2017年2月7日 星期二

經濟/內閣換血 應彰顯施政宏圖

.聯合報社論..兩岸監督條例:沒有狗的繫狗繩
.聯合報黑白集.郭台銘會不會選總統
.經濟日報社論.內閣換血 應彰顯施政宏圖









經濟/內閣換血 應彰顯施政宏圖


2017-02-07 00:13 經濟日報  經濟日報社論


一如預期,行政院在年後進行內閣小幅改組,替換了四位內閣閣員。原本內閣成員更動是一個重新宣示施政宏圖、提振人民信心的良機,可惜此次更換閣員並沒有帶來太多正面評價,似乎無助於提升人民對於政府施政的信心。
政府政策成效之良窳通常需要時間驗證,好的政策可以通過考驗,但政策成效要好,除了靜待時間考驗外,如何在一開始就能取得較多共識、建立人民信心,也往往是政策能否順利推行以取得未來良好成效的關鍵。新政府上台八個多月以來,的確戮力推出不少新政策,努力程度自不待言,但若干重大政策在一開始即爭議不斷,難以順利排解,至少已抵銷了一些推動的動能,使得可能的成效打了折扣。
事實上,新政府不缺願景與策略,無論是打造良好「創新、就業、分配」的環境或是「連結未來、連結國際、連結在地」的經濟策略,都四平八穩,也都能取得人民認同,重要的是如何透過細膩的執行措施與足夠的溝通能力來讓人民相信政府具有恢弘的格局與目標,真正建立人民信心,推動各種改革。內閣是最重要的施政主體,閣員的組成與表現當然是首要關鍵,我們也可藉此來檢視現行內閣的問題。
由此次人事安排來看,林聰賢縣長和林美珠政委是最值得觀察的案例。林縣長在發布為農委會主委前,各界還盛傳可能接掌的是衛福部或勞動部,縱使林縣長是政治長才,在宜蘭的執政績效不差,但在風向球式地耳語傳聞一番之後,大家關心的已不再是我國的農業政策,反而是林這個人與其位子。林政委接掌勞動部也是如此,她因「溝通能力」獲任,但溝通要能有效,前提是大家對此人選的認同與信心,否則必是事倍功半。更重要的是,農業與勞工政策是蔡總統屢次宣示的重要政策,但大家幾乎完全不知道他們對於我國農業與勞動政策的主張,也從不知道他們是這方面的長才。因此,這樣的人事安排當然難以達到宣示施政宏圖、提振人民信心的目的,成效未顯,倒先失一著。
此外,負責任的政府當然應適時更換不適任的閣員,但也應說明被替換閣員的不適任原因。台灣社會重人情,為曾經一同努力過的夥伴留些情面無可厚非,但在責任政策下,若連「完成階段性任務」的檯面理由都沒有,反倒只是凸顯了先前的識人不明。
就更積極的角度而言,無論是前述農業或勞工部門,或是此次首長也異動的科技與衛福部,相關人事都不該是獨立思考,必須注重全面的連結性。政府規劃的新農業不再只是過去著重照顧農民、維持生產的思維,而是一個具有高附加價值、能夠驅動經濟成長並提供年輕人就業機會的重要產業,當然要能與經濟政策相關部門配合。勞工政策在創新活動蓬勃、生產模式變化劇烈的新經濟形態下,挑戰度愈來愈高,當然也必須與經濟政策高度配合。科技政策影響創新誘因、也影響產業興衰,進而影響經濟與就業型態,自然也不宜獨立於經濟政策之外。衛福部影響醫療產業發展,刻正推動的長照與托育政策不但是帶動內需的火車頭,也與就業、民生密切相關。事實上,現時各部會面對的挑戰更甚於以往,需要的連結性與合作度也更高,閣員的合作默契也就更為重要。
或許新政府對於此四部門格外重視,求好心切地希望有更積極的表現,因此有人事更動的安排。但也正因如此,我們期待行政院能夠藉此次人事異動更清楚地說明施政藍圖,尤其是各部會間目標與政策的連結性與協調性;各閣員也應該就如何搭配其他部會以共同達成整體目標提出具體政策宣示。唯有如此,才能初步說服人民「創新、就業、分配」不會是遠在天邊的彩虹。

