2020年8月2日 星期日

經濟日報社論/川普救選情 美中衝突恐升高

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◆  經濟日報社論/川普救選情 美中衝突恐升高
◆  聯合報黑白集/屏東蘇家的「中獎率」
◆  聯合報社論/數字魔術:改標準就不會缺電嗎?







經濟日報社論/川普救選情 美中衝突恐升高


2020-08-02 02:00  經濟日報 /   經濟日報社論


四個月河東,四個月河西,美國總統川普的連任氣運顯然是流年不利。今年3月之前,美國景氣依然堅韌,失業超低,消費熱絡。據「笨蛋問題在經濟的選舉鐵則,再參照當時的經濟表現,川普11月時幾乎可以說是「躺著選」。孰料一場新冠肺炎,大好情勢全面逆轉。7月之後,疫情再現高峰,經濟復甦停頓,民調急轉直下,說川普「趴著選」似乎也並不過分。剩下不到四個月的時間,川普翻身的難度甚大。這下川普可真是急了。

年初時,與民眾關係最密切的失業率僅3.5%,為50年來低點;勞動參與率升高,許多原本無心工作的成年人又重返職場;一般勞工時薪年增約3%,通膨率仍低於2%,實質薪資維持正成長。

聯邦基金利率為1.5%,因為聯準會(Fed)認為就業強到不需要再降,經濟成長雖只維持2%上下,符合長期趨勢水準,但至少能滿足選民「小確幸」的最低要求,更遙遙領先歐、日。川普的貿易政策雖在國際間備受抨擊,但美國民眾及國會兩黨都普遍支持他對中國用強,因此經濟面顯然不會拖川普的後腿。

然而3月中旬起美國肺炎疫情急速升溫,各地相繼實施人流封禁,社交保距,經濟活動無論是供給面或需求面都出現「驟停震撼」,3、4兩月非農業就業人數劇減2,200萬。之後疫情趨緩,5月陸續開封,5、6月就業回升750萬人,零售銷售也出現報復性需求pent-up demand)而強勁反彈,幾乎回到疫情之前的水準,製造業ISM指數也顯示工業部門景氣恢復擴張。

好景不長,7月初開始佛羅里達州、德州、亞利桑納州及加州等地區疫情再度升高,當地主管機關也暫停開封措施,甚至更嚴格管制經濟活動,就業、餐廳訂位及人員流動量等高頻率數據都顯示消費者行為再度轉為審慎,經濟動能急轉之下,連疫情已見好轉的東北部各州也感染這股氛圍,7月密西根大學消費者信心指數降到離四月時的谷底已經不遠。

最新數據顯示第1、2季經濟連續負成長,已符合「衰退」的定義;7月最後兩周首度申領失業給付人數又連續回升,預料7、8月就業報告將不會好看。

疫情升溫,復甦停頓,已使川普的民調支持度江河日下依據真清晰政治網站的數據指出,目前拜登在各項全國性民調中,支持度平均領先川普9個百分點。對川普更為不利的,則是疫情升高的地區集中在共和黨的傳統票倉,包括南部「陽光帶」及多個內陸州,不但改變當地民眾對疫情的態度,也開始質疑川普處理疫情的方式,女性及高齡選民尤其不滿。佛州昆尼皮亞克大學的民調顯示,民主黨拜登在佛州已領先川普達13個百分點。共和黨聖地德州,川普與拜登的支持度也呈現拉鋸戰,一旦德州失守川普必然沒戲,焉能不急?

面對疫情、經濟與民調的劣勢,川普要想勝選,不能只靠選舉戰術、廣告策略或辯論表現,而是必須做出一些現任總統從未採取過的激烈動作,來扭轉民眾認為他是個「失敗者」的想法,以改變這場選戰的基本格局。川普最有可能翻盤的機會,就是設法阻止疫情擴散,並使經濟儘快復甦,而不是多方尋找藉口。

遺憾的是這兩者都高度不確定,而且時機很可能已經太晚;以往經驗顯示,沒有一位當選的總統能在短短四個月內,展現出如此戲劇性的逆轉勝。

當美國發生第一波疫情時,川普將矛頭指向中國,民眾可能還心有戚戚;但現在疫情二次升溫,則顯然是政府的因應措施失當,經濟解封過早,川普已很難再歸咎於他人。川普最可能的作法,就是加大對中國的打擊力度,於是他日前關閉德州休士頓中國總領事館,就是讓德州人看到他的強勢作風,以防德州選情生變,而接下來不排除還有後續動作。因此除了疫情之外,美中未來的衝突可能再升高,將是在美國大選前影響全球經濟的另一變數。











聯合報社論/數字魔術:改標準就不會缺電嗎?


