犯罪事實。在民國105年3月2日開庭時,三位警察作證完,法官轉頭問檢察官,被告是對哪位警察做出強暴脅迫行為,妨害他執行公務?檢察官卻模稜兩可地回答,「好像是」第一個警察。辯護人則好整以暇地指出,剛剛第一位警察作證時,他自己就已經說過,沒有被被告施以強暴脅迫,怎麼會是第一個警察呢?於是,檢察官才又表示要再回去調閱事發影片來看。
另外,檢方據以起訴的影片,卻都只提供了片段、並不完整。在同年3月30日開庭時,由市刑大資訊室的員警說明,檢方據以起訴的影片是整個資訊室的成員「通力合作」,藉由新聞媒體影片的蒐集、警方錄製的蒐證影片或是民眾提供的檢舉影片,只擷取「他們認為」跟犯罪構成要件事實有關的片段,送交中正一分局,再由中正一分局移送地檢署。然而,該員警也無法確定中正一分局是否有再行剪輯、擷取影片。令人不禁擔憂有沒有可能屬於阻卻違法事由的經過被「不小心」剪掉了。
▎濫用的公權力,可議的起訴初衷
就侵入住居罪的部分,如前所述,行政院並不屬於該條規定的住居。照理說,檢察官不應起訴此罪,然而,檢察官卻仍起訴,此舉恐有濫權起訴之嫌。因此,就算行政院未自行撤告,法院不太可能認定此罪成立。而其他罪名,則不免讓人感到檢察官起訴基礎薄弱。例如在4月20日的庭期中,檢方據以起訴的蒐證畫面裡,就弄錯了「人別」,警方的蒐證畫面中,根本就沒有被告。
再者,起訴的標準也有過寬之虞。《刑法》第135條妨害公務執行及職務強制罪:「於公務員依法執行職務時,施強暴脅迫者,處三年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金。」警大黃惠婷教授曾在《妨害公務員執行公務行為》一文中提及,「強暴」是指直接或間接對公務員進行身體上的影響,讓公務員「難以執行公務」。而「脅迫」,則應限制在有暴力通知的將來惡害。簡單來說,就是直接告訴執行公務的公務員,我要用暴力傷害你了。然而起訴書中認定為「強暴脅迫」的行為,卻是「丟擲包包、睡袋等物品」,不免令人質疑標準是否過於寬鬆
綜觀整起事件,正如行政院長林全所強調「太陽花學運是政治事件、並非單純法律事件」。在各種罪證都不甚完整之下,讓人疑慮此案是否僅是因為運動人士的立場與當時執政政府不同,因此政府才使用公權力對其進行「懲罰」呢?事情發展至今,起訴太陽花運動的檢察官幾乎都升官,是否偵辦過程中還有其他外力介入呢?也不免讓人有莫大的想像空間。


經濟/新政府應尊重專業才能堅定改革

.聯合報社論..以「九二函電」解除最後通牒
.聯合報黑白集.假如發生玫瑰花學運
.經濟日報社論.新政府應尊重專業才能堅定改革





經濟/新政府應尊重專業才能堅定改革


2016-05-31 01:23 經濟日報 經濟日報社論

新政府上路十天,就發生閣員突然提出新政策惹得同黨立委和地方首長的不滿和反對。為減少此種政策宣布過於突然的爭議一再發生,蔡總統指示未來有關民生經濟等定價政策必須讓她知道,再經研議後,由行政院拍板推行。此一決策模式的改變,是否代表府院關係出現不協調的問題確實令人憂慮,民眾更關切的是,何以聲稱「最會溝通」的政府,老是內部自相矛盾?沒有好的開始,新政府未來的施政表現是否會更加寸步難行?
先探討何以新政府會有諸多的內部矛盾。早在520之前,張景森政委發表的言論,其實已經透露端倪。張景森是基於能源和都更方面的「專業」立場,要求當時的張內閣收回電價調降的決策,並批評文林苑都更案的社運團體,卻不自覺掉入了「政治」不正確的陷阱,不但和當初民進黨反對馬政府油電雙漲的主張自相矛盾,更得罪了當初黨內暗助的社運團體。而最近交通部長賀陳旦取消端午國道夜間免費及東西向國道擬收費的主張,其實也是專業方面有所依據,因為國道「計程收費」乃公平又有效率的正確政策,馬政府當初也主張全面實施,民進黨帶頭反對才留下橫向國道不收費的結果,今天專業的交通部長想要改革,卻又掉到民進黨自己挖的坑洞裡。
由此可見,新政府一上台就跌跌撞撞,問題不在於「內部溝通」,更不在於不知民意所在,關鍵在於,民進黨在野時的政策主張「政治」考量凌駕「專業」,雖然形塑了民意,造成此次的政黨輪替,但也讓自己執政時掉入政治和專業上無所適從的窘境。
新政府過去在民生議題上政治凌駕專業的案例可說不勝枚舉。例如,除了反對馬政府的油電雙漲之外,在競選白皮書主張2025年無核,卻又承諾電價不調,又寄望民眾節能,直到當選後還不願鬆口,說不定今年夏天就要面對電價非調漲不可的嚴厲挑戰。又如美豬進口,當年馬政府和美國談判時,民進黨除了用極盡惡毒的語言攻擊之外,更主張嚴格的瘦肉精零檢出,在總統大選時就透露讓步的訊息,選後更明講「擋不住」,遭到批評後只說還未定案,民眾其實已經高度懷疑新政府的誠信了。另外,兩岸服貿和貨貿的議題,當初以批評黑箱作業為由而擱置,選後又幾乎在監督條例上放水,無論如何自圓其說,都已經導致兩岸經貿倒退,使出口衰退雪上加霜。凡此作繭自縛的案例,相信新政府應該是心知肚明。
回頭檢視行政院長林全首次院會所提的三個要求,包括政策訂定要傾聽民意,充分溝通;確定施政優先順序,全力以赴;齊一目標,做好跨部會整合,以及三個期許,包括堅定改革;謹言慎行;勇於任事等,就顯得蒼白無力,而且自相矛盾。
所謂的傾聽民意,還不如捫心自問當下的民意不就是自己政治掛帥,處處討好民眾,誤導民眾以為政府的施政應該「物美價廉」的結果?施政優先順序應該聽偏重政治考量的總統和立委們,還是相對專業的行政部門?在野時精於政治算計,當家時又如何尊重閣員的專業?專業問題要靠官員謹言慎行就能解決,又如何讓官員們勇於任事?施政要和地方、立委溝通,又怕民意反彈,還要動輒向總統報告,此種曠日廢時的溝通如何發揮行政效率?閣員提出專業意見,被立委批評就退縮,又如何堅定改革?又怎能找回人民對政府的信任?
因此,對新政府我們只有一個要求、一個期許。要求是,凡是過去因政治掛帥做的決定,現在要改變,先向人民道歉;期許是,趕快向專業靠攏,才能勇於任事,堅定改革。

