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◆ 經濟日報社論／防疫優先 紓困應移緩濟急
◆ 聯合報黑白集／只剩一六三人
◆ 聯合報社論／機師空姐四確診，你才知道資訊多不透明
經濟日報社論／防疫優先 紓困應移緩濟急
2020-03-27 01:38 經濟日報 / 經濟日報社論
為因應新冠肺炎疫情，立法院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及600億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過600億元的部分，則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過400億元。
相較各國推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，我政府上述兩波的紓困措施總額約在千億元之譜，平均每人分配尚不及5,000元，遠低於香港發給民眾現金每人1萬元港幣、美國發給1,000美元。政府已不排除還有第三波紓困方案，就看疫情如何發展而定。
就紓困方案和特別預算部分來看，仍有結構上的配置失當問題，亟需調整。行政院長蘇貞昌曾說，紓困特別條例和預算是秉持「防疫優先、紓困併行、振興在後」，確實十分有理，因為疫情愈嚴重，經濟受創就愈慘痛，當前急務就是不惜花費任何代價，一定要把疫情控制住，以減少恐慌，並將經濟的損害控制到最低程度。
在防疫同時，也要協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，先度過難關再說；否則產業崩潰，企業倒閉，勞工失業，即使疫情結束也難回復。反之，若能協助產業、企業、家庭度過難關，一旦疫情結束，企業在，員工也還在，生產和生活都將因補償作用而迅速回復常態。因此紓困方案實在暫無納入「振興」的必要。
但觀察紓困方案的經費配置，卻出現「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。600億元的特別預算中，防疫還不到三分之一（僅196億元），一半的經費竟集中於「振興」，尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約300億元，就占總經費的一半。紓困部分只有142億元，且許多名目聽起來像是「振興」的方案，例如促進旅行業、旅宿業、觀光遊樂業發展的「人才培訓」，竟然劃歸為觀光產業紓困。
在全球紛紛鎖國、人人避免群聚的當下，觀光產業幾乎歸零，領隊、導遊、飯店員工、遊覽車司機都在放無薪假或失業，與其給予培訓或職訓，還不如對觀光產業給予金融、租稅上的資助，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒閉，引發勞工失業潮。
例如，抵用券20億元，屬於「振興」措施，根本就緩不濟急。勞動部雖針對無薪假勞工提供「充電再出發訓練計畫」，參加者在訓練期間可比照現行基本工資時薪（158元），最多120小時的津貼，合計僅約1.9萬元；或參加「安心就業計畫」，補助投保薪資與領取薪資差額的半數。這些都是史無前例的照顧勞工措施，但對捨不得勞工失業或放無薪假而苦撐待變的雇主不公平。
因為這些企業沒有獲得相對應的資助，而且會衍生道德危險，可能讓部分雇主以疫情衝擊為名，說服勞工同意實施無薪假，等於片面減少工時及薪資，進而損及勞工權益。至於交通部總體補助觀光業員工每月1萬元連續三個月，遠低於員工非自願離職可以領六成失業救濟金半年，可能無法減輕觀光業的失業潮。這些都需要做結構性的調整。
此外，由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定義務的預算外，至少騰出10%的經費，以109年度中央歲出約2.1兆元計算，即有兩倍（2,000億元）的空間，可立即用於十萬火急的防疫及紓困。
聯合報黑白集／只剩一六三人
2020-03-27 00:01 聯合報 / 聯合報黑白集
2月來台陸客僅163人，中正紀念堂擠滿陸客的盛況不再。圖／聯合報系資料照片
由於新冠疫情，兩岸冰封，往來數字陡降。移民署公布二月份陸客來台人數，只剩一六三人，說怵目驚心也不為過。
真可謂一夕回到解嚴前。大陸人民來台元年是民國77年(一九八八年)十一月，政府開放他們以探病奔喪名義來台，跨出歷史性一步。到了隔年二月初，三個月內陸人就來了一千三百廿四人，平均一個月四百多人。現在這個光景，竟比三十幾年前還肅殺？
