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udn 論壇報：經濟日報社論／從WTO裁決看美中貿易爭議
過去兩年多，美國總統川普為解決美中貿易不平衡的問題，單方面多次提高中國進口產品的關稅，因為這是非常針對性的做法，所以中國也相當程度地針對美國進口產品提高關稅做為報復。由於提高關稅的項目很多，金額很大，而且提高的關稅稅額也很高，因此國際上都將其稱為貿易戰。雖然貿易戰主要是在美中兩國開打，卻是全球貿易量最大的兩個國家，不但使得雙邊貿易量大幅減少，全球的貿易量也因此萎縮。
美中兩國互為提高關稅，但是大陸每年出口到美國的產品超過5,000億美元，而從美國進口金額約為1,300億美元，也就是說，當雙方彼此尋找進口產品課稅時，中國能夠用的子彈遠遠少於美國。在不易與美國正面抗爭的情況下，中國同時到 WTO 提告，指控美國單方面針對大陸產品提高關稅，不符合 WTO 的公平原則。
前兩天，WTO三位法官作出裁決，指出美國針對中國大陸產品提高關稅的做法，違反WTO所訂下的國際規則。簡單來說，WTO有一個所謂的「最惠國待遇」，當一個國家要做出降稅承諾時，應該及於所有國家，也就是說，每一個會員國都應該享有相同的待遇。而如果某一國家要針對另一個國家的產品提高關稅時，必須提出足夠的理由，比方說傾銷，或是政府進行出口補貼，這時該國才可以針對這些產品課徵懲罰性關稅。當然，該國必須提供另外一個國家進行傾銷或補貼的證據，而且只能針對這一項產品課徵懲罰稅。
從上述的國際規則來看，川普根本等於是沒有任何理由，就針對中國出口到美國的產品普遍性地提高關稅，當然是違反WTO所訂下的國際規則。前兩天WTO所做的裁決結果完全在大家的意料之中。
當然，川普提高大陸進口產品的關稅，也有其法律基礎，主要是依據美國的貿易法，認定中國大陸的產品違反了201條款〈國家安全〉和301條款〈不公平貿易〉。但是，美國貿易法是國內法，而WTO的規定是國際法，依照一般的國際慣例，當國內法與國際法抵觸時，應該是國際法優先於國內法。顯然美國老大做習慣了，他們始終把國內法看得比國際法重要；換句話說，這就是「美國優先」。這種做法拿到國際上去，自然不會被認同，所以WTO作出對美國不利的裁決。
現在的問題是，美國被裁決違反WTO的規範，理論上來說，中國可以針對美國的商品課徵高額的懲罰關稅，但是中國大陸能這麼做嗎？我們覺得可能也不容易，因為到目前為止美國的經貿實力還是比中國大陸高出許多。裁決結果最多只是讓中國覺得出了一口怨氣，中國也不可能對美國再採取一些貿易手段，因為一方面，大陸的貿易實力不足；另一方面，美國總統大選在即，美中雙方應該都在觀望，雙方都不太可能在經貿議題上有太大的動作。更何況，如果川普真的被惹毛了，說不定他就宣布美國退出WTO，以過去川普的各種行徑來看，這種可能性是存在的。
這次WTO裁決的結果，讓許多人認清一個事實，國際事務並沒有真正的公平，凡事最後還是講國家實力，且各國還是以維護自已國家利益為第一優先。否則以中國這麼大的經濟體而言，遇到比自己還強大的美國，還是要乖乖地與美國進行談判。反過來看，規模相對較小的台灣而言，當遇到 WTO 的規則時，我們就只有乖乖地遵守，比方說，當國際 Codex 通過 10ppb 萊克多巴胺是合法的時候，美國就要求台灣要遵守這些規定，而台灣人民即使再不情願，我們也很難對美國說不，這可以說是做為小國的悲哀吧！
聯合報黑白集／鄭文燦應以賴清德為鑑
桃園市長鄭文燦三番兩次被扯上選總統話題，他近日上網紅節目也鬆口，坦承「有想過當總統」。虧他還被稱為「智多星」，這麼早就跳出來向公眾告白大志，不怕提早成為箭靶？
果然，黨內馬上有人射箭，指他還有「三關」要過。一是桃園市長接班人選仍無著落，二是「前輩」賴清德、蘇貞昌還卡在那裡，三是蘇貞昌會甘心交出閣揆的棒子嗎？
先不談桃園市的接班問題，上述「三關」，有兩關都與蘇貞昌有關，這可不好玩。蘇貞昌近日藉著桃機和桃捷議題撩撥了一下鄭文燦的總統夢，但他主要目的是在暗貶林佳龍，若聽不出弦外之音，就犯傻了。
