◆ 總統槓國會 沒有憲政是非的1年8個月
◆ 台美關稅協議 風險全民埋單
◆ 出事向下究責 有功高層自攬 軍購條例應有問責制度
◆ 科技．人文聯合講座／餐桌上的美感教育
◆ 軍購項目公開 別再擠牙膏
◆ 土方清運車裝GPS…科技管控 不能取代治理配套
◆ 記憶體產業 地緣政治下的生存賽
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科技．人文聯合講座／餐桌上的美感教育
2026-01-21 00:00 聯合報／ 郭瓊瑩（中華民國景觀學會榮譽理事長）
國小營養午餐示意圖。圖／聯合報系資料照片
近日攸關中小學生健康福祉的熱門議題，即是多數縣市將啟動供應免費營養午餐。除了大家關心的午餐食材是否新鮮、營養及供給的可持續性，可減輕家長在準備時間與經濟上之負擔外，在推動公共政策與辯證的歷程中，更期待藉由單一政策，延伸外溢為多層次的增益成效。
因筆者長年參與教育部的美感教育計畫，發現多數中小學校均重視校園綠美化規畫、校舍建築、教學設備之更新，以及圖書館、體育館、表演禮堂、通學步道…等相關硬體建設，許多偏鄉學校也有公共廚房、備餐室，惟市區學校限於空間設備，多委由特定廠商提供營養午餐。
在諸多訪視和訪談中也發現，學生們「食育文化」的取餐禮儀上，多仍停留在用自助餐盤或便當盒的傳統型式，沒有特定飲食空間，且係各自在課桌上用餐。
藉此參與美感教育機緣，研究收集了各國學校的用餐文化與空間配套設計，發現原來「食育」除了應滿足健康、營養、有機、低糖…等基本條件外，依年齡層不同，國外許多學校設有公共用餐空間，可以是有多元功能的共享空間，也可以是特定的餐桌禮儀教室。雖然無法讓所有學生均能在較正式的「餐桌禮儀教室」內用餐，但一個與平常上課功能區隔的空間設計，卻是必要的。
它可以安排可移動調整的桌椅、有明亮的自然光，且可引入自然風、有溫馨的氛圍、有質感的餐桌椅及餐具設計；包括空間色彩、光線、室內擺設…等，它鼓勵空間共享、時間分享，如此得以讓用餐成為另類的學習、體驗與互動交流。國中以上可以跨級交流、小學可以跨齡跨班用餐。更有趣的是，多數實驗型學校還規畫了特別的用餐空間，讓校長、老師與學生共餐交流對話。一方面創造師生生活交流，另一方面，孩子與師長共餐也能培養榮譽感。
餐桌上之美感教育，尚包括空間環境設計、食材配色，還有依時令節氣播放背景音樂。在挑高、明亮通風、半戶外空間用餐，透過細膩的環境設計導入生活教育。學生們在潛移默化下，在那有限的一小時內培養之五感體驗，即是生活美感教育，更是空間情境轉換的身心靈療癒和紓壓。
從蒸便當、領個人飯盒，進化到營養午餐的時代，再到師生能在「教室」以外的場域一起用餐，也是一種生活教育與全人教育的進化體驗。在少子化的今日社會，許多學校有空餘的教室空間，若能重新整合、規畫營造出一個多功能、有共享氛圍的食育空間；或讓師生有機會在校園角落、樹蔭下，或走出校園到公園綠地野餐，相信食育能成為一種多元而有趣的通識課。期待營養午餐政策得以進一步昇華，成為生活美感教育的重要基礎。
2026-01-20 23:03 聯合報 ／ 季青漫畫 季青漫畫
土方清運車裝GPS…科技管控 不能取代治理配套
2026-01-21 00:00 聯 合報／ 陳裕翔／資訊業（台北市）
2026年營建土方去化新制上路引發業界混亂。圖／聯合報系資料照片
為了強化營建剩餘土石方的流向管理與數量掌握，內政部國土署自今年起推動清運車輛加裝 GPS，並搭配電子聯單申報制度，希望藉由科技手段補上長期存在的管理漏洞。從政策目的來看，這項措施指向明確，也符合社會對於非法棄置、環境破壞與土資源黑市的高度警覺。然政策一上路卻引發營建業界反彈，甚至傳出部分工地因此停工，凸顯制度設計與實務運作之間仍存在不小落差。