2020-08-02 00:11  聯合報 /   聯合報社論
六月初台電決定重啟台中火力電廠兩部機組,引起台中市政府反彈。圖/聯合報系資料照片


最近天氣炎熱異常,全台用電量屢創新高,七月廿三日瞬時尖峰最大用電量更創下三,八○二萬瓩歷史新高。台電每日絞盡腦汁,盤算如何將備轉容量率維持在法定的十%以上。廿三日下午在進入最高峰的前一刻,台電更緊急墊高最大供電能力,讓當天的備轉容量率從原本的九.二%瞬間跳升為十.一%,勉強保住供電綠燈。真是好險!

過去一整年,台電每天備轉容量率均維持在十%以上,如此亮眼的表現前所未見,令人以為台灣從此可擺脫缺電威脅。未料,六月初台電突然決定重啟台中火力電廠已遭台中市政府廢止操作許可證的兩部機組,引發輿論質疑。既然供電天天亮綠燈,重啟中火機組根本毫無必要,台電所為何來?最可能的原因,就是備轉容量率已接近危險邊緣,供電充裕只是假象

面對外界質疑,台電不思揭露更充分的即時數據,最近卻打算把備轉容量率從比率改為以容量計算。其作法是,每日待命機組將只留「二大一中」三部機組,可用裝置容量則訂為二八○萬瓩。台電的解釋是:若夏冬兩季都用十%代表供電充裕,因為最大用電量不同,會出現夏天備轉機組數多於冬天的情形;為了讓全年的備轉容量一致,因此減少夏天的待轉機組數,以減少浪費。坦白說,這樣的說明看不到專業思維,卻讓人看到難以自圓其說的漏洞和特殊居心。

首先,若以二八○萬瓩作為代表供電充裕的備轉容量,將造成盛夏的實質備轉容量率降為七%,比目前的供電充裕標準短少三%。依現行標準,其供電燈號應是代表供電吃緊的「黃燈」,且接近代表供電警戒的「橘燈」。若改用新標準,相同的備轉容量卻立馬變回供電充裕的「綠燈」。說真的,如此的標準修訂除了裝鴕鳥、求安心、騙百姓,實看不出專業何在

其次,減少夏季待轉機組數以避免浪費的說法,並不合理。盛夏用電量本就偏高,供電的機組數當然較冬季多;機組數量一多且長時間進行滿載運轉,跳機、故障的機率也跟著上升,因此維持較多的待轉機組才是合理安排。

此外,為何新的綠燈標準訂為七%?合理的推測是,核二廠一號機最快明年三月就要停止運轉,這部裝置容量近百萬瓩的機組退出供電後,備轉容量率將短少二.六%。換言之,繼續採用現行標準,明年三月後的供電將長期亮出黃燈,政府的不缺電保證就會面臨挑戰若採用七%的新標準,明年全年就能繼續維持供電充裕的表象

台電負有供電的任務,但因桃園第三天燃氣接收站工程延宕,導致新建燃氣機組銜接不及,目前只能讓老舊火力機組不斷延役。但延役機組裝置容量有限,巧婦難為無米之炊,現有的大容量核電機組逐步停轉後,台電只能透過數字魔術來達成高層要求的供電目標亦即,掩飾缺電真相,可能是唯一手段這種不顧專業的作法固然可悲,卻是保住官位的必要之舉

歸根結柢,蔡政府躁進的非核政策,是把能源布局推向險境的禍首。台灣未來幾年的用電需求,不論疫後的經濟振興、政府宣稱的台商回流,乃至產業龍頭台積電的產能擴充,在在都需充足的電力支持。以台積電為例,預計民國111年(二○二二年)於南科量產的三奈米新廠,年用電量將高達七十七億度,約占全台用電的三%。面對這樣的吃電大戶,全民都準備好配合了嗎

政府目前的能源轉型規畫並不合理,著重於以高價且不穩定的再生能源取代廉價的基載核電除了供電無法滿足,未來電價勢必大漲,更導致發展過速的太陽光電與風電造成砍樹、棄農等環境侵害。與其在用電容量上做手腳,不如務實調整政策,以免最後沒騙到百姓卻騙了自己。










聯合報黑白集/屏東蘇家的「中獎率」


2020-08-02 00:18  聯合報 /   聯合報黑白集
總統府秘書長蘇嘉全(左)與立委蘇震清。圖/聯合報系資料照片


檢調偵辦立委集體收賄案,共出動三十多名檢察官、兩百多名調查員,展開全台大搜索。這回,涉及SOGO經營權爭奪和陽明山開發案的,竟然綠藍黃無各黨立委都有份朝野立委平日在國會森嚴對峙,但私下如此合作無間並雨露均霑」,令人刮目相看