聯合/郭台銘會不會選總統


2017-02-07 00:10 聯合報  聯合報黑白集

鴻海董事長郭台銘。 本報系資料庫


郭台銘入主夏普不到半年,居然出現九季以來首度賺錢的紀錄有商場成吉思汗之稱的他,真有點石成金之術?
炒過一陣子郭台銘選總統的話題,看似已經消沉,但這個懸念隨時可能再被提起。
郭台銘常被比喻為台灣的柯文哲或美國的川普。但郭領導的是尖端製造業,這比起柯文哲急診室主任的才具,或川普在地產旅館業的成就,可謂皆高出幾個層次。最重要的是,郭台銘所表現的人格特質,與自命不凡的柯文哲與飛揚跋扈的川普也不一樣。直覺來說,郭台銘給人的信任感,似較柯文哲及川普這類人物為高。
何況,台灣的政治,已經走到藍窮綠絕的地步。這是台灣人在解嚴後付出三十年學費,所得到的刻骨銘心的定論。且不說李登輝和陳水扁的噩夢,馬英九更是遍體鱗傷,蔡英文也是灰頭土臉。難怪郭台銘選總統的話題爆出,不少人都覺得,這會不會是台灣翻轉救贖的機會?
郭台銘若選總統,已有國民黨主席參選人吳敦義及詹啟賢表示讓賢,由此可見郭的分量。而倘若他真的跳下來選,蔡英文的二○二○也不可能再躺著選了。郭台銘正像一柄懸劍,吊在下屆可能參選總統者的頭頂。
所以,不論郭台銘選不選,只要人們心裡存著他可能會選的懸念,或許對台灣的政治就是一種激勵。這也會使陷於藍綠困局的檯面人物深自警惕:民間對郭台銘的想像,其實反映了對台灣政治失能的絕望與反撲。

聯合/兩岸監督條例:沒有狗的繫狗繩


2017-02-07 00:09 聯合報  聯合報社論

蔡英文總統5日在大陸台商春節聯誼活動上致詞,首先舉杯向台商拜年,並向台商喊話,
「台灣是各位永遠的故鄉,以台灣作為再出發的全新起點,現在就是最好的時間點」。 
記者余承翰/攝影