營建剩餘土石方的問題並非今日才浮現，長期以來非法棄置、假回填、跨縣市流向不明等情況，不僅破壞環境，也衍生治安與地方政治風險。國土署試圖透過 GPS 定位與電子聯單，建立可追蹤、可稽核的數據鏈條，從治理角度來看方向並沒有錯，甚至是遲來的必要一步，問題在於如何落實制度。
從營建現場的角度來看，許多工程並非由大型砂石車清運，而是仰賴小型貨車、短程載運或臨時調度。當制度初期僅限特定車型申裝 GPS，加上電子聯單申報流程尚未完全順暢，結果是合規工具不到位，違規責任卻已全面啟動，導致部分工地寧可停工也不敢冒風險出土；政策反而成為施工風險來源，而非治理助力。
國土署後續回應，將開放小貨車也可申裝 GPS，並協助地方政府擴增最終去處，這顯示行政機關已意識到問題所在。惟這類政策並非單一機關即可完成，營建剩餘土石方的流向，牽涉的不只是中央規範，還包括地方政府的最終處置容量、合法去化場址的可及性，以及工地實際運輸條件。若中央要求全面數位化管理，地方合法去處卻不足、申報流程繁瑣，結果只會把壓力轉嫁給第一線施工者，形成制度性停工風險。
制度實施後的實務衝擊，也很快在產業端浮現。國土署自今年元旦實施營建剩餘土方全流向管理政策，由於各地暫置場與最終去處未能同步到位，導致營建現場出現「有土無處去」的結構性困境。台灣區綜合營造業同業公會理事長陳煌銘昨日表示，政策執行顯示中央地方不同調，全台暫置場與處理量能長期不足，卻已全面啟動管控與責任歸屬，使產業在缺乏出口的情況下承擔高度停工風險。
更值得關注的是，科技管控並不能取代治理配套；GPS 與電子聯單能記錄「去了哪裡」，卻無法解決「能去哪裡」的結構問題。當合法去化場址不足，或跨縣市調度缺乏協調機制，即使數據再完整，也只是把問題透明化，卻沒有真正消化問題；只停留在監控層次，卻未同步補足制度容量，使守法者承擔更高成本。
政府在推動數位監理與環境治理政策時，必須特別重視過渡期設計；包括分階段實施、差異化管理、初期輔導而非即時開罰，以及針對不同規模工地提供彈性方案。尤其對中小型營建業者而言，制度轉換的成本往往更高，若缺乏清楚指引與緩衝期即容易被迫退出市場，進而影響整體工程進度與公共建設推動。
台灣近年積極推動各類以科技為核心的治理改革，從環保、交通到勞動管理；過度聚焦於管控技術卻忽略實務，改革往往理念上正確，卻於實施時受阻。營建剩餘土石方管理，確實需要更嚴謹的制度，但不能只靠 GPS 與電子聯單，而必須包括合法去化容量的同步擴充、跨縣市協調機制的建立，以及與產業溝通的制度化管道。唯有讓制度可行，科技治理才能真正成為環境保護的助力，而非新的行政摩擦點。
出事向下究責 有功高層自攬 軍購條例應有問責制度
2026-01-21 00:00 聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（屏縣鹽埔）
立院外交及國防委員會19日舉行秘密會議。國防部長顧立雄（左）列席報告軍購執行案項，與黃國昌（中）等立委握手致意。記者邱德祥／攝影
十九日立法院外交國防委員會針對「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」規畫執行案項，召開祕密會議。針對民眾黨、國民黨先後表示將提出自身版本軍購特別條例，國防部長顧立雄表示，對行政院版可以進行修正，沒有必要黨團各提版本，更公布部分軍購項目清單，強調台海情勢嚴峻，呼籲立法院盡速通過國防特別條例，以補強防衛能量；但昨日在野黨第八度封殺該條例。
強化國防，台灣社會自無異議。但問題在於，若制度未改、紀律未立、專業未回歸，買再多武器，也未必等於戰力提升。民眾關心與疑慮的是，現代戰爭早已不是單純的裝備競賽。真正的戰力，來自清楚的指揮體系、嚴謹的軍隊紀律、可靠的軍工品質，以及能承擔責任的決策文化。