以民進黨慣例，鄭文燦年底任期過半後即可往中央轉進。若走賴清德模式，就是前進行政院當閣揆，但鄭文燦要這樣做嗎？當初賴清德本可選擇輔佐性的職位，先慢慢熟悉中央生態，再逐步上升。但賴清德過度自信，乘著新系的威風直取行政院長大位，最後卻因選舉失利而下台。其後，又魯莽在初選挑戰蔡英文，被整到灰頭土臉，終又被迫接受副總統搭檔的安排。
行政院長不好當，鄭文燦應該很清楚，這不是隨便有縣市長資歷的人能輕鬆駕馭。不僅如此，蘇貞昌這個閣揆正當得津津有味，每天呼來喝去好不威風，他豈會把位子讓出來？聰明的話，鄭文燦應懂得通往總統之路最近的距離「不是直線」的道理，不妨改採曲線前進，以免跌在賴清德的覆轍上。
聯合報社論／沒有誠實的內政，撐不起華麗的外交
美國國務院次卿克拉奇抵台，卻傳出我方原本高度期待的台美高層經濟對話不在此行計畫之中；他訪台的重點，竟是參加故總統李登輝的告別追思會。如此突兀的轉折，讓人失望。克拉奇訪台三天，美方卻遲至他抵台之際才公布其行程，可見國務院對我方的宣傳或安排感到不滿，因而臨時縮減了關鍵活動。此舉，也是對蔡政府的當頭棒喝。
美國在台協會（AIT）八月底即釋出訊息，宣布克拉奇將主持美台經濟與商業對話；經濟部長王美花隨後也證實此事，並稱頌是深化台美合作的一大步。誰料，克拉奇抵台後，原訂昨天舉行的重頭戲「經濟與商業對話」卻突告取消，這不能不說是離奇的變化。儘管蔡政府臨時改推「前期對話」來填補空檔，但須使用「替身」演員上陣，已難掩外交劇情編寫及製作失利的窘狀。
國務次卿訪台，理應視為外交進展；但我方一路吹噓且寄予厚望的台美經濟對話落空，則暴露蔡政府的執行能力跟不上它的浮誇目標。克拉奇是企業家出身，去年才在國務卿龐培歐的力薦下出任國務次卿，並非國務院的久任官員；以其過去的背景，可能不知道李登輝是何許人物。而他萬里迢迢飛來台灣，弔唁李登輝的附帶活動突然變成主戲，這除難為了克拉奇，也說明美方無意掩飾對蔡政府方面的不滿，十分難堪。
至於美方的不滿為何，則十分耐人尋味。一個月前美國衛生部長阿查爾來台，四天的訪問，換得蔡英文總統大舉開放美豬美牛的承諾。正因為如此，美國豬牛的開放被視為阿查爾來訪的「後謝」，也是美台展開雙邊貿易協定（BTA）談判的「前金」。依此邏輯，各界也都在猜測這次克拉奇來台有何目的，蔡政府將拿什麼條件回報？其中，包括談判價值一七六億的七項武器軍售案、談判台灣產業供應鏈和大陸「脫鉤」、乃至出售美國石油都在臆測之中，眾說紛紜。
然而，在克拉奇三天訪台行程突然取消經濟的重頭戲後，不難看出美方對蔡政府處理的不滿。蔡政府利用克拉奇來訪做足了大內宣，但美方卻發現，美豬登台其實不如想像順利：例如產地標示的問題可能對美豬構成歧視，國民黨推動反美豬公投的後座力不小；包括克拉奇的商務包機在松山機場降落時，場外就有民眾在抗議美豬。正因如此，蔡政府官員還怪罪國民黨的杯葛導致美方認為美豬開放仍有坎坷，所以臨時收回了克拉奇進行經貿對話的安排。
把一切的不順推給在野黨，符合民進黨一貫的行事邏輯，卻不是務實解決問題的有效辦法。原因很明白：蔡英文總統宣布開放美豬美牛，從頭到尾未經任何溝通或諮商的過程，可謂是隻手決策。不僅如此，各相關部門要如何因應配合美豬開放，也是採取霸王硬上弓的硬幹模式，事前沒有提出完整的配套，事後則是全靠利齒狡辯，絲毫不把台灣民眾的不滿放在心上。用如此顢頇的態度，強迫人民苦吞民進黨先前誓死反對過的美豬進口，怎麼可能教老百姓心服？
在蔡政府的認知，我方只要能製造外交突破邀請美方高階官員訪台，就是台灣主權地位及能見度的提升，支付任何代價都是值得。但從台灣民眾的認知，外交突破固然是好事，至於要支付什麼代價，仍必須審慎權衡，不能付出龐大代價卻只換到浮華的外交煙火。尤其，美豬的開放形同強權壓境迫使台灣門戶洞開，而且要用國民健康為代價，這種外交哪來主權尊嚴？又怎麼好意思說主權在民？
沒有誠實的內政，是撐不起蔡政府的華麗外交。克拉奇訪台行程大貶值，正是蔡政府想用粗糙的決策討好美國，結果欲速則不達。蔡政府要國民犧牲健康，卻不肯花力氣說明溝通，弄到，連美國都看破它的手腳。
