2019年10月2日 星期三

經濟日報社論/風電國產化 能源轉型重中之重

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◆  聯合報社論/民進黨吃相貪婪,不准任何人恥笑!
◆  聯合報黑白集/官威虐於颱
◆  經濟日報社論/風電國產化 能源轉型重中之重






經濟日報社論/風電國產化 能源轉型重中之重


2019-10-02 03:17 經濟日報  經濟日報社論

從今年開始,我國將逐漸進入推動離岸風電建設的關鍵期,在國人期待了三年,當一根根的風機陸續矗立在台灣西部沿海、綠能占比逐漸提升的同時,我們必須提醒政府,當前風電開發仍有諸多挑戰要克服,經濟部與風電開發商仍在為風電國產化一事攻防來看,風電建置的進度目前難稱樂觀
離岸風力發電是蔡總統能源轉型政策的核心,離岸風電的成功與否,左右著蔡總統能否兌現她的能源轉型支票。國人與產業界接受蔡總統能源轉型政策主張,除了環保的考量外,蔡總統當初承諾的風電國產化亦是關鍵。在蔡總統的經濟政策中,發展包括風電在內的綠能產業5+2創新計畫的一環,若風電國產化的效益不如預期,5+2創新計畫就難稱得上成功。
今年以來,國內風電供應鏈廠商已陸續傳出退出或調整腳步的消息,凸顯風電投資的市場進入障礙與風險較國內廠商原先估計的還高。風電國產化對我國產業發展有高標與低標兩個門檻,高標就是如蔡政府早先所預期,希望兆元投資的風電,能帶動國產風電供應鏈的建立,未來可以組成風電國家隊,跨出台灣去打國際盃。
但從今年以來風電國產化傳出諸多不如預期的消息,我國風電供應鏈是否能在未來六年內就達到打國際盃的水準,似乎頗有難度;若不能達到高標,政府也必須確認風電國產化能達到低標,亦即外資風電廠商必須確實履行風電國產化的承諾。政府也應藉由政策引導與獎勵,讓國內廠商具備後續風電維修保養的能力,不至於讓風電所有的核心商機都掌握在外商手裡。
除了風電國產化的議題,我們也必須提醒政府,要提早因應我國發展再生能源後的電網建置、電力調度與儲能設施是否能同步跟上。8月間英國倫敦罕見地發生停電,雖然停電時間短暫,但首都大規模停電仍引起各界關注。英國此次停電是因為雷擊,加上一座風場與一座燃氣發電廠故障,讓電網頻率下滑而引發
英國這次的停電有兩個關注點首先是英國電網基礎建設的不足,未能跟上再生能源發展的速度,此點跟台灣類似。台灣的電網雖然在729大停電與921大地震後經過大範圍的補強,但在台電近年財務困窘的情況下,對電網的投資已放慢腳步。民國106年(2017年)和平電廠一座電塔倒塌,就對國內供電造成嚴重影響,即顯露出我國電網建設仍有弱點。
英國這次停電,兩座規模不大的儲能設施,在電網頻率急降時從充電狀態轉為放電,大幅縮短了電網頻率恢復正常的時間,讓停電的時間與損失都得以降低,凸顯了儲能設施的重要性。在台灣,大型儲能設施仍在起步階段,未來包括Gogoro充電站在內的民間儲能設施,都可以成為我國電網應急供電來源
到民國114年(2025年)時,我國的能源配比將有大幅度的變動,核能退、綠能增新架構下,電力調度的重要性將更勝以往。舉例來說,再生能源發電的特性與傳統電廠不同,太陽能發電在傍晚時會因日落而大幅下降,風力發電在冬天與夏天的供電狀況也會有起伏,我們除了靠天然氣發電作為快速備援方案外,必須發展相應的儲能設備,強化電網調度的彈性。
蔡政府的能源轉型目標,是在六年後讓天然氣、燃煤與再生能源分別達到五成、三成與二成的占比。但能源轉型成功與否,不是只看帳面上的數字能不能達成,包括風電國產化、電網強化與儲能設施等項目也必須同步跟上,才能讓我國產業參與到能源轉型實質商機,同時平穩達成能源轉型穩定供電的目標
上述工作都需要相當時日才能見到成效,這非經濟部單一部會之責,政府必須及早規劃與盤點,才能讓能源轉型順利達標。








