2025年10月16日 星期四

經濟日報社論/創新驅動成長 成就贏家關照輸家

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◆  聯合報社論/賴清德低估輝達「星群」,誇大台灣之盾
◆  聯合報黑白集/可選擇的寧靜
◆  經濟日報社論/創新驅動成長 成就贏家關照輸家









經濟日報社論/創新驅動成長 成就贏家關照輸家


2025-10-16 00:54  經濟日報/ 社論
2025年諾貝爾經濟學獎頒發給莫基爾(Joel Mokyr)、阿吉翁(Philippe Aghion)及郝伊特(Peter Howitt)三位學者。路透


民國一一四年(2025年)諾貝爾經濟學獎頒發給莫基爾(Joel Mokyr)、阿吉翁(Philippe Aghion)及郝伊特(Peter Howitt)三位學者,以表彰其研究創新驅動成長的貢獻得獎理論,對當代經濟的啟示創新帶動經濟成長之後,政府也應對弱勢提供必要的協助

莫基爾綜合過去世界各國經濟發展的軌跡,提出了經濟持續成長的三個條件,包括有用的知識、能轉化知識成為商業用途的人才,以及社會對改革持開放態度。莫基爾將有用知識分為兩類第一類是命題知識,也就是對強調事物如何運作的自然界規律的系統性描述第二類是描述使事物奏效需要什麼的規範知識,如實用說明、繪圖或食譜等。

在工業革命之前,技術創新主要基於規範知識。到了啟蒙運動出現的十六、十七世紀,科學家開始堅持以精確測量方法進行控制性實驗,並認為所獲結果可複製,從而促進命題規範知識間的良性回饋。這不但增加積累有用的知識,也為既有發明提供新的應用領域。

然而,將有用知識所形成的想法,轉化為商業產品,有賴熟練的工匠和工程師。莫基爾發現,英國在工業革命初期,多數工匠和工程師是經由學徒制,而非由學校獲得有用的知識

社會對改革持開放的態度有利經濟持續成長。技術創新同時造就贏家與輸家,因而新技術經常受到既有利益集團的抵制啟蒙運動後促成英國議會新機構的出現,使得各種利益集團的代表有機會群聚一堂,以達成互利協議

二次世界大戰後,陸續出現諸如電晶體、個人電腦、網際網路、智慧型手機,及生成式 AI 新技術取代舊技術過程阿吉翁郝伊特於民國八十一年(1992年)建構一個理論模型,來解釋此種創造性破壞過程,如何導致經濟持續成長。他們假設潛在進入市場的新廠商,可藉由研發活動改善產品品質,來取代既有廠商。一旦新廠商獲勝,則可藉由專利權獲得壟斷超額利潤。不過,專利無法阻止虎視眈眈在外的另一批潛在進入市場的廠商。

廠商研發投資資金來自受到利率影響的家庭儲蓄,而利率又受到經濟成長率的影響。換言之,他們建立一個將生產、研發、金融市場和家庭儲蓄連結在一起的一般均衡模型。所以,他們可以比較僅關心自身利益的廠商,其選擇的研發水準,和關心全民福祉的社會規劃者有何不同。

他們發現兩者選擇的差異,牽涉到下列兩個互相拉扯力量其一是目前壟斷市場的廠商,從創新中獲得的利潤不會永遠持續下去。不過,從整個社會角度來看,舊創新價值並未消失。由於新的創新廠商會忽略舊創新的價值,故其選擇的研發水準會小於社會規劃者再者,當一家新廠商取代舊廠商時,新廠商的部分獲利源自將舊廠商的利潤摧毀殆盡,故其選擇的研發水準會高於社會規劃者。他們進一步指出,市場集中度過高過低的產業,由廠商決定的研發水準,都會偏離社會規劃者的理想水準。

今年諾貝爾獎得主的論點,可用來評估政府政策如何因應 AI 創新的影響。首先,目前全球生成式 AI 的創新,是由美國少數在其產品及勞務市場,具有高度壟斷力科技巨擘所帶動。因此,根據阿吉翁及郝伊特的研究,這些巨擘投入 AI 創新活動,可能會超過社會的最適水準。由於我國廠商是這些巨擘重要供應鏈,且政府目前也對半導體及 AI 產業提供租獎勵勵措施,因此,若這些巨擘過度投入 AI研究發展,則我國的供應鏈廠商也可能會過度投入研發創新

其次AI 創新創造了贏家和輸家,而這不僅適用於公司,也適用於其僱用員工我國政府目前較注重為贏家廠商找尋適當員工,因而日後也宜費心盤點輸家,以協助其轉移到能發揮一己之才的工作場所