蔡英文總統出席海基會的台商春節聯誼會,向她最難面對的大陸台商喊話,呼喚他們回台投資。席間,蔡英文釋出「下半年」將提出兩岸新政策的說法,但訊息非直接出自其口,虛實難斷。倒是工商協進會理事長林伯豐在會中建議政府速審《兩岸協議監督條例》,據稱,蔡英文點頭表示重視。
此時此刻,企業界重提《兩岸協議監督條例》的立法,不免讓人倍覺諷刺。事實上,蔡英文點頭回應,亦恐非表示重視或認同,而是無言以對及錯愕的成分居多。
如果人們還記得這個條例的「身世」,它是太陽花學運「反服貿」的附帶產物:示威學生要求政府必須先制訂《兩岸監督條例》,才能繼續進行《兩岸服貿協議》或其他兩岸協議的磋商和立法。而如今,兩岸關係已進入「已讀不回」的冰封狀態,所有官方的溝通管道皆已不通,各項貿易協商談判均已擱置,服貿協議也已在國會躺了三年。在這種情況下,兩岸之間已經沒有什麼東西可以監督,卻說要加速審查該條例,豈不滑稽?
再說,當時反服貿示威者所謂的「監督」,完全是針對馬政府而發,其邏輯是「只有國民黨才會賣台」。根據這樣的偏執邏輯,民進黨政府執政,應該是「人民放心」;但是兩岸各種協商管道都已關閉,貨貿協議難再重啟,和平協議遙遙無期,兩岸數年內看起來不再有達成任何「協議」的可能。那麼,通過這項條例,到底要監督什麼?這就好像,根本沒養狗,買條繫狗繩做啥?
事實上,蔡政府上台後,行政院從未提出過其兩岸監督條例版本。目前執政黨在立法院的法案版本,是民進黨在野時期所草擬,還曾遭學運領袖林飛帆痛批其中六大缺失。至於學運當年所提的版本雖號稱「民間版」,其實是出自律師尤美女手筆。而今尤美女已成為民進黨不分區立委,如此一來,這項法案若要立法,恐怕還會重演民進黨在「同性婚姻」立法時的同室操戈景象,不知誰掠奪了誰的民意。
我們之所以在此細數《兩岸協議監督條例》難產的背景,並不是要潑林伯豐的冷水,也不是認為這項條例不重要,而是要指出台灣政治的虛無和矛盾本質,以及這樣的本質如何對國家發展構成了虛耗和拘限。從世代正義的觀點看,太陽花學運確實具有促成社會反省的作用;但就反服貿的政治演出而言,它不僅陷入偏頗的黨派觀點,更被少數人用來破壞兩岸關係的發展。就前者而言,它固展現了新世代的聲音;就後者而言,它帶來國家和公民社會的退化而不自知。
不可諱言,正因為太陽花學運的洶湧潮水,民進黨原本正要走向務實與和解的兩岸路線,卻突然間又被沖回執意對峙的淺灘。蔡英文未上台即拒絕承認九二共識,導致兩岸關係節節後退,其根本原因也是因為太陽花。簡單說,一場太陽花運動,至少使兩岸關係停滯或倒退了四年。
表面上看,蔡英文的對中政策似乎自有主見;但仔細觀察,她其實只是在各路勢力、各種期待之間不斷游移:忽而被年輕世代拉走,忽而因老台獨的叫罵止步,忽而被北京的強硬激怒,忽而又被川普的態度魅惑。也因此,蔡英文在聚餐中向台商暗示,俟今年下半年中共十九大開完,兩岸政策或許會有新的機會,未必顯示她已胸有成竹,這卻可能是她在整個洪流中唯一能抓住的時間稻草,毫無踏實感可言。真正的問題是,身為總統,她把兩岸關係帶到這個地步,到底有沒有深思過國家的長遠發展和人民的感受?她自己訂出這個時間表,又有什麼道理可言?
在這樣的兩岸困境中,還有企業界掛念著《兩岸協議監督條例》應儘速制訂,多少令人感動。但是,對一個不想養狗的人,手中抓著一繫狗繩,豈不可笑?

聯合筆記/郭芳煜 非一例一休代罪羔羊

.別輕忽禽流感全球流行潛力
.川普啟示…民主 靠制度更靠人
.聯合筆記/郭芳煜 非一例一休代罪羔羊
.父殺子自殺案/最需要的人 不知資源在哪
.無線電視頻道 別在「國會」打混
.人頭「被入黨」 國民黨要如何重振
.回響/學習 不是「教了多少」決定
.國文作文如寫台文、其他母語文…








聯合筆記/郭芳煜 非一例一休代罪羔羊


2017-02-07 00:06 聯合報  許俊偉

郭芳煜。圖/聯合報系資料照片


蔡政府開春改組迎來四位新內閣,其中勞動部長「郭下林上」。被外界指因「一例一休」修法溝通不足、政策辯護不力的郭芳煜下台一鞠躬,換上行政院政務委員林美珠外傳郭將轉任考試院保訓會主委
工會出身的郭芳煜,曾任職台灣電信工會和中華民國全國總工會,與基層工會相熟;長年勞政文官經歷,不僅處事謹慎幹練,待人圓融更是同僚對他的讚語。
「一例一休」影響餘威至今還在各行各業擴散,修法和政策推動過程,郭雖未臻完善,但昔日被認為善於協調,如今溝通不力卻成遭到撤換主因,熟悉他的人都替郭抱不平。
郭為了「一例一休」修法,與工商團體和勞團多次見面溝通;在立院面對國民黨、時代力量立委夾攻,郭也全力說服為何是「一例一休」而非「二例」,甚至還要面對民進黨自家召委「落跑」不願主持初審的窘境。
說穿了,這個曾一度被外界指為政府、勞、資「三輸」的政策,不管誰時任勞動部長,恐怕都難擋勞團的抗爭力道和資方的反彈聲浪
再說,「一例一休」是蔡政府上台就即刻力推的優先政策,也是蔡政府指示上會期必須修法通過,面對勞動新制帶來的勞資衝擊後勁,要求限時上路的府院也有責任,不該只由郭一肩扛。況且「一例一休」負面效應之大,恐怕連當初全力推動「周休二日」的蔡政府也始料未及,郭實為非戰之罪。
事實上,熟悉內情的人都知道,郭芳煜本來就非蔡政府當初勞動部長的第一人選。知情人士說,蔡政府上台前因一時找不到合適人選,加上一上任就要推動「一例一休」和年金改革等政策,最後因而找來事務官出身、熟嫻勞動政策的勞動部常次郭芳煜幫忙「無縫接軌」
郭幫蔡政府擋了不少勞資子彈,最終也讓草案在上會期通過。外界指郭芳煜因溝通不力丟官,但郭的去職,實非一例一休代罪羔羊,而是蔡政府已找到自家合適人選,郭完成階段性任務。
公職生涯近卅八年的郭芳煜,原本就快屆齡退休,卻願意臨危受命幫忙填補「過渡期」。為了「感謝」郭當初挺身協助穩住新政府執政初期的勞動業務,蔡政府因而對郭「另有安排」;從日前內閣人事消息發布當晚,郭對外發出的是「職務異動」聲明,就可看出轉職端倪。