聯合報黑白集/官威虐於颱


2019-10-02 00:12 聯合報  聯合報黑白集
行政院長蘇貞昌(中)前往中央災害應變中心視察,與地方首長防災視訊。圖/聯合報系資料照片

每逢颱風來襲都要重演放假政治學,縣市長得看天吃飯,一旦引起民怨只能虛心吞下,但碰上愛趁颱風耍官威行政院,明明風神當前,還得坐等連線配合作秀,不順上意就被言語霸凌民主時代,閣揆竟比天大,好個民主進步
蘇貞昌在中央應變中心搞颱風點名三次,恰好都是藍營縣市長,肚腸裡的盤算比颱風路徑好預測。他嘴砲呼嘯不輸風勢,但每回都扯著連線系統,拉電話開視訊,飆喊「還要我等多久」,明明是系統問題接不上,蘇揆總擺出招牌「震怒」。腳本沒營養,連道具和演技都不入流
就算大院長和縣市長接上線,除制式回報,全無針對當次颱風災防與地區民生的明確指示,全場大員像臨演般端坐無聲。本是高度專業的會議,卻淪為政治秀場,強迫縣市長放下和氣象局等前線單位討論即時訊息,陪閣揆練官話段子,這樣「防災視同作戰」不就肖話一句?
蘇揆以為官僚作踐人展現治理效能,殊不知自己就是治理革新須除之害。法定中央災害應變中心針對颱風發布陸警後一級開設,工作會議重在緊急應變,閣揆督導應發揮協調之效,但電火球屢藉此耍官威,形同踐踏專業為害百姓。應變中心為防天災,可不是為大官凸顯無上存在感而開設。
颱風在地方,不在應變中心,請蘇大院長放過縣市長,讓指揮官和前線按專業程序辦事。官僚作風再強勢也改不了颱風路徑,逞官威貽誤軍機可就好心做壞事了。







聯合報社論/民進黨吃相貪婪,不准任何人恥笑!