聯合報黑白集/可選擇的寧靜


2025-10-16 01:18  聯合報/ 黑白集
為推動「寧靜車廂」措施,台灣高鐵原在每個座椅椅背後放置宣傳圖卡,但目前已全數撤下。 圖/聯合報系資料照片


高鐵設置「寧靜車廂」,讓不少旅客得到他們想要的安寧,但也迫使另一些人面對尷尬時刻。原因是,有人只要講個手機,或與同行者交談幾句,就會遭到高鐵乘務員「舉牌」警告,彷彿回到小學時代被風紀股長記名糾正的窘境。更難堪的是,那些為嬰幼兒哭鬧而不知所措的父母,則簡直變成了乘客公敵。

培養在公共空間輕聲細語的文化,需要時間打造,高鐵的寧靜車廂應該是個好的開端。然而,執行上有沒有必要這麼嚴苛與粗魯,則有討論空間。例如,嬰幼兒哭鬧並非父母可以掌控的事,更不是高鐵發包「乖乖」就能讓他們安靜。因此,與其讓父母在車廂中飽受冷眼惡語,不如另設「親子車廂」或「生活車廂」,讓他們與那些對寧靜沒有絕對需求的人共處。

寧靜車廂的設計,是出於對同車旅客的尊重;同樣的道理,對於那些有「非寧靜」需要的人,也應該給予包容。最佳解決,就是提供不同的選擇,讓他們可以泰然乘車,而不是讓他們變成乘客的眼中釘。

日前捷運長髮男踹飛白髮老婦,網上討論紛紛,竟映射出台灣社會「厭老」與「厭童」的傾向。高鐵的寧靜車廂若不謹慎,更可能加重「厭嬰」氛圍,讓台灣少子化危機愈發無解。為此,高鐵不如先以八成「寧靜車廂」為目標做起,將另外兩成留供其他人選擇。













聯合報社論/賴清德低估輝達「星群」,誇大台灣之盾


2025-10-16 01:13  聯合報/ 社論
輝達亞洲總部選擇落腳北士科,卻因土地問題卡關。圖為新壽訂16日上午舉行T17、T18地上權案開工動土典禮。 記者蘇健忠/攝影


輝達亞洲總部選擇落腳北士科,卻因土地取得問題卡關。表面看,這是北市府招商引資的問題,實則暴露行政院要建設「AI 人工智慧島」只是紙上談兵,只把輝達當成超算力中心贊助者。賴政府推動台積電與上下游業者赴美設立類科學園區,積極又主動;對輝達落腳台灣卻消極且被動。美國分明意圖分拆矽盾,賴政府夸言要尋找下一座護國神山,卻忽視輝達「星群」計畫的群聚效應。

近年日韓星馬等國爭取高科技業者設點,多由中央政府提供一站式服務。今年,日韓還透過大量採購 GPU 及能源補貼,與輝達形成 AI 產業的戰略合作關係。新加坡、印尼與印度也都有包括法令、財稅、人才庫,乃至國家算力協作、發展在地語言的大型語言模型等整套計畫。

相形之下,賴政府雖把發展 AI 掛在嘴邊,並未拿出足以與鄰國競爭的具體對策。輝達亞洲總部希望落腳台北遇阻,賴清德承諾「中央能幫忙的,一定全力幫忙」;但行政院明知輝達希望取得 T17T18 地段,卻擺出公事公辦的僚氣以對,盤點全台土地根本文不對題。

亞洲國家爭取輝達、谷歌等重要 AI 跨國企業設點,並不只是因為這些旗艦業者賣晶片、雲端服務或者算力;更重要的是,這個生態也是一個資金鏈。尤其,輝達透過銷售產品與投資科技與能源業者,形成一個結合算力超級資本封閉循環台灣引以為傲的半導體產業鏈,雖只負責其中的製造部分,卻已創造了台灣一成五的 GDP

直言之,輝達若能來台發展,受益的將不止台積電上下游業者,還可提供本地產業升級轉型需要的機會和資金,製造業進入工業 5.0 的應用,而不致被淘汰。高科技產業除了被迫赴美設廠,也能多更多選擇。這些資源,絕對比賴政府承諾投資 AI 百億預算更具市場效益。只要政府能適時修正能源政策,台灣發展 AI 產業的條件,較亞洲競爭對手都成熟。