聯合/假如發生玫瑰花學運


2016-05-31 01:23 聯合報 聯合報黑白集

圖為二○一四年三月廿三日太陽花學運學生攻占行政院,打破窗戶進入景象。 本報資料照片


假如,蔡政府執政期間,發生「玫瑰花」學運,占領了立法院、侵入行政院,有如打家劫舍般地翻箱倒櫃。
再假如,二○二○年,民進黨敗選,第四次政黨輪替,國民黨政府首任閣揆宣布,對玫瑰花撤告。你想,會發生什麼事?
那將是:綠營的人馬勢必立即嘯聚國民黨政府的行政院門口,向內進襲,宣稱「這只是政治事件,不是法律事件」,官署不可抵抗,警察無權阻擋。然後,抗議人馬就在行政院門口安營紮寨、埋鍋造飯。哪一個警察敢阻擋群眾,我就告你殺人未遂,且絕不撤告。反正,這只是「政治事件」,我跟你沒完沒了。
這是台灣藍綠博弈的基本形態。林全宣布撤告「太陽花」,行政院門口不會有事。但若另日換了國民黨政府撤告「玫瑰花」,行政院勢必會被綠營包圍。也就是說,藍綠的政客不一樣,藍綠的群眾也根本不一樣。
其實,連「玫瑰花占領立法院」的假設也無可能。在台灣,不太可能發生「綠色執政的立法院被藍色群眾占領」的事件;這就是紅衫軍不會攻進總統府,但太陽花則占領了立法院的道理。
林全又說:太陽花學運的訴求已普遍成為社會共識。事實卻是:連太陽花反中仇中的「天然獨」也做不到。蔡政府吞下了二七五八、時代力量吞下了中華台北,甚至林奏延到了WHA連「台灣」都不敢說,卻受蔡英文總統褒揚。
請問林全:太陽花所建構的「社會共識」是什麼?

延伸閱讀

太陽花案起訴,是政治懲罰還是真有犯罪事實?

聯合/以「九二函電」解除最後通牒


2016-05-31 01:23 聯合報 聯合報社論

蔡英文好似打定主意,對北京的「九二共識」通牒相應不理? 圖/本報資料照片

兩岸聯繫與協商管道,在國台辦與海協會雙雙發表一段無「九二共識」不能存續的聲明後,已處於空懸的狀態。對這個空懸狀態,如果置若罔聞,勢必日漸荒圮;屆時,兩岸的猜忌與隔膜恐怕就再難以匡復,蔡英文的任期也將在風聲鶴唳中度過。是否要走到這個地步,蔡英文必須再好好思量。
繽紛的就職典禮,也許會讓人產生一種浮晃的錯覺,以為兩岸關係仍可以用過去習以為常的文字包裝,塑造風平浪靜的假象;然後,再慢慢盤計未來。想像中,俟四年任滿,或許依然可以炒出一盤風味不差的佳餚。但現在情勢十分詭異,蔡英文好似業已打定主意,任爾東西南北風,對北京的「九二共識」通牒來個相應不理。
然而,新政府下注的風險委實太高,如今的台灣經濟禁不起更多政治動盪與折騰。這樣的僵持對峙,落在下風的必然是民進黨,而且可能賠上台灣的安定。
就在蔡英文就職前兩天,大陸商務部耐人尋味地公布今年第一季兩岸貿易最新數據,顯示台灣對大陸出口下降達十一.七%。壞消息並非始於現在,去年一整年台灣對大陸的出口總值已較前年減少了十二.四%,但大陸去年整體出口卻僅較前年衰退一.八%。連續一年多來,台灣對大陸出口衰退達到兩位數,主因在於大陸紅色供應鏈日漸成形,過去仰賴自台進口的項目,如今已由大陸自身的產業聚落取代。
蔡英文切莫見獵心喜,以為可以藉此趨勢擺脫對中國依賴,將籃子轉向歐美市場,或以新南向政策取而代之。去年台灣對東協十國的出口,衰退幅度更甚大陸,減少了十四.二%,對歐洲亦衰退十.九%。台灣經濟的病灶,顯非民進黨所宣稱的過度倚賴大陸,而是台灣創新能力與競爭力趨於枯竭所致。
此時此刻,蔡英文執政起步的第一個問號是:若兩岸失去政治互信,台灣能否在第一大貿易夥伴若干報復性制裁與消極性抵制下,仍有力氣爬出衰頹之淵?
這項通牒與後來的記者會皆在預告:一段時間內,蔡英文若仍自傲自慢地不甩北京,兩岸協商平台將即告中斷,包括熱線在內的兩岸官方聯繫溝通機制也將關機。而協商平台中斷不只是「大兩會」,兩岸ECFA下的「經合會」,及二十餘個協議下諸多「小兩會」,皆恐將一併掩門告退。
果真如此的話,台灣的「孤島效應」將一舉爆發。六年前與馬英九辯論時,蔡英文曾謂要「從世界走入中國」,然而,中國已不只是昔日中國,拒認「九二共識」所捻熄的,將不只是中國這盞大吊燈,還有與其新南向政策息息相關的RCEP;至於TPP,美國兩黨出線與將出線的候選人皆已表態反對,其前景並不光明。屆時,蔡英文再後悔未務實地接受「九二共識」,豈不太遲?
北京在蔡英文扛出了中華民國憲法之後,竟不到二十四小時即發出通牒,似已抱定不惜讓兩岸進入新冰河期的決心。這固然反映了習近平的強悍作風,也顯示北京當局對於台灣人民竟以高漲的台獨浪潮回報八年讓利耿耿於懷,並深以為戒。此刻寧左勿右、寧硬勿軟,恐是無可再讓。
但反過來看,「通牒」其實也是一個回眸,是對往昔風景的流連。習近平曾為「九二共識」而赴新加坡「馬習會」,他絕不會反對蔡英文也攀此山巔,前提是要雙方政治基礎足夠緊實。由此看,通牒雖步步進逼,豈不也用心良苦?
陳水扁峻拒「九二共識」後的失政與困頓,歷歷在目,蔡英文不可再重蹈覆轍。既然承認了「九二會談」的歷史事實,何必又自欺欺人地抹去會談之後「九二函電」的歷史紀錄?對此,自稱以「解決問題」為念的蔡英文,何不舉起函電電文,宣告她承認這份確然存在的信函,解除最後通牒的警報?