2019-10-02 00:05 聯合報  聯合報社論
行政院長蘇貞昌與花蓮縣府防災連不上線,一句「我還要等多久」引發軒然大波。記者曾學仁/攝影

台北市長柯文哲日前表示,「扣掉統獨,藍綠兩黨沒什麼不一樣,但國民黨的餐桌禮儀比較好」,被指暗酸民進黨「吃相不好」。行政院長蘇貞昌回應表示,民進黨政府非常盡心盡責維護台灣的主權,讓台灣能獨立自主的在國際社會上有一席之地,不容任何人來恥笑或者講風涼話。柯文哲再回嗆「老百姓自己有眼睛」、「絕對權力使人絕對腐化」。
老實說,這只是颱風天裡的政治口水,毫無營養這場颱風,風不大,官威很大雨不小,政治口水也不少。但蘇貞昌在耍官威怒責花蓮防災連不上線之餘,不忘與柯文哲互噴政治口水時顯露的心態,卻令人吃驚。
民進黨政府被指責吃相不好,蘇揆辯稱盡心盡責維護主權,這什麼邏輯?難道高唱維護主權,就可以搶官卡位,貪婪無度,不顧吃相?蘇貞昌的回應,牛頭不對馬嘴,不但畫錯重點,根本就是顧左右而言他
按照蘇貞昌的邏輯,似乎是說民進黨多少人犧牲個人自由,打破國民黨威權統治,台灣才能走到民主、自由、開放,所以不論什麼作為,也不容恥笑。蘇貞昌邏輯背後的心態,這是民進黨打來的天下,所以國家就是我家」;這是人民欠民進黨的,所以不容質疑去年九合一選舉重挫後,民進黨代理主席林右昌還說,「台灣人民已經不欠民進黨」;如今蔡英文選情回穩,蘇貞昌又回頭向台灣人民討債了
民進黨吃相凶狠,即使去年九合一選舉已經把「吳音寧們」以及民進黨派系打手,教訓了一頓,但民進黨何曾在乎?就像從總統府私菸案到英系大將陳明文的三百萬行李箱,總會有人掩護,有人圍事,有人築防火牆,還會有人指導辦案
蘇貞昌的回應,反映了民進黨從來不怕吃相不好,只怕吃慢吃不撐的關鍵:只須轉移焦點,搶搭芒果乾」(亡國感列車,把所有失政問題都引導到反中戰場上掛起愛台灣,顧主權的招牌,任何對國政的質疑,不是假新聞,就是有「中共代理人」之嫌。反中成為民進黨政府失政敗德的遮羞布,不但遮住難看的吃相,還掩蓋滿桌的杯盤狼藉。
諷刺的是,蘇貞昌極力強調維護台灣主權,讓台灣能獨立自主的在國際社會上有一席之地,但這除了是空話大話外,蔡政府在國際上維護了什麼台灣主權?三年來丟掉七個邦交國,五天接連斷交兩國,被國際組織拒於門外;台灣在國際社會上原有的一席之地,已被壓縮得幾無容身的空間,蘇貞昌居然還拿來說嘴。
民進黨政府最能炫耀的是台美關係突破升級,但這又恰好與它所強調的獨立自主背道而馳。蔡政府愈來愈仰賴不願與台灣復交的美國,來維護台灣的邦交;台灣自甘淪為美國抗中的戰略棋子,盼望美國透過「台北法案」等工具,威脅台灣友邦不得轉向北京,蔡英文總統的踏實外交,只能躲在美國棍棒外交的羽翼下。但蔡英文才滿口感謝,「台北法案新版內容已大幅縮水,仍是口惠成分多。至於「小弟弟外交部長吳釗燮,見到「最敬愛的大哥哥」日本駐台代表就矮一截,這也是台灣「獨立自主」的外交實踐
說穿了,蔡政府的兩岸與外交操作,一是反中仇中,二是仗美嗆中,三是賣芒果乾,最後是催化選票。蔡政府思考的重點是,如何利用升高的兩岸情勢,轉移失政質疑,壓制內部異議,進而把兩岸危機與外交赤字轉化成蔡英文的選票紅利,而亡國感就是其中的酵母粉和催化劑。
中國大陸外長王毅被問到挖台灣邦交國是否在幫蔡英文連任,也不再考慮台灣民心,兩度回答說這什麼邏輯」;顯然北京的知台主政者還看不懂台灣的選舉邏輯,也還難與台灣民眾心靈契合。不過,蘇貞昌在颱風天大噴的政治口水,也許有助於王毅看懂「這什麼邏輯」。

【重磅快評】南方澳墜橋 官員當然不是做秀去

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【重磅快評】南方澳墜橋 官員當然不是做秀去


2019-10-02 11:46 聯合報  主筆室

南方澳跨港大橋崩塌,超級大事,內閣大官紛紛奔赴現場。糟糕的是,人太多,誰聽誰的?只見搜救現場第一線搜救人員仍奮力的衝,二線長官襯衫、西褲搖來搖去,似乎幫不上忙。
內政部長徐國勇應是第一個到現場,九點三十左右大橋垮塌,內政部是災害防救法》包山包海管最多的部會,應是奉令第一位趕到現場指揮救災。對照現場時間表,徐國勇到了,糟糕的是「中央災害應變中心」還沒成立。
據稱中央災害應變中心是十時三十分交通部主導成立,這可能是交通部前所未有交通部發現災防法明文「…海難、陸上交通事故」是交通部負責。就算在不願意,不知是否總統說南方澳橋斷是油罐車起火事故,於是不得不承擔斷橋災害營救任務。
交通部長林佳龍趕緊向立法院請假趕至災變現場;近期矛頭鎖定高雄市韓市長的副院長陳其邁也趕到災害應變中心。官員抵達超大的應變中心,發先官比兵多,更糟的是官員不能隨意發言,因為下午四點小英總統要來;有什麼意見先閉嘴,下午四點後風向不對也就別說了。
這中間,軍方不敢怠慢,「救災視同作戰是鐵律,沒有敵人打,先到南方澳斷橋現場練兵,水下部隊不管管不管用,先到現場再說據說現場軍方的武器比雙十節閱兵還精彩,只是都一樣擺樣子,沒發揮作用。但讓人不解,軍方竟然大老爺參謀總長沈一鳴也來了。大家不解,南方澳斷橋,軍方派位空軍一級上將沈一鳴到現場幹嘛?是墜橋,不是墜機啊!
救傷救亡當然是災難發生後最急切的動作,迄今被壓在橋墩下幾條移工性命,真讓人難忍。這一時刻,特別需要提醒在災難現場的部會首長,晚上夜班車時間到,各位北返赴宴,南方澳水下移工誰管?
今年連續的颱風算客氣了,遠遠掃過台灣,大家開心的放颱風假但請留意災害風險隨時在,希望不再有斷橋事件