川普啟示…民主 靠制度更靠人


2017-02-07 00:06 聯合報  郭銘傑/美國喬治城大學外交事務學院博士後研究員(美

如果世界上有一個國家的行政首長公開詆譭法官,並和法院爭奪管轄權,以往我們最可能猜測的,是一個制度運作還沒有上軌道的亞洲、非洲、拉丁美洲或東歐新興民主國家。然而,現在千夫所指的答案,卻是一個老牌且還在冷戰結束後熱衷於海外推廣民主的西方國家:美國
美東時間二月四日,美國華盛頓州聯邦地方法院法官羅伯特裁定禁止總統川普簽署的穆斯林禁令在全國生效美國國土安全部隨後立即宣布,該部門將暫緩執行該禁令的一切行動,對入境美國旅客的查核也將恢復到該禁令發布前的狀態與此同時,美國國務院也不再繼續註銷所涉旅客的簽證。該法院命令讓眾人暫時鬆了一口氣。
然而,川普與法院之間的戰爭才剛開始。在法院命令出爐後,美國司法部馬上為自己的老闆川普幫腔,聲稱該部會在最快的時間內挑戰該法院命令。川普本人也在推特上抨擊:「羅伯特『這種』法官的見解荒謬,讓這個國家的法律根本無法執行,將會被推翻。」川普的推特發文讓美國輿論再度譁然。
這次川普所公然挑戰的,不只是聯邦政府的施政內容,更涉及行政與司法權力分立、相互制衡的基本憲政原理川普擺明不認可聯邦地方法院介入阻攔施政,且意圖和聯邦地方法院爭奪管轄權,凌駕其上為此,川普甚至不惜公開詆譭法官,訴諸民粹,在推特上引來十三萬支持群眾按「讚」,以對法官的見解與法院的命令表示同仇敵愾。
川普和法院之間的政治衝突,給包括台灣在內的非西方新興民主國家上了彌足珍貴的一課。在一個完全沒有修改基本憲政制度的情況下,如果美國的民主運作便可以一夕之間就因為川普的宣示就職而崩壞,那麼一個民主體制運作的完善與否,其實就不只是取決於憲政制度設計而已,而是深植於政治菁英的甄補與教化
也就是說,當一個新興民主國家的既有政治文化,沒有辦法培養出願意共同守護憲政制度並依法而治的政治菁英,不願守護憲政與法治的菁英,如川普者,往往可以在勝選後,等待時機,策略性地使用既有制度授予的權力,來顛覆或甚至改寫遊戲規則
西方民主制度運作上軌道的成功基礎其實在人。許多擁護制度決定論的海內外政治學者同行至今仍然無法相信,成功運行二百多年的美國民主憲政制度設計,竟會因為川普一個人無時不刻的暴走,而遭逢史無前例的危機。可是對於母語是中文的人士來說,人治與法治並重的道理應該並不陌生。早在兩千年多前孟子就已經揭示:「徒善不足以為政,徒法不能以自行。」

