．聯合報黑白集．「中華台北」解咒
．經濟日報社論．促進投資還是成長的不二法門
經濟／促進投資還是成長的不二法門
2016-05-29 01:31 經濟日報 經濟日報社論
今年第1季國內生產毛額（GDP）成長率仍為負0.68%，導致主計總處調降了今年經濟成長率預估，由原先的1.47%降為1.06%，雖然減少了0.41個百分點，但卻勉強「保1」。一般認為，出口貿易對台灣經濟成長有極重要的影響，只要國際需求旺盛，帶動出口，就會讓台灣經濟表現提升；相反地，一旦國際景氣欠佳，減少對我國出口需求，立刻導致台灣經濟成長受創。去年和今年的狀況就是如此。
然而，相對於上述的短期現象，對經濟中長期表現更重要的，應該是資本設備投資（或稱固定投資），因為資本設備一旦投入，可以影響好些年的經濟表現，深入影響到經濟各種層面，如就業量、薪資、上下游產業連鎖投資和就業效果。也因此，各國無不卯足勁大力促進資本設備投資。
我國過去訂有「獎勵投資條例」，後來又有接續的「促進產業升級條例」，都是吸引投資的專法，但和相互競爭的國家比較之下，資本設備投資表現一直不算理想。以資本設備投資占GDP的比例而言，1990年代之前約略在25~30%間；90年代後就只能維持在20~25%，在國際間並不算出色。以近五年（2010~2014）資本設備平均占比而言，台灣為23%，別說和中國大陸超高的47%完全無法比較，和「亞洲四小龍」的其他三小龍相比，也明顯低於韓國31%、新加坡28%，也稍低於香港24%。但香港經濟中，較不需設備投資的服務業占了93%，相形之下台灣落後香港更多。除非我國資本設備的生產力特別高，否則帶動經濟成長的效果當然相對有限。
事實上，創新能力不強的亞洲鄰國，都靠較高的資本設備投資率來帶動成長，如印度同期為34%、印尼為35%、越南為29%，泰國和馬來西亞也都超越台灣，只有菲律賓遜於台灣。已高度發展的瑞士和瑞典，其資本設備投資也都不亞於我國，難怪能維持製造創新的領先地位。而這應該是近年來我國經濟成長乏力，愈來愈依賴國際景氣的主要因素，值得主政者和相關部會重視。
投資不振當然有多方面的原因，工商界常提到的五缺－缺工、缺地、缺水、缺電、缺人才，一直未能有效解決。以「缺人才」為例，中央研究院提出研究報告後，馬前總統也說「人才外流」是「國安問題」，但迄今問題仍未解決，顯示台灣官僚體系已失去解決問題的能力，這是台灣未來發展的更重大危機。若新政府無法承受問題、對症下藥，台灣經濟將持續惡化。
無法解決問題的原因當然不少：首先，政府效能在減弱之中。由於社會愈複雜，公務員負責之事愈多，但員額卻又凍結、加班嚴重，薪水卻凍結；加上國會議員監督嚴苛，「有志青年」不願投入政府，官僚整體素質已經下降。
其次，無論新舊政府，都強調「戰鬥內閣」，要有「百日維新」的績效讓外界刮目相看，因此無時無刻不在「炒短線、爭短效」，少人真正關心、處理核心問題。其實，阻礙投資的最重大關鍵在於舊法規無法調整來適應新社會，但調整法規費時耗力，雖有長遠效果，但卻無即時宣傳效果，因此修法能拖就拖，造成許多新投資無法可依，甚至成為「違法」狀態，影響投資至巨－「第三方支付」就是顯例，但此種現象普遍存在。
此外，主計總處應仿效新加坡改變預算體制，讓相關部會可以「借預算」來執行其新認定之重大方案，以帶動投資，也可以「保留」相當預算滾動到下個年度，不會以年底「消化預算」來造成浪費。
經濟成長的正本清源之計，還是要促進投資，政府及民間，國內和國外的投資都需要。除解決「五缺」之外，提升官員待遇及素質、大力調整法規、改變預算體制，都在嚴厲考驗著新政府的執政能力。
聯合／「中華台北」解咒
2016-05-29 01:31 聯合報 聯合報黑白集
有些事只有民進黨才能做，國民黨做了，就是罪該萬死，這是台灣的迷思。這次，林奏延參加ＷＨＡ被罵到臭頭，但他至少成就一項建樹，就是幫「中華台北」解除魔咒。
過去馬政府的部長以「中華台北」出席大會，被綠營罵「賣台」，遭民進黨青年軍羞辱。為此，藍營部長在演說時都極端謹慎，處心積慮夾帶台語喊出「台灣加油」，讓「台灣」二字不缺席。
今年，林奏延頂著「二七五八決議」和「一中原則」與會，從頭到尾自稱中華台北，不敢說出「台灣」二字，連台語也省了。如此畏縮的表現，本土社團開罵：「不說中華台北會死喔？」但蔡英文總統卻稱許林奏延不負所望完成任務，她更強調，使用中華台北的名稱並沒有被「矮化」。