【即時短評】南方澳大橋塌出的民進黨餐桌禮儀


2019-10-02 13:00 聯合報  記者李光儀╱即時報導

完工啟用才21年的南方澳跨港大橋塌了,造成多人傷亡和失蹤慘劇,南方澳漁港也因此遭封閉無法使用,數百艘漁船無法出入救援之後,就是究責。也因為追究責任,外界才發現,南方澳大橋的主責單位台灣港務公司,又是一個民進黨政府「不顧餐桌禮儀」,吃相難看的國營事業部門。
成立於民國101年(2012年)台灣港務公司,背景是為了將各個不同的港務局集中資源統整管理,以加強競爭力。在國民黨政府時期,先後有兩任董事長,第一任是出身港務體系的蕭丁訓,第二任則是航運學者張志清,爭議都不大。
不過到了民進黨時期,開始視港務公司為肥肉」。民國105年(2016年)政黨輪替,當年9月上任的董事長吳盟分,上一個職務是交通部常務次長,過去主要經歷集中在公路、航空領域,雖也算是和港務、海運沾上邊,但和前兩任相比,和港務的淵源已然淡了許多。
沒想到吳盟分屁股還沒坐熱,民國106年(2017年)11月,民進黨要幫當時工程會主委卸任的吳宏謀找位子,又看上港務公司董事長的寶座。於是,把完全沒有港務經驗、出身陳菊「高雄幫」的吳宏謀推上董事長,當時就曾引來輿論大譁。而為了「補償」吳盟分,當時的交通部長賀陳旦,還把吳盟分派去中華工程顧問公司當董事長
吳宏謀在民國107年(2018年)7月「高升」交通部長,港務公司董事長位子空出來,民進黨還是堅持不找專業的原則,找來台南市副市長吳宗榮接任。吳宗榮的背景是甚麼呢?在擔任台南市副市長前,是高雄、台南的工務局長,再之前,在高雄市處理環保相關工作,當過資源回收、下水道、汙水處理廠等業務的主管。港務的距離,打開探照燈都看不到
雖然說南方澳大橋坍塌和主管單位港務公司、董事長是否直接相關,仍不可知;但經過這個意外,民進黨上台後的「吃相難看」事蹟,又再次搬上檯面。前後兩任董事長吳宏謀、吳宗榮沒有任何港務經驗,分到位子的唯一原因,就是他們分別是民進黨高雄幫、台南幫的扈從,民進黨完全執政,「理所當然分到肉吃
不久前,台北市長柯文哲說,比起民進黨,國民黨餐桌禮儀比較好」,說的就是民進黨執政的吃相難看。港務公司這樣的例子很多,可悲哀的是,如果蔡英文連任,民進黨繼續執政,大家又得再看這難看的吃相至少四年。









【重磅快評】要吳澤成查吳澤成 戰神黃國昌糊塗了?


