2016年6月16日 星期四

經濟/經濟政策百日有感的關鍵

.聯合報社論..離譜的程序:從測謊到年金改革
.聯合報黑白集.問題在宋楚瑜的一致性
.經濟日報社論.經濟政策百日有感的關鍵





經濟/經濟政策百日有感的關鍵


2016-06-16 02:32 經濟日報 經濟日報社論

新政府上路還未滿月,已端出好幾道經濟大菜力求百日有感。同時間也因開放美豬、禁止採礦、調漲基本工資、要求金融業者成立「天使基金」到重啟核一等新宣示,引發爭議。這些政策大餅與爭議看似獨立存在,卻也點出新政府經濟政策的幾個挑戰。
第一個挑戰是,加大國家介入經濟活動的強度,將是帶領台灣建立新經濟發展模式的經濟政策邏輯。在這個「國家隊」的思維下,國發會已宣布將成立規模達千億元的產業創新轉型基金以及國家級投資貿易公司,並將鎖定五大創新產業及中小型企業,以投資帶動經濟動能。近年來台灣投資動能每況愈下,病入膏肓,確實需要一股夠大、夠強的強心針,讓快躺平的投資至少能先站穩腳步。而國家級投資貿易公司更是有意透過組成「國家隊」的方式來開拓海外新興商機。
以國家力量創造初期的推拉效果,不失為解決方法,但千萬別忘了,注入國家資本本質上具備了濃厚的資源壟斷性與集中性,因此獲得青睞者如虎添翼,無緣入選者只能自求多福。這個特徵的風險首先在於人人都想入選,除了憑實力外也可能靠人脈及錢脈;其次在於「選錯冠軍」的風險。政府因為並非直接利害相關,因而對產業趨勢的理解及掌握常有落後而不自知的問題。
這些風險都有許多前車之鑒:馬來西亞的國家級創投基金「一馬發展公司」(1MDB)的貪腐醜聞幾乎動搖國本,尚未平息;而台灣至今也還在為過去兩兆雙星的慘痛經驗付出代價。更何況,亞太各國都把國家資本主義當成仙丹,中國大陸的各種國家隊更是pro級,意味著「國家隊」的競爭對手不在少數,絕無成功保證,因此不能只看如新加坡政府「淡馬錫基金」的成功案例,而忘卻面對的風險。
政府要做一個成功的領頭羊,發揮「國家隊」的效益,有幾個條件必須同步建立。首先是強化透明度並尊重專業,以排除非經濟考量介入「國家隊」打仗決策的空間。這意味著國家隊的專業決策機制不能只靠首長個人的呵護,更需要在制度上建立與政治間的防火牆。第二也更關鍵的,是要把重心放在創新投資環境的完備,畢竟國家隊只能帶領起頭,能否持續發展,還是要靠民間與外人投資,以及產業本身的努力。
第二個更為嚴峻的挑戰來了。國發會找錢找機會,經濟部致力於創新及經營環境的建構,但其他勇於任事的部會各有目標,未必是同心一致。環境要保護永續,食安不能打折妥協,消費者不能被欺壓,勞工權益要保障,地方發展更要平衡兼顧。這些議題都極其重要,也是民主國家政府無法迴避的責任。然而,當這些同樣重要的議題與民間投資及產業創新環境相衝突時,處理原則為何?當國際經貿規則與國內民意或產業利益不一致時,該如何處理?消費者權益重要,還是尊重市場機制優先?
新政府才剛上路不應過於苛責,但過去三周新政府到處救火的表現,給社會的觀感是若非原則尚未形成,就是施政原則無法充分貫徹。這種欠缺共同政策原則指引及水平協調能力,任由各部會垂直單線作業,各自追求達成本身施政目標(同時抵銷其他部會的努力)的老問題,才是過去投資起不來,創新被抑制的真正主因;問題不改,恐怕「國家隊」也煽不起創新及投資的火。
新政府自詡是最會溝通的政府,是打團體戰的團隊。這種自我期許無疑是台灣經濟最需要的關鍵。但若要百日有感,不能單靠政策牛肉,更需要強化團隊溝通,打出團體戰的隊形,才是讓國家隊順利出征的關鍵。

