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◆ 　社論／賴清德拒斥的抗戰與光復，已成川習墊腳石

◆ 　黑白集／不怕木馬屠城了？

◆ 　經濟日報社論／面對無薪假，我們該如何自救？

經濟日報社論／面對無薪假，我們該如何自救？

2025-09-22 03:15 　經濟日報／ 社論

面對無薪假，我們該如何自救？示意圖。 聯合報系資料照

近來台灣就業市場出現詭異現象，一方面台股頻創新高，企業獲利數字亮麗，另一方面無薪假人數卻快速飆升至7,000人以上，多數集中在製造業，特別是金屬機電工業，這種「景氣榮景與經濟寒冬並存」的矛盾局面，已不容忽視。

這一波人力寒流的根源在於國際局勢，尤其是美國實施「對等關稅」，對以出口為導向的台灣傳統產業造成嚴重衝擊。金屬、機械、電子零件等仰賴美國訂單的產業首當其衝，訂單量急速萎縮，不少企業無奈祭出減班休息政策，期望撐過這波寒冬。

政府雖然啟動所謂的「強化版僱用安定措施」，提供勞工每月最高可領12,000元的薪資差額補貼，並鼓勵參加職業訓練課程，以「再充電」方式提升勞動力競爭力，從制度設計來看，可說是盡其所能。但對於一個因無薪假而收入銳減的家庭來說，即使每月可領近三萬元補助，依然難以支撐房貸、車貸與日常生活；對於一個中小企業來說，即使有薪資補貼，也難以彌補產能閒置與訂單流失的損失。這些措施更像是為了爭取時間而給予的「暫時止痛藥」，並非能根治企業生存問題的解方。

再進一步思考，當勞工處於減班休息狀態，社會是否能有效運用這些「釋放出來的人力」去解決另一端的「缺工」問題？目前國內職缺仍高達廿七萬，其中製造業、餐飲業與零售業皆缺人。但問題在於這些減班休息的勞工並不具備其他行業的即戰力，跨行動機與訓練時間成本都高。即使法令允許兼職，也難在短時間內轉化為有效人力。

表面上看，是美國的關稅政策造成企業困境，但深層來說，這更是一場針對台灣產業結構的「壓力測試」。我們長期依賴出口、依賴單一市場，在全球供應鏈地緣重組的過程中缺乏足夠的彈性與內需支撐，過度依賴單一市場而不尋求多元化的產業政策，終將被不確定性擊倒。

面對這場無薪假危機，政府除了給補貼，更應從產業根本轉型著手。不只是幫助企業出海設廠或分散市場，更要引導產業升級，讓台灣擺脫低價代工、價格戰的困境。如經濟部所提的「海外科學園區」構想，或可作為產業國際化的一環，但不能淪為資金流失與人才外流的藉口。

此外也必須思考如何加強內需市場與公共採購的動能，為本地企業創造緩衝空間；當海外需求不穩時，能否有穩定的內部訂單、研發投入與人才流動環境，才是真正關鍵。

至於勞動市場的適應，也不該只期待勞工自己去上課「再充電」。政府與企業應該攜手建立跨產業轉職機制，例如由人力銀行與職訓單位合作媒合專案，提供職場見習、短期實習與產學接軌等模式，讓減班勞工有實質轉換跑道的機會。職訓不該只停留在教室，而應走入職場。

更值得警惕的是，這波無薪假是否只是失業潮的前兆？雖然政府強調失業率是落後指標，但若製造業復甦無望，減班很可能演變為裁員。如果處理不當，將引發社會穩定與經濟信心的雙重危機。

面對這樣的交叉困境，台灣不該只在政治場上追逐勝負，更應在經濟政策上展現大智慧。我們不能讓千千萬萬辛勤工作的基層勞工，在這場全球關稅戰的夾縫中被犧牲。我們的社會安全網、產業政策與勞動轉型機制，是否準備好撐起這場風暴？這正是這一波無薪假所拋出的沉重問題。

無薪假的風暴不只是一場企業與關稅的戰爭，更是一場對台灣整體經濟韌性與政策能力的考驗。如果能在此刻痛定思痛，完成產業結構的深層調整與就業政策的升級，或許我們就能把危機轉為契機。這不只是為了現在無薪假的7,000人，更是為了下一個七萬人和千千萬萬的辛苦勞工。

黑白集／不怕木馬屠城了？

2025-09-22 00:00 　聯合報／ 黑白集

花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華為陸配，已取得台灣身分證，卻因無法放棄中國籍，遭解除村長職務。 圖／聯合報系資料照片