2019-10-02 18:12 聯合報  主筆室
立委黃國昌(左)在立法院質詢工程會主委吳澤成及港務公司、宜蘭縣政府主管,表現犀利。取自黃國昌臉書

南方澳跨港大橋斷裂坍塌造成嚴重傷亡,如同海水退潮就知道誰沒穿褲子一般,橋斷了,一番追查,總可以知道那個環節出了問題;時力立委黃國昌在立法院做了一次漂亮質詢,工程會主委吳澤成港務公司、宜蘭縣政府主管問得幾乎語塞,只是,他最後要今日的工程會主委吳澤成去調查昔日的宜蘭縣副縣長吳澤成,不會有矛盾嗎?      
「戰神」黃國昌一本窮追猛打精神追查斷橋的關鍵環節,港務公司前後說法矛盾,很快就被黃國昌抓到了;一開始港務公司宣稱105年健行科技大學進行橋樑檢測,確實提及鋼索鏽蝕等問題,港務公司106到107年投入一千萬元改善完畢云云,原來並非實情,因為105年宜蘭縣政府發給港務公司的函文中,檢附橋梁維修工項沒有提列「鋼索鏽蝕」。看來,港務公司對這項業務真的不熟。
然而,實情是這樣,依照規定,這座跨港大橋的檢測維護本來就是港務公司業務,每兩年至少要定期檢測一次,特殊橋梁每年一次特別檢測,但港務公司根本沒做,原因是當年公路橋梁管理平台登錄錯誤,縣府以為是蘇澳鎮公所管理這座橋,所以挑起來做檢測,而且把報告交給鎮公所,但鎮公所發現不是他們管的,才告訴港務公司,並把檢測報告交給港務公司。
斷橋意外發生後,在縣府、港務公司「對質」之下,可以清楚看出應該是港務公司得了便宜還故意把矛頭指向縣府,刻意把焦點放在縣府「不該做而做的檢測報告」,因為報告沒有提到「鋼索鏽蝕」,好像宜蘭縣府就要扛下所有責任?港務公司這點確實不夠厚道;外界可能更好奇,遇到這種事,怎麼不見行政院長蘇貞昌跳出來暴怒
只是,宜蘭縣政府「雞婆」連續三次為港務公司檢測維修跨大橋,103年、105年分別以「限制性招標」委託健行科技大學陳明正教授進行「橋樑檢測及鄉道橋樑巡查作業委託服務」,決標金額都近千萬,107年再度以「限制性招標」委託「萬喬豐工程技術顧問有限公司」檢測,決標金額更達1,124萬5千元,但這家公司的負責人還是這位陳明正教授,這個湊巧恐怕要好好解釋一番,而花費近千萬進行維修,竟然沒有處理可能最關鍵鋼索鏽蝕,正是大眾內心最大的疑問。
工程有其專業,宜蘭縣政府採限制性招標、每次都同一人得標,檢驗項目不包括鋼索鏽蝕,未必有就是弊端,但發生意外、出了人命是事實,宜蘭縣府花了大筆公帑,卻沒能阻止悲劇發生,關鍵問題出在那裡,不僅要好好探究,更應該記取教訓。
比較特別的是,黃國昌問政犀利,難道沒發現宜蘭縣政府兩次限制性的時間,站在他對面的工程會主委吳澤成正是當時的宜蘭縣副縣長吳是當時縣長林聰賢的最得力左右手,工程又是他的強項,豈有不經手處理橋梁檢測維修案件?如今吳升任工程會主委,黃立委竟要他去調查當年宜蘭縣政府是如何辦理招標?是不是怪怪的?還是說,整件事只過場套招,若認真,你就輸了

去梯言/一代名將奈何晚節不保?

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去梯言/一代名將奈何晚節不保?