聯合/問題在宋楚瑜的一致性


2016-06-16 02:32 聯合報 聯合報黑白集


蔡英文會找宋楚瑜當海基會董事長嗎?
宋楚瑜告訴蔡英文:「兩岸關係是一切的根源。」今日所謂的「兩岸一中」即是源自二○○五年的宋胡會,而宋楚瑜迄今仍支持「九二共識」。因此,宋若出掌海基會,必須先有下列三個條件之一:
一、蔡英文變了,以任用支持「兩岸一中/九二共識」的宋楚瑜,來展示路線的變化。二、宋楚瑜變了,不再持守「兩岸一中/九二共識」。三、北京變了,不再堅持「九二共識」,而將蔡英文任用宋楚瑜視為「已經完成的答卷」。
蔡英文任用李大維、張小月,及曾經傳出留任夏立言及找王金平出掌海基會,皆引發「換人有用,還是換政策有用?」的議論。如今,宋楚瑜被點名,這類議論就更加強烈,因為宋的人格特質委實非同一般人。
海基會在體制上是一個受委託的執行機構,但海基會董事長則是兩岸舞台上能見度最高的角色。而宋楚瑜的名言是「自古英雄造時勢,豈有主角等燈光?」他是「造時勢」的人物,不像是「受委託」的角色。當燈光打向宋楚瑜,沒有人能用劇本綁住他。屆時,海基會董事長的一言一行,皆能牽動兩岸神經。
蔡英文的兩岸政策是「一致性/可預測/可持續」,因而宋楚瑜是否具有「一致性/可預測/可持續」的特質,即成議論焦點。
宋在紅綠藍皆是一個高度爭議性的人物,蔡英文若用宋楚瑜,需有藝高膽大的自負。

聯合/離譜的程序:從測謊到年金改革


2016-06-16 02:32 聯合報 聯合報社論

台北市長柯文哲不只求償官司打輸,被問到測謊是搞「白色恐怖」,
則是一臉不耐(右一)。 記者高彬原/攝影
柯市府為了調查一件稱不上機密的外洩事件,竟找來民間公司動用「私刑」,對相關市府人員進行測謊;有人因拒絕受測,隨即以「涉嫌重大」遭逼退。號稱「白色力量」的柯文哲,將公權力濫用到這種地步,有如「白色恐怖」。
首先,市府私下詢問議員對大巨蛋去留的意見,這樣的民調統計,算得上機密內容嗎?其次,測謊通常運用在司法的刑事訴訟,作為辦案佐證;其結果,並不能當成判刑的絕對證據。而柯文哲不過是為了小小的行政疑雲,卻強行對市府人員測謊,這是踐踏人權。第三,軍方駐外人員需接受測謊迭有爭議,但那至少是基於職務敏感,必須確保他們對「國家」的忠貞;但市府為微事測謊,卻只是為確保官員對「柯皇」的忠誠。
再說,北市府擅自對公務員測謊,違背程序的「正當性」在先,官員為維護個人尊嚴,當然有權拒絕接受這種不法的羞辱調查。事實上,其他接受測謊的官員中,也有測不出態度真偽者。未料,最後市府卻一口咬定拒絕接受測謊的人「有罪」,將之當成洩密者逼退。這種土法煉鋼的主觀態度,已違背了測謊機制所秉持的科學原則;在這種情況下,市長不啻利用測謊機為鍘刀,自己扮演了劊子手角色。
「沒有正當程序,就沒有改革正義」,這是台灣在數十年的民主化過程中學到的基本課程;但自稱白色力量的柯文哲,卻對什麼是正當程序不以為意。柯文哲在議會談到此事,還公然說:「那個人,我已經『處理掉了』。」這種把人當成工具,心中毫無「人權」觀念的封建心態,令人駭然。這與他處理大巨蛋,一味展示個人威風、卻不顧法律程序及公權力信譽的作法,其實如出一轍。
無獨有偶,新政府正大力推動的年金改革,最近也出現了若干程序爭議,亦令人擔憂。年金制度的不公及其支付模式的扭曲,不僅對目前的政府財政構成沉重壓力,更影響未來繼續支付的能力;如果各項年金不想走上破產之路,或者像希臘那樣將鉅額債務留給子孫,各類年金非要有一番結構性的調整不可。也正因為這是一個繁複而艱鉅的工程,涉及不同利益群體的取捨和拉鋸,必須慎重考慮民眾情緒和社會公平,故改革絕對不能粗暴或草率進行,更不能在黑箱中作業。
年金改革計畫主持人政委林萬億信誓旦旦,如果一年內無法提出可行的方案,他就下台走人;不過,這樣的宣誓,其實毫無意義。人們在乎的,是這項改革能否提出周全且讓人滿意的解決,使各項年金制度不致破產,社會也不要因此再忿恨不平,而不在乎哪位政務官的去留。然而,總統府上周提出卅七名「國家年金改革委員」名單時,其中若干委員的代表性就遭到嚴重質疑。
最明顯的例子是,以「公民社會」代表入選委員的兩人,一是馮光遠,一是李安妮,從政治立場看,絕大多數人恐怕不會同意他們的意見足以代表一般公民。再如,曾涉殺警奪槍案的前立委蕭景田,是以「農民代表」的身分入選,雖然他具有農會理事長身分,但如果考慮正當性,找其他形象更佳的農民團體代表不是更具說服力嗎?此外,入列「青年代表」的「北學聯」理事長何世昌,其實早已畢業,並在親綠媒體擔任記者,卻仍假學生身分藉北學聯成為委員。對此,林萬億還說,外界不宜強求更換代表。試問,如果委員會的組成充滿私心,未來的改革討論如何讓人民信任?最後的改革結果又如何教社會大眾心服?
柯文哲口口聲聲揭弊,但迄今一事無成,而測謊一事更證明他不只是「紙老虎」,他還滿腦子封建「官威」。年金改革的問題亦然,林萬億也許早有成竹在胸,但如果不能維持改革程序的正當性,改革的正當性也將難保,且可能引發滔天的民怨。