聯合筆記/林內閣與髮夾彎

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聯合筆記/林內閣與髮夾彎


2016-05-31 02:03 聯合報 游其昌

今天是行政院長林全赴立法院施政報告,正式啟動民進黨完全執政機制。饒富趣味的是,林全日前到民進黨團拜碼頭,特別強調,六年沒回立院,因為「不覺得回到立法院會感覺很好」,如今看到民進黨在立院過半,希望透過這個機會,證明民進黨政府是絕對有能力處理國家事務,帶動社會進步的政黨。
林院長言下之意,顯然是「自己人」多數好過關,真的是這樣嗎?林內閣不會重演馬政府「國會多數,行政難行」的歷史嗎?君不見,儘管蔡總統再三強調新政府會是「史上最會溝通政府」,結果行政院發言人為了「生活品質」,不接個別媒體詢問;民進黨團會議中,有立委痛批政院「自走砲」,政策不和立委溝通,甚至直嗆「這是最不尊重國會的內閣」。
真的不能怪發言人童振源,他是有樣學樣。林全還沒接院長,就向媒體表示不接電話,不給獨家,蔡英文也是守口如瓶,以個人生活品質為先的老闆,比起親接電話前政府發言人們,甚至行政院長張善政,這個政府的作風,其實比較像對岸的發言人,一樣緘默無語。
豈僅是對媒體不耐煩,對立委當然是言必稱尊重,但政院衝勁十足,卻不會「溝通、溝通、再溝通」。看看新首長一周內開出十幾項大政策變革,有幾項和立委先打過招呼?光是交通部長賀陳旦的新政,還沒出門就面臨地方諸侯和立委大反彈,差點連出國行程都要被政院叫停,「改革路迢迢」,諸多首長初上任就放大砲,等到真面對國會時,全都成了「維持現狀,沒有時間表」,髮夾彎的功夫,全然不見蔡總統「解決問題政府」的氣魄。
行政院副院長林錫耀提醒各部會機要,政策要配套,不能輕忽細節,還「不能因為有爭議就退縮」,壯哉斯言,問題是,行政院能多挺閣員,讓這些閣員能面對民進黨這「草莽政黨」拍桌,仍能勇於改革?林內閣才上路,其實弱雞似的在野國民黨還沒出招,就忙著為自己閣員出包而到處滅火,前兩任政府都是這種急就章政策節奏,最後讓閣揆、首長如走馬燈的換,林內閣能逃脫得了這樣的宿命?
最關鍵的,其實還是小英總統的授權與府院互動。內閣首長們在談及新政策時,言必稱蔡總統,事事要和總統報告,相信和林院長期待的院內溝通有一定落差。這無關個人關係,而是憲政實務的「大總統運作」,林院長能頂得住多少立委向府告狀,向黨爭權的「民意反映」,還能「堅持改革」、「帶動社會進步」?新內閣面對的其實還是陳腐混沌的舊立院,沒有小英主席頂著,林院長的新國會經驗也不會多好過。

年金改革 別操弄對立仇恨


2016-05-31 02:03 聯合報 邱天助/世新大學社會心理學系教授(新北市)

前幾天有媒體大幅報導:「八成公務員月退,比七成勞工月薪還高」。在年金改革的肅殺氣氛中,此項報導的背後動機,不言而喻。但是,這種淺碟且斷章取義的理解,並無助於改革的正當性,只能激發族群對立與仇恨的情緒。
依全球教師薪資調查顯示,台灣公教人員並非「肥貓」。鄰近國家新加坡教師年薪四五七五五美元,韓國四三八七四美元。香港公立中小學,即使新進助理教師最低月薪都將近台幣八萬元。相較之下,台灣教師的薪水並不高。
根據瓦爾基環球教育集團基金會二○一三年「全球教師地位指數」調查,有九十五%的國家都認為教師薪資仍然低於其應有所得。
何況各行各業薪資、待遇不等,全球皆然。總統每月薪資四十五萬、立委三十三萬,竹科工程師一個月就可以賺進其他許多職業三個月的薪水,有些企業執行長年薪更高達千萬,藝人、運動明星甚至可能歲入上億。但沒有人會主張應將這些人的薪資拉低到一般勞工水平。
因此,不能僅以薪資待遇或退休收入的差別,做為衡量公平正義的指標。我們應重視的是,社會是否有促進階級流動的機會和機制;我們毋需妒羨為什麼有些人總是屬於「人生勝利組」,但必須關心為何有些人一輩子只能當「魯蛇」。
有個令人感慨的街頭景象,訴說著階級殘酷的命運。十多年了,在新店的黃昏街頭,總可看到一位賣粽子的女孩。從小學,到現在讀私立專校,放學後,她都蹲在一處街角,賣著批來的粽子。
她身材比同年齡的小孩瘦小,常看到在強風中,必須使勁地用纖細的雙手去撐住不斷搖晃的大傘;在寒冬裡,看到她把身子捲縮在牆角,偶而探頭露臉輕聲叫賣。所幸她生性樂觀,不曾聽過抱怨。然而,問她畢業後要從事什麼工作,則一臉茫然。她說,其實她最喜歡的是吹直笛,不過沒機會繼續學下去。
在階級再製的循環下,這位勤奮堅忍的女孩,除非奇蹟,否則階級翻身的機會微乎其微。然而這並非我們期待的社會正義。正義的主張並非齊頭式的平等,階層流動的停滯,才是必須正視的嚴重問題。
這幾年來,年金改革的矛頭總是指向公教人員,甚至已經到達汙名化的地步。其實,已經退休的公教人員,多數來自中低階層,從小就養成「認命」的「生存心態」。他們努力讀書,透過考試才獲得一份確保生活無虞的工作;經過多年奉公守法的公務生涯,已經成為最被體制馴服的一群。他們不但缺乏革命意識,也缺乏實質的戰鬥力。面對這種仇恨式、報復式的改革,只能焦慮、無奈,成為待宰的羔羊。
其實,在國家財政不堪負荷,並且兼顧世代正義的原則下,沒有人會反對合理的年金改革。但是,也沒有人會認同一些人利用意識形態的分裂,去操弄對立、仇恨的語言和情緒,徒增社會的紛擾與不安。

羅智強:WHA的帽子、名片與膠帶


2016-05-31 02:03 聯合報 羅智強/野台發起人(美國)

野台發起人羅智強。 聯合報系資料照片


當葉金川以中華台北名稱參加WHA,蔡英文批評「不配當個政務官,連作為一般台灣人都讓人失望」、「矮化」。而蔡政府的衛福部長林奏延卻一樣戴起「中華台北」的帽子參加WHA,引來藍綠批評,當不讓人意外。
台灣在參與包括WHA的國際組織上,可簡化為四種待遇的可能,這四種待遇是不同的「帽子」與「名牌」排列組合而成的。
最好的待遇是沒有帽子,而名牌是「中華民國」或「台灣」,若能做到這一點,藍綠大概都會完全滿意。但在目前的國際現實,可能性是零。
次佳的待遇,帽子是「九二共識」,名牌是「中華台北」。也就是在九二共識的前提下,以中華台北名稱參加國際組織,但在WHA上口頭提及台灣,這是馬政府努力要維持的待遇,也可以說是「馬英九待遇」。
更差的待遇,帽子是「聯合國二七五八號決議」(是一中原則中最矮化我方的表述法),名牌是「中華台北」,而且,不能口頭提及台灣。這是這次林奏延所獲待遇,是「蔡英文待遇」。
最差的待遇,帽子是「聯合國二七五八號決議」,名牌是「中國台灣」。
這四種待遇,對應著根本的核心選擇是:台灣要不要參加國際組織?以及什麼樣的「帽子」與「名牌」,是台灣的底限?
這個現實難題,雖然民進黨在野時立場擺得很硬,強力攻擊第二待遇害台喪權,表現出好像其執政後就能獲得第一待遇,但在國際政治現實下,民進黨堅持第一待遇,必然的結果就是無法參加WHA與其他重要的國際組織。這使得第一待遇只是「理念上的想像」,現實上,馬英九所建構的「第二待遇」,已是有現實可能性選項中的「第一待遇」。
然而,表現像能爭取第一待遇的民進黨,上台後不但爭不到第一待遇,連馬英九建立的「第二待遇」也難以維繫,變成更矮化的「第三待遇」。這點並不意外,當蔡英文拒絕「九二共識」的帽子,而對國際組織有實質影響力與關鍵詮釋權的大陸,堅持最好的帽子就是「九二共識」時,接下來就會進入「實力對撞」的結果,蔡英文拿掉原來的帽子,那就由中共來決定新帽子,也就是「二七五八決議」。中共不但硬是塞了一個糟糕的帽子,還附送了一個「禁言台灣」的膠帶。這就是蔡英文待遇。
最後,這帽子、名牌、膠帶的排列組合,透露出一個弔詭的矛盾,控人害台喪權最凶的人,往往是最沒有能力捍衛主權尊嚴、害台喪權最烈的人。

