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◆ 　聯合報社論／盧特尼克三個大巴掌，打在誰臉上？

◆ 　聯合報黑白集／大話柯文哲又來了

◆ 　經濟日報社論／社宅納入促參欠缺誘因 恐淪口號

經濟日報社論／社宅納入促參欠缺誘因 恐淪口號

2026-01-21 02:02 　經濟日報／ 經濟日報社論

財政部長莊翠雲。 記者黃義書／攝影

財政部長莊翠雲近日在立法院宣示，為提升民間投資動能，已將「社會住宅」納入促參案源，並試圖引導壽險等龐大資金投入，喊出「政府、民間、民眾三贏」的口號。乍聽之下，這似乎是緩解政府財政壓力與落實居住正義的兩全之策。

然而，若剝去政治口號的外衣，從財務專業角度細究資本市場運作邏輯與社宅本質，便會發現此舉若無精細的財務工程配套，恐淪為不切實際的「畫大餅」，最終不僅難以引資，更可能讓促參美意落空。

首先，從資產配置與資產負債管理的角度審視，壽險資金作為民間最大的長期資本，首重安全性與收益率的平衡。即便金管會近期將保險業投資不動產的最低收益率門檻調整至2.72%，此一法定標準仍遠高於社會住宅在扣除維管成本與租金管制後的實質回報。當前市場中，壽險資金即便布局不動產，首選也是內部報酬率可達3%至5%的現代化物流倉儲或 A 級商辦。要求追求長期穩定獲利的壽險資金，轉向投資收益受限且流動性差的政策性資產，實違背資本逐利的本質。

其次，社會住宅存在先天性的財務結構矛盾。社宅的核心價值在於「弱勢照顧」，依規租金僅為市價的三折至八折，且漲幅嚴格受限。據內政部推估，十二萬戶社宅全生命周期須政府補貼逾2,300億元。從淨現值分析，社宅本質上是「負現金流」的公益事業，財務自償率極低。更甚者，近年營建成本持續攀升，水泥與鋼筋預期漲幅逾一成，進一步墊高資本支出。財政部一方面冀望民間資金進場獲利，另一方面又要維持社宅的公益低租金，這在財務模型上構成了一道無解的算式。若政府無法具體說明「收益缺口由誰彌補」，民間資本絕無可能進場做賠本生意。

再者，社會住宅的非系統性風險遠高於商業地產。壽險業者擅長的是資本運作，而非勞力密集的物業管理。社宅依法需安置一定比例的經濟弱勢群體，營運過程涉及複雜的租戶篩選、社福關懷乃至欠租處理，這不僅成本高昂，更隱含巨大的聲譽風險。相比於商辦面對單一優質企業租戶的穩定現金流，社宅面對的是成百上千的異質家戶與不可控的違約風險。依據風險溢酬原則，高風險應伴隨高報酬，但社宅卻是「高風險、低報酬」的倒掛產品，完全不具備吸引專業機構投資人的誘因。

此外，財政部近期頻以發行「永續發展債券」作為解方，這在觀念上存在誤導。發債本質上仍是「政府舉債」，風險與還款責任全在政府，與真正由民間承擔興建營運風險的公私協力（PPP）模式截然不同。將單純的融資行為包裝成促參績效，無助於解決公部門預算僵固的問題。

面對公共債務累積已達五點九兆、特別預算常態化的財政困境，引導民間資金投入公建確實必要，但機制必須務實。針對低自償性的社宅，政府不應死守傳統 BOT 模式，而應多參考英國「民間融資提案（PFI）」或「建設－移轉－租賃（BTL）」模式。由民間負責籌資興建，政府則承諾長期租賃或購買服務，將「市場風險」留給政府，民間僅承擔「完工與維護風險」，如此才能確保民間獲得穩定的合約現金流，未來還可發行不動產投資信託（REITs）進行證券化融資。

最後，不得不正視的是現在的房市時機。面對未來三年卅六萬戶的新屋完工潮及潛在的房價下修壓力，民間建商自身都面臨去化難題。在此刻期待民間資金投入供給過剩且無利可圖的社宅市場，顯然缺乏對市場周期的基本判斷。

綜上所述，財政部的社宅促參構想，目前仍停留在「只見土地，不見財務」的階段。真正的政策牛肉，不是告訴民間哪裡有地蓋房，而是透過精密的財務工程設計，提供可置信的「保底機制」與「稅制誘因」。在營建成本高漲與法定收益率門檻的雙重夾擊下，財政部若不正視這些結構性矛盾，再宏大的促參願景，終將只是空中樓閣。

聯合報黑白集／大話柯文哲又來了

2026-01-21 00:22 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾黨前主席柯文哲。圖／聯合報系資料照片

柯文哲辦小草見面會，狠批蔣萬安免費營養午餐是「騙選票」。尷尬的不止藍營，民眾黨北市議員和黨主席黃國昌也都舉手贊成，這下誰來不及臉紅？柯文哲博聲量不惜打臉自己人，那個「翻臉不講誠信的柯P」又來了。