川習通話前，陸委會突發布新聞稿指兩岸人員往來「去多來少」，都是因對岸不恢復陸客陸生來台，「誰在阻擋交流很清楚」，要求盡速回應我方邀請展開協商。陸委會把陸客陸生來不了的責任都歸責於對岸，問題是，民進黨政府對陸配陸生滿滿的歧視性制度，陸客更動輒被青鳥上網公審，這種官方帶頭形塑的敵意氛圍，是真心歡迎嗎？

賴政府將中共定調為「境外敵對勢力」，對兩岸間正常的往來交流都戴上「統戰」的有色眼鏡；就連在台長期居留、甚至已取得身分證的陸配及下一代都當成潛在敵對勢力的延伸，要求陸配及其子女繳交「除籍證明」，這種無端且強人所難的行政命令，造成許多陸配家庭的恐懼與困擾。

不僅如此，不久前內政部依據《國籍法》將花蓮富里鄉學田村村長鄧萬華解職，理由是其仍保有對岸國籍。內政部此舉不僅違憲，更是擺明了歧視。同樣在台生活的陸生長期無法與僑外生享有相同的醫療保障及打工就業待遇，陸客在街頭拍照還會被青鳥當成是在情蒐，可說從制度到社會氛圍都對陸籍人士高度不友善。

話說回來，賴政府既然從骨子裡認定對岸是敵對勢力，教育部還要在中小學推「識讀中國威脅」教材，現在卻又喊話要對岸快開放陸客陸生來台，怎麼就不怕木馬屠城了？還是只是想甩鍋？

社論／賴清德拒斥的抗戰與光復，已成川習墊腳石

2025-09-22 00:00 　聯合報／ 社論

賴清德總統。圖／聯合報系資料照片

美國總統川普和大陸國家主席習近平進行了今年來的第三次通話。經過近半年的談談打打，美中關係略趨穩定。雙方仍有許多歧見，但川習通話已在貿易、芬太尼、俄烏戰爭和 TikTok 等議題上取得進展，並商定在下月南韓 APEC 領袖峰會再次會面，川普也將在明年初訪陸，習近平則在適當時機訪美。不過，雙方揭露的訊息未提及台灣議題，也引發關注。

其實，川習通話前，雙方在台灣議題上已經有過一番操作和交手。川普一方面拒絕賴清德總統過境紐約、取消國防部長顧立雄訪問華府、暫緩對台軍援；另一方面，美國在台協會和國務院重提「台灣地位未定論」，並釋出我駐美代表俞大㵢會晤川普情報顧問的訊息。美國既要向中共釋放善意，為川習通話與會面鋪路，同時也不忘稍作平衡，安撫台灣。

習近平把台灣問題看作中國核心利益的核心，也是中美關係第一條不可逾越的紅線。美中防長與外長本月相繼通話，為川習通話熱身，都提到了台灣問題；大陸防長董軍警告美國不要以武助獨、以台制華，大陸外長王毅也要求美方謹言慎行。在眼前的台灣問題上，習近平不會拿原則做交易，川普更斷無可能為此放棄川習會與訪陸機會。川習通話新聞稿未見台灣，台灣沒有樂觀的理由，各種揣測反映的是對台灣可能淪為談判籌碼或交易對象的焦慮。

諷刺的是，賴總統拋棄的抗戰話語權，習近平不費吹灰之力就拿來作為與川普通話的墊腳石。九三閱兵，習近平未提美國協助抗戰，川普不滿。習近平特別以飛虎隊遺屬受邀登天安門城樓看閱兵，補述美國貢獻，也讓川普得意回應希望兩國合作維護世界和平。習川唱和，彷彿中共和美國並肩抗戰，中華民國卻被偷天換日消失了。美國在台協會提醒飛虎隊犧牲鑄就美國與中華民國的友誼團結，但賴清德的二戰記憶只有三叉山，飛虎隊遺屬就被請上天安門了。民進黨拒斥的抗戰勝利與台灣光復，已變成川普保持美中「偉大關係」的基石。

不過，川習通話焦點，還是貿易、芬太尼和 TikTok。在多數人關注 TikTok 美國化時，《紐約時報》報導，大豆已成中共的貿易籌碼和美國農民的危機。中共以停購美國大豆，報復川普加徵關稅，給美國農民帶來毀滅性打擊。農場主多集中於支持川普的共和黨州；甚至主持貿易談判的美國財長貝森特擁有的數千畝農田，就主要種植大豆和玉米，美中貿易談判成功，貝森特直接受益。而北京是否同意大宗採購美國農產品，也成為川習會上場的關鍵。