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方祖涵/超級經紀人的超級手腕


2016-05-31 01:25 聯合報 方祖涵

說到大聯盟知名經紀人波拉斯,大家腦海裡出現的,可能都是負面貪婪的形容詞,「吸血鬼」是台灣媒體給他的外號,紐約人雜誌稱他「勒索大師」也好不到哪裡去。這位曾經在小聯盟打過四年,卻因為膝傷結束球員生涯,有藥劑師跟律師背景的爭議人物,從八○年代中期進入選手經紀領域,從此改變大聯盟經營模式。
「球員的薪水會跟棒球產業的市值同步快速成長,在未來,我們說不定還會看到長達五年,三千到四千萬美金的合約呢!」,一九九○年的春天,才三十七歲的波拉斯在「棒球美國」雜誌大膽預言棒球的未來。後來,職棒產業價值真的向上翻了數倍,球員的合約更是屢創新高。光是今年跟馬林魚隊簽下長約的陳偉殷,合約總值就是波拉斯當年預測數字的一倍。
儘管多數球隊對這位超級經紀人有很複雜的情緒,對他旗下球員來說,波拉斯團隊提供的全面服務,卻是他成功的原因之一。在球員面臨重大決定,或是球場低潮的時候,雖然手下有幾十位大牌球星,波拉斯還是會親自跟球員或家屬花很長時間溝通。而他處理球員問題的技巧,更是令人佩服,像是上周剛發生的例子:
紐約大都會隊的「黑暗騎士」哈維,去年被媒體跟球迷趕鴨子上架,超出預定投球局數兩成,結果今年狀況奇差,跟去年表現判若兩人,最近在主場比賽,還遭到無情球迷噓聲相迎。面對如此情況,波拉斯被訪問到客戶表現的時候,他告訴記者,「去年此時,有一位投手,防禦率高達六.五五,五月底進了傷兵名單。如果只看數字的話,你會說這個投手完蛋了…可是,他最近剛跟球隊簽下美金一.七五億的長約。」
波拉斯說的是國民隊的史特拉斯堡,也是客戶之一,他從去年下半季到今年為止表現優異,球隊用高薪提前續約。「經歷韌帶置換手術的投手,復原過程有很多變數。」「我還要澄清一件事,去年是哈維自己想要多投的,並不是球隊的錯。」波拉斯再拿出幾項精密的現代數據,說明如果除去運氣影響,哈維的表現沒有比去年差很多;他又提到哈維春訓前在經紀公司訓練營六周,體能狀況非常好,完全沒有受傷。
在短暫的訪談裡,波拉斯用史特拉斯堡跟哈維的比較,建立谷底反彈的可能性,讓大家降低對現在成績的重視;儘管全世界都知道年輕的哈維去年受了委屈,他可以痛罵球團「早跟你們講應該只投一百八十局」,可是說那是哈維自己的選擇,不但給球團一個下台階,也讓客戶看來大器;拿出自家數據的分析,讓原本針對哈維球速下滑,打者揮空率下降的數字派專家,不再獨占話語權;提到春訓前的自主訓練,讓大家知道哈維已經很努力。他的這段談話,透過熟識記者發表後,立刻變成各家媒體採用的主流說法。
雖然接下來的一切,終究要看哈維自己的表現,波拉斯展現的經紀人靈活手腕,還是令人懾服。就算是吸血鬼,成功也不是僥倖得來的啊!
(作者為運動文學作家)

2016年5月30日 星期一

經濟/G7能夠再領全球風騷嗎?

.聯合報社論..台日關係不得密室交易
.聯合報黑白集.林奏延不進反退
.經濟日報社論.G7能夠再領全球風騷嗎?




經濟/G7能夠再領全球風騷嗎?


2016-05-30 00:44 經濟日報 經濟日報社論

七大工業國集團(G7)領袖峰會上周五在日本閉幕並發表伊勢志摩領袖宣言,在經濟倡議上,宣言指出當前全球經濟下行風險增高,為避免陷入新的危機,應增強經濟韌性,適時採取一切可能政策加以應對。在近年20國集團(G20)重要性大幅提升的趨勢下,由美國、日本、德國、英國、法國、義大利、加拿大組成的G7,是否能再領風騷,引領全球發展方向,深值關注。
G7的沿革,可溯自1973年創始的G5,1975年G6,到1976年才正式成為G7。在冷戰時期,G7峰會在應對全球情勢上發揮了關鍵作用。冷戰結束以後,俄羅斯自1991年起參與G7峰會,至1997年正式被接納,G7也成為八大工業國集團(G8),但因俄羅斯在2014年占領克里米亞半島,致被凍結會籍至今,G8因而也恢復為G7。
長期以來,G7在應對全球性重大經濟和政治問題上,透過七國政府聯手,往往發揮決定性的作用,尤其是在制訂國際社會規則和解決國際紛爭方面。然而,近年新興市場包括中國大陸崛起,改變全球經濟版圖;G7在全球GDP所占比重已不到50%,因而發言分量和影響力和過去已不能同日而語。相較之下,涵蓋新興市場及中國大陸的G20逐漸成為全球最重要的政策對話與合作論壇。
不過,迄今G7仍是世界最強大的政經勢力,在全球議題上,仍有先期定調的影響力。這次日本輪值主辦G7峰會,首相安倍晉三從開始就確定主要議題是如何穩定世界經濟,也為9月G20杭州峰會預作準備,凝聚G7國家一致立場。
然而,G7各國因為本身利益衝突,在應對全球經濟問題上,存在很多分歧。例如在這次峰會中,安倍強調經濟的危機感,認為當前世界經濟狀況與2008年雷曼危機前近似,但其他領袖多認為安倍言過其實;日本主張積極財政干預,也與德國、英國堅持穩健謹慎的政策不同;在匯率政策上,日本認為近期匯率走勢是單向且投機的行為,對實體經濟將造成損害,但美國卻認為匯率市場並未失序,反對日本干預匯市。
儘管如此,G7峰會仍達成一定共識,包括:重新確認所謂「三支箭」之重要性,包括放寬金融、政府擴大投入公共事業等財政支出、放寬法規等結構改革;並同意G7國家將在機動性實施財政戰略及果敢推動結構政策上,加強合作;且承諾將依各國情況,進行政策總動員,以支撐世界經濟。另外,G7領袖認同匯率劇烈波動帶來的不良影響,各國應制訂一套以市場為基礎的貨幣匯率機制,避免競爭性貨幣貶值,以保障金融穩定。
G7領袖在經濟倡議上作出明顯妥協,反映各國重視G7在全球可以扮演的重要角色,不過,此一角色更彰顯在G7對中國大陸的聯手牽制。如亞洲安保問題是美國和日本的核心利益,透過這次峰會,G7領袖表達對東海和南海局勢的共同關切,強調反對單方面行動並以和平方法化解紛爭,其矛頭指向中國,不言而喻。
在經濟面,宣言肯定重要目標在平衡中國崛起的「跨太平洋夥伴協定」(TPP)、「日本-歐盟經濟夥伴關係協定」(EPA),「跨大西洋貿易暨投資夥伴協定」(TTIP)等多邊貿易機制。中國在WTO「非市場經濟國家」地位將在2016年12月到期,但G7並未就給予中國「市場經濟地位」進行討論,而是強調共同消除世界供應過剩問題的方針,並聲言將處理全球鋼鐵產能過剩問題,亦明顯劍指中國。
坦白講,未來G7如何處理和中國大陸間的互動關係,究竟是聯合牽制或相互合作,是兩難問題,七大工業國也未必有一致看法。但無論如何,G7在全球的影響力,中國議題是重中之重的關鍵課題,未來將如何發展,仍待時間加以驗證。