兩個截然不同的案件,卻在同日發動偵搜,一般人可能不解說穿了,是因為穿梭兩案的白手套為同一人而這名白手套郭克銘,擔任過綠委蘇震清的辦公室顧問,而蘇震清也是收賄案主要涉嫌人,因此兩案必須同步進行

稍早,立委跳過外交部門率國營事業插手印尼之新南向商務,蘇嘉全、蘇震清叔姪才遭在野黨批評為越權,譏稱新南向國家隊已變成「蘇家隊」。這次立委集體收賄案,蘇震清不僅是被調查對象,還是核心人物,據稱收賄金額高達兩千萬元。如果算上七月爆發的蘇嘉全外甥張仲傑在唐榮總經理任內全家包標案的醜聞,屏東蘇家的中獎率」,會不會太高了點

不止如此,去年選前,蘇震清即曾遭爆涉及誠美材掏空案。當時不僅民進黨廉政會略過該案不處理,黨中央還讓他用「無黨籍」身分參選,將原提名立委莊瑞雄改列不分區,把選區讓給蘇震清。如此關愛,簡直是包庇到家選完之後,蘇震清仍以黨員身分加入民進黨團運作現在,民進黨能說蘇震清不是民進黨立委嗎

中獎率如此密集頻繁,屏東鄉親該睜大眼睛了!

名家縱論/文化帶來九二共贏的機會\星期透視/民主先生或權鬥梟雄?

◆  名家縱論/文化帶來九二共贏的機會
◆  星期透視/民主先生或權鬥梟雄?
◆  護航不當競爭 破壞公共利益/立委收賄 不只開法治倒車
◆  沒年資後路 只好靠險招?
◆  國旅國際化 轉型趁現在
◆  畫中有話/紓困真有感?
◆  禁私自協商 根除對美軍購陋習
◆  李登輝世紀 開創與超越/李登輝憲改遺產與民主衰退
◆  回響/遠航飛安財務 民航局有作為
◆  天再熱 口罩還是戴上吧!
◆  漫畫/用人唯「財」?
◆  想一想「大屋頂中國兩制」






名家縱論/文化帶來九二共贏的機會


2020-08-02 00:23  聯合報 /   林蒼生(作者為統一集團前總裁、三三會顧問)
五嶽之一泰山在山東,圖為通往泰山玉皇頂的臺階上遊客。 (新華社資料照)


年輕時,我常胡思亂想。那時困惑我很久的是:地球以逆時鐘方向轉,為什麼世界文明是反過來,以順時方向發展呢?文明從古代印度起始,往西發展,經希臘羅馬歐洲,然後英美到太平洋西岸的日本及大陸東海岸,目前又回到印度與中原這一條經線,剛好地球轉了一圈。
有一天,去登泰山,在帝王封禪地方虔誠地繞了玉皇頂七圈。古來規矩,參拜佛寺要以順時方向左旋。這時我忽然醒悟,原來如此,答案就在這裡了。天道左旋,地道右旋,物質要隨地而轉,思想文明須跟著天旋。天旋與地轉默默成了人類思想行為的推手。
從此,我不再在利害關係上傷神,只針對是否符合大自然規律來作決策依據。因正果一定正;這是為什麼菩薩畏因,凡夫畏果的原因。
科學家說,整個世界能量正在增加,我們社會已由物質時代提高至以能量為主的時代。這幾十年來,高科技突飛猛進,老一代的適應不來,要提早退場,年輕一代尚在眼花撩亂之際,被迫提早接班。本來人與人之間,人與自然之間都存在著很有溫度的情感,如今已被冷冰冰的科技取代。年輕一代,人情淡薄,且自我隔絕,已成普遍現象。
這些現象,皆因人類文明遠離了大自然。自從資本主義興起,人的欲望無止境擴張,為了權勢財富可以不擇手段。在科技上,只盲目於新科技的突破,根本不顧及危害世界的副作用。像環境汙染等,無法根絕。
易經賁卦說,「文明以止」。當文明生病了,在文與質之間,須以大自然的平淡素色來平衡。這使我想起南懷瑾老師所說的,廿一世紀是中華文化的世紀。因為在這問題重重的時代,只有中華文化是定海針的濟世良方。
中華文化,從遠古的天人思想,到延續了幾千年的心靈教養,鉅細靡遺地影響古來讀書人。王霸之爭自古業已開始。雖然孟子未能說服帝王,卻已成為古來君子與小人區別的所在。到今天,日異星移進入廿一世紀,霸道將逐漸式微,王道是形而上精神的融合。相信在新的時代,王道思想將有機會成為主流。
王道強調修文德以來之的文德,是使遠人心悅誠服來歸的無形力量。唐朝西安氣度宏大,接納四方,成為文化都會典範。今日台灣如能以文化立國,或許也會是未來的新典範。台灣人內心深藏著中華文化的文化基因、夏商的天人思想、儒道的斯文情懷,都在台灣民間習俗與憨厚性格上看得到。台灣是寶島,台灣的風景是人,所指的應是這內心裡的文化涵養。
目前,台灣仍以政治經濟為施政主力,這物質時代的思想將會在精神時代來臨時退場。台灣太小,政經都是台灣的下駟弱項,文化的深厚才是台灣的上駟。我們如能以文化的上駟來引領各國的下駟,使台灣成為文化大國,那麼台灣對世界的貢獻將更大。
當然,我們不能沒有政經的治理。台灣既然開始以文化立國,那麼應該試以「非攻」為政治主張,以「兼愛」來做為經濟發展的推手。兼愛與非攻是王道精神的發揮,是大自然規律的呈現,相信這才是台灣走向文化大國,進而成為愛心大國的資糧。然後,台灣才能成為廿一世紀全世界的西安。
感謝「九二共識」為台灣爭取了三十年的和平,使台灣度過了紛爭的物質時代,平順地進入精神時代。在精神時代融合的氣氛中展示文化的威力,所以名之為「九二共贏」,以示不忘本的文化精神。