遺憾的是,賴政府並未珍視難得的「輝達時刻」,以致業界對輝達總部的想像停留在炒地皮救房市。台灣有新竹科學園區,賴政府想「外銷」到美國換取低關稅;卻沒想到,若協助輝達在北士科落腳,可與周邊高科技業者結為「星群」,有機會打造 AI 版的竹科,並彌補因台積電被迫赴美的衝擊。

綠營對輝達落腳北士科,充滿藍綠政治算計,卻未如日韓星般提供國家級招商服務。台北市畢竟是首都,賴清德作為領導人,有資源和權力協調促成;這樣的政績,也可以記在賴政府帳上。諷刺的是,賴總統無視輝達來台的戰略增值,寧可配合華府軍事抗中,將擴大軍購包裝成「台灣之盾」,換得國務院不值錢的讚許。他的治國策略,只想著如何利用台積電討好川普,卻忽略川普更重視輝達的 AI 生態鏈。這種視野,拉低了台灣的高度。

台灣之盾基本上只在回應中共國慶閱兵大秀,歐美智庫皆認為,無法有效反制北京新式武器飽和攻擊。賴總統向美方交心,要窮舉國之力投入軍購,金額要達 GDP 五%。這條戰爭之路,卻未換得川普安全背書,反而讓兩岸關係愈趨劍拔弩張,國際空間經貿發展都深陷美中博弈的泥淖。最近日媒點出,台灣與亞太多國洽談貿易協定卡關,皆是受到美中關係影響

當年面對石油危機,台灣選擇發展半導體,掌握關鍵科技。事實證明,矽盾比軍武更能提升戰略價值。若蔣經國當年一味軍事對抗台灣今天將是什麼模樣?能替補矽盾被挖的是輝達的星群,而非虛張聲勢台灣之盾。








沒出息才會把TikTok看作民主威脅

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◆  高鐵寧靜車廂行不行?
◆  讓治安形象蒙羞的北車性侵案 揭露台灣社會冷漠與治理盲點
◆  沒出息才會把 TikTok 看作民主威脅
◆  相交50年 今尤念程建人
◆  程建人仗義護禮 我仍感念在心
◆  限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失 2025-06-13 00:00
◆  審慎管制輔以自律機制,促進融資租賃業與企業共榮 2025-05-21 00:00
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◆  保障勞工權益與併購競爭審查:雙軌權責,一個共同目標 2024-12-02 10:42
◆  支持政府之政策下金融整併的利多發酵 2024-10-24 00:00

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32









沒出息才會把 TikTok 看作民主威脅


2025-10-16 00:01  聯合報/ 田方倫/博士生(台北市)


「本來應該從從容容游刃有餘,現在是匆匆忙忙連滾帶爬」,近期這首由大陸的音樂博主王博改編的「沒出息」火爆華語自媒體圈,「原唱」民進黨立委王世堅看到這首「神曲」,大笑著表示「嘆為觀止」;於此同時,面對立委質疑不禁 TikTok 恐對兒少身心健康造成影響,數發部長林宜敬昨天指出,因攸關媒體言論自由,要禁 TikTok 必須要有社會共識,但數發部會先從兒少保護開始做起,例如遮蔽中小學的 WiFi 連線,限制兒少透過校園網路連線至 TikTok

「沒出息」取材自王世堅過去在市議會質詢的經典語錄,搭配上洗腦的旋律和王世堅怒斥的畫面,在大陸的抖音平台爆火,現在更一路燒回台灣;除了很多年輕網友跟風拍攝影片,政治人物也以此為幽默,在國會殿堂大開王世堅的玩笑。這個影片如此轟動,合迷因成形的三大特質:易引起共鳴、搞笑、容易重製流通或被大量轉載。

當事人不介意,青年世代也玩得很開心的同時,綠委王義川卻大動作提出不同意見,說這是中國設計的、有劇本的,甚至在直播當中高呼「大家不要唱那個歌,那是來統戰的」;還說「點進去看,你整支手機的資料就出去了」。綠營的意見領袖們對 TikTok 有意見,早已不是新聞;綠委林月琴八日稱,據民國一一二年(二○二三年)台灣傳播調查資料庫調查TikTok 社群平台兒少心理健康構成重大威脅,九歲至十二歲國小兒童使用 TikTok比例達四成六,推算國小三年級至六年級使用 TikTok 的人數可能達卅八萬人,恐將大量兒少隱私暴露於中國。