阿伯積極復出，先和大罷免戰犯柯建銘眉來眼去，又嗆國民黨別高估實力，稱大罷免未過是很多人為「救他」才去投票的。輿論譏柯文哲，「好了傷疤、忘了痛」。但國民黨中央保持「尊柯」，當作善意提醒；鄭麗文稱，與民眾黨中央及黃國昌互動順利。藍營區隔處理白營兩個太陽，是否有助降低阿伯破壞力？

柯文哲也沒忘記批賴清德「賣台」，但府院不在意，綠立院黨團的反擊輕聲細語。綠媒則集中火力，渲染柯 P「調整黃國昌路線」，以免被藍營併吞。「鏡檢」一路主攻阿伯貪汙，此刻卻力讚他堅持關鍵少數路線，賣力撩撥「柯黃矛盾」。

柯 P 交保，民調專家游盈隆形容「哥吉拉復活」。現實是，京華城案三月宣判前，哥吉拉最大破壞力在藍白合，藍綠攻防也在此。藍營支持者擔心，「自私的柯文哲又來了」，為救自己而製造藍白合破口。但踩破藍白合，柯 P 就能滿血復活嗎？

名嘴郭正亮提醒阿伯，先關心三月判決，「到時還需要很多外援」。柯文哲別低估藍白合，兔死狗烹是歷史定律。

聯合報社論／盧特尼克三個大巴掌，打在誰臉上？

2026-01-21 00:22 　聯合報／ 聯合報社論

美國商務部長盧特尼克。歐新社

在川普巨棒威脅下，台美關稅談判終於以台灣流血輸出達成協議。賴政府立即啟動「認知作戰」：賴清德強調談判為台灣守住利基，爭取到最佳競爭位置；閣揆卓榮泰稱讚鄭麗君擊出漂亮的全壘打，還親自接機。主談代表鄭麗君形容是台美互利雙贏，綠營更隨即帶風向推崇鄭麗君立下大功，是參選台北市長挑戰蔣萬安的絕佳人選。

賴政府對美獻城割地，對內卻以凱旋之姿假傳捷報。但檢視美國商務部發布的事實清單，卻看不出台灣獲得什麼好處，只見台灣謙卑承諾為美國「增強經濟韌性，創造高薪就業機會，鞏固國家安全」。美國商務部長盧特尼克接受財經媒體 CNBC 專訪，解讀美台關稅談判結果，則得意洋洋道出血淋淋的談判真相，結結實實打了賴政府三個大巴掌。

第一個巴掌，是讓川普開心。在賴清德口中，台美關稅談判簡直就是一個感人的勵志故事；由於每位台灣人的實力、創造力和爆發力，更因為我們的團結努力，台灣才能在變局中爭取到最佳的競爭位置。盧特尼克卻稱，美國在談判桌上拿的是「大棒」，而非「胡蘿蔔」；而台灣承諾史上最大規模的對美投資，唯一原因就是要「讓川普開心」。

盧特尼克直言，台灣想讓川普開心，因為川普對於保護台灣至關重要。賴清德只備戰而不避戰，只好以軍購加進貢，尋求美國保護。問題是，川普的保護可靠嗎？川普在中共圍台軍演時淡然以對，看得出他的保台之心嗎？更值得警惕的，是川普對伊朗示威者的「口惠援助」。川普不斷揚言對伊朗採取軍事行動，更以「援助已在路上」鼓勵伊朗民眾繼續抗爭；後來卻改口「德黑蘭已停止殺戮」，靜觀其變。那些相信川普的示威者，則遭鎮壓喪命。

第二個巴掌，是確認美國獨贏。賴清德和鄭麗君都高呼「台美雙贏」，但在川普和盧特尼克的字典裡，卻找不到「雙贏」。美國商務部的事實清單與盧特尼克的專訪，通篇都是台灣如何輸血，幫美國再度偉大。至於賴政府吹捧全球第一個取得美國最優惠待遇的項目，依盧特尼克之見，則是川普通吃後留給台灣拿回國內宣揚勝利的項目；那些，主要是美國不生產但需要進口的東西。

第三個巴掌，是順手搬走五千億美元頭期款和台積電四成先進產能。對台灣承諾五千億美元的投資和信保，外界頗有疑慮；行政院澄清，民間投資二,五○○億美元和信保支持二,五○○億美元不能相加。但盧特尼克明白指出，二,五○○億美元加上二,五○○億美元，就是川普運作的規模；而且五千億美元只是「頭期款」，用以將整個半導體生態系打包帶回美國。

賴政府美其名的「台灣模式」，在川普眼裡，就是台積電變「美積電」，叫什麼模式都無所謂。卓榮泰辯稱，山在台灣，台灣就是山，沒人移得走。但盧特尼克直言，協議目標就是要把台灣半導體供應鏈與產能的四成轉移到美國，且須在川普任內完成。