蔡總統執政後，陸客來台持續萎縮，但好歹一年還有個二百多萬人。一月廿三日武漢封城，三天後我即宣布全面禁止中國大陸籍民眾來台，只剩駐點、團聚、履約等尚可放行。此後，政府唱響「武漢肺炎」，比川普鼓吹「中國病毒」更賣力，彷彿毫不介意陸客相關產業是否就此消亡。如今碩果僅存的這一六三人，或可看成防疫滴水不漏，恐更象徵兩岸關係奄奄一息。
當年開放探病奔喪，政府如臨深淵，還曾思忖過萬一來的是共產黨員，要不要逮捕？當時香港仍在港英政府手中，扮演完美的中轉角色，但兩地反共可謂有志一同；不旋踵「六四」事件爆發，港台更是同仇敵愾。
歷史總是驚人地相似。香港回歸中國廿多年，港台好似脫了鉤；但近年港獨高漲，港台又惺惺相惜起來。立委陳柏惟基進有餘，提議找香港年輕人來台當兵，既新潮大膽卻又復古懷舊，不覺時光倒流「反共抗俄」年頭。但港獨知易行難，要招到一六三人來台當兵，恐怕都不容易。
聯合報社論／機師空姐四確診，你才知道資訊多不透明
2020-03-27 00:00 聯合報 / 聯合報社論
四名航空人員確診，指揮中心資訊揭露引發討論。圖／聯合報系資料照片
最近一周，在旅歐旅美國人返鄉潮中，傳出航空業有機師和空服員四人確診。讓人驚心的，不止是政府對國境最前線的航空業防疫部署如此粗疏，還包括事後資訊揭露的如此不透明；若非立委質詢追問此事，民眾可能全被蒙在鼓裡。最新染病的長榮空姐，在中央疫情指揮中心的資料上僅註記：「在美國、印尼工作」；如此誤導的訊息，是在保護隱私或隱匿真相？
台灣每天新增確診已增至廿人左右，指揮中心的疫情報告，似乎即變成了一本流水帳，不再有個別感染者的特質。從出現首例患者到第廿例，台灣花了廿七天的歷程；因此，我們有時間審視不同案例的足跡，並調整防疫步驟，也因此對首批武漢包機帶回一名確診者耿耿於懷。但到了日增廿人，所有確診者全都濃縮成為「數字」，就像長榮空姐被標記為「二三二例」，沒人知道她的工作如何充滿危機。
從第一波防疫進入第二波的大爆發，政府的表現就像一條鬆掉的發條，處理疫情越來越像例行公事。過去十天，台灣新增了近兩百例感染者，許多理應居家檢疫或隔離者的行徑也越來越荒唐：有人開車上班，有人在網咖逗留，有人外出購物買餐趴趴走。這顯示，隨著疫情案件大量累增，我們的防疫網似乎已變成破漏四起，只能任由那些缺乏公衛意識的隔離者長驅直入，且橫衝直撞。
可議的是，當天要不是立委在質詢時先將空服員感染的問題曝光，疫情指揮中心恐怕還會繼續打迷糊仗。事實上，在長榮空姐確診前五天，已有兩名華航機師確診，疫情指揮中心也絕口不提；只描述「一二九例」只是「曾赴美旅遊」，「一七七例」則是「曾赴美工作」，將兩人列為「境外移入」案例草草帶過。後來，是華航內部人員不滿公司檢疫鬆散和調度安排向媒體爆料，才迫使中央防疫指揮中心事後坦承有兩名機師確診。至於另名一五一例的荷航荷蘭籍副機師，指揮中心只標記他「曾赴荷蘭工作」，同樣簡省打混。人們即可知，政府如何用「保護個資」為由，嚴重剝奪了民眾知的權利了。
感染者的身分必須保密，是為了避免別人對當事人產生歧視或排斥。但從一般民眾的角度看，人們必須要獲取足夠的資訊，才知道如何自我保護。一般人並不需要知道確診者姓啥名誰，或住在什麼路段幾號樓，但當特定產業從業人員連續確診，說明這個產業有較高風險；政府如果連這樣的基本事實都要隱瞞，除了是在掩飾自己失職，不也是故意陷人民於險境嗎？
尤其，這樣的風險，是來自政府的輕忽。政府讓大量民眾不經適當檢疫程序即登機返台，是放任人們把病毒帶上飛機，在長途旅行中可能傳染給其他旅客和機組人員。不僅如此，對於這些國內外飛來飛去的高風險航空從業人員，政府並未要求他們返台後進行十四天的居家檢疫，而是讓他們打折僅做五天的自主管理。表面上，這是體恤航空業的營運艱辛；事實上，卻是加深機組人員的風險，也加深旅客的風險。
更諷刺的是，台灣民眾都知道影星湯姆漢克斯夫婦感染新冠肺炎，知道哈佛大學校長夫婦確診，知道英國的查爾斯王儲確診，知道德國總理梅克爾正在自我隔離。反觀國內的感染者，每一位都是沒有臉孔的人，彷彿一讓外界知道誰染病，這些人就會像痲瘋患者一樣背負永遠的汙名。台灣還是那樣的未開化社會嗎？或者保持隱匿及不透明，只是政府欺民愚民的方便手段？
這兩天，在武漢台胞返台要不要取消「註記」一事上，陳時中被閣揆蘇貞昌倒打一耙。至此，他頭上的光環也形同黑了一截。台灣確診案例激增，顯示陳時中的神勇已在褪色，四名航空人員確診，更暴露了指揮中心的不透明。