聯合/林奏延不進反退


2016-05-30 00:44 聯合報 聯合報黑白集

林奏延出席世衛大會(WHA)的功過,只有八個字可以形容:「毫無寸進,只有退步」。
本土社團批他卑躬屈膝,「和國民黨有何差異」;這是極端錯誤的形容。林奏延這次出席WHA,台灣原本有尊嚴的國際參與,變成被迫在「二七五八」和「一中」的矮簷下低頭,最後連「台灣」二字都不敢說出口。這樣的表現根本無法和國民黨相比,不僅「差很大」,而且是大倒退。
但這樣的倒退表現,並不能全怪林奏延,而要怪新政府外交戰略技窮。蔡英文不承認九二共識、一中各表,逼使北京祭出「一中原則」,這是倒退之一。新政府要出席WHA,只能忍辱吞下邀請函的「一中」前提,且連抗議函都遞得蜿蜒曲折,這是倒退之二。蔡英文不想斷了國際參與的後路,因此只能要求林奏延節制再節制,乖乖照稿誦讀,連前兩任部長喊過的台語版「台灣加油」都省了,這是倒退之三。
對林奏延此行,蔡總統以「關關難過,關關過」作為總結,認為是「過關了」。但政府對外戰略若只求「過關」,不僅是低標,而且是成敗取決於人。民進黨過去批評馬政府的活路外交是「看北京臉色」,事實上,林奏延在日內瓦的謹小慎微,不也是在等府院觀察北京的臉色?
蔡英文拒絕承認九二共識,是為了「內銷」之需;但到了「外銷」市場,卻連「一中」框限都能吞。想想:綁架新政府的,不正是那些獨派人士?

聯合筆記/失去的名字要找回來?


2016-05-30 01:03 聯合報 謝邦振

時代力量立委林昶佐,伴隨衛福部長林奏延到日內瓦WHA走了一遭,大家都在他的護照貼紙上找碴。其實大可不必,「台灣國」護照貼紙,本就是一種自慰宣洩。
刺青終身相隨。喜歡刺青,視刺青為藝術、傳統或圖騰追求的人,自然敢於袒肉、流血、戳記。跟學時髦又怕痛楚,或擔心刺後反悔卻不能去青的人,只能用刺青貼紙,不留印記,只是好玩,不是心靈崇拜。
鼓吹愛台灣、在護照上貼「台灣國」的林昶佐,護照封面沒貼換「台灣國」,卻硬著頭皮秀出臨時湊合的「隨意貼」,遮去護照上「CHINA」的字眼,面對記者查詢,支吾其詞。他沒有做壞事,可是比做壞事還緊張,證明某些事他還是不敢堅持、輕試、硬幹,心裡虛弱,才怕追問。記者攻其不備,他就露了馬腳。
林昶佐不在護照上「顯台」,媒體攪局苛責,有林昶佐墊背,林奏延「隱台」就少有人罵了。當林奏延在WHA的口頭演說一句不提台灣,一口氣「中華台北」到底,順理成章。
雙林的演出,自制低調,中方也沒有在會場上針對「一個中國」作文章,互不挑釁,此行算是過關。林奏延回國後先聲奪人:「部分國人、民代對未能『把台灣講出口』表達批評聲音,可以理解,也感同身受。」反將那些希望他高喊台灣的人一軍。
其實是我們該說,我們了解他有口說不出的難處而感同身受。林奏延卻掙得主客易位,這是因為總統蔡英文也力挺加持,「稱謂沒有被矮化,更沒有受到政治框架限制,不負所望」。逼得部分主張台獨的社運團體也只象徵性的罵他一句,「像國民黨一樣喪權辱國」了事。
雙林表演的「隱台」,幫新政府補足「中華台北」的新民意支持。
「中華台北」是中華民國在國際場合的代名,有其與中方折衝的歷史因緣,蔡英文政府「隱台」而借用「中華台北」,卻又不肯承認中華民國與大陸間的「九二共識」,甚至少提中華民國而逕稱「這個國家」,意欲為何?WHA表面過關,實則中共還在冷冷觀察。
新政府現正利用中華民國/中華台北的替代性,與中共周旋,尋求兩岸關係解套與外交出路;但「中華台北」之上,還有一道緊箍咒「九二共識、一中原則」,中共唸不唸,操之在彼,蔡政府忐忑之中謹慎自持,「隱台」就是潛規則了。
所以,「失去的名字要找回來」(閃靈/火燒島),此刻真的不能急。而「母親的名字叫台灣」,就由蔡振南繼續傳唱了。

聯合筆記/失去的名字要找回來?

.三問馬克思烙印的文化部長
.重返WHO,除了名稱之外…
.聯合筆記/失去的名字要找回來?
.被倒掉的飲食觀與價值觀
.用餐把關 記錄剩菜分量
.老少共餐 同步高齡服務
.該改造寵物飼養者了
.OTT的發展不能再等
.服儀衝突 遍地引爆




聯合筆記/失去的名字要找回來?