2019-10-01 23:42 聯合報  公孫策
行政院長蘇貞昌回到故鄉宣布高鐵南延屏東。 圖/聯合報系資料照片

高鐵南延屏東定線爭議,又扯到前朝已經否決」。這句話已經聽了廿年,一切都是「前朝」的錯,台灣卻回到廿年前,甚至還不如!
改朝換代的鐵則:若非前朝喪盡人心,就不會有新朝的空間,且歷史證明,新朝若不能以前朝的失誤為鑑,甚至變本加厲,就成為短命王朝。《貞觀政要裡唐太宗說的隋煬帝富有四海,既驕且逸,一朝而敗。事實上,隋煬帝接收的不是前朝爛攤子,而是老爹隋文帝統一天下後,建立了開皇之治的繁盛局面,卻因為他好大喜功才把大好江山幾年玩光。而唐太宗是最能以前朝為鑑的君主,任何政策只要有人說當年隋煬帝怎樣怎樣」,馬上就停止
但是貞觀之治造就的大唐盛世,卻在唐高宗時落到武則天手中(大唐滅而未絕過程不贅),原因很多,一大因素是貞觀時的大臣還在,朝廷風氣卻變了。先是相互內鬥垮掉一半,老死又去了一半,剩下的已經沒有力氣、沒有志氣,甚至曲意阿附武則天,其中最典型的是李勣
李勣本名徐世勣,也是隋唐演義裡瓦崗寨的軍師徐茂公瓦崗寨領袖李密一度威震中原,儼然就要一統天下,可是後來敗於王世充而投奔李淵當時徐世勣鎮守黎陽,有土地、有人馬、有糧秣,但是他沒有趁機據地稱王,將兵馬、圖籍造冊送去長安,交由李密獻給李淵如此義氣,千古無二。後來隨唐太宗東征西討,成為一代名將,唐太宗死前將太子李治託付給李勣徐世勣歸唐後賜姓李,成為李世勣,後來為避李世民的諱,改名李勣),說:「你當年不負李密,應該不會負我。」
後來唐高宗要廢掉王皇后,重臣都反對,問李勣,李勣說:「這是陛下家事,何必問外人?」李勣為什麼支持武則天?因為李勣跟長孫無忌爭權,而長孫無忌站在王皇后那邊。也就是說,敵人的敵人就是朋友,什麼義氣,什麼太宗臨終託付,都被李勣拋在腦後,一代名將也因此留下負面歷史評價。
從李勣想到的是蘇貞昌,當年美麗島軍法大審時的勇敢律師,曾經當選台灣頭、台灣尾縣長的電火球,而今安在?只見冷落後復出,只會撒錢、耍官威,有問題一律推給前朝
但他不是單獨個案,從中壢事件到今天,我的記者生涯剛好都見證到,還能堅持初衷的民主鬥士,現在都在民進黨門外




橋梁安全警訊...別搶蓋新橋忘舊橋


2019-10-01 23:44 聯合報  陳振川/台灣大學土木系名譽教授、唐獎教育基金會執行
南方澳跨港大橋昨上午突然斷裂,還壓垮底下的漁船,下午在海軍兩艘船的合力下,順利從橋下脫困。 記者鄭超文/攝影

台灣橋梁安全管理係在民國七十五年台北市中興大橋崩塌後,當時的經建會於民國七十八年完成台灣地區橋梁安全之初步研究後開始注意;復於八十九年高屏大橋崩塌,工程會完成橋梁安全管理政策白皮書。負責興建管理維護的交通部、內政部等機構也啟動各項管理系統建置及檢測評估作業之進行。
台灣位於高山陡峻,暴雨颱風及地震多,因臨海高溫潮濕,鋼材鹽害銹蝕嚴厲,屬於世界最具挑戰環境。舊澎湖跨海大橋於五十九年完工通車五年後,橋梁開始腐蝕,後於七十二年啟動重建。因此,除設計要預先考量,施工要嚴謹,維護管理更應周延
去年八月,義大利大橋崩塌震驚世界,昨天宜蘭縣南方澳跨海大橋崩塌也勢必成為世界關注焦點。莫拉克颱風及九二一大地震曾因重大外力造成上百座橋梁損壞重建。然而,自民國七十五年舊中興大橋崩毀,民國八十九年高屏大橋、九十七年后豐大橋及一○八年之南方澳跨港大橋,幾乎每十年就有重要大橋之瞬間崩塌,令人深感遺憾。
這些崩壞不論是因鋼材腐蝕或基礎冲刷所致,都是需要長時間造成,在定期檢測時就應該發現並改善。包括現在國內有多座長跨預力混凝土橋梁,因為混凝土潛變等問題導致長期變位過大及內部預力損失,造成耐震及長期安全問題,也應該特加注意。這是凸顯我國橋梁安全維護管理體制及做法仍未落實
歷經早期建設高峰期,國內許多重要關鍵大橋,年壽已高(中山高圓山橋已經近四十二年,台北新生高架橋達卅六年等),這些橋梁也有其使用年限,其安全現況及未來替代橋梁興建規畫未盡早啓動,即若原地重建,所引致地區嚴重交通及經濟衝擊都可使都市重創。
行政院前院長劉兆玄曾有魄力的於民國九十九年啓動四十七座省道老舊受損橋梁之改建該等橋梁平均年壽僅有卅五點七年),推動高速公路及省道橋梁耐震補強。並利用振興經濟擴大預算編列大筆經費進行國中小校舍及公有建築物之耐震補強加固或改建,迄今在各次大地震後展現極佳成效,令人感佩難忘,也是好範例。
建議政府也應該界定各地之關鍵橋梁,加強其檢測頻率及檢測評估深度,防止崩塌情況。國內仍存在眾多隨年壽使用老化之關鍵橋梁,管理機關常受專業及經費不足而忽視橋梁瞬時崩跨的風險,應該加速檢討。在人口減少,少子高齡化之時代,政府應該從永續發展角度來推動基礎建設,興建和維護保固延壽應該兼顧。政府不應仍急於推動較取寵之新建工程,而忽視現有老舊橋梁安全。
南方澳跨海大橋之崩毀可能原因,可出於設計、施工、使用(超載)、維護管理等因素,須進行詳細調查及分析,建議政府應速進行現況資料保全,並成立客觀獨立之專業調查小組進行評估調查。也盼望政府應以此橋崩塌為鑑,真正面對現有老舊橋梁之安全改善。