與此形成強烈對比的是，台美關稅談判還沒結果，台灣已承諾四年採購百億美元的美國農產品，創下史上對美採購最大金額。美國農業部長羅林斯宣布，這是美國貿易的重大勝利。如果採購是滿足川普需索的必要代價，金額、項目和採購州是否應精心規畫與溝通？台灣沒有大陸的實力，但把採購當進貢，會不會出賣農民與農業、犧牲國人健康？台灣在工業化初期曾以犧牲農業換取工業的資本積累與發展，現在還要以犧牲農民和農業換取關稅略降嗎？

川習通話隔天，賴總統宣布，「倘若台灣遭受軍事侵略，任何有關國家戰敗或政府宣布投降的訊息，都是假訊息」。在川習會面、川普訪陸前夕，賴清德大談侵略與投降，有股說不出的弔詭氛圍。然而如果執政者猛踩紅線，產業掏空殆盡，如果缺乏戰略自主，又看不懂國際情勢變化，等到美中完成大交易，恐怕也沒什麼侵略或投降的問題了。

【專家之眼】天理難容賴清德，違憲搶走地方財政自主權（初一）

◆ 　【專家之眼】天理難容賴清德，違憲搶走地方財政自主權（初一）

【專家之眼】天理難容賴清德，違憲搶走地方財政自主權

2025-09-22 06:51 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

賴清德總統昨天受邀至頭份義民廟參加揭匾活動，並參香祈福。記者吳傑沐／攝影

行政院於8月29日公告修正《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，自115年1月1日施行。然而，該修正過程未依循法規修正預告機制，且新辦法顯然超出了母法所賦予的委任授權範圍。更嚴重的是，此次修正違背憲法所保障之地方自治團體的財政自主權、助長中央政府財政集權，若不及時導正，將對地方施政與運作，造成極大的傷害。

首先，根據行政院規則（院臺規長字第1125021127號函），各機關在研擬法律及法規命令草案時，應至少預告60日。預告應公開於機關網站、依公共政策網路參與實施要點相關規定辦理外，法規命令草案的預告，並應刊登於行政院公報。

然而，根據筆者查證，無論是在行政院主計總處網站或其主管法規查詢系統、公共政策網路參與平臺，或行政院公報，均未見本次補助辦法修正的預告。此一疏漏不符合修法規定，明顯違反法治國家所應遵循的程序正當性原則。

其次，本次修正幅度極大，除第一條外，其餘條文皆有變動，幾乎等同重新頒布。其中最大的變革在於一般性補助款的補助範圍。依原辦法，一般性補助款涵蓋地方政府的「基本財政收支差短」，以及以定額設算之「教育」、「社會福利」與「基本設施」等補助經費，且對於「基本財政收支差短」優先予以補助，以確保地方最基礎的財政運作。

相較之下，新辦法對於一般性補助款的補助範圍，僅以「具經常性、普及性、基本建設或維運性質、財政均衡等事項」等籠統字眼概括描述，並未有具體界定，實已削弱地方政府基本財源保障。

在實際操作上，自115年度起，原本屬於一般性補助款補助範圍的「基本財政收支差短」、「教育」及「基本設施」等項目，均不再設算；僅有「社會福利」在新制實施第一年仍由中央依公式設算補助。此一轉變將直接衝擊民眾的教育、基礎建設等基本生活層面。

更進一步觀察，新辦法所列舉的「經常性」、「普及性」、「基本建設或維運性質」及「財政均衡」等用語，均缺乏具體定義，已背離補助款制度應追求的「透明、公開與公式化」原則，大幅增加補助款分配的恣意空間，極易導致「政治分配」甚至「黑箱作業」，進一步加深地方財源的不確定性。

此外，若一般性補助款須由地方政府提出計畫申請，經中央審查、評比，再由主管機關核定，實質上就是將本屬地方統籌運用的一般性補助款「計畫型化」。此舉等同中央「沒收」地方政府的一般性補助款，使原本應保障地方自主支配的資源，轉變為由中央掌握裁量的工具。