監察院日前亦通過調查報告,指「TikTok 對兒少學習造成負面作用,且嚴重威脅國家安全,包含蒐集用戶個資儲存於中國、兒少個資很可能為中共所掌握;是中共對外認知戰工具對台散播錯假訊息平台」。監委還表示「政府推動數位服務中介法立法受挫,對社群平台治理消極,任由爭議訊息不透明推播演算法散布…對 TikTok小紅書平台國家安全威脅缺乏因應作為」。但當初「數位服務中介法」受挫的主因,乃因該草案有傷害言論自由疑慮,連民進黨都沒辦法說服自家人相挺現在卻以此為由,希望透過立法限縮特定平台,更顯其假借監管之名控制平台輿論意圖

回到 TikTok 控制權問題觀察九月十四日在西班牙馬德里舉行的美中第四輪貿易磋商,雙方已達成了基本框架。川普與習近平通話後,川普隨即社交平台宣布兩人「批准了 TikTok 交易」,九月廿五日也在白宮簽署行政命令,確認把 TikTok美國業務出售給美國國際投資者,符合「不賣就禁」法律對國家安全要求TikTok 既已「歸屬」美國投資者主導經營,此時執政黨立委竟還要求對 TikTok更多監管,是想趁機讓數位服務中介法復活

「沒出息」暴紅,顯示台灣不應對民主沒自信,應趁機把議會民主行銷到整個華語圈。筆者也在不同的平台下看到大陸及新馬港澳的很多留言表示,因為這則「迷因」而對台灣民主有了興趣。試問,執政黨還要「沒出息」地把這看作對民主的威脅嗎?



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2025-10-15 23:05 聯合報 / 季青  季青漫畫

















高鐵寧靜車廂行不行?


2025-10-16 00:04  聯合報/ 李克聰/消基會董事暨交通委員會召集人(台北市)
寧靜車廂宣導圖卡,讓帶小孩搭車的家長感到壓力,高鐵已將宣導圖卡撤下,也不會再派人員舉牌提醒。圖/聯合報系資料照片


高鐵公司近期宣布將陸續推出管理措施九月廿二日起實施的「寧靜車廂」,目的是打造一個相對安靜、不受干擾的乘車環境。實施方式包括針對車廂內講電話、使用 3C 產品卻不戴耳機、大聲交談等打擾其他旅客的行為「舉牌勸導」;對於嬰幼兒,或因其他健康與年齡因素而影響他人的行為,列車人員將持續安撫提供貼紙、糖果餅乾等,以協助家長或同行者處理狀況。

該措施推出後,家長反映帶孩童搭車壓力倍增,立委與親子團體共同舉行記者會呼籲推動「寶寶哭泣我 OK 」的公共運輸文化,希望高鐵調整寧靜車廂政策,落實友善育兒環境衛福部表示已發函請交通部督導高鐵公司解實際執行情況,在一個月內擬定更彈性、能兼顧親子與乘客寧靜需求的辦法。台灣高鐵董事長史哲昨天也致歉,坦言沒想過寧靜車廂會對家長和小孩造成影響;另外,考量國外火車的親子車廂多集中在長途,台灣高鐵旅客平均搭乘時間僅一小時內,及民眾對親子車廂服務方式有不同意見、目前因運量增長等原因,已無法提供親子車廂空間。

檢視目前其他軌道運輸,台北捷運及桃園捷運都設有親子友善車廂,台鐵也在八年前推出親子車廂。高鐵其實不需開闢專用親子車廂,只要維持現有車廂營運方式,仍可同時推動寧靜車廂親子友善車廂,後續再滾動式調整找出更精進的做法。目前高鐵列車第七車廂配備輪椅席無障礙廁所敬老票訂票優先畫位在此車廂,已是提供給長者優先保留車廂

親子友善車廂可參考此做法,依需求畫設適當的親子友善車廂並清楚標示,例如對號座第八車廂、自由座第十車廂,並調整高鐵訂購票網站平台及App,讓家長在訂票時可勾選「帶有孩童」之選項,即可優先安排在親子友善車廂,減輕家長心理壓力。在親子車廂的其他乘客就需以「寶寶哭泣我OK」的態度看待。至於親子與商務車廂以外的車廂,則可全規畫寧靜車廂,一般乘客若干擾其他乘客寧靜,即可加以勸導。

檢視高鐵公司其他即將推出的管理措施,其中對消費者影響較大的是,十一月十日起取消對號座彈性乘車,限制對號座旅乘客若想提前搭乘,必須先完成換票手續,且對號座車票僅限於指定日期與車次使用,逾期將失效且不接受退票及改票。這項措施已引起消費者擔心,若沒趕搭上該車次,對號座車票將作廢,無法彈性以空位搭乘該日較晚車次。