父殺子自殺案/最需要的人 不知資源在哪


2017-02-07 00:06 聯合報  王如玄/華夏社會公益協會理事長(台北市)

台北市北投區傳出父持刀殺三名子女命案,警方到場拉起封鎖線,鑑識人員進入勘驗。 記者林伯東/攝影


剛過完年,北投發生父親殺害子女後再自殺的憾事,令人痛心。我們的社會安全網,究竟出了什麼問題?
衛福部統計,每年約有六至十件父母殺害子女再自殺案件多半發生在列冊通報的高風險家庭,但前天事件並未有因經濟或家庭因素而通報的紀錄,屬隱性高風險家庭。如未有人及時察覺家庭有異,這些隱藏的風險家庭,一旦情緒沒有出口,事件多一發不可收拾。
在探討事件成因之前,我想先分享我透過學校和民間團體合作訪視關懷的案例。因為公益服務關懷的對象為弱勢國小學童或國中生,我們長期與學校合作,每學期開始,透過師長與學生的親師座談,由導師發現生活異常的學生,或者是低收入戶、受暴家庭、酗酒、吸毒,或者是家庭變故,由學校造冊後,陪同校長、導師及家長會長前往訪視。
透過這樣的過程,我們發現了不少未經通報但卻急迫需要協助的個案,於是轉介給社會局、勞動局、衛生局或引進其他專業的民間團體資源,至少有機會及時拉弱勢家庭一把,而學校和學生有了溫暖的互動,求助的管道就連結了
人倫悲劇,是整體的社會問題,成因複雜,斷不可僅視為家庭內部問題而已。再就自己服務家暴案件的經驗來看,經濟因素往往是家庭暴力的導火線,生活不如意,家庭起爭執,疏於對孩子的關心照顧,父母失業、孩子失學,代代在貧窮循環。吸毒的未成年孩子生下小小孩,阿公只能帶著孫子每天到砂石場上工,不能在健康環境下成長的孩子,被寄養或安置,不僅是人倫的掙扎,將來也都是社會的隱憂。
社會上最需要資源的人,往往是最不知道資源在哪裡的人。如果沒有親身走過一趟,家家戶戶訪視,如果沒有和社會底層的朋友坐在冰冷的地板上,面對面感受需要,不會知道有多少人在社會邊緣求生存。但要如何預防類似的家庭悲劇發生,提出以下建議:
一、落實兒童權利公約:孩子是獨立的個體,不是父母的財產。
二、社會多些雞婆的人:雖人情冷漠,但仍有熱心公益的人,教育行政單位可設鼓勵措施,鼓勵學校家訪關懷學生。還有鄰里社區偵探精神,多關心身邊親友並給予善意回應。
三、政府和民間團體資源連結:政府應扮演資源串連大平台,傾聽民間團體第一線聲音,建立社工尊嚴的工作條件。
四、落實政府自殺防治會報功能:社會事件背後可能是經濟、婚姻、就業、教育等,整合部會間資源,強化心理健康政策。
五、為一隻螞蟻引路:陷入社會貧窮或家庭暴力的人,除給予經濟援助外,也要給予自立更生的釣竿,這都是屬於教育和就業政策的範疇
對兒少保護和家暴防治工作者來說,不願再看見孩子受暴,就只有這樣的新年新希望。
自殺,不能解決難題;求助,才是最好的路。求救請打1995 ( 要救救我 )

無線電視頻道 別在「國會」打混


2017-02-07 00:06 聯合報  李若松/資深媒體工作者(台北市)