2016-05-30 01:03 聯合報 謝邦振

時代力量立委林昶佐,伴隨衛福部長林奏延到日內瓦WHA走了一遭,大家都在他的護照貼紙上找碴。其實大可不必,「台灣國」護照貼紙,本就是一種自慰宣洩。
刺青終身相隨。喜歡刺青,視刺青為藝術、傳統或圖騰追求的人,自然敢於袒肉、流血、戳記。跟學時髦又怕痛楚,或擔心刺後反悔卻不能去青的人,只能用刺青貼紙,不留印記,只是好玩,不是心靈崇拜。
鼓吹愛台灣、在護照上貼「台灣國」的林昶佐,護照封面沒貼換「台灣國」,卻硬著頭皮秀出臨時湊合的「隨意貼」,遮去護照上「CHINA」的字眼,面對記者查詢,支吾其詞。他沒有做壞事,可是比做壞事還緊張,證明某些事他還是不敢堅持、輕試、硬幹,心裡虛弱,才怕追問。記者攻其不備,他就露了馬腳。
林昶佐不在護照上「顯台」,媒體攪局苛責,有林昶佐墊背,林奏延「隱台」就少有人罵了。當林奏延在WHA的口頭演說一句不提台灣,一口氣「中華台北」到底,順理成章。
雙林的演出,自制低調,中方也沒有在會場上針對「一個中國」作文章,互不挑釁,此行算是過關。林奏延回國後先聲奪人:「部分國人、民代對未能『把台灣講出口』表達批評聲音,可以理解,也感同身受。」反將那些希望他高喊台灣的人一軍。
其實是我們該說,我們了解他有口說不出的難處而感同身受。林奏延卻掙得主客易位,這是因為總統蔡英文也力挺加持,「稱謂沒有被矮化,更沒有受到政治框架限制,不負所望」。逼得部分主張台獨的社運團體也只象徵性的罵他一句,「像國民黨一樣喪權辱國」了事。
雙林表演的「隱台」,幫新政府補足「中華台北」的新民意支持。
「中華台北」是中華民國在國際場合的代名,有其與中方折衝的歷史因緣,蔡英文政府「隱台」而借用「中華台北」,卻又不肯承認中華民國與大陸間的「九二共識」,甚至少提中華民國而逕稱「這個國家」,意欲為何?WHA表面過關,實則中共還在冷冷觀察。
新政府現正利用中華民國/中華台北的替代性,與中共周旋,尋求兩岸關係解套與外交出路;但「中華台北」之上,還有一道緊箍咒「九二共識、一中原則」,中共唸不唸,操之在彼,蔡政府忐忑之中謹慎自持,「隱台」就是潛規則了。
所以,「失去的名字要找回來」(閃靈/火燒島),此刻真的不能急。而「母親的名字叫台灣」,就由蔡振南繼續傳唱了。

高朗/如何看新南向政策?

.高朗/如何看新南向政策?
.蘇蘅/傀儡劇大師 川普真能得天下?
.劉維公/一個都不能少vs.最好少一個
.林中斌/五二○餘波的解讀
.馬凱/100、2、兩1/2加3「星」
.李清志/咖啡館是我的修道院
.葉銀華/拚經濟 振民心
.薛承泰/養寵物 玩寵物





高朗/如何看新南向政策?


2016-05-30 01:06 聯合報 高朗

新南向辦公室主任黃志芳。記者侯永全/攝影

政府推新南向政策,寄望開拓東南亞、南亞一帶市場,避免過渡倚賴大陸。
近年來,東南亞與南亞的市場潛力,與日俱增。從菲律賓、柬埔寨、越南、印尼、印度等國,皆可看到台商活躍的足跡,更不要說泰國、馬來西亞。
因此,開拓有潛力市場,把餅做大,大家樂觀其成。問題在政府推南向政策,如何界定自己的角色?政府與企業職能不同,政府先天不是好的市場參與者,只要看國營事業的經營效率,即可瞭解梗概。
從市場經濟來說,凡民間企業可以做的,政府不必重複,搶著做。政府該做的是民間企業做不到的,卻對企業發展密切相關。
這些事包括投資保障、減少關稅與非關稅貿易障礙、提供各種有用的商情、修改國內不合時宜的法規等。在國際社會只要跨越邊界,涉及管轄權問題,企業無從應付。唯有倚賴政府與當地政府協商,簽署各種協議,才能創造有利環境,讓企業前往當地發展。
換言之,政府的南向政策該做的,不是教導企業如何投資或政策做多,企業對市場的靈敏度比政府強太多了,政府的心力應放在如何減少跨國貿易與投資的障礙,避免不公平競爭。
因而,政府應積極推動與當地國洽簽自由貿易協定,並設法參與TPP(跨太平洋夥伴協定)和RCEP(區域全面經濟夥伴協定);對內則要加強溝通,修改落伍的法令,並加速調整自身經濟體質。
所以政府的南向政策,是要為企業解決跨國貿易、投資背後的政治性問題,這些問題不處理,僅是協助廠商磋合幾件投資案,那將本末倒置,未盡該盡的責任。
世界經濟的重心朝亞洲移動,在此背景下,政府推動南向須考慮幾個問題:
第一,整個亞太地區的自由貿易網絡正加速成形,台灣已經落後。台灣須設定期程,搭建從中國大陸、美、日、韓至東南亞、南亞、紐澳的自由貿易網絡,並為相應的開放做好準備。
第二、南向應是將餅做大,不是捨棄大陸市場的政策。台灣不能用舊的思維,把南向與西向當成政策的取捨。對台灣而言,大陸市場與東南亞市場同樣的重要,更何況這二個市場正慢慢整合。若以為參加TPP或RCEP,就可擱置與大陸之間尚未完成的ECFA後續協商,那將對台灣在大陸市場極為不利,等於將利益拱手讓給其他國家。
第三,前進東南亞不能忽略北京因素。東南亞與南亞與北京有邦交,且大陸是這些國家的第一或第二大貿易夥伴,他們不想為台灣得罪北京。台灣想與東南亞國家或印度簽自由貿易協定,兩岸關係的起伏將有關鍵作用。
第四,今天看到東南亞市場潛力的非僅台灣,中國大陸早已南向布局,海上絲綢之路不就著眼東南亞及南亞?亞投行聚焦的地點不也在南向的各國?中共早已是東協加三成員,在東南亞的貿易與投資與日俱增。台灣南向時,必然與大陸交會,雙方之間可不可能合作?還是互斥?
像這些問題,政府推南向政策時,需有清楚圖像,務實的策略。最近兩岸關係倒退,南向的阻力大增。此一問題不解決,台灣想打進亞太自由貿易圈,短期並不樂觀。如果南向最終變成自貿圈以外活動,對台灣是最不利的結果,也是政府應未雨綢繆,全力避免的。
(作者為台灣大學政治學系教授)