反觀台鐵目前彈性的做法,對號座車票如錯過搭乘該車次,仍可經人工驗證進出閘門、改搭該日購票區間的區間車,而不作廢車票。車票價格較高的高鐵,更應清楚說明此措施是「限於想提早搭車的乘客,而不影響錯過購票車次的乘客」,這樣才能在新購列車尚未到位營運的運量過渡時期,仍能盡量維持以往彈性的乘車方式與服務品質。
















治安形象蒙羞北車性侵案 揭露台灣社會冷漠治理盲點


2025-10-16 00:02  聯合報/ 高思安/大學兼任教師(高雄市)


本月九日午後,台北車站人潮如織,一場令人髮指的性侵案卻在光天化日下發生。一名疑偽裝成街友通緝犯,竟在車站牆角對一名疑似酒醉的女子拖行強暴;更令人不安的是,這並非發生於偏僻角落,而是在行人穿梭公共空間。當下許多人經過、有人駐足,無人報警。直到一名外籍旅客出面通報,警方才趕抵現場。

這起事件赤裸地揭露出台灣社會的冷漠與治理的盲點,我們的城市看似安全,卻早已在「見怪不怪」的習慣裡逐漸失溫。台北車站長年街友聚集熱點,這裡有遮風避雨屋簷,也有熱心民眾提供施食救濟。當結構性貧窮房租高漲社福資源不足問題交錯,這片公共空間便成了治安人權模糊地帶。警方顧慮「人權」不敢強制驅離,社會局「長期輔導」執行績效存疑,民眾則在同情恐懼之間進退失據

這次事件,犯罪嫌疑人正是利用這個縫隙。當社會上早已習慣視街友為「城市背景」,有心犯罪者自然能在冷漠中藏身。車站周邊的「街友聚落」多年來被媒體點名治安隱憂,卻總是被時間沖淡。政府的「持續關懷」淪為例行巡視通報,等到悲劇發生「檢討精進」,台灣式的治理風格總是如此循環。

輿論最痛心的不只是罪犯殘暴,而是眾人沉默。為何沒人在第一時間報警?或許有人以為是「情侶爭執」,也有人怕惹禍上身;這不是個別膽怯,而是整個社會麻痺,心理學稱之為「旁觀者效應」。我們習於「勿惹事」,卻鮮少明白「何時該挺身而出」;又或一旦伸手相助恐遭誤指為加害者,於是人人學會冷眼旁觀,正義遂消磨於「怕麻煩」與「怕誤會」之中。當勇氣存在高風險冷漠勢必成社會常態

這起案件嚴重之處,不只是性侵案發生於台北心臟地帶,尤其報警者是外籍旅客,這一幕格外諷刺;在所謂的「友善國度」裡,伸出援手的竟不是本地人,這讓台灣長年標榜治安良好人民善良蒙上陰影,更損及台灣觀光國際形象。面對這場形象危機,政府若仍以「個案」看待,只會加深國際旅客疑慮。主管機關主動說明案件查辦街友管理強化公共安全具體作為,並以多語言國際旅客交代治安問題不能口號維持城市安全更不能形象包裝

城市安全的根本不在監視器的數量,更需要人心的溫度。若社會普遍對他人冷漠,縱使再多警力也救不了一個失溫的城市。政府應該重新檢討見義勇為的保護機制,給予報案與協助者明確的法律保障;教育體系更應推動「公民勇氣教育」,讓人學會在安全前提下行動。

城市的溫度是由每個不袖手旁觀的人維繫的,台北車站性侵案是不容忽視的警訊。若我們都選擇低頭趕路,城市就失去了最基本的安全。願這起悲劇成為我們重新審視安全社會的起點;不只是沒有犯罪,更要有彼此守望的勇氣。















相交50年 今尤念程建人


2025-10-16 00:00  聯合報/ 馮寄台/前駐日代表
外交部前部長程建人9月26日辭世,享壽86歲前總統陳水扁送上「外交尖兵 不辱使命」花籃表達敬意。記者黃義書/攝影


認識程建人部長,已是快五十年前的事了。民國六十五年(一九七六年)我奉派中華民國駐美大使館服務,當時程部長(大家都暱稱他 CJ)是政治組二等秘書

民國六十一年(一九七二年)上海公報簽訂後,美國與中共關係持續正常化,建交只是時日問題。民國六十七年(一九七八年)十二月十五日下午三點,大使館接獲台北外交部錢復次長電話,稱美國駐華大使安克志半夜喚醒蔣經國總統,告知卡特總統八小時後將宣布於民國六十八年(一九七九年)一月一日與我國斷交,並與中共建交