立法院現場。 聯合報系資料照


無線數位電視是民眾免費訊息來源無線電波資源有限,國內五家電視公司目前霸占廿二個數位電視頻道,竟然出現三個國會議事頻道
公廣集團中華電視公司最近將舊有頻道改成國會一台、國會二台,讓立法院變成台灣最大的無線電視台;台灣真是應該釋出公共無線電視頻道,開放電視頻道給小區域電視台經營,播出在地新聞。
透過電視實況轉播或錄影重播監督國會運作,應該是很好的創意;但以現代網路科技,台北市議會等透過官網的網路直播,有興趣的選民很方便看議員的表現,犯不著使用寶貴的無線電波資源,強迫把立法院作秀畫面推銷給全民。
除了公共電視台,國內四家無線電視台因為電視數位化,都分配到四個節目頻道,但因為本身經營財力、人力有限,經常是同一時段播出相同的節目或反覆重播節目,可看性變低,像國會議事頻道、國會一台、國會二台,更是打混到極點。
台灣數位電視發展,需要的是國際視野、在地關懷,如何引進國際優質電視節目、國際新聞多樣性,介紹世界各國的風土民情,也可依不同時段,推出年輕族群電視台、銀髮族電視台、兒童電視台,將數位化多出來的公共頻道,變成播放平台化,一頻道多電視台共同經營。另外,開放小區域無線數位頻道,介紹北中南東各地區的新聞與氣象,服務各區域民眾。

人頭「被入黨」 國民黨要如何重振


2017-02-07 00:06 聯合報  李東雲/退休教師(台東市)


國民黨主席選舉呈現「入黨潮」,知道自己被介紹入黨的只有一百多人,其餘不知自己將「被入黨」。
不論入黨或被入黨,如果只是政治人物的工具,做為黨內選舉的人頭,那除了選舉作弊外,人數再多也無助於國民黨重振之路。過去民進黨也吃過人頭黨員氾濫弊病之苦,國民黨應以之借鏡,別再重蹈他人覆轍。
國民黨要想東山再起,黨務興革、民意趨向、國政監督等都應務實而為,黨內選舉不能拉人頭黨員作弊,更要避免只重表相或刻意炒作。尤其黨員招募敷衍不得,應加強入黨審查把關,否則不僅黨內選舉不公,黨員重量不重質,只會凸顯黨員虛胖的數字而已。

回響/學習 不是「教了多少」決定


2017-02-07 00:06 聯合報  王道維/清華大學物理系教授(新竹市)


昨日民意論壇有兩百多位在高中第一線的校長與主任連署投書,呼籲將大學考招的時程延後。這反映出高中教學現場正積極展現對一○七新課綱的期待,希望多元選修課程能夠不會受到學期中要準備推甄等申請工作的影響。若仔細比較與招聯會初步想法的差異,主要在於以下兩點:一、開始招生流程的時間點;二、應該先甄選還是先分科考試
投書中強調應讓高中有完整獨立的教育內容,因此建議學期結束後先考分科考試,再將此結果與學測資料並學習歷程一起用於甄選,若有缺額再分發。其好處是讓高中的課程完整,申請過程單純,符合許多學校老師或家長的期待。但問題是,這樣看似切割簡化的過程,恐怕反而使新課綱適性學習的理想完全失敗。主要的原因如下:
一、由於每個學生都必須有分科成績才能參加甄選,這必使得「所有學生」在高三下都在準備大考。此時不管高中端準備的選修課程多精彩也都無法發揮效果,反而使一些本來不需要準備考試的學生都被拉進來。這種以考試要脅學生坐在教室的方式是無法產生適性與自主學習的空間
二、若有分科考試才甄選,學習歷程即使有固定的比重,多數的大學教授還是會由學測與分科的分數來決定入學。畢竟有明確的大考分數擺在眼前,學生過往的努力紀錄幾乎無法發生效果。而這種情形會因為大學端需要在暑假期間辦理招生而更容易發生。
三、其實從甄選制度一開始實行就發現,即使那時甄選入學的學生比例仍少(包括繁星推薦),但在大學中的表現卻比那些高中讀得完整的指考生表現得更優秀。這顯示不是「先選先贏」的結果,而是代表學習的成就並不是由「教師教了多少」來決定,反而是決定於「學生學習的動機」。後者正是適性教育與自主學習所最需要保護的
四、目前大學生程度的低落並不是因為沒有完整學習,沒有好的配套課程幫助這些學生調整心態與讀書方法。筆者認為高中的「完整學習應該包含對自我的認識、未來的規畫與時間管理等這些在學期中預備甄選時就是最好的教學機會。如果暑假才申請,那時誰來幫助學生了解自己的方向?最後還是回到校系排名來填志願。
因此,筆者雖然贊成葉丙成教授所說,大學端過去過度依賴大考的分數來標定學生的好壞,而這次使用學習歷程的方式就是幫助大學端能對此有所改進。但是「先考後招」的方式反而會對此制度的設計精神產生嚴重的破壞,壓縮學生自我探索的時間(連轉換心情的暑假都沒有了),實在需要再仔細評估。
延伸閱讀
* 大學最理想考招方案…請讓我們好好教孩子