依《地方制度法》第69條規定，一般性補助款設置的法律依據明確：第1項規定，各上級政府為謀地方均衡發展，應對財力較差之地方政府酌予補助；第3項則要求，補助須明定補助項目、補助對象、補助比率及處理原則。由此可見，中央政府對地方政府的補助具有明確法律義務，且必須具體列明補助項目。新辦法既未將地方基本財政差短納入補助範圍，也未明訂補助項目，明顯違反法律規定。

最後，最為嚴重的是，地方自治是憲法保障的基本原則，法令規章必須確保地方政府能自主決定預算編列與資源運用。中央頒布之新補助辦法以行政手段限制或干預財政資源分配，阻礙地方治理與發展，已構成明顯違憲事實。

面對行政院透過新補助辦法違法侵蝕地方財政自主、架空憲法所保障的地方自治權，國會應立即介入。建議由在野聯盟主導的立法院，盡速修訂《中央對直轄市及縣（市）政府補助條例》，收回授予行政院訂定補助辦法的權限，將補助款制度以法律明文規範，避免行政命令的任意扭曲。唯有如此，方能導正行政院的違法歪風，並確保中央與地方分權而治的憲政體制。

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◆ 　魏國彥／我那小小多坑谷的國家

魏國彥／我那小小多坑谷的國家

2025-09-22 00:24 　聯合報／ 魏國彥（作者為行政院前環保署署長）

說到土壤，多數人想到的是農地，是田園風光，是「田園將蕪胡不歸」的浪漫鄉愁。然而台灣多變，我們這小小多山的島嶼，已經面目全非；現代陶淵明，不想為五斗米折腰的時候，回鄉已經沒有可躬耕的田野，少了嫵媚的青山。

話從十多年前說起，我擔任環保署長期間，多次受到立委質詢，要求將被禁止耕作的汙染農地開放成為光能發電的場地，以免浪費土地。我義正詞嚴地婉拒，答以地主必須清除汙染物，恢復原狀，才能開放使用，因為惡例一開，一塊土地會被剝三次皮：先盜採土方砂石，繼而回填廢棄物，再以「不適農用」為藉口轉為光電場地。一雞三吃，農人不種田，成為土地殺手，還得到光電利益獎勵，將造成連鎖性道德風險，帶來全國的農地危機。

十年後，這樣的噩夢在高雄市連續爆發，不少農地、林地被挖成坑洞，又回填以營建廢棄物。最近展現在眾人眼前的是「美濃大峽谷」，還不只一處，先是吉洋里的土地被挖成深達廿五公尺的深谷，被國民黨籍立委柯志恩揭發；又發現附近的溪埔寮社區水源地旁農地也遭盜採土方，並回填營建廢棄物。經舉報後，檢方查出八處巨坑，查扣十五台怪手，累計重罰一千四百三十萬，二位廠商聲押禁見。美濃並非偶發個案，而是冰山一角，最近曝光的還有大寮農地濫倒、大樹統嶺段遭濫填，以及和光山五十一公頃林地遭剃頭改做光電場。

儘管高雄市長陳其邁震怒，已經太遲，我那小小多山的國家，已經成了小小多坑多谷的惡地。其他各縣市也有廢棄物堆成的農田階地，或新的小小群山。十年來，此起彼落的土地殺手，讓良田成荒地，讓山林變成光電板。

拉高視野來看，人類社會面臨七大生存危機，分別為糧食、水源、能源安全問題，加上氣候變遷、生物多樣性流失、環境生態功能殘破與疫病流行；這些問題的交集點是土地利用。面對這些人類的生存問題，學者已經將土地管理升級到「土壤安全」層次，關係著國家安全與地球永續。因此，當中央與地方螺絲都鬆掉的時候，當高雄市多塊土地受傷疼痛的此刻，「美濃大峽谷」現象已上升到國家安全層次；這絕對不是一個縣市環保局的問題，也不是經濟部地礦中心所能單獨承受的，所應被檢討的還有國家的能源政策、農業政策，及內政部的土地管理。

西方學者分析「土地安全」有所謂的五個Ｃ：量能（capacity）、狀態（condition）、資本（capital）、連結（connectivity）、法規（codification）。目前我們看到的「美濃大峽谷」現象主要的討論還停留在土地的狀態與量能，其實更要深究的是背後結構性原因，也就是資本（利益）的問題與相關的政策法規。所謂的「連結」是指所有的利害關係人如何恰如其分、清清白白地進入討論圈與決策過程，也就是社會參與及審議式民主中的政治過程。敏感的名嘴已經預言，南部縣市首長要換人做做看了。