第一，國內軍購與軍工案件屢屢引發非專業的疑慮。一個不容忽視的現象是：非專業公司得標國防或軍工標案的情況並不罕見。部分廠商缺乏國防產業背景與實績，卻能承接高度專業、高風險的軍事項目。例如，海軍司令部伺服器標案及維護案，內容涉及資安與國安業務範疇，得標者竟是茶業公司，資本額僅十萬元，引發議論。國民黨立委提出質疑，國防部長顧立雄竟然動怒稱，只要能履約，不用管公司名字、登記在哪。
第二，採購機制與驗收有政治考量的疑慮。軍工產業不同於一般公共工程，任何交貨延誤、品質瑕疵、測試失真或驗收放水，代價都可能是官兵生命與整體防衛能力。例如，對美採購的 F－16V 新戰機採購案原定交付期限為民國一一二至一一五年（二○二三至二○二六年）分批交貨。政府已付出百分之六十的貨款，迄今卻尚未有機交貨。顧部長坦言，全數於今年交貨完畢具有挑戰性，進入驗收階段更是遙遙無期；另外，「國造」海鯤號潛艦，因關鍵組件係採購自不同國家的拼裝，主機、電力與整合式平台管理系統等設備技術系統整合困難，何時驗收亦無法預期。
第三，國防決策階層鮮少被追究責任的疑慮。當軍購或裝備出現問題的究責，往往是「向下推擠」，決策層卻鮮少被追究政治責任。例如，海鯤號潛艦採國造研製決策問題，迄今高階決策者未曾負責，多以「專業技術問題」作為卸責理由。又向美國採購 F－16V 改裝方案與新型戰機採購，主要責任被指向承包商與中階工程師的執行問題。政策決策者強調「採購程序合法」，以「採購條件固定、外國供應商責任」作為卸責理由。
如此的軍購文化，缺乏對政策決策者的後續績效評估與問責機制，形成出事「向下究責」，有功「高層自攬」的管理文化。國際經驗早已提供警訊。許多軍費高昂、裝備精良的國家，卻在實戰中表現不如預期，關鍵往往不在武器，而在制度腐蝕、貪腐蔓延與紀律崩解。當軍隊缺乏問責與專業保障，武器不但無法彌補問題，反而放大風險。
因此，審議國防特別條例，不應只是「快不快通過」的政治攻防，而應是朝野一次全面檢視國防治理能力的機會。政府若期待立法院支持鉅額軍購，就有責任同時提出清楚的制度配套，包括：嚴格的專業門檻、透明的審查與驗收機制，以及能一路追責到決策層的問責制度。
軍購項目公開 別再擠牙膏
2026-01-21 00:00 聯合報／ 紀情／家庭主婦（台北市）
立法院外交國防委員會十九日舉行祕密會議，邀請國防部長顧立雄報告軍購特別預算內容，下午國防部隨即發布部分資料，包括將採購廿餘萬架的無人機，一千餘艘的無人艇，還有各式戰車砲、彈藥車、飛彈系統及附屬裝備等七大項目。
政府編列一兆多元軍購預算，卻以幾張 A4 紙輕描淡寫；在野立委嚴格審查，反遭賴政府污名化「擋軍購」，但許多民眾顯然不認同政府的草率，呼籲錢應花刀口上，希望提出有力需求及數據。眼見無法推拖，國防部終於同意祕密報告及公開部分項目。
筆者認為，軍購經費來自民脂民膏，如何花？買什麼東西？人民絕對有權知悉。立委把關，合情合理。除不可公開部分向立委報告外，可公開資訊應全面發布，不要再擠牙膏。
總統槓國會 沒有憲政是非的一年八個月
2026-01-21 00:00 聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
賴清德總統。圖／聯合報系資料照片
民主政治的核心是責任政治，而責任政治的根本，是掌權者必須向人民報告、接受問詢。然賴總統上任一年八個月來，從未真正理解、也從不遵守這個最基本的憲政是非。針對藍白立委發起的彈劾案，昨日竟回覆立法院稱「依憲法法庭判決意旨，立法院無直接向總統問責之權，亦不能課予憲法所無之義務。為符憲政體制，爰不予列席」。