星期透視/民主先生或權鬥梟雄?


2020-08-02 00:26  聯合報 /   楊泰順/文化大學政治所教授
前總統李登輝。 圖/聯合報系資料照片


李登輝先生辭世,引發媒體連篇累牘報導他的生平與成就,尤其大篇幅的稱譽他對台灣民主的貢獻,甚至以「民主先生」感念他帶領台灣走向轉型之路。

然而,從李登輝就職總統之日,到近百高齡離世的今天,作為民主櫥窗的立法院,卻依然打鬥如昔,很難不讓人省思,「民主先生」究竟為台灣開創了何種民主新局?或者,民主僅是李登輝在權鬥過程中,用來打擊對手的帷幕與工具?

無可否認,李登輝對擴大公民參與,確實具有貢獻。如民國80年(一九九一年),主導國民大會廢止動勘條款,並訂定憲法增修條文,允許台灣地區公民選出具代表性的中央民代;民國81年(一九九二年)第二次修憲,縮短總統任期為四年,並開放省市首長公民直選;民國83年(一九九四年),第三次修憲更通過總統副總統由公民直選。而台灣也因此在民國85年(一九九六年)後,國際民主監察組織自由之家」,首度評定為完全自由國度

然而,公民可以透過定期選舉產生政府領導人,其實只是衡量國家民主化指標之一人類最早民主典範雅典的直接民主當時公民儘管享有完整參政權,但雅典覆亡後的兩千年,「民主卻也淪為暴民政治代名詞,被認為是各種政體中最糟的一類

直到十九世紀中葉,才因美國憲政成功,而逐漸成為今天具正面形象的名詞。所以如此,因為雅典人固然可以自由選舉領袖、透過多數決定法律,但卻沒有任何工具可以制衡多數暴政雅典人為求自保,便只能加入派系相互對抗,最後竟因派系內鬥,疏於防範北方強權的興起,歷史的教訓相當值得國人借鑒

故而,近代政治學者在檢視民主國家運作狀況時,除關切決策者是否由民意選舉產生外,同時也會審視政體中能否存在有效機制,可以防制多數的濫權開放公民參與,若未配套提出權力制衡設計,只會將國家導向不穩定的未來,稱不上民主的鞏固

國民黨帶到台灣的憲法,雖然並不完美,但制憲者並未忽略必要的制衡設計。遺憾的是,在逐步開放公民參與的同時,李登輝卻也有意無意的弱化這些制衡設計,造成今天執政者有權無責局面。例如,首次憲法增修便將總統緊急命令權擴大;第二次修憲則摧毀具有間接民意的監察院,取消其司院與考院的人事同意權;第三次修憲取消行政院長對總統提名人選的副署權;第四次修憲連閣揆自身去留的副署權也被否定,尤其凍省更卸除了地方可能制衡中央的堡壘;第六次修憲連國大也被虛級化,免除總統每年面對全國的施政詢答。最後,連公認制衡執政者最有力的憲法,也因被頻繁濫修而失去嚴肅性與公信力。

憲法既非無瑕,當然可以檢視翻修,但回顧修憲的整體趨勢,看到的卻只是制衡機制的步步弱化,看不到任何新制衡功能的出現。

若說民意表達權力制衡,為民主前進的兩條腿,民意高漲卻制衡無方的台灣,如何可能只以一隻腿平穩走向民主的未來歷次修憲過程中,在各種冠冕堂皇民主理由下,總透露出許多權鬥算計,或許這才是李總統真正的心思所在。以「民主先生」為李先生蓋棺論定,還不如稱他為「權鬥梟雄」才更能反映歷史事實。