黃介正/美中台軍方與亞太形勢

.黃介正/美中台軍方與亞太形勢
.周行一/大學的未來?
.陳冲/由新台幣看立委的眼界與格局
.馬凱/風雨如晦 雞鳴不已
.劉維公/設計師如何對抗川普?
.盛治仁/親愛的小欣…
.方祖涵/旋轉三周半的冰后人生






黃介正/美中台軍方與亞太形勢


2017-02-07 00:07 聯合報  黃介正

亞太地區形勢之判斷,脫不開經貿財金與軍事安全兩大面向。倘若朝鮮半島與南海情勢被區域強國列為首要兩大熱點,則美中兩強不免將有緊繃對峙,成為美國川普政府就任初期亞太政策的焦點。而美國與中國軍方,在各自的重大雙邊關係與區域安全決策程序中,發言權影響力則相對增加。
雖然打擊伊斯蘭國允為川普對外政策之第一要務,也是國際社會檢證美國政府「百日新政」的重大指標;即便如此,美國國防部長馬提斯甫就任,仍選擇立即走訪南韓與日本,標誌了美國國防部對於本區域軍事同盟的高度重視,或至少在對伊斯蘭國發起攻擊前,須先穩住亞太軍事安全情勢
馬提斯部長在首爾重申保衛南韓的安全承諾,以及部署薩德 (THAAD)反導彈系統之決心;在日本強調美國承認日本對尖閣諸島之行政管轄權,並將依循安保同盟協助日本防衛,凡此均直接與中國,尤其是解放軍所堅持的安全利益針鋒相對。在南海問題上,雖然馬提斯表明將窮盡一切外交手段,而無激烈軍事行動的需要;但提勒森國務卿在任命聽證會中,強調「停止中國在南海造島,並拒止其使用」的證詞,中國既難忘懷,亦不會接受。
自從前年底,習近平全力推動深化國防與軍隊改革」,仿效美國「戰區主戰」概念,改編成類似美軍「統一作戰司令部」的五大戰區由戰區司令總綰轄內所有軍種之作戰部隊。此一軍事指揮管制上的重大變革,不但將根本地轉變中國人民解放軍的戰爭與戰役指揮,也將使得戰區司令在應處周邊軍事衝突的決策上,扮演比以往更吃重的角色。
農曆年前,出身中共潛艦部隊並有亞丁灣遠海護航編隊總指揮經歷的袁譽柏中將,被拔擢為南部戰區司令是解放軍建軍九十年來,第一位海軍出身的戰區司令,負責南部各省及廣大南海地區的軍事作戰指揮。相對於責任區從阿拉斯加到印度洋美軍太平洋司令,未來中美兩國在南海議題上的決策含量與軍事較量海將對海將,亦存有不同於過去的各種可能想像。
再過六個星期,我們國防部須依《國防法第卅一條第四項之規定,將「四年期國防總檢討呈送立法院。我國軍方對於國際及亞太安全情勢之判斷,未來四年國防政策與建軍規畫,軍事戰略與防衛作戰構想屆時均將出爐,而其對於整體國家安全戰略所展現的方向與內涵,自亦將有重大影響。
此外,去年美國歐巴馬政府簽署公布之《二O一七國防授權法》就如何提升台美高階國防官員交流、軍事安全援助以及對台軍售等議題,已有明確規定;如今川普政府的亞太策士們,對於強化台美軍事合作關係也多有倡議。台美兩軍如何共創新軍事關係,以及中國大陸將如何回應,亦將成為牽動台海及區域安全的關鍵。
在可預見的未來,亞太安全形勢發展,尤其朝鮮半島、台海與南海三處,美中台三邊的國防軍事領導們,都將有更大、更重要的決策角色。
(作者為淡江大學戰略研究所助理教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長)