憲法雖規定行政院是最高行政機關，但修憲後行政院長由總統任免，毫無政治自主性；當行政院長可以被總統「叫來叫去」，名義上的「最高行政首長」早已淪為憲政稻草人，真正掌握行政權力的人就是總統。不然走上街頭問問市井民眾，誰是最有權力的最高行政首長？
近日媒體披露，台美關稅談判歷經九個月，由賴總統「親自召開決策會議」、「逐項盤點企畫案」、「與行政院團隊深入研議談判內容」；直接揭示行政決策權在總統手上。既由賴總統主導談判內容，就該依條約締結法第六條規定，適時向立法院說明並向立法院相關委員會報告，而不能推給行政院或主辦機關。賴清德總統攻擊國會依法行使職權是「立法獨裁」，卻迴避面對代表人民之國會。
舉凡一點二五兆國防特別預算草率提出、資訊不透明、室內裝修公司或菸酒公司能得標軍購案，賴總統卻一再嘴皮講韌性，避談軍購責任；台美關稅談判，台灣投資額占 GDP 比重遠遠高於日韓，半導體人才將被美國大量挖走、產業鏈向美轉移，談判卻沒有讓國會預先瞭解和參與，剝奪國會的知情權；中研院警告稅制不公沉痾多年，政府卻沒有作為，包括資本利得免稅使富人有效稅率極低，「資本所得稅率低於勞動所得」的嚴重扭曲，使財富高度集中富人；更遑論少子化危機束手無策、貧富差距持續惡化、健保財務結構搖晃、軍警消人力編現比過低、詐騙橫行等等施政弊端，政府各部會的行政怠惰已成常態。
賴清德當選總統前，信誓旦旦的承諾推動憲改、司改，但在就任總統後，所有承諾幾乎全落空。更危險的是刻意製造對立，國會以通過職權改革法案爭取調查權，他卻指控「立法擴權」、「在野獨裁」；覆議被否決，卻任由行政院長不即接受法律；指使行政院長不副署、或副署卻不執行法律；總統與行政院、監察院、民進黨立院黨團聯手聲請釋憲、削弱國會監督；下鄉宣講時，更是一再詆毀國會。
當權者必須到國會報告、接受質詢，是民主政治的天經地義，何況國會對總統已提出彈劾案。賴總統實質掌握行政權，不能推行政院長當擋箭牌；不能只下鄉宣講、製造對立，卻逃避憲改責任。總統應進入國會向人民報告，特別是涉及國計民生的對美關稅與投資協議談判，更須接受國會監督。
台美關稅協議 風險全民埋單
2026-01-21 00:00 聯 合報／ 李同龢／大學教師（花縣壽豐）
政府將提供赴美投資企業高達兩千五百億美元、約台幣八兆元的信用保證額度。據了解，未來將會由國發會的「國家融資保證機制」來主導。記者曾學仁／攝影
台美關稅談判日前達成協議，基本上是以投資換取降低關稅，台灣承諾在美投入總計五千億美元（約十六兆新台幣）的資金，其中二,五○○億美元，由台灣半導體、AI 與能源業直接赴美投資設廠及擴產；另外二ㄝ五○○億美元則為信用保證，由台灣政府提供融資擔保，協助中小企業及相關供應鏈進入美國市場。
台灣政府提供二,五○○億美元信用保證的規模，使得世界上其他類似的政府信用保證金額都變成了小兒科，而且這個二,五○○億美元信用保證的規模，是台灣每年中央政府總預算加上特別預算金額的二點五倍，是非常驚人的數字。
錢從哪裡來？像台積電等大型公司籌資管道較多，可是中小企業及相關供應鏈要進入美國市場的資金，主要需靠國內銀行的融資才能成行，這些政策性的融資重擔將由公股銀行承擔。據金管會最新資料，目前台灣銀行業的對美放款約二五○億美元，若如今台美協議實施，亦即在未來數年間，國內銀行業的對美放款將增加十倍。
國內銀行未來可能面臨嚴峻的挑戰，首先是放款過度集中；目前全台銀行業對美「授信」僅約八千億台幣，這回新協定的信用保證金額卻高達八兆台幣；這意味著未來幾年，國內銀行對美放款的規模需成長十倍才能消化，且這些放款集中在電子、晶圓等科技產業，國內銀行業的風險顯然過度集中。要是美國景氣下滑，營運遭受損失而無法還錢，勢必對國內銀行業產生系統性風險，進而影響台灣的整體經濟。