立委收賄 不只開法治倒車


2020-08-02 00:28  聯合報 /   顏廷棟/銘傳大學財金法律系教授(台北市)
台北地檢署偵辦立委涉嫌收千萬賄款案,統領百貨總經理翁華利(左)兩百萬交保。 記者曾原信/攝影


近日新聞議題,除李前總統逝世外,就是多名立委遭檢調搜索的消息。李前總統奠定台灣近代民主政治發展里程碑;但民主運動必須以法治為礎石,二者乃現代化國家不可偏廢的要素。

遺憾的是,報載檢調人員懷疑多名立委收賄,施壓經濟部官員修法,協助李姓企業家爭奪 SOGO 企業經營權。如若傳聞調查屬實,立委收賄修法,以護航行賄者在商場的巧取豪奪,本案不啻對我國法治社會的一大創傷。

近年來,有關公司經營權紛爭案件,甚囂塵上。例如,最近深受社會矚目的大同公司股東會董事改選爭議,公司派與市場派股東水火不容,甚至引來主管機關金管會、經濟部介入處理。事實上公司法在民國106年(二○一七年)已增修第一七三之一條、一九二之一條等規定俗稱大同條款」),許可半數股權股東自行召集股東臨時會、提出董事候選人名單,改選董事。不過大同公司派股東透過企業併購法操作,終究無法避免此次股東會改選董事爭議。

公司經營權爭奪,除攸關企業主或股東私人利益外,更應受關注的,是公司間取得經營權的企業併購,可能影響市場競爭秩序的公共利益問題。具體而言,去年底國內半導體通路商大聯大公司公開收購文曄公司卅%股權,雖未達公平交易法第十條第二款取得三分之一股權的結合門檻規定,但有無可能構成第五款的間接控制經營權,或人事任免的結合要件?由於規定未臻明確,引來輿論正反兩面對立的見解。

另外爭議案件為,民國98年(二○○九年)二月,國內速食麵大廠統一公司取得維力公司半數董事、監察人席次,但未事先向公平會提出結合申報而遭罰未料嗣後行政法院引用公司法三六之三條關係企業規定,認為本案取得董監席次未達半數以上」,毋庸提出結合申報,因此撤銷公平會處分

觀察國外管制企業結合的立法例,通常設有取得十%、廿五%、五十%等不同股權比例的進階式審查標準避免類似我國現行以單一股權比例的僵化管制模式。再者,有關「半數」或「半數以上」應否提出結合申報爭議,實務運作應該重新檢討公平交易法維護市場競爭,與公司法維護股東權益之立法目的是否相同?兩者管制原理,不應混為一談

最後要強調的是,本案後續觀察立委是否構成收賄犯罪的同時,我們更應關心現行企業結合的相關法律,仍有檢討改善的空間,執法機關也要辨別市場競爭秩序與公司經營權爭議間的公共利益與私益的差異。










沒年資後路 只好靠險招?


2020-08-02 00:30  聯合報 /   張國輝/社會工作(台中市)
檢調偵辦立委收受賄款通過SOGO條款一案,涉案的前立委陳唐山(中)以50萬元交保。 記者許正宏/攝影


報載朝野六立委爆集體收賄遭檢調搜查移送,同一天傳南投縣議員因涉詐領助理費遭收押,雖然中央與地方議會層次不同,但都因進口袋的錢來路不明遭法辦。

記得多年前,前行政院長陳沖曾在媒體撰文,公開呼籲民代要有「養廉金」設計。其實,民代涉嫌詐領助理費、包工程、關說等已非新鮮事,按說民代是地方表率,但民代卻帶頭破壞法制,社會怎會安寧?

從台灣省政府時代的地方自治綱要,到目前實施的地方制度法,民代領的是研究費,其可以支給費用,全以一部「地方民代費用支給及村里長事務補助費條例」概括其中,而民代及村里長僅就現況規定,根本沒有對後路做規畫,易誘導現職人員鋌而走險。

筆者認識多位在地方議會服務超過卅年議員,卸下議員後,只能向議會揮揮手,不帶走一片雲彩。一位在議會服務八年的議員轉到政府部門服務,在他連續服務十三年後,因首長落選,他也跟隨下台,才發現民代年資是空的,讓他戲稱自己當了八年無業遊民

他說,比他更困難的退職議員比比皆是,期待各級議會能建立退職金制度,民代年資可與他最後服務機構年資併計,這設計固然無法遏止不法,但能鼓勵優秀民代向上努力。再說,不法圖利是不分黨派顏色的,只有確立可長可久的良善制度,國家社會才會進步。