2016年5月29日 星期日

經濟/促進投資還是成長的不二法門

.聯合報社論..政策殺人:痛惜一位年輕獸醫之死
.聯合報黑白集.「中華台北」解咒
.經濟日報社論.促進投資還是成長的不二法門




經濟/促進投資還是成長的不二法門


2016-05-29 01:31 經濟日報 經濟日報社論

今年第1季國內生產毛額(GDP)成長率仍為負0.68%,導致主計總處調降了今年經濟成長率預估,由原先的1.47%降為1.06%,雖然減少了0.41個百分點,但卻勉強「保1」。一般認為,出口貿易對台灣經濟成長有極重要的影響,只要國際需求旺盛,帶動出口,就會讓台灣經濟表現提升;相反地,一旦國際景氣欠佳,減少對我國出口需求,立刻導致台灣經濟成長受創。去年和今年的狀況就是如此。
然而,相對於上述的短期現象,對經濟中長期表現更重要的,應該是資本設備投資(或稱固定投資),因為資本設備一旦投入,可以影響好些年的經濟表現,深入影響到經濟各種層面,如就業量、薪資、上下游產業連鎖投資和就業效果。也因此,各國無不卯足勁大力促進資本設備投資。
我國過去訂有「獎勵投資條例」,後來又有接續的「促進產業升級條例」,都是吸引投資的專法,但和相互競爭的國家比較之下,資本設備投資表現一直不算理想。以資本設備投資占GDP的比例而言,1990年代之前約略在25~30%間;90年代後就只能維持在20~25%,在國際間並不算出色。以近五年(2010~2014)資本設備平均占比而言,台灣為23%,別說和中國大陸超高的47%完全無法比較,和「亞洲四小龍」的其他三小龍相比,也明顯低於韓國31%、新加坡28%,也稍低於香港24%。但香港經濟中,較不需設備投資的服務業占了93%,相形之下台灣落後香港更多。除非我國資本設備的生產力特別高,否則帶動經濟成長的效果當然相對有限。
事實上,創新能力不強的亞洲鄰國,都靠較高的資本設備投資率來帶動成長,如印度同期為34%、印尼為35%、越南為29%,泰國和馬來西亞也都超越台灣,只有菲律賓遜於台灣。已高度發展的瑞士和瑞典,其資本設備投資也都不亞於我國,難怪能維持製造創新的領先地位。而這應該是近年來我國經濟成長乏力,愈來愈依賴國際景氣的主要因素,值得主政者和相關部會重視。
投資不振當然有多方面的原因,工商界常提到的五缺-缺工、缺地、缺水、缺電、缺人才,一直未能有效解決。以「缺人才」為例,中央研究院提出研究報告後,馬前總統也說「人才外流」是「國安問題」,但迄今問題仍未解決,顯示台灣官僚體系已失去解決問題的能力,這是台灣未來發展的更重大危機。若新政府無法承受問題、對症下藥,台灣經濟將持續惡化。
無法解決問題的原因當然不少:首先,政府效能在減弱之中。由於社會愈複雜,公務員負責之事愈多,但員額卻又凍結、加班嚴重,薪水卻凍結;加上國會議員監督嚴苛,「有志青年」不願投入政府,官僚整體素質已經下降。
其次,無論新舊政府,都強調「戰鬥內閣」,要有「百日維新」的績效讓外界刮目相看,因此無時無刻不在「炒短線、爭短效」,少人真正關心、處理核心問題。其實,阻礙投資的最重大關鍵在於舊法規無法調整來適應新社會,但調整法規費時耗力,雖有長遠效果,但卻無即時宣傳效果,因此修法能拖就拖,造成許多新投資無法可依,甚至成為「違法」狀態,影響投資至巨-「第三方支付」就是顯例,但此種現象普遍存在。
此外,主計總處應仿效新加坡改變預算體制,讓相關部會可以「借預算」來執行其新認定之重大方案,以帶動投資,也可以「保留」相當預算滾動到下個年度,不會以年底「消化預算」來造成浪費。
經濟成長的正本清源之計,還是要促進投資,政府及民間,國內和國外的投資都需要。除解決「五缺」之外,提升官員待遇及素質、大力調整法規、改變預算體制,都在嚴厲考驗著新政府的執政能力。

聯合/「中華台北」解咒


2016-05-29 01:31 聯合報 聯合報黑白集

有些事只有民進黨才能做,國民黨做了,就是罪該萬死,這是台灣的迷思。這次,林奏延參加WHA被罵到臭頭,但他至少成就一項建樹,就是幫「中華台北」解除魔咒。
過去馬政府的部長以「中華台北」出席大會,被綠營罵「賣台」,遭民進黨青年軍羞辱。為此,藍營部長在演說時都極端謹慎,處心積慮夾帶台語喊出「台灣加油」,讓「台灣」二字不缺席。
今年,林奏延頂著「二七五八決議」和「一中原則」與會,從頭到尾自稱中華台北,不敢說出「台灣」二字,連台語也省了。如此畏縮的表現,本土社團開罵:「不說中華台北會死喔?」但蔡英文總統卻稱許林奏延不負所望完成任務,她更強調,使用中華台北的名稱並沒有被「矮化」。
認為「說中華台北會死」的人,是他們的信仰自由;但如此一來,他們就只能關在島內自艾自怨,什麼國際場合、國際活動都去不了。中華台北雖不是令人滿意的名稱,它卻是一條走得出去的路,讓台灣被看見。我們是要選擇關門自憐,還是選擇被看見?
蔡英文稱許林奏延的表現,當然有些強作鎮定。她選擇不承認九二共識,而換得二七五八及一中框架加身,這是必須付出的代價。無論如何,不放棄參加,學習適應「中華台北」的名稱,選擇不鬧場僨事,仍是正確而務實的決定。
蔡英文更該想想,九二共識提供的也是一條平直的路,可以省掉很多跌跌撞撞。

聯合/政策殺人:痛惜一位年輕獸醫之死


2016-05-29 01:31 聯合報 聯合報社論

桃園縣新屋鄉動保園區園長簡稚澄。 圖/本報資料照片


簡稚澄,三十二歲,從北一女念到台大的高材生,高分考入獸醫系,特考榜首成為獸醫師,去年才結婚。可歸類為「人生勝利組」的年輕女子,卻選擇吞服供犬隻安樂死的藥物自殺身亡;親友痛哭不捨,罵她笨蛋。但我們若看看她的人生難題:熱愛動物的她,在動物收容所工作,必須長年親手對大批流浪動物執行安樂死,還被動保人士指為「女屠夫」。換作任何人,在那種煉獄般的處境中煎熬,如何走得下去?