其次，由於對美放款金額占公股銀行放款的比重大幅上升，匯率風險也隨之提升；匯率波動亟易侵蝕銀行的利潤，甚至造成嚴重虧損。且擔保品在美國，若一旦有壞帳極不易清算。背負政策性融資責任的公股銀行，在面臨放款急速成長的情況下，要維持資本適足率即勢必得現金增資、發行次順位債券，或縮減在國內其他產業的放款額度，這些都會在資本市場上產生排擠效果、造成利率上升，進而對經濟造成負面影響。
如果以目前國內百分之一至三的平均壞帳率，套用在這八兆台幣的政府信保專案上；假設壞帳率為百分之二，那麼政府潛在的代位清償金額恐高達約一,六○○億新台幣。當然也可能有不肖企業假借「赴美投資」名義去申請低利保證貸款，實際上卻將資金轉作他用；這需要國發會與銀行端極嚴格的監督審核，畢竟若有損失，後果將是由全民一起承受。
記憶體產業 地緣政治下的生存賽
2026-01-21 00:00 聯合報／ 劉佩真／台經院產經資料庫總監、APIAA 院士（台北市）
美光（Micron）表示，記憶體晶片持續短缺情勢在過去一季進一步加劇，將延續至今年之後。路透
美國商務部長盧特尼克於元月下旬又發出「百分之百記憶體關稅」威脅，代表著美國半導體保護主義從邏輯晶片延伸至記憶體領域的全面爆發，這項政策若成真，將對尚未在美建立 DRAM 生產線的台、韓廠商造成結構性影響。然而檢視台灣記憶體雙雄，包括南亞科與華邦電的應對方式，則可發現台廠正採取「財務避險」與「輕資本轉型」兩條截然不同的路徑來對抗地緣政治風暴。
首先從關稅重擊下的產業位移，也就是美光的紅利與台韓的困局來看，這項政策的核心目標是為了扶植目前唯一在美國本土生產 DRAM 的大廠美光，並強迫三星與 SK 海力士將最先進的 HBM 產線移往美國。對於台灣廠商而言，由於南亞科與華邦電目前皆無赴美設立晶圓廠的計畫，若百分之百關稅落實，其產品在美國市場的競爭力將偏低。所幸目前南亞科銷美占比僅約百分之二點六七，華邦電則僅約百分之一點九六，這種直接銷美的低比率成為台廠目前的天然防波堤。
事實上對於兩大韓廠來說，三星最可能的動作是調整德州泰勒市的大型投資計畫，讓原先規畫以晶圓代工為主的產線進行彈性調整，提前導入 DRAM 製造或先進封裝，避免美國市場版圖遭美光強行奪走；而 SK 海力士目前在印第安納州的四十億美元投資，原先聚焦於研發與 2.5D 封裝，但在百分之百關稅的壓力下，公司極可能被迫將投資升級，導入 HBM 的後段測試，甚至部分前段製造流程。
其次，觀察南亞科與華邦電的相異對策，也就是韌性觀察、輕資產布局。對於南亞科來說，面對美國的關稅威脅，南亞科選擇較為穩健的動態觀察策略，也就是南亞科目前仍將產能重心鎖定台灣，並利用當前 DRAM 市場供不應求的賣方市場優勢，將可能的關稅成本轉嫁給後端客戶；同時，南亞科正評估調整供應鏈路徑，轉向非美市場或透過亞洲組裝廠以避開直接關稅紅線。相較之下，華邦電採取更具戰略性的布局美國而不造廠模式，將赴美重心放在設計、銷售與應用開發，藉由輕資本投入來回應美方的投資要求，期望規避在美興建晶圓廠的高昂成本與營運風險，不過未來的認定恐仍需由美方來決定。
再者，就後續影響、也就是供應鏈溯源與終端轉嫁的連鎖反應來看，台灣記憶體廠商長期以來最擔心的並非直接關稅，而是美國可能實施的「溯源條款」；也就是若美方要求所有進口電子產品（如筆電、手機）內含的記憶體都必須符合美國製造，那麼台廠嵌入全球電子供應鏈的間接貿易將遭受重創，屆時南亞科與華邦電均可能被迫在美國建立後段封測基地，以符合實質轉型的免稅門檻。
顯然，這場關稅戰將推升全球電子產品的終端售價，並促使記憶體產業從原本的技術競速，演變為比拚地緣政治避險能力的生存賽。