國旅國際化 轉型趁現在


2020-08-02 00:32  聯合報 /   李樑堅/義守大學財金系教授(高雄市)
國旅人潮湧向離島,澎湖7月破26萬人登島。圖為澎湖花火節散場人潮。 圖/聯合報系資料照片


國內旅遊相關業者為了彌補因疫情影響造成的窘境,開始不顧旅遊品質,對於國旅永續發展及推動都非好事。為克服目前國旅亂象及永續發展,針對國旅提出建議如下

訂定外島、離島旅遊承載量:依據各外島、離島可負荷的自來水、食物供應、交通運輸服務以及垃圾清運容量,觀光局及相關管轄縣市應共同訂定合理上限,透過調控航班、船班方式,進行旅遊承載量控管。例如日本京都地區就是嚴格把關。

業者經營心態的轉變:許多旅遊業者抱著不賺白不賺想法,讓遊客留下不良印象,影響舊地重遊動力。因此業者需認清服務量能,要設定上限,求永續營運及發展效應。

國內旅遊特色精緻化:經由特色的包裝及設計,形成旅遊過程中難以抹滅的深刻印象,需要用心規畫安排。國旅習慣性模仿,都是一窩蜂設計搶建,如此失去旅遊的獨特性價值。此外,旅遊價值的創造,也可漸進加碼,不要一次消耗殆盡,如新加坡的 Marina Bay 就是每年增加開發出新亮點,才能吸引回流客舊地重遊意願。

國旅國外化的蛻變思維:前陣子有網紅把國內景點跟外國景點照片放一起比較,竟很難找出差異點。如何把國旅包裝及行程搭配,可推動若干創新規畫,並初步選擇風景計畫點做具體包裝設計,讓民眾就算不出國,也可保有出國的旅遊感受。

區隔分級旅遊的市場模式:各縣市政府為推動觀光業務,往往會編列許多補助及行銷經費,這些資源的投入則是要區隔不同等級的旅遊休閒服務,包括一般市民都會生活休閒、外縣市民眾的國民旅遊,及高端旅遊的顧客群,這些投入經費亦要分級,因應不同旅遊等級,得到對應的旅遊體驗。

國旅的轉型蛻變攸關國內無煙囪工業競爭力,因此需要各縣市政府跟中央政府大家一起動起來,讓國旅可以朝向品質、特色、精緻、高端及永續的開發設計,也讓國內旅遊能夠晉升國際化之列











畫中有話/紓困真有感?


2020-08-02 00:33  聯合報 /   記者杜建重
記者杜建重/攝影


炎炎夏日的台北街頭,舉牌員坐在看板背後躲太陽,身旁待售房屋,卻同時掛了三家仲介廣告,一前一後場景,透露出景氣的訊息。

新冠肺炎疫情重創各行業,政府推出補助方案協助個人與企業渡過難關,從紓困1.0到3.0持續加碼,勞動部資料顯示,受疫情衝擊的無薪假人數仍持續上揚,政府的杯水車薪,似乎難抵景氣低迷狂潮,企業不得不採取必要手段來爭取生機

領時薪的舉牌員,怕失去工作,寧可在豔陽下也不願躲進騎樓旁房屋為了早日出售,不得不委託更多仲介增加曝光。對抗低迷的景氣,即便政府大肆宣傳紓困之道,但街頭上仍然處處可見真實的現況。













禁私自協商 根除對美軍購陋習


2020-08-01 23:28  聯合報 /   姚中原/國防部戰略規畫司前副處長、大學兼任教授(台北市)
美索天鷹專案結餘款,國防部堅守財政紀律悍拒需索。圖為AH-64E阿帕契攻擊直升機。圖/聯合報系資料照片


媒體報導,陸軍採購阿帕契直升機的「天鷹專案」近期將結案,仍有數十億台幣結餘款項,美方透過美國在台協會,要求以延長在台技術協助、技術代表留台等方式,把經費支用完畢,建議我國軍方不須繳回國庫但陸軍以軍購結餘款依財政作業規定必須繳庫為由,與美方相持不下。以上美方要求我國軍方配合「消耗預算」脫法作法,過去行之多年,未來國防部必須徹底根除此陋習。

美國對台軍售政策,是與其全球戰略部署、亞太地緣政治演變有密切關係,但不論是面對台灣或中國大陸,基本上還是考量美國自身利益,以及美國在全球軍火市場的布局。當前全世界,只有美國對台灣有安全承諾,且依據《台灣關係法》長期供售防衛性武器給台灣,也因此過去我雖明知向美國所購軍機、飛彈、戰車等各項軍備金額,往往是其他國家的二至三倍價錢,但也無可奈何,且少有討價還價空間。