台北立即派外交部政務次長楊西崑赴華府,主導後續台美關係談判斷交前一天傍晚,楊次長率全體館員及家屬,於雙橡園主持最後一次降旗典禮。當天寒冷,氣氛哀戚,許多美國友人都來參加,CJ 國務院窗口,中華民國科科長費浩偉Harvey Feldman)也來了。

典禮結束後, 在悲憤淒涼交錯氛圍中, 一位館員的眷屬忽然高聲質問:「Mr. Feldman,are you satisfied?(費先生,你滿意了嗎?)」這突如其來咆哮,讓全場頓時陷入尷尬。費浩偉面色凝重,CJ 隨即趨前,抱著費的肩膀及時沉著善意風度,令我終生難忘

其後,楊次長開始與行政部門展開台美關係新架構談判,美方代表為國務院亞太事務助理國務卿郝爾布魯克Richard Holbrooke)。每次會談,均由 CJ 陪同,結束後也都由他向台北發回往往都是數十頁的電報。那些關乎國家命運談判內容,讓我們掌握美國行政部門毫無保障台灣安全意願,也讓我們更積極爭取國會支持,成了奠定台灣關係法》的基礎

CJ 曾向我提起,在某次談判中:「Holbrooke(卅八歲)坐在沙發上,雙腿翹上茶几,雙手枕在腦後,面對著白髮蒼蒼筆直端坐的楊次長(七十歲)。會談結束後,楊次長在回程的路上,一路望向車外不發一語」。當時我深深感受到楊次長與 CJ 兩位外交前輩如此忍辱負重,就為了國家大局

CJ 後來與我先後離開華府再度共事,已是近二十年後,上任外交部長時,我是禮賓司司長每逢重要外賓來訪,CJ 親自主持宴會時,禮賓司總會安排現場伴奏CJ 會以歌聲帶動氣氛,讓拘謹外交場合增添輕鬆溫度

CJ 幽默令人稱道。有一次海地總理訪台,由程部長陪同拜會李登輝總統,待外賓都坐妥後,總統府禮賓官法語高呼:「各位先生女士,中華民國李總統閣下!」此時全場起立,但李總統剛踏入會客室,又忽然轉身去交代幕僚。侍衛隨即把門關上,現場頓時錯愕。CJ 立即以法語笑說:「總理閣下,我們這位禮賓官法語很好,因為他常常練習,剛才就是在練習,所以不算,大家請坐」。全場哄堂大笑, 尷尬頓時化解。

兩千年國民黨敗選後,程部長指示我為外交部與總統當選人陳水扁團隊交接窗口,當時我的對口正是如今的蕭美琴副總統。那是第一次政權輪替,但 CJ 對我說:「外交是沒有派系的,不論哪個政黨執政,我們外交官都必須超越黨派。」

在他的督導下,我與蕭美琴女士的溝通交接順暢圓滿CJ 專業風骨,給了我最深刻示範

CJ 與我在華府共事時,同時學打高爾夫,也從此培養深厚興趣。他退休後,我們每次球敘,總愛小賭一番,分個高下。我在東京任駐日代表時,他同藍智民林尊賢大使一起來打球;餐敘時,我們都笑他說:「CJ 最愛想當歌星,其次想當職業高球選手,但最後都被外交耽誤了。」

日前參加 CJ 的追思禮拜,會場擠滿了昔日同事和朋友。當螢幕上播出他的精彩人生剪影伴著他的歌聲時,全場動容CJ 音容宛在,我們和他卻天人永隔。當他唱起那首我聽他唱了幾十年的電影「綠野仙蹤」金曲〈Somewhere Over the Rainbow,望著 CJ 生前微笑身影往日點滴湧上心頭;我再也忍不住,老淚縱橫了。




















程建人仗義護禮 我仍感念在心


2025-10-16 00:00  聯合報/ 郭冠英/曾任新聞局官員(台北市)
外交部前部長程建人享壽86歲。本報資料照片


民國八十八年(一九九九年)九月十二日,我在聯合晚報寫了篇文章,標題是「APEC 是苦肉計」,批評「APEC」以來的台獨務虛外交。我是氣極了,當時不管以公務員身分投書媒體批評政府的後果會如何。

程建人是新聞局長,他在新聞局內部討論投書媒體的事情的公文上,批了「用心良佳」四個字

李敖聽說這個批示,要我給他檔案,用在他的「有話說」節目裡。我笑未從命

隔天即九月十三日,我奉命說明為何具名投書文章聯合晚報。我在說明報告中表示,根據我在民國八十六年(一九九七年)在溫哥華辦理 APEC 記者接待事宜以來,發現台灣記者人海戰術霸占麥克風不當現象我方官員亦有在幕後煽風點火者,目的在塑造中共藉機打壓我方的印象,以苦肉計的方式,煽動國內民粹情緒形成民情憤激推促台獨聲勢