認為「說中華台北會死」的人，是他們的信仰自由；但如此一來，他們就只能關在島內自艾自怨，什麼國際場合、國際活動都去不了。中華台北雖不是令人滿意的名稱，它卻是一條走得出去的路，讓台灣被看見。我們是要選擇關門自憐，還是選擇被看見？
蔡英文稱許林奏延的表現，當然有些強作鎮定。她選擇不承認九二共識，而換得二七五八及一中框架加身，這是必須付出的代價。無論如何，不放棄參加，學習適應「中華台北」的名稱，選擇不鬧場僨事，仍是正確而務實的決定。
蔡英文更該想想，九二共識提供的也是一條平直的路，可以省掉很多跌跌撞撞。
聯合／政策殺人：痛惜一位年輕獸醫之死
2016-05-29 01:31 聯合報 聯合報社論
桃園縣新屋鄉動保園區園長簡稚澄。 圖／本報資料照片
簡稚澄，三十二歲，從北一女念到台大的高材生，高分考入獸醫系，特考榜首成為獸醫師，去年才結婚。可歸類為「人生勝利組」的年輕女子，卻選擇吞服供犬隻安樂死的藥物自殺身亡；親友痛哭不捨，罵她笨蛋。但我們若看看她的人生難題：熱愛動物的她，在動物收容所工作，必須長年親手對大批流浪動物執行安樂死，還被動保人士指為「女屠夫」。換作任何人，在那種煉獄般的處境中煎熬，如何走得下去？
我們痛惜這位年輕獸醫之死，對於政府政策和社會體制成為結構性幫凶，更是憤怒無比。簡稚澄因熱愛動物才投入獸醫專業，甚至比一般執業獸醫更加用心地以動物福祉為念，選擇了收容所那種艱苦的工作環境。她曾說，自己的初衷就是要讓動物過好一點；但她卻必須日日目睹動物極端受苦，也必須說服自己一次次狠下心去執行安樂死，但求幫助動物解脫於生不如死的命運。
很多令人心酸、憤怒的議題浮現。首先，關於流浪動物，不是有所謂「零安樂死」政策嗎？立法院去年通過《動物保護法》的修法，刪除原有的收容所動物「公告逾十二日而無人認養，得予宰殺」條款，宣稱兩年後台灣全面實施「零撲殺」政策。社會上有愛心人士歡呼，有立委邀功，卻也有動保團體暗暗擔憂。流浪動物問題有其多方面的成因，也需要專業的對策。若徒有口號卻無配套措施，徒有善意而缺乏妥善的執行，各地收容所的犬隻必然爆量而至難以正常照顧，甚至可能讓飼主誤信「反正不會被安樂死」而胡亂棄養寵物。
果然，此一號稱「台灣走向友善動物王國」的政策還未上路，令人擔憂的後果已發生。有些地方收容所擔心政策實施後無力負荷，開始加速撲殺收容之動物，或大量移轉於私人收容所。四月初，嘉義家畜疾病防治所之動保專車，就在執行移轉任務時嚴重超載，導致車內四十多隻狗悶死。所謂「友善」政策，尚未使流浪動物蒙利，已產生「政策殺生」效應。簡稚澄眼見「零安樂死」的漂亮口號高懸，公布施行本已指日可待，卻在此時輕生，想必正因熟知黑暗內情而感到悲觀吧！
流浪動物零撲殺政策，被稱為「終止十二夜條款」，是由描述流浪動物悲慘處境的電影《十二夜》而來。這類台灣之恥，卻是普遍可見的現實景況。台灣流浪動物之慘狀，令在台外籍人士都看不下去，而成立了如「Animal Taiwan」之類的民間收容組織；而民間也缺乏認養流浪動物的風氣，往往需由動保人士協助「外銷」歐美，才能為流浪動物找到下一站。地方動物收容所和民間繁殖場形同動物墳場的景況，一再出現；無數「愛心媽媽」餵養流浪動物的身影，也是台灣街巷的特殊景觀。《十二夜》所述乃冰山一角，引發了輿論壓力，行政和立法部門為討好民意遂趕著修法作業績。但政策敷衍形成，社會議論熱潮消退之後，又有什麼單位推動認養流浪動物的配套措施？又有誰管動物收容所的管理和執行效率？誰管流浪貓狗的最終生死？這套戲碼，正如《看見台灣》紀錄片引發熱議之後，行政院立刻指派成立「國土保育專案小組」，而如今安在？
台灣的動物保護議題，不能說毫無進展，例如「金山小白鶴」的故事，引發附近社區的農民和學校主動投入生態保育及生命教育，可見還有再接再厲的空間。遺憾的是，政府幾乎是其中最不負責任的一環，往往造成令人氣餒的後果；若說簡稚澄是政策敷衍的犧牲者，毫不為過。
總統官邸裡前有流浪狗出身的「馬小九」，今有流浪貓出身的「蔡想想」，顯示主政者愛護動物的關懷。簡稚澄以自己生命作為死諫，主要在表達「所有生命都一樣重要」；掌權者憐惜年輕獸醫之死，能否拿出一些具體改革措施？