覺醒青年與組織犯罪...一樣潑漆 兩套標準


2019-10-01 23:52 聯合報  王瀚興/律師(台北市)
在台港生等團體日前舉辦「九二九台港大遊行」,香港藝人何韻詩在接受訪問時,突然被統促黨幹部潑紅漆。 圖/聯合報系資料照片

日前台灣舉行反送中合法集會,兩名人士以紅漆潑向香港歌手何韻詩,蔡總統震怒,整個偵辦朝向組織犯罪條例、恐嚇集會遊行法等「重罪」,而非一般公然侮辱與傷害「輕罪」,筆者以為比照獨派與其他類似案例,恐失去公允
或謂:給人潑上紅漆,當然是恐嚇危害安全?就刑法第三○五條,還必須有客觀與主觀要件齊備,如何證明潑漆者有恐嚇故意?揆諸實務判決,紅漆恐嚇,指同時寫上「欠錢不還」同時撒冥紙,才會成立恐嚇罪。是以,單純用紅漆之潑灑,不能認為是恐嚇罪
那麼,此潑漆之舉成立何罪?就用此次潑漆者亦曾於桃園地院門口給人頭髮噴上黃漆為例,亦僅因受害者頭皮受傷,桃園地院判以刑法第二七七條的「傷害罪」,而非恐嚇危害安全。難道一位參與政治活動的「外國人」,受到同樣的行為,就比「本國人」受害情節嚴重?媒體關注、元首震怒,就得無限上綱
或謂:「統派打手」應該以組織犯罪條例繩之?獨派青年團體紅漆辱慈湖蔣公陵寢,桃園地院刑事判決認為在蔣委員長棺槨上潑紅漆,是象徵性言論」,並非刑法第三○九條侮辱罪與第二四六條侮辱墳墓的侮辱」,是象徵二二八死難者鮮血,所以不為罪」。獨派為多人分工合作,亦由法院對言論自由做最大限度的擴張。試問:獨派可潑紅漆,統派不行獨派襲慈湖就是覺醒青年」,統派就是組織犯罪」?本案豈能厚此薄彼,雙重標準?
以上三點,重辦本案,若不能向國人釐清上開疑慮,恐非公正追訴,合法審判
蔡總統與全民與筆者,固對潑漆行為同感憤怒,然元首若跑到一線,指揮辦案方向,而罔顧前開獨派司法政治判決先例;試想:封建時代尚且知不能憑君王喜怒判案,何況民主時代