我們痛惜這位年輕獸醫之死,對於政府政策和社會體制成為結構性幫凶,更是憤怒無比。簡稚澄因熱愛動物才投入獸醫專業,甚至比一般執業獸醫更加用心地以動物福祉為念,選擇了收容所那種艱苦的工作環境。她曾說,自己的初衷就是要讓動物過好一點;但她卻必須日日目睹動物極端受苦,也必須說服自己一次次狠下心去執行安樂死,但求幫助動物解脫於生不如死的命運。
很多令人心酸、憤怒的議題浮現。首先,關於流浪動物,不是有所謂「零安樂死」政策嗎?立法院去年通過《動物保護法》的修法,刪除原有的收容所動物「公告逾十二日而無人認養,得予宰殺」條款,宣稱兩年後台灣全面實施「零撲殺」政策。社會上有愛心人士歡呼,有立委邀功,卻也有動保團體暗暗擔憂。流浪動物問題有其多方面的成因,也需要專業的對策。若徒有口號卻無配套措施,徒有善意而缺乏妥善的執行,各地收容所的犬隻必然爆量而至難以正常照顧,甚至可能讓飼主誤信「反正不會被安樂死」而胡亂棄養寵物。
果然,此一號稱「台灣走向友善動物王國」的政策還未上路,令人擔憂的後果已發生。有些地方收容所擔心政策實施後無力負荷,開始加速撲殺收容之動物,或大量移轉於私人收容所。四月初,嘉義家畜疾病防治所之動保專車,就在執行移轉任務時嚴重超載,導致車內四十多隻狗悶死。所謂「友善」政策,尚未使流浪動物蒙利,已產生「政策殺生」效應。簡稚澄眼見「零安樂死」的漂亮口號高懸,公布施行本已指日可待,卻在此時輕生,想必正因熟知黑暗內情而感到悲觀吧!
流浪動物零撲殺政策,被稱為「終止十二夜條款」,是由描述流浪動物悲慘處境的電影《十二夜》而來。這類台灣之恥,卻是普遍可見的現實景況。台灣流浪動物之慘狀,令在台外籍人士都看不下去,而成立了如「Animal Taiwan」之類的民間收容組織;而民間也缺乏認養流浪動物的風氣,往往需由動保人士協助「外銷」歐美,才能為流浪動物找到下一站。地方動物收容所和民間繁殖場形同動物墳場的景況,一再出現;無數「愛心媽媽」餵養流浪動物的身影,也是台灣街巷的特殊景觀。《十二夜》所述乃冰山一角,引發了輿論壓力,行政和立法部門為討好民意遂趕著修法作業績。但政策敷衍形成,社會議論熱潮消退之後,又有什麼單位推動認養流浪動物的配套措施?又有誰管動物收容所的管理和執行效率?誰管流浪貓狗的最終生死?這套戲碼,正如《看見台灣》紀錄片引發熱議之後,行政院立刻指派成立「國土保育專案小組」,而如今安在?
台灣的動物保護議題,不能說毫無進展,例如「金山小白鶴」的故事,引發附近社區的農民和學校主動投入生態保育及生命教育,可見還有再接再厲的空間。遺憾的是,政府幾乎是其中最不負責任的一環,往往造成令人氣餒的後果;若說簡稚澄是政策敷衍的犧牲者,毫不為過。
總統官邸裡前有流浪狗出身的「馬小九」,今有流浪貓出身的「蔡想想」,顯示主政者愛護動物的關懷。簡稚澄以自己生命作為死諫,主要在表達「所有生命都一樣重要」;掌權者憐惜年輕獸醫之死,能否拿出一些具體改革措施?

名家縱論/黃藍燈乍現 台灣經濟回春了?

.國家生存戰略 蔡總統求救於中華民國
.地制法修正/記名投票是趨勢 亦解套
.新創服務商機 台灣看不到
.名家縱論/黃藍燈乍現 台灣經濟回春了?
.贏回東南亞人心 「新南向」要新思維
.照服員職涯發展? 請作答!
.教兒謹言慎行 被笑跟不上時代
.治健保假弱勢 配套在哪?
.取消欠健保鎖卡/別忘了 台灣人最會鑽漏洞
.畫中有話/都市叢林 何處棲身





名家縱論/黃藍燈乍現 台灣經濟回春了?


2016-05-29 03:00 聯合報 林祖嘉

日昨,國發會公布四月分的綜合景氣燈為黃藍燈,這是連續十個代表景氣蕭條的藍燈後,出現的第一個黃藍燈,看起來台灣的經濟似乎有一點回春的跡象。
另一方面,主計總處公布今年全年的經濟成長率為一.○六%,雖然比三月公布的一.四七%調降不少;但是和原先包括行政院長在內的許多經濟學者都認為今年經濟成長率可能難保一相較,似乎又要好了一些。
上述這幾個訊息,是否真的表示台灣經濟開始回春了呢?但是,四月的外銷訂單成長率為負十一%,遠比原先大家預期的要低很多;而出口是帶動台灣經濟成長的最重要動能之一,在出口還沒有看到春天的消息時,要評估台灣的景氣是否真的回來了,可能還需要再多觀察一陣子。
首先,在日前主計總處公布的全年經濟成長率一.○六%中,他們計算的第一季經濟成長率為負○.六八%,這與三月估計時的數字相同;但是主計總處在四月底曾經把今年第一季的經濟長率,下調到負○.八四%,現在不到一個月的時間,又把數據調回到負○.六八%,這麼短時間內多次修正第一季的經濟成長率,不知道理由何在?是否應該再說明一下?
而且,主計總處最新估計第二季經濟成長率為○.四八%,但是四月的出口成長率比去年同期低六.五%,而且外銷訂單成長率為負十一.一%,在訂單仍是二位數負成長的情況下,五月和六月的出口也很難樂觀,因此第二季能否維持○.四八%的成長率,可能有待觀察。
另外,在國發會公布的綜合景氣指標方面,雖然出現黃藍燈,但是實際指標分數只有十七分,比藍燈最高標的十六分,只多出一分。也就是說,雖然景氣看起來略有好轉,但是顯然此一好轉的力道,是非常薄弱的,其中以股價指數及製造業的幾個指標略為上升,但是出口訂單及貨幣供給等交易性的領先指標,卻仍然沒有看到好轉的跡象。
台灣是一個小型開放經濟體,受國際經濟景氣大環境的影響非常大,不久前IMF才略為下修全球的經濟成長率,也就是說國際上對於今年的全球景氣,仍是持較悲觀的看法。再加上,到目前為止,亞洲四小龍的出口,也都呈現負成長,因此,我們認為對於台灣景氣是否已經真的回升,可能還要採取較保守一點的態度比較好。
當然,台灣的經濟也不是全然與國內景氣無關,事實上國內消費、民間投資與政府支出是否成長,也都有很密切的關係。依最近中央大學公布的消費者信心指數來看,又下跌到七十九分的最低點,表示民眾對於未來的經濟依然有些悲觀,所以消費信心不足,這對於未來的消費動能是不利的。
另一方面,由於新政府兩岸政策不明,陸客來台觀光人數可能會有變化,這也會減弱國內的消費。另外,在投資部分,因為兩岸關係不明,對於國內投資與外資來台,可能都有不利的影響。新政府面對這些不利因素,應該在短期內儘速找到對策,設法增加消費及吸引民間和外來投資。
最後,在政府支出方面,由於馬英九政府去年已經看到經濟景氣不佳,所以去年在編列今年政府預算時,已經把政府的公共投資增加了十.八%,這是過去七年來成長最高的一次。另外,科技預算也成長了三.八%,合計今年政府的公共支出成長率超過六%,對於景氣不佳的現況而言,會有很重要的貢獻。因此,建議新政府應該要「確實執行,加速實施」,相信對台灣的景氣會產生立即的效果。
(作者為政大經濟系教授、行政院國發會前主委)