台美談判結果，台灣大失血，資金、技術、人才將大幅流失；護國神山主峰還在台灣，底下卻已被掏空。奇特的是，經濟部居然掛保證，到民國一二五年（二○三六年），先進製程占比仍然是台灣八十％、美國二十％。這彷彿在提醒川普，美國對台灣還可以再多剝削一點。

川普和盧特尼克的霸道勒索，令人厭惡。但賴政府的大內宣，對照盧特尼克的直白強索，民眾會相信誰？比起格陵蘭恐遭美強奪，賴政府可以稱雙贏；比起委內瑞拉被斬首，台美談判稱說勝利，也就無不可了。

【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

◆ 　【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」（初三）

【專家之眼】2026大陸經濟突圍：不靠「鐵公基」得靠「投資於人」

2026-01-21 06:22 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長

19日大陸國家統計局公布2025年經濟數據，全年GDP成長5.0%，達成北京年初設定的「5%左右」目標，內需動能的疲弱卻已難以忽視。（中新社）

19日大陸國家統計局公布民國一一四年（2025年）經濟數據，全年 GDP 成長5%，表面上達成北京年初設定的「5%左右」目標；但若細看結構，內需動能的疲弱已難以忽視。

第一聲警報早在去年第四季響起，當季 GDP 增速滑落至4.5%，創近三年低點；同時，結構失衡的問題也更加明顯，全年社會消費品零售總額僅成長3.7%，明顯落後於工業增加值的5.9%。曾長期扮演經濟火車頭的房地產開發投資更年減17.2%。這些數據共同指向一個現實－大陸經濟正陷入「供給偏強、需求不足」的困局。

進入民國一一五年（2026年），「十五五」規劃正式開局，北京究竟還能靠什麼突圍？至少可以確定的是，單靠造橋、鋪路、蓋樓的老路，效果已十分有限。

回顧民國一一四年（2025年），大陸經濟的核心矛盾，在於生產端與消費端之間不斷擴大的落差。去年規上工業增加值成長5.9%，新能源車、半導體等高技術製造仍維持雙位數擴張；但消費端的遲疑卻直接反映在價格上－全年 CPI 僅小幅上漲0.2%，PPI 則下跌2.2%。商品生產出來卻難以在國內順利消化，企業只好壓低價格、拚命出口求生。

這種「以價換量」的出口模式，確實換來史無前例的一兆美元貿易順差，但副作用也同步浮現－產業利潤被壓縮、效率下滑，對外更頻頻引發貿易摩擦與保護主義反彈。也因此，北京當前真正要面對的不是「產能夠不夠」，而是「需求撐不撐得住」。

過去廿年，基礎建設投資曾是拉動內需的有效工具，但這套做法只適用於城鎮化快速推進的階段。如今大陸人均 GDP 已突破1.3萬美元，繼續加碼「鐵公基」，邊際效益不但明顯遞減，更累積了沉重的地方財政與債務壓力。官方近來頻頻強調「保交樓」，其實更多是為了防風險、穩預期，而非再度啟動成長引擎。

面對現實，北京的投資思維顯然正在被迫調整。資源一方面仍會流向新能源、半導體、AI、綠色低碳、數據中心、算力網絡等「新基建」；但更關鍵的轉向，是從「投資於物」逐步移向「投資於人」。北京已意識到，若民眾對未來收入與保障缺乏信心，再多的刺激措施，也難以讓民眾願意進一步消費。

因此，未來一段時間，教育、醫療、養老、社會保障及城中村改造等領域，勢將成為北京當局財政支出的重點。這類投入，短期內未必能反映在 GDP 數字上，卻攸關中長期消費信心的修復。

在收入預期尚未明朗前，消費行為勢必趨於保守，市場也正快速出現結構性變化。實體商品消費進入「平替化」時代，大陸民眾不再願意為單純的品牌溢價買單，國產平價品牌與折扣通路迎來機會，高價國際品牌則面臨調整壓力。

相對之下，服務消費的潛力正在浮現。當房屋、汽車、家電等耐久財逐漸飽和，旅遊、演藝、運動、健康等不依賴重資產、卻能提供情緒與健康價值的服務業，反而成為新的成長亮點。大陸官方近期推動帶薪休假與旅遊設施改善，正是希望釋放這股需求；隨著高齡化加速，「適老化改造」與居家照護，也正從政策構想轉為實際需求。

除了需求不足，創新動能能否延續，同樣是大陸經濟的考驗。也因此，官方近來反覆強調，必須將「投資於物」與「投資於人」結合，特別是培養符合新產業需求的高階勞動力。在去舊動能、育新動能的過程中，民國一一五年（2026年）的轉型勢必不輕鬆，經濟更可能呈現一段時間的低位盤整，而非市場期待的快速反彈。

