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◆ 聯合報社論／虛構的亡國感，將成葬送民主的笛音
◆ 聯合報黑白集／馬種鳳梨，蔡播芒果乾
◆ 經濟日報社論／假民營真國營事業 可以休矣
經濟日報社論／假民營真國營事業 可以休矣
2019-10-06 23:21 經濟日報 經濟日報社論
行政院蘇院長果真發揮其「衝衝衝」精神，在各種質疑下還是拍板高鐵南延案。對於到底是選舉買票還是有助於提升屏東發展，已有許多討論，不過作為直接受影響的當事人高鐵公司，除了投資人擔憂股價持續下跌外，卻似乎事不關己的沒有聲音，顯得異常。主要原因正在於其國營事業的身分，本案也凸顯出台灣近年「公有制經濟」不斷擴張的扭曲問題。
高鐵公司在初期仍屬於公辦民營（BOT）時期，在治理及運作上確實可謂民營公司。但也因為公辦與民營之間財務、運作、管理始終劃分不清，藍綠政府都一樣的不按專業、不循體制，民間投資人也大玩政治及財務槓桿，終以失敗收場，民國104年(2015年)起改為國營。國營事業性質上是一種「公司型態的政府機關」，當然應聽命於上級長官指示，因此對南延案恐怕也是有口難言。
但是說高鐵是國營事業，政府必然不同意，因為按交通部的說法，對高鐵公司公的持股比例不到49%，未達到國營事業管理法50%的標準，仍屬民營公司型態，因而不受限於該法的規定，除董事長、總經理因屬官派要赴立法院備詢外，基本不受行政立法監督機制的拘束。
這樣的認知落差，來自於台灣對股權計算方式，還停留在「國家直接持股」為基礎的階段。高鐵公司的主要股東中，交通部持股43%，加上國發基金2.13%及國營事業台糖公司3.55%，算出來確實公股未過一半。問題來了，高鐵公司其他的大股東中，航發基金持股4.62%、中鋼持股4.3%，這些所謂泛公股合計後，政府可控制股權超過55%，按OECD、CPTPP等國際標準，高鐵公司是不折不扣的國營企業。
這種「假民營、真控制」的企業，近年來在台灣愈來愈多，而且普遍使用泛公股交叉持股方式，規避50%這種過時的區分法。按OECD算法，從各家公股行庫、華航、中華電信、中鋼、101大樓（台北金融大樓）都是不折不扣的國營事業。「假民營、真控制」當然好用，因為一方面不受國家權力分立的體系監督，另方面不受各類行政機關國營事業法規的限制，對政策推動上有錢、配合、彈性，更可提供寬廣的人事酬庸空間。因而近年來政府以這種藏身民營、介入經濟活動的程度，非但沒有降低規模，反而有愈用愈順手的感覺。諷刺的是，公有制經濟是對岸「習近平思想」的核心，而台灣不分黨派，在這點上倒是跟習大大英雄所見略同。
回到高鐵本身，未來南延的建設與營運經費，如何分攤尚不清楚，不過對高鐵公司而言，恐怕沒有選擇。高鐵既是國營企業又是上市公司，這種投資回報多以抽象、長期效益為基礎，而且額外效益又不一定能落入高鐵口袋，如何符合上市公司治理原則，不僅是小股東權益的保護問題，更因其國營身分而攸關所有納稅義務人的權益。
但國營企業「公司型態的政府機關」，既不是受法令、立院監督的政府機關，又非真正以權益極大化為唯一考慮的民營企業，導致目前的治理機制有很多灰色地帶，更無明確的責任歸屬（accountability）控管機制，政治支票往往會減損股東及國民的權益，執政者任意而為，也無法律責任可言，常常贏了政權卻傷了台灣。
這種假民營的國營事業模式，現在要回頭推動民營化絲毫沒有政治可能。借鏡高鐵經驗，退而求其次，應朝向以下簡單卻有效的方式進行局部改革。第一，調整對國營企業的定義，不能再允許「假民營、真控制」的扭曲，拉齊所有國營企業的規制。按新定義高鐵持股若已違法，請盡快釋股。第二，建立國營企業營運專業化的機制。英國與澳洲在民營化前，對於國營企業的董事長總經理，多透過公開徵選方式招聘，而非小圈圈互選，更要杜絕酬庸人事安排，因為酬庸的老董老總，只會效忠任命的恩人，不會效忠股東。第三、長期而言要請政府想清楚，愈來愈多國營企業，到底是愛台灣還是害台灣。
聯合報黑白集／馬種鳳梨，蔡播芒果乾
2019-10-07 00:34 聯合報 聯合報黑白集
前總統馬英九呼籲明年大選下架蔡政府，以驅散「芒果乾（亡國感）」。圖／聯合報系資料照片
馬英九批評蔡政府，用「芒果乾」（亡國感）操作人民恐懼；蔡英文則反批，「種芒果」的人就是馬英九。蔡英文的說法，把一般百姓唬得一愣一愣的，其實只是話術操弄。事實上，馬英九種的是鳳梨，讓民眾收割「旺來」。蔡英文則播的是「芒果乾」，而大家都知道，種芒果乾是長不出芒果的。