近年來,中國大陸持續在南海地區擴張軍力,且解放軍亦頻頻在台海周邊區域進行「機艦演習」,甚至中共戰機多次侵犯防空識別區對我威脅極大,因而台灣國防必須負擔較重軍費。然而,即使有上述險峻情勢存在,並不表示我國對美採購各項先進武器,就必須長年承受美方不合理的軍售價錢或額外的支付要求。

有媒體指出,前海軍參謀長、備役中將李皓日前曾透過臉書披露,軍售後的一些訊息九年前,李皓曾因力主各相關項目的軍購結餘款項」(據悉已累積超過七百億台幣),必須按規定辦理結案,影響美方軍售系統利益,遭美國安援局副局長在海外約詢;國防部也令其赴海外面見美軍將領。後來,在新加坡與美國那位將領見面時,李皓告知對方他將不再是「阻礙」,因為當年他已決心退伍。

任何「軍購案」,都是台灣人民辛苦納稅錢,不能有違法或濫用情形。

未來我朝野與國防部恐應有下列共識與體認,才能為台灣建立真正「自立、自主」的對美軍購政策。第一,面對中共軍事威脅持續存在時,台灣必須有足夠軍事嚇阻能力,因此「合理軍購案」是能展現自我防衛決心,也是對台灣民主和經濟發展的安全保障;第二,軍購案是台灣「國防自主」的表現,其價格和項目不應完全由美方來主導,台灣亦應爭取主控與談判權;第三,未來各項重大武器採購計畫,未經軍種司令與國防部長同意前,嚴禁各軍種私自對美協商;第四,任何重大武器採購預算,未獲立法院同意前,不得逕行或私下與美方簽約。













李登輝世紀 開創與超越/李登輝憲改遺產與民主衰退


2020-08-01 23:26  聯合報 /   周陽山/文化大學國家發展暨大陸所教授
前總統李登輝。圖/聯合報系資料照片


民國79年(一九九○年)七月,李登輝總統主持國是會議,商討憲改問題,達成了由國民大會負責的「一機關、兩階段修憲共識。自此開展了長達十年的憲改工程,政府體制與民主制衡機制丕變,民主化也發生了重大轉折。

民國80年(一九九一年)四月廿二日,第一階段修憲完成,通過修憲條文十條。根據其前言「為因應國家統一之需要」,增修憲法條文其中規定,國大代表三二五席、立委一六一席及監委五十二席。另外,還規定總統得設國家安全會議國家安全局行政院得設人事行政局使這三個原本違憲機關,取得合憲地位

民國80年(一九九一年)底,第二屆國代選出後,著手第二階段憲改,並於民國81年(九二年)五月廿七日,完成了後續八條修憲條文。原先由監察院行使的同意權,包括司法院和考試院高層人事,均改為由總統提名,經國大同意後任命。另外,新增國大集會時「聽取總統國情報告,並檢討國是,提供建言。」第二階段修憲中另一項重要變革,是總統由「自由地區全體人民選舉之」,任期改為四年一任,連選得連任一次。但若係罷免,則由國民大會補選,繼任至原任期屆滿為止。

經過兩階段修憲,改革任務本應告一終結。但此時修憲卻如同脫韁野馬,難以扼止!由於朝野間對於憲改方向缺乏共識,到底採總統制議會內閣制也出現分歧,許多增修條文很快即已失效。於是,國大決定乾脆將前兩階段條文全部取消,從頭起算!民國83年(一九九四年)八月一日,公布第三階段修憲條文共十條其中規定國大設議長、副議長成為每年集會常設機關。另外,由總統提名、經國大或立法院同意任免命令,也無須行政院長副署,總統掌控著重要人事權。再者,立委增加至一六四席,監委則定額為廿九席。

民國86年(一九九七年)七月十八日,在逾千位法政學者反對下,國民大會完成由李登輝主導的第四次修憲。原先議會內閣制變成半總統制」,或稱改良式雙首長混合制」;就此取消立法院對行政院長同意權,改為由總統直接任命而行政院長副署權,也大幅度萎縮。立委名額又再次調整,改為二二五席,司法院大法官亦改為定額十五席,任期八年,且不得連任。

第四次修憲另一項爭議,是取消省長和省議員民選,這是民主化過程中參政權的萎縮。在省長一職取消後,省府「置委員九人,其中一人為主席,均由行政院院長提請總統任命之。」這正是從精省走向凍省的開端

但是,國大修憲轉輪卻不聽使喚,也不肯停歇!民國88年(一九九九年)九月三日,國大勉強通過第五階段修憲,將自身任期延長達兩年之久,公然違背不得自肥原則結果被司法院大法官會議裁定,違背憲政民主與程序正當原則,應屬無效