李登輝在民國八十八年(一九九九年)七月九日提出兩國論後,記者APEC 故意提問刺激中共,也造成友我國家的惡感,連當時的經濟部長王志剛也說,紐國主席尊重各國經貿外交代表,每每點到台灣媒體代表都不以為然,民國八十九年(二○○○年)的 APEC 主辦國汶萊可能出現專門抵制台灣媒體的情況

程建人看完我的報告後,核示:「今後仍請照本局職員手冊相關規定辦理為宜。」我遵照程建人批示新聞局規定,未再以真名寫政論文。

李登輝向德國媒體提出兩國論時,正好是程建人陪德國之聲訪問李登輝,李登輝關於兩國論講話,程建人事前不知,陸委會主委蘇起也未知曉。就在兩國論吵得不可開交時,又碰到九二一大地震襲台。

民國九十八年(二○○九年)二月,我在聯合報筆名范蘭欽歷史評論,與職務無關之文,卻被行政院新聞局免職、監察院彈劾、公懲會撤職

在我撤職期滿求職無門時,程建人寫信幫我求取公道要求給我復職,還有連戰也出面幫忙。雖然沒成,我仍感念在心他們仗義護禮作為,也載入了中華民國民主人權史冊







闕志克/捍衛憲政秩序的示範

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◆  闕志克/捍衛憲政秩序的示範
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◆  廖元豪/誰在推大法官下水?











闕志克/捍衛憲政秩序的示範


2025-10-16 00:00  聯合報/ 闕志克(作者為清華大學合聘教授)


蔡宗珍、楊惠欽、朱富美三位大法官公開發表聲明,主張憲法法庭必須遵守現行《憲訴法》所規定的最低人數門檻,不應違法集會評議裁判待決釋憲案件。這三位大法官強調憲法法庭以身作則依法運行,才能維持國家憲法秩序,贏得公眾對憲法法庭的尊重。如若憲法法庭知法違法恣意擴權,對台灣法治根基破壞,不知伊于胡底!

國民民眾兩黨去年底合力通過《憲訴法》修正案,規定參與評議的人數「不得低於十人」,違憲判決同意人數「不得低於九人」。因為有七位大法官在去年十月卅一日後卸任,憲法法庭只剩八名大法官,所以在這個新規定下,執政黨提名大法官人選時必須與在野黨妥協商量,否則憲法法庭因人數不足連開庭都開不成。不幸的是,這正是過去十個月來發生的景況。

雖然賴總統期間提了兩輪大法官人選,但都被全數封殺,因為人選提名過程完全跟在野黨磋商政治實務上,只要提名兩個政黨色彩較淡的人選並與在野黨事先溝通,要跨過十人門檻應該不是什麼問題,第一輪大法官提名人劉靜怡就是明證。不此之圖,賴總統選擇乾坤獨斷自行其是,寧願讓憲法法庭原地空轉,也不願提名不是絕對忠誠的大法官人選。

究其實,執政黨因在立法院是少數,常常利用憲法法庭的釋憲權推翻不符己意的法律,以彌補立法權劣勢,例如廢死案和國會職權改革案。這種將釋憲權政治化武器化膽大妄為,非但褻瀆憲法法庭,更破壞了憲法設計三權平衡對一些以憲法體制守護者自持的大法官,日積月累被當作工具人的感受,應該是點滴在心頭

今年一月十日,立法院否決行政院所提出的憲訴法覆議案,緊接著民進黨籍立法委員就對修正版《憲訴法》聲請法規範憲法審查暫時處分一月廿三日總統府正式公告新版《憲訴法》,一月廿五日生效。因為憲法法庭從來沒有評議尚未生效法律的前例,所以大法官不能在一月廿五日前啟動對新版《憲訴法》的審查。然而,一旦新版《憲訴法》生效,雖然憲法法庭就可以審查這部法,卻因它的最低人數新規定而開不了庭。

本來,阻擋新版《憲訴法》最直接手段是總統府拒絕公告。這當然是違法的,但因賴總統不願承擔罵名,就把這燙手山芋丟給憲法法庭。可是,由於以下兩個法律原則,憲法法庭也無能為力:其一,憲法法庭不可審查尚未施行的法律;其二,憲法法庭的所有運作必須遵循相關法律,包括新版《憲訴法》。蔡楊朱這三位大法官今年一月和現在堅守這些原則,毫不含糊捍衛憲法不受黨政部門的侵犯。相比之下,呂太郎、謝銘洋、陳忠五、尤伯祥四位大法官公然主張憲法法庭可以無視立法院通過的法律逕行釋憲,暴露出來的專制心態令人瞠目結舌:如果大法官今天可以不循法律程序片面認定十人門檻的《憲訴法》有違憲疑慮,為什麼明天不會主張五人門檻也違憲?