北京的政策主軸已從「速度優先」轉向著重「高質量發展」，GDP 增速本身不再是唯一目標。未來一年，觀察大陸經濟的關鍵指標之一，將是居民可支配收入能否實質改善。能否真正落實「投資於人」，把人口紅利轉化為人才與消費的支撐力量，將決定大陸能否走出通縮壓力與中等收入陷阱交織的困境，也將是民國一一五年（2026年）政策成敗的關鍵。

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◆ 　總統槓國會 沒有憲政是非的1年8個月

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◆ 　出事向下究責 有功高層自攬 軍購條例應有問責制度

◆ 　科技．人文聯合講座／餐桌上的美感教育

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科技．人文聯合講座／餐桌上的美感教育

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（中華民國景觀學會榮譽理事長）

國小營養午餐示意圖。圖／聯合報系資料照片

近日攸關中小學生健康福祉的熱門議題，即是多數縣市將啟動供應免費營養午餐。除了大家關心的午餐食材是否新鮮、營養及供給的可持續性，可減輕家長在準備時間與經濟上之負擔外，在推動公共政策與辯證的歷程中，更期待藉由單一政策，延伸外溢為多層次的增益成效。

因筆者長年參與教育部的美感教育計畫，發現多數中小學校均重視校園綠美化規畫、校舍建築、教學設備之更新，以及圖書館、體育館、表演禮堂、通學步道…等相關硬體建設，許多偏鄉學校也有公共廚房、備餐室，惟市區學校限於空間設備，多委由特定廠商提供營養午餐。

在諸多訪視和訪談中也發現，學生們「食育文化」的取餐禮儀上，多仍停留在用自助餐盤或便當盒的傳統型式，沒有特定飲食空間，且係各自在課桌上用餐。

藉此參與美感教育機緣，研究收集了各國學校的用餐文化與空間配套設計，發現原來「食育」除了應滿足健康、營養、有機、低糖…等基本條件外，依年齡層不同，國外許多學校設有公共用餐空間，可以是有多元功能的共享空間，也可以是特定的餐桌禮儀教室。雖然無法讓所有學生均能在較正式的「餐桌禮儀教室」內用餐，但一個與平常上課功能區隔的空間設計，卻是必要的。

它可以安排可移動調整的桌椅、有明亮的自然光，且可引入自然風、有溫馨的氛圍、有質感的餐桌椅及餐具設計；包括空間色彩、光線、室內擺設…等，它鼓勵空間共享、時間分享，如此得以讓用餐成為另類的學習、體驗與互動交流。國中以上可以跨級交流、小學可以跨齡跨班用餐。更有趣的是，多數實驗型學校還規畫了特別的用餐空間，讓校長、老師與學生共餐交流對話。一方面創造師生生活交流，另一方面，孩子與師長共餐也能培養榮譽感。

餐桌上之美感教育，尚包括空間環境設計、食材配色，還有依時令節氣播放背景音樂。在挑高、明亮通風、半戶外空間用餐，透過細膩的環境設計導入生活教育。學生們在潛移默化下，在那有限的一小時內培養之五感體驗，即是生活美感教育，更是空間情境轉換的身心靈療癒和紓壓。

從蒸便當、領個人飯盒，進化到營養午餐的時代，再到師生能在「教室」以外的場域一起用餐，也是一種生活教育與全人教育的進化體驗。在少子化的今日社會，許多學校有空餘的教室空間，若能重新整合、規畫營造出一個多功能、有共享氛圍的食育空間；或讓師生有機會在校園角落、樹蔭下，或走出校園到公園綠地野餐，相信食育能成為一種多元而有趣的通識課。期待營養午餐政策得以進一步昇華，成為生活美感教育的重要基礎。

2026-01-20 23:03　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

土方清運車裝GPS…科技管控 不能取代治理配套

2026-01-21 00:00 聯　合報／ 陳裕翔／資訊業（台北市）

2026年營建土方去化新制上路引發業界混亂。圖／聯合報系資料照片

為了強化營建剩餘土石方的流向管理與數量掌握，內政部國土署自今年起推動清運車輛加裝 GPS，並搭配電子聯單申報制度，希望藉由科技手段補上長期存在的管理漏洞。從政策目的來看，這項措施指向明確，也符合社會對於非法棄置、環境破壞與土資源黑市的高度警覺。然政策一上路卻引發營建業界反彈，甚至傳出部分工地因此停工，凸顯制度設計與實務運作之間仍存在不小落差。

營建剩餘土石方的問題並非今日才浮現，長期以來非法棄置、假回填、跨縣市流向不明等情況，不僅破壞環境，也衍生治安與地方政治風險。國土署試圖透過 GPS 定位與電子聯單，建立可追蹤、可稽核的數據鏈條，從治理角度來看方向並沒有錯，甚至是遲來的必要一步，問題在於如何落實制度。