最近十一長假，陸客不來，台灣觀光業變得好冷。機場國門計程車不再有候車長龍，旅行社收的陸客團從百團降為十團，許多員工被迫留職停薪，連花蓮的冰品名店都因此用花生罐頭混充以降低成本。馬英九的「和中」政策，為兩岸人民創造和平雙贏，這是「旺來」；但「芒果乾」只肥了蔡英文選情，卻瘦了許多台灣百姓。
「芒果乾」是利用「反中」火力來烘焙的，凸顯宣示主權的威猛；卻因此榨乾台灣庶民的生計養分，導致外交失衡和萎縮。蔡政府藉此向美國買武器、交保護費，也都無益民生福祉。更遑論，一旦引起兵凶戰危，要上戰場的絕不會是那些高喊愛台、獨台的人。
更奇怪的是，我們在台灣選總統，蔡英文卻把台灣拿去比附香港，扔了我們實質獨立的主權不說，硬把自己壓低成「一國兩制」對象。會說「今日香港、明日台灣」的人，已經夠頭腦不清；那些信以為真的，才是不可思議的愚昧。
愚民政策自古有之，於今不減。台灣的總統，卻要靠香港的動盪來支撐選情，這真是諷刺的民主！
聯合報社論／虛構的亡國感，將成葬送民主的笛音
2019-10-07 00:33 聯合報 聯合報社論
總統大選進入肉搏階段，藍綠民調仍維持相當差距。圖／聯合報系資料照片
總統大選進入百日肉搏階段，藍綠民調目前仍維持相當差距，年輕族群則大幅倒向蔡英文總統。從蔡英文民調與民進黨支持度的背離，顯示青年選票傾向對她個人的支持，而非對政黨之好惡。值得深究的是，炮製亡國感的政治人物一旦連任，恐一路延續亡國意識的國政路線，而年輕世代是否也將認同其踐踏民主的集權統治？
「辣台妹」選情從去年的谷底翻升，主要是受惠於反中挺港；她擅於經營青年選票擴散影響力，包括政策大買票也是她支持度成長主因。但這都無法解釋，在民進黨派系分食國家資源、總統指導司法包庇弊案、景氣探底、內政問題頻仍又加上外交雪崩的情況下，何以單靠選舉戰術就能扭轉頹勢？
民進黨打選戰，已進化到利用情境行銷，藉時代環境鋪陳一個因果脈絡，就能寫出與時空及世代產生共鳴的腳本。三年多前，蔡團隊利用社運學運四起，推出「小英結合進步力量點亮台灣」，將「國民黨不倒，台灣不會好」變成選戰主題。而今到了連任關頭，她沒讓台灣變好，卻也能反身利用美中對決的變局，把激化兩岸衝突說成順應世界潮流，配合聯美挺港及國安修法，編綴出「台灣隊長率新世代與美國並肩抗中救亡」的論述。
基於這套腳本，蔡英文在全代會宣示，民進黨新使命就是「用全球思維突破兩岸框架」；而新決議文在《台灣前途決議文》基礎上，延伸出「持續推動符合國家現狀與未來需要之相關體制改革」。她不僅將「聯美」、「走入世界」及「打破一中事實獨立」三者畫上等號，也把反中等同保衛「中華民國台灣」。蔡英文無視斷交潮及國家風險，提出魅惑性的國家生存方案。
去年也曾成功利用情境行銷的韓國瑜，卻無法用「庶民翻轉」公式再博一回。除情境條件及個人設定落差太大，主要是他困於市政與個人爭議，遲未走到國家路線的主戰場，而他的國政團隊也仍提不出破解敵營論述的具體方案。
蔡陣營的手法，完全是針對手機電玩「角色扮演」風行的解嚴世代而設。蔡英文利用詭異的話術，把國民黨主張的九二共識曲解成等同屈折主權的「一國兩制」，把藍軍形塑成「親中反美」不敢挺港，是跟不上國際趨勢的守舊政黨，讓年輕選民認為國民黨不堪保台重任。忙於內鬥的藍營，也直到近日，才有蘇起對亡國感提出強力批判。
藍營的「現實疏離」有二，一是未思習政權路線與區域情勢轉變，導致立場模糊；二是不察蔡政權利用惡化的兩岸關係，推動借殼「中華民國」的事實獨立。主張反獨與兩岸和解的國民黨，失去對中華民國的話語權，在「民主台灣vs.兩岸和平」失衡，被對手畫設成親敵亡國角色，使得國家生存論述落入敵手。
但蔡英文並非因論述受年輕人崇拜，而是藉此狡猾之論述情境，自我塑造成救國偶像。連丟兩邦交國時，蔡英文參加一項網紅造勢活動時說，「政治不是偶像，是責任與參與」，提醒年輕人中國打壓非屈服可了事，「要讓中國好好想，如何面對台灣人」。這話極其諷刺，她避談化解危機，卻要人民扛責參與她的路線，要對岸看著辦。用亡國感煉就的政治偶像，人民恐懼就是她的香油，坐享膜拜卻不擔護國庇民責任。
連郭台銘都知道自己上陣也會鎩羽，可見這利用亡國感打造的生存論述，已如何滲透人心。一些厭惡藍綠的選民，會寄望第三勢力進入國會，改變現況。但試想，一個無黨過半的國會，面對經民主認證、利用亡國感為所欲為的政治偶像，能有多少節制力量？
台灣人應警覺的是：亡國感不只是選舉戰術，一旦多數人被此情境制約，這亡國笛音便是日後人民自甘放棄民主、順服集權統治的訊號。