憲法法庭既非民選,也控制預算,更掌握軍隊,所以只能以社會公信力支撐起判決權威,而公信力建立全靠自我節制以理服人自我節制最低要求是合法、被動,而以理服人首重有憑有據理念邏輯清楚論述。蔡楊朱三位大法官此番挺身而出,登高一呼,重振了許多人對憲法法庭風骨信心,也鞏固近年來跌跌撞撞的台灣憲政秩序







陳國樑/砍掉重練!主計重生、財主合一

◆  陳國樑/砍掉重練!主計重生、財主合一










陳國樑/砍掉重練!主計重生、財主合一


2025-10-16 00:01  聯合報/ 陳國樑(作者為政大財政學系教授兼主任、政大財稅研究中心主任)


行政院主計總處三項核心職掌-預算、會計與統計,為其存在的根本支柱,尤以「預算」居首。然近兩年中央政府總預算案引發的社會爭議與政治僵局,已對主計總處的根本功能與組織定位提出了嚴峻的拷問。姑且不論主計人員引以為傲的專業自信,依法行政本是法治國家運作的首要原則,行政權力必須依據法律規範而施行。然在政治角力下,主計總處於預算編製過程中,竟連最起碼依法行政都未能堅守。

一一三年六月,立法院通過原住民保留地禁伐補償條例修正案,明定提高補償金額標準。然而行政院於該年八月提交一一四年度中央政府總預算案時,竟無視新法已生效、仍依舊法編列,導致總預算案多次被退回;行政權立法權之間的緊張對峙,使國家社會陷入空轉虛耗。

更令人震驚的是,歷經上述嚴厲教訓後,行政院在一一五年度中央政府總預算案變本加厲;面對立法院通過之軍人待遇條例與警察人員人事條例二個修正案,其涉及軍人加薪與提高警消退休所得替代率,均屬法律明定的義務性支出行政院卻再度拒絕依新法編列。此種公然藐視國會立法權行徑,不僅促使在野黨提出復議,甚至揚言控告行政院長瀆職,一場政治完美風暴即將來襲。

連續兩年度中央政府總預算案紛擾充分揭示,在行政、立法兩權分立且「朝小野大」的政治格局下,權力相互摩擦鬥爭本質然身為預算主管機關,主計總處不能依法行政卻淪為政治鬥爭工具,已嚴重動搖存在正當性

我國政府的預算與會計業務,在民國廿年四月一日主計處成立以前,原由財政部掌理。主計處成立後,預算與會計始畫歸主計處接辦,並增列統計執掌,發展出「財政」與「主計」分立制度架構

根據預算法規定,主計總處為中央政府預算主管機關,其職責為統籌各類歲出預算;至於歲入預算的部分,則是由財政部綜合擬編,主計總處再將歲入與歲出「彙核整理」後,編成中央政府總預算案。換言之,基於專業分立相互制衡,我國政府歲入與歲出預算,實質上分別由兩個不同機關掌理。

主計總處負責歲出預算之核編與彙整,各機關施政計畫所需經費,由主計總處依據施政方針編製辦法進行審核、平衡與彙編;財政部負責歲入預算之綜合擬編,主要歲入來源如稅課收入,由財政部預估後編送主計總處。

此種「二元分立」的畸形體制,在國際間絕無僅有;雖然多國財政部門內部也有職能分工,但台灣由兩個獨立部會分別負責預算核心編製的設計相當罕見。因此「財主合一」-整合財政主計體系的呼聲從未止息

早在民國八十九年間,前行政院研考會即委託專家學者研究,提出「預算一元化」、整合財政部主計總處中長期政策建議。然四分之一個世紀過去,「財主合一」迄今仍未見寸進。

回顧主計制度建制以來,七十餘年能長期維繫其地位,主要憑藉「專業自主」與「超然中立」兩大基石。然而賴清德總統上任以來,主計總處為配合政治鬥爭,棄守專業、視超然如敝屣,已自毀其立身根基。既然「盒子已經打開」,是時候把主計總處砍掉重練重啟「財主合一」討論與規畫,以重建預算制度專業法治秩序