聯合筆記/歧視不只一種

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.新閣「數據控」的傲慢與偏見
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.長照照顧資深公民 也要給青壯世代保障
.長照開徵窮人稅 還自以為劫富濟貧?
.限電警戒 獨立電網是致命傷
.「不山不市」的學校 偏鄉…不該僅一種想像
.聯合筆記/歧視不只一種



聯合筆記/歧視不只一種


2016-06-16 02:32 聯合報 梁玉芳


素珠罵榮民,藍綠朝野難得大團結,一致譴責,民進黨主席蔡英文還破天荒轉貼了國民黨主席洪秀柱的臉書,別再搬弄仇恨,撕裂族群。
接著,洪秀柱宣布要提出「反族群歧視法」草案,要「透過法律的制定,讓仇恨、歧視的言論與行為,沒有機會在台灣的社會生根。」在現下的氛圍裡,親民黨、時代力量都表示支持,民進黨要看了法案再說。
或許大家還有印象,上次台灣社會想到要立法管制歧視言論,是在二○○九年,郭冠英以「范蘭欽」筆名撰文以「高級外省人」之姿,罵本省人是「台巴子」掀起風波之後。當時行政院長劉兆玄也提議要制定「族群平等法」,制裁挑動族群歧視的言論。
如今,時移事往,政權又換了一輪,不變的是,族群對立依舊是台灣社會的一顆痛牙。當年范蘭欽看不起本省人,如今洪素珠辱罵老榮民,同樣引起激憤,只是代表的族群易位。
政治人物的對治方法,不論是「反族群歧視法」或「族群平等法」,都是用法律打造一頂大牙套,來把這顆病牙給罩上。
但是,在台灣遭受歧視之害的,何止本省/外省的省籍族群之別?多年來,政治人物的歧視言行,遍及各種身分:「同志不下蛋」、「得愛滋是遭天譴」、「外籍新娘生太多」、「單身公害」、「把原住民當人看」。卻未聞藍綠急著要訂反歧視法,連誠心道歉都難求了。
當台灣正討伐「素珠之亂」時,地球另一端的美國奧蘭多發生同志酒吧屠殺五十人的巨大悲劇。由加害者的穆斯林背景,「伊斯蘭」與「恐怖攻擊」立馬畫上等號;由受害者及時地(在同志驕傲月攻擊同志酒吧)浮現「恐同」仇恨犯罪的輪廓。
拼圖的最後一塊揭露的是凶手可能是同志,一名因為教條或父親權威,而不敢出櫃的同志;他曾多次流連這家酒吧,卻選擇在此殺人自毀,殺死的不只是四十九人,還有他自己不敢承認的欲望及身分。
這是歧視的極致。因為別人的身分,是榮民,是同志,是中東裔,是外勞,就用言語傷他們的自尊,用眼神鄙視他們的存在,再用武器終結他們的性命。
別以為台灣沒有仇恨犯罪。有的,只是我們太眼盲。舉例說吧,那些青少年無故追砍外勞為樂的「意外事件」,不會受到矚目,在台灣社會認知中,這些外勞甚且沒有名字,就只是「外勞」。這何嘗不是歧視的產物?
如果我們真的在意「人們不能任意否定別人存在的價值」、「不能自以為有權利蹧蹋別人的人格」,那我們的「反歧視法」就必須看見在省籍之外的歧視,不能只是淪為政治動員的工具而已。