從營建現場的角度來看，許多工程並非由大型砂石車清運，而是仰賴小型貨車、短程載運或臨時調度。當制度初期僅限特定車型申裝 GPS，加上電子聯單申報流程尚未完全順暢，結果是合規工具不到位，違規責任卻已全面啟動，導致部分工地寧可停工也不敢冒風險出土；政策反而成為施工風險來源，而非治理助力。

國土署後續回應，將開放小貨車也可申裝 GPS，並協助地方政府擴增最終去處，這顯示行政機關已意識到問題所在。惟這類政策並非單一機關即可完成，營建剩餘土石方的流向，牽涉的不只是中央規範，還包括地方政府的最終處置容量、合法去化場址的可及性，以及工地實際運輸條件。若中央要求全面數位化管理，地方合法去處卻不足、申報流程繁瑣，結果只會把壓力轉嫁給第一線施工者，形成制度性停工風險。

制度實施後的實務衝擊，也很快在產業端浮現。國土署自今年元旦實施營建剩餘土方全流向管理政策，由於各地暫置場與最終去處未能同步到位，導致營建現場出現「有土無處去」的結構性困境。台灣區綜合營造業同業公會理事長陳煌銘昨日表示，政策執行顯示中央地方不同調，全台暫置場與處理量能長期不足，卻已全面啟動管控與責任歸屬，使產業在缺乏出口的情況下承擔高度停工風險。

更值得關注的是，科技管控並不能取代治理配套；GPS 與電子聯單能記錄「去了哪裡」，卻無法解決「能去哪裡」的結構問題。當合法去化場址不足，或跨縣市調度缺乏協調機制，即使數據再完整，也只是把問題透明化，卻沒有真正消化問題；只停留在監控層次，卻未同步補足制度容量，使守法者承擔更高成本。

政府在推動數位監理與環境治理政策時，必須特別重視過渡期設計；包括分階段實施、差異化管理、初期輔導而非即時開罰，以及針對不同規模工地提供彈性方案。尤其對中小型營建業者而言，制度轉換的成本往往更高，若缺乏清楚指引與緩衝期即容易被迫退出市場，進而影響整體工程進度與公共建設推動。

台灣近年積極推動各類以科技為核心的治理改革，從環保、交通到勞動管理；過度聚焦於管控技術卻忽略實務，改革往往理念上正確，卻於實施時受阻。營建剩餘土石方管理，確實需要更嚴謹的制度，但不能只靠 GPS 與電子聯單，而必須包括合法去化容量的同步擴充、跨縣市協調機制的建立，以及與產業溝通的制度化管道。唯有讓制度可行，科技治理才能真正成為環境保護的助力，而非新的行政摩擦點。

出事向下究責 有功高層自攬 軍購條例應有問責制度

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（屏縣鹽埔）

立院外交及國防委員會19日舉行秘密會議。國防部長顧立雄（左）列席報告軍購執行案項，與黃國昌（中）等立委握手致意。記者邱德祥／攝影

十九日立法院外交國防委員會針對「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」規畫執行案項，召開祕密會議。針對民眾黨、國民黨先後表示將提出自身版本軍購特別條例，國防部長顧立雄表示，對行政院版可以進行修正，沒有必要黨團各提版本，更公布部分軍購項目清單，強調台海情勢嚴峻，呼籲立法院盡速通過國防特別條例，以補強防衛能量；但昨日在野黨第八度封殺該條例。

強化國防，台灣社會自無異議。但問題在於，若制度未改、紀律未立、專業未回歸，買再多武器，也未必等於戰力提升。民眾關心與疑慮的是，現代戰爭早已不是單純的裝備競賽。真正的戰力，來自清楚的指揮體系、嚴謹的軍隊紀律、可靠的軍工品質，以及能承擔責任的決策文化。

第一，國內軍購與軍工案件屢屢引發非專業的疑慮。一個不容忽視的現象是：非專業公司得標國防或軍工標案的情況並不罕見。部分廠商缺乏國防產業背景與實績，卻能承接高度專業、高風險的軍事項目。例如，海軍司令部伺服器標案及維護案，內容涉及資安與國安業務範疇，得標者竟是茶業公司，資本額僅十萬元，引發議論。國民黨立委提出質疑，國防部長顧立雄竟然動怒稱，只要能履約，不用管公司名字、登記在哪。

第二，採購機制與驗收有政治考量的疑慮。軍工產業不同於一般公共工程，任何交貨延誤、品質瑕疵、測試失真或驗收放水，代價都可能是官兵生命與整體防衛能力。例如，對美採購的 F－16V 新戰機採購案原定交付期限為民國一一二至一一五年（二○二三至二○二六年）分批交貨。政府已付出百分之六十的貨款，迄今卻尚未有機交貨。顧部長坦言，全數於今年交貨完畢具有挑戰性，進入驗收階段更是遙遙無期；另外，「國造」海鯤號潛艦，因關鍵組件係採購自不同國家的拼裝，主機、電力與整合式平台管理系統等設備技術系統整合困難，何時驗收亦無法預期。