此時,李登輝的總統任期即將結束。在大選中慘敗的國民黨,深恐新成立的親民黨會在原定四月廿九日國大選舉中迅速成長,乃決定與敵對民進黨合作,盡速完成第六次修憲,立刻將國民大會虛級化!而國大任期也確定在李登輝去職當日五月十九日終止。這也就是延任未成,國大自宮,與李總統同日引退

由此看來,李登輝的憲改工程,是運用國大修憲,為總統擴權,進而取消閣揆的同意權自此,行政院長從權責相符的最高行政首長,降格為替總統分憂的僚屬。過去廿三年來,行政院長一共換了十六位,任職期間太短,平均還不到一年半;結果造成政府功能衰退,政策難以貫徹,老百姓同受其苦,這正是民主化的逆退和台灣人的悲哀!













回響/遠航飛安財務 民航局有作為


2020-08-01 23:29  聯合報 /   林國顯/民用航空局局長(台北市)
遠航董事長張綱維涉掏空遠航近卅六億元被訴。圖/聯合報系資料照片


七月卅一日遠航掏空 民航局不知不覺一文,略做說明

遠航於民國97年(二○○八年)停飛,次年由法院裁定重整,民國百年(二○一一年)復飛,並於民國104年(二○一五年)由法院裁定結束重整。

自遠航重整階段開始,民航局對遠航飛安與財務均持續採取高度監理作為,並委託專業會計師協助查核。如發現營運、財務與飛安有異常或違規行為,除依法要求限期改善,並依法開罰。

總計,遠航重整期間,民航局共裁罰二十三次,罰鍰累計一,四八八萬元。法院裁定結束重整後,相關監理作為並未因此鬆懈,至遠航去年十二月無預警停航止,民航局經多次檢查對遠航財務、營運及飛安等違規共計裁罰二十三次,罰鍰一,七四二萬元。

遠航於民國'105年(二○一六年)後陸續出現營運與財務異常情形,民航局於稽查過程發現,遠航於民國105年(二○一六年)七月,向銀行高額貸款後借予關係人。

因此舉已違反民航法,民航局立即要求限期改善,後續並裁罰公司與負責人張綱維合計五百二十萬元,並自民國106年(二○一七年)三月起,以限制老舊飛機每月飛時等手段,進一步強化對遠航之飛安監理,以保障旅客安全。

民國105年(二○一六年)十一月,復興航空無預警停航,對旅客權益與市場秩序均造成嚴重衝擊,民航局除著手修法,希望降低類似事件發生機會,同時也對營運不穩定的業者,要求設置消費者保障機制,保護消費者權益。

基於此,民航局於發現遠航財務異常狀況後,即堅持要求遠航成立消費者信託保障專戶,保障購票旅客權益。此一專戶於遠航無預警停飛後啟動,目前正持續辦理退費作業,確實發揮預期功能,不致使消費者因業者不負責任之行為而蒙受損失。

民航局基於扶助產業發展,一直希望協助每家航空公司合法、正常的營運,但一旦任何公司有影響飛安的因素產生,民航局必須保障飛安,確保人民生命財產安全及購票旅客權益。

近幾年,遠東航空財務異常,民航局均密切掌握,並對各種可能結果預作推演與準備。過程中,民航局盡全力協助遠航維持正常營運,然而當遠航因負責人財務危機問題停航,民航局也因為早就建立唯一的消費者保障專戶,而得以相當程度完整地維護了旅客權益。歷年來,民航局的各項作為,願意接受檢驗與指教,但絕未「不知不覺」。











天再熱 口罩還是戴上吧!


2020-08-01 23:31  聯合報 /   李淑娟/文字工作者、影評人(台北市)
一日一共新增六起境外個案,指揮中心指揮官陳時中呼籲民眾出入公眾場合還是要戴口罩。記者葉信菉/攝影


法國導演侯麥民國79年(一九九○年)電影春天的故事」,引用柏拉圖理想國隱形戒指作為比喻,探討人性真貌如果擁有一枚隱形戒指,旁人看不見自身,人是不是會繼續奉公守法

炎熱酷暑,戴口罩的人漸少,周六下午搭乘北捷板南線,出現工作人員在入口廣播戴口罩,擁擠車廂內,見婦女帶著沒戴口罩的小學生上車。

常去的公共空間,兩周前,見到一對夫婦帶著幼孩嬉戲,初時全家都戴口罩,到了用餐時間就讓咳嗽的孩子四處奔跑;近日,當熟女媽媽又出現,咳嗽症狀和孩子當時一模一樣,自己卻只能口罩戴好無言以對。

雖然沒有柏拉圖的隱形戒指,也只能把口罩戴好戴滿。