黃介正/鐵血國防 自立自強

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黃介正/鐵血國防 自立自強


2016-06-16 02:32 聯合報 
黃介正(淡江大學戰略研究所助理教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

蔡總統甫就任,已經前往陸海空三軍的基地,以及國家作戰指揮中心視導,並以負責任且感動人心的講話,宣示將與國軍同袍共榮辱,並且致力於強化國防,用實際的行動充分展現三軍統帥重視國防的心意,為國軍官兵注入一股積極的新動力。
曾經在二○○八年競選美國總統的參議院軍事委員會主席馬侃,在六月五日率領參議員代表團搭乘美軍專機來訪,宣示將持續支持台美國防合作,協助台灣獲得新進武器裝備,也希望台灣增加國防支出達到GDP的百分之三,投資在維持台灣軍事能力,如地對空飛彈、水雷及潛艦等武器。
國防部長馮世寬於六月六日在立法院答覆質詢時表示,國防部將試圖在二○一七財政年度爭取增加八百億的預算,而達到GDP百分之二點三,約新台幣四千億的額度。倘獲得蔡總統以及行政院長林全的全力支持,將可以翻轉好多年來幾乎固定,甚至逐漸下滑的國防預算比例。
近日媒體報導,美國政府可能繼去年十二月我國總統大選前,宣布一批對台軍售項目之後;有希望在明年一月歐巴馬總統的任期結束前,再度公布新的軍售項目,並有可能包括「履行過去已承諾但未達成的項目」,據悉美方暗示的方向,就是延宕多年的潛艦計畫。
蔡總統對國防事務的用心,加上一連串有關我國國防軍事的正面訊息,如果均得以逐步實現,則將是在國家財政並不寬裕,短期內難見改善的情況下,多年來不可多得的國防資源擴充,以及軍力改造與蛻變的機會。
面對中國大陸快速的軍力崛起,自從二○一一年歐巴馬政府開展亞洲再平衡戰略以來,包括日本、南韓、澳大利亞、新加坡等美國亞太主要盟邦的國防預算均有微幅增加,且致力於主戰裝備的採購與更新。最近兩年由於南海主權爭議擴大,同為聲索國的越南以及菲律賓,也著力提升國防投資,無論是國防預算占GDP的比重,或是實際國防預算總額,也都有相當的增加。
兵者,國之大事。我國周邊鄰居相繼強化軍事力量,軍事活動甚至對峙較勁漸次升高的情況下,即使我們並無意願,亦無條件跟進所謂的區域軍備競賽,國防安全卻也是我們無從迴避的課題。
武器軍備有如鐵,國民覺醒象徵血,非鐵不足以自立,非血不足以自強,國防現代化正是國家自立自強的鐵血精神展現。
國防預算的增加,不僅僅是用來買武器裝備,也要以相當的比例,投資在軍事教育和國防人才培養,使得高科技武器裝備為高科技人才所用,讓具有現代知識、文武合一的人才,為國家制訂智慧的國防與軍事發展戰略。
在區域安全環境面臨重大挑戰之際,新政府思考未來國防政策方針之時,我們誠摯的盼望,無論是台美之間的國防政策溝通與軍備採購商議,或是政府的預算分配與施政擘畫,都能夠兼顧武器裝備與教育訓練,真正的將國防投資效能發揮到極大化。
(作者為淡江大學戰略研究所助理教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)