第三，國防決策階層鮮少被追究責任的疑慮。當軍購或裝備出現問題的究責，往往是「向下推擠」，決策層卻鮮少被追究政治責任。例如，海鯤號潛艦採國造研製決策問題，迄今高階決策者未曾負責，多以「專業技術問題」作為卸責理由。又向美國採購 F－16V 改裝方案與新型戰機採購，主要責任被指向承包商與中階工程師的執行問題。政策決策者強調「採購程序合法」，以「採購條件固定、外國供應商責任」作為卸責理由。

如此的軍購文化，缺乏對政策決策者的後續績效評估與問責機制，形成出事「向下究責」，有功「高層自攬」的管理文化。國際經驗早已提供警訊。許多軍費高昂、裝備精良的國家，卻在實戰中表現不如預期，關鍵往往不在武器，而在制度腐蝕、貪腐蔓延與紀律崩解。當軍隊缺乏問責與專業保障，武器不但無法彌補問題，反而放大風險。

因此，審議國防特別條例，不應只是「快不快通過」的政治攻防，而應是朝野一次全面檢視國防治理能力的機會。政府若期待立法院支持鉅額軍購，就有責任同時提出清楚的制度配套，包括：嚴格的專業門檻、透明的審查與驗收機制，以及能一路追責到決策層的問責制度。

軍購項目公開 別再擠牙膏

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 紀情／家庭主婦（台北市）

立法院外交國防委員會十九日舉行祕密會議，邀請國防部長顧立雄報告軍購特別預算內容，下午國防部隨即發布部分資料，包括將採購廿餘萬架的無人機，一千餘艘的無人艇，還有各式戰車砲、彈藥車、飛彈系統及附屬裝備等七大項目。

政府編列一兆多元軍購預算，卻以幾張 A4 紙輕描淡寫；在野立委嚴格審查，反遭賴政府污名化「擋軍購」，但許多民眾顯然不認同政府的草率，呼籲錢應花刀口上，希望提出有力需求及數據。眼見無法推拖，國防部終於同意祕密報告及公開部分項目。

筆者認為，軍購經費來自民脂民膏，如何花？買什麼東西？人民絕對有權知悉。立委把關，合情合理。除不可公開部分向立委報告外，可公開資訊應全面發布，不要再擠牙膏。

總統槓國會 沒有憲政是非的一年八個月

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

賴清德總統。圖／聯合報系資料照片

民主政治的核心是責任政治，而責任政治的根本，是掌權者必須向人民報告、接受問詢。然賴總統上任一年八個月來，從未真正理解、也從不遵守這個最基本的憲政是非。針對藍白立委發起的彈劾案，昨日竟回覆立法院稱「依憲法法庭判決意旨，立法院無直接向總統問責之權，亦不能課予憲法所無之義務。為符憲政體制，爰不予列席」。

憲法雖規定行政院是最高行政機關，但修憲後行政院長由總統任免，毫無政治自主性；當行政院長可以被總統「叫來叫去」，名義上的「最高行政首長」早已淪為憲政稻草人，真正掌握行政權力的人就是總統。不然走上街頭問問市井民眾，誰是最有權力的最高行政首長？

近日媒體披露，台美關稅談判歷經九個月，由賴總統「親自召開決策會議」、「逐項盤點企畫案」、「與行政院團隊深入研議談判內容」；直接揭示行政決策權在總統手上。既由賴總統主導談判內容，就該依條約締結法第六條規定，適時向立法院說明並向立法院相關委員會報告，而不能推給行政院或主辦機關。賴清德總統攻擊國會依法行使職權是「立法獨裁」，卻迴避面對代表人民之國會。

舉凡一點二五兆國防特別預算草率提出、資訊不透明、室內裝修公司或菸酒公司能得標軍購案，賴總統卻一再嘴皮講韌性，避談軍購責任；台美關稅談判，台灣投資額占 GDP 比重遠遠高於日韓，半導體人才將被美國大量挖走、產業鏈向美轉移，談判卻沒有讓國會預先瞭解和參與，剝奪國會的知情權；中研院警告稅制不公沉痾多年，政府卻沒有作為，包括資本利得免稅使富人有效稅率極低，「資本所得稅率低於勞動所得」的嚴重扭曲，使財富高度集中富人；更遑論少子化危機束手無策、貧富差距持續惡化、健保財務結構搖晃、軍警消人力編現比過低、詐騙橫行等等施政弊端，政府各部會的行政怠惰已成常態。

賴清德當選總統前，信誓旦旦的承諾推動憲改、司改，但在就任總統後，所有承諾幾乎全落空。更危險的是刻意製造對立，國會以通過職權改革法案爭取調查權，他卻指控「立法擴權」、「在野獨裁」；覆議被否決，卻任由行政院長不即接受法律；指使行政院長不副署、或副署卻不執行法律；總統與行政院、監察院、民進黨立院黨團聯手聲請釋憲、削弱國會監督；下鄉宣講時，更是一再詆毀國會。

當權者必須到國會報告、接受質詢，是民主政治的天經地義，何況國會對總統已提出彈劾案。賴總統實質掌握行政權，不能推行政院長當擋箭牌；不能只下鄉宣講、製造對立，卻逃避憲改責任。總統應進入國會向人民報告，特別是涉及國計民生的對美關稅與投資協議談判，更須接受國會監督。

台美關稅協議 風險全民埋單

2026-01-21 00:00 聯　合報／ 李同龢／大學教師（花縣壽豐）

政府將提供赴美投資企業高達兩千五百億美元、約台幣八兆元的信用保證額度。據了解，未來將會由國發會的「國家融資保證機制」來主導。記者曾學仁／攝影

台美關稅談判日前達成協議，基本上是以投資換取降低關稅，台灣承諾在美投入總計五千億美元（約十六兆新台幣）的資金，其中二,五○○億美元，由台灣半導體、AI 與能源業直接赴美投資設廠及擴產；另外二ㄝ五○○億美元則為信用保證，由台灣政府提供融資擔保，協助中小企業及相關供應鏈進入美國市場。

台灣政府提供二,五○○億美元信用保證的規模，使得世界上其他類似的政府信用保證金額都變成了小兒科，而且這個二,五○○億美元信用保證的規模，是台灣每年中央政府總預算加上特別預算金額的二點五倍，是非常驚人的數字。

錢從哪裡來？像台積電等大型公司籌資管道較多，可是中小企業及相關供應鏈要進入美國市場的資金，主要需靠國內銀行的融資才能成行，這些政策性的融資重擔將由公股銀行承擔。據金管會最新資料，目前台灣銀行業的對美放款約二五○億美元，若如今台美協議實施，亦即在未來數年間，國內銀行業的對美放款將增加十倍。

國內銀行未來可能面臨嚴峻的挑戰，首先是放款過度集中；目前全台銀行業對美「授信」僅約八千億台幣，這回新協定的信用保證金額卻高達八兆台幣；這意味著未來幾年，國內銀行對美放款的規模需成長十倍才能消化，且這些放款集中在電子、晶圓等科技產業，國內銀行業的風險顯然過度集中。要是美國景氣下滑，營運遭受損失而無法還錢，勢必對國內銀行業產生系統性風險，進而影響台灣的整體經濟。

其次，由於對美放款金額占公股銀行放款的比重大幅上升，匯率風險也隨之提升；匯率波動亟易侵蝕銀行的利潤，甚至造成嚴重虧損。且擔保品在美國，若一旦有壞帳極不易清算。背負政策性融資責任的公股銀行，在面臨放款急速成長的情況下，要維持資本適足率即勢必得現金增資、發行次順位債券，或縮減在國內其他產業的放款額度，這些都會在資本市場上產生排擠效果、造成利率上升，進而對經濟造成負面影響。

如果以目前國內百分之一至三的平均壞帳率，套用在這八兆台幣的政府信保專案上；假設壞帳率為百分之二，那麼政府潛在的代位清償金額恐高達約一,六○○億新台幣。當然也可能有不肖企業假借「赴美投資」名義去申請低利保證貸款，實際上卻將資金轉作他用；這需要國發會與銀行端極嚴格的監督審核，畢竟若有損失，後果將是由全民一起承受。

記憶體產業 地緣政治下的生存賽

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 劉佩真／台經院產經資料庫總監、APIAA 院士（台北市）

美光（Micron）表示，記憶體晶片持續短缺情勢在過去一季進一步加劇，將延續至今年之後。路透

美國商務部長盧特尼克於元月下旬又發出「百分之百記憶體關稅」威脅，代表著美國半導體保護主義從邏輯晶片延伸至記憶體領域的全面爆發，這項政策若成真，將對尚未在美建立 DRAM 生產線的台、韓廠商造成結構性影響。然而檢視台灣記憶體雙雄，包括南亞科與華邦電的應對方式，則可發現台廠正採取「財務避險」與「輕資本轉型」兩條截然不同的路徑來對抗地緣政治風暴。

首先從關稅重擊下的產業位移，也就是美光的紅利與台韓的困局來看，這項政策的核心目標是為了扶植目前唯一在美國本土生產 DRAM 的大廠美光，並強迫三星與 SK 海力士將最先進的 HBM 產線移往美國。對於台灣廠商而言，由於南亞科與華邦電目前皆無赴美設立晶圓廠的計畫，若百分之百關稅落實，其產品在美國市場的競爭力將偏低。所幸目前南亞科銷美占比僅約百分之二點六七，華邦電則僅約百分之一點九六，這種直接銷美的低比率成為台廠目前的天然防波堤。

事實上對於兩大韓廠來說，三星最可能的動作是調整德州泰勒市的大型投資計畫，讓原先規畫以晶圓代工為主的產線進行彈性調整，提前導入 DRAM 製造或先進封裝，避免美國市場版圖遭美光強行奪走；而 SK 海力士目前在印第安納州的四十億美元投資，原先聚焦於研發與 2.5D 封裝，但在百分之百關稅的壓力下，公司極可能被迫將投資升級，導入 HBM 的後段測試，甚至部分前段製造流程。

其次，觀察南亞科與華邦電的相異對策，也就是韌性觀察、輕資產布局。對於南亞科來說，面對美國的關稅威脅，南亞科選擇較為穩健的動態觀察策略，也就是南亞科目前仍將產能重心鎖定台灣，並利用當前 DRAM 市場供不應求的賣方市場優勢，將可能的關稅成本轉嫁給後端客戶；同時，南亞科正評估調整供應鏈路徑，轉向非美市場或透過亞洲組裝廠以避開直接關稅紅線。相較之下，華邦電採取更具戰略性的布局美國而不造廠模式，將赴美重心放在設計、銷售與應用開發，藉由輕資本投入來回應美方的投資要求，期望規避在美興建晶圓廠的高昂成本與營運風險，不過未來的認定恐仍需由美方來決定。

再者，就後續影響、也就是供應鏈溯源與終端轉嫁的連鎖反應來看，台灣記憶體廠商長期以來最擔心的並非直接關稅，而是美國可能實施的「溯源條款」；也就是若美方要求所有進口電子產品（如筆電、手機）內含的記憶體都必須符合美國製造，那麼台廠嵌入全球電子供應鏈的間接貿易將遭受重創，屆時南亞科與華邦電均可能被迫在美國建立後段封測基地，以符合實質轉型的免稅門檻。

顯然，這場關稅戰將推升全球電子產品的終端售價，並促使記憶體產業從原本的技術競速，演變為比拚地緣政治避險能力的生存賽。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

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蘇益仁／AI 在生醫製藥產業上的發展

2026-01-21 00:00 　聯合報／ 蘇益仁（南台科技大學講座教授）

雖然 AI 科技在市場上的應用發展，目前主要仍在生成式 AI 領域在工業上的應用；在生技醫藥領域的應用雖較晚，但目前在幾個領域已逐漸成熟。國際上學術研究及科技製藥機構，從研發、臨床前實驗、臨床試驗上病人的分層及簡化流程、法規及上市後的監控等，已經分別得到一些實際應用，並逐漸受到 FDA 的核可。

我對 AI 在生技醫藥的應用，始於兩年前與臨床試驗委託公司洽談，以 AI 用於二期臨床試驗受試者的篩選，尤其在複雜的失智症病人。

錯誤的收案是失智症臨床試驗早期失敗的主因之一，當時因為以 AI 收案雖已經 FDA 核可，可以快速篩檢，但仍然處在參考階段，必須配合臨床評估及生物標記的應用，無法省略這些程序，徒然增加預算，最後放棄。

但我對 AI 在生技醫藥領域的應用開始著迷是在兩年前，當時我成立的新藥公司邀請美國 UCLA 前阿茲海默失智症研究所所長 Gary Small 教授來台時，我諮詢他的幾個問題，他幾乎都以 ChatGPT 問答，在幾秒鐘內幾乎都得到很好的意見回覆，令我印象深刻。當我們問到民國一一一年（二○二二年）提出阿茲海默失智致病典範轉移機制、細胞自噬溶解（autolysosome）失控的紐約大學 Ralph Nixon 教授，是否可能得到諾貝爾獎時，AI 回答：雖然此創新機制很具突破性，也解答抗體藥物不足的問題，但仍需有以此新學說的新藥，經臨床試驗來證實才有可能獲頒諾貝爾獎。AI 的回答讓我們莞爾一笑。

最近我著迷於詢問 AI 幾個上市公司藥物的發展前景。令我驚訝的是，AI 在幾秒鐘內，都能提供該藥自基礎生物學、靶向作用機制、毒性、安全、功效、市場上相關商品的各項指標比較，及國際競爭力與成敗可能性，幾乎含蓋到近期的所有資料，令人嘆為觀止。雖然有些回覆未能涵蓋未公開的內容，或有所出入，但已經近乎完美。這對上市新藥的市場及股東投資的抉擇相當重要。

AI 對新藥的研發，從藥物尋找到靶向標的，是未來在複雜的病理機制疾病（如失智症、癌症、免疫疾病）最重要的應用，目前有些已經進入二期臨床試驗。最困難的挑戰可能是小分子藥物的合成及毒理與功效的預測，仍需臨床試驗的驗證。未來 FDA 會逐漸經過 AI 在各階段所收集到的資料修正法規，使新藥開發能更精準、更快速、副作用更低、功效更佳，效果更好及更方便使用。

因此，大學、教育部、國科會及經濟部應及早導入 AI 在教學、研發、臨床試驗及產業的研究及應用。新藥開發也許仍需要十年以上，但要達到生技產業的台積電，只能立刻著手進行投資，未來十年方有可能與國際競爭。