確實養護健檢 才是防斷橋核心


2019-10-01 23:46 聯合報  賴明煌/工程技師(嘉縣水上)
南方澳跨港大橋突然斷裂,還壓垮底下的漁船,海面遭漁船上的燃料油汙染。 記者侯永全/攝影

南方澳跨港大橋倒塌斷橋,檢視現場監視器畫面,該橋梁因鋼腱斷裂致主跨中間橋板往下折斷,扯斷兩端橋面各節橋版往下變形崩塌斷橋,其海側倒Y型單拱分叉處壓到油罐車,造成嚴重傷亡。破壞起始點在橋版主跨長軸中間靠西第一節的焊接處,整座拱橋與橋面版共十三條約垂直向鋼腱,由中間最大正彎矩處橋版與西側主腱接連斷裂後,再向雙側橋面版拉往下墜,釀成斷橋。
目前國際上鋼拱橋鋼腱施工大多採用「後拉法」為主,所以其鋼腱原施加之工作應力通常為配合橋面版可達平坦度之要求,會加大某些不平整處的鋼腱應力,可能超過該鋼腱之容許的強度,致使其最大主應力處的鋼腱其實受荷遠超過其他低應力區的鋼腱很多;並且在組立好鋼梁與鋼腱或是整體橋梁,因為基礎有未預期之差異沉陷、或是外力配重不均與使用單側的荷載等因素,也會讓該橋梁的應力重新分配。
但從斷橋鋼構主拱並無大變形與明顯外部破壞來看,施工品質應尚符契約規定,且橋版底緣離水面近廿米可知無漁船主桅刮傷,推測破壞疑為鋼腱斷裂為主,或加橋面版焊道處因海上環境因素,易積集水氣與鹽害致嚴重鏽蝕斷裂,加上該地區常有地震的瞬間振動力過大,造成鋼腱或鋼梁版早有損壞,恰巧運油槽車經過成為最後一根壓倒性稻草。
該橋梁才使用廿年尚未達工程生命周期五十年的末端,會突然斷橋實在可惜。雖然每年均派員檢查,但可能是不精細或僅外部檢查作業而已,致使未能預先掌握其災變預先作處置防災。
因橋梁使用之鋼腱是受極高拉力材料,受拉時其截斷面必然會縮小,因此鋼腱的安全係數設計時約為實際使用的十倍,可知其要求之安全性須極高。但是臨海或海上之橋梁或結構物位在海邊與水氣聚集鋼梁底部之鏽蝕環境,加上一般非專業機關鮮少使用專業橋梁檢測車再搭配儀器詳細檢測,大多採用目視,故會有誤判疏漏。
台灣的政客很喜歡撒大錢辦新工程與大建設來迎合選民的需求,但是對於使用後的養護維修定期檢查等卻怠忽不管,尤其是前人所做的政績就常不維護了,相當可惜這些民脂民膏又做得不錯的建設,常因改朝換代就沒落了。因此要防範類似南方澳斷橋事件的發生,就要從國人喜新厭舊與好大喜功的心態上來轉念,既有建設應使用檢查維護、延長使用壽命和擴大服務效益,這樣不僅可防止斷橋再發生,又可檢視是否有撈錢的蚊子館建設與荒唐誇張的政客存在,來維護珍貴的國本。







官威比颱風還可怕


2019-10-02 00:01 聯合報  賽夏客/資深教育工作者(苗縣頭份)
蘇揆為了米塔颱風坐鎮指揮中央災害應變中心,卻再次對於測試連線不成功動怒。 圖/行政院提供

古有云:「天有不測風雲,人有旦夕禍福。」哪個民選的縣市首長敢跟颱風作對或下賭?聽聞基隆林右昌市長從國外趕回來,難道他一人可以擋住災害嗎?乃關心;上次韓國瑜準備到台中造勢,也因颱風取消預定行程,他們都以地方父母為己任,心繫縣民的安危,戰戰兢兢地護衛著百姓的家園。
這次蘇院長矛頭對準花蓮縣長徐榛蔚,她正在緊急處理縣內防颱大小事,不是閒閒坐著等蘇大人的視訊,也沒有藐視中央官員的意圖,畢竟人命關天,防災比什麼都緊急。這時,蘇院長大可先視訊其他縣市,讓人處理告一段落後,再回過頭來關心,這不是更苦民所苦嗎?可是他偏不要這樣做,硬要人家暫停棘手要事,還頻頻催促:「妳要讓我等多久?」不但打亂了對方的行政程序,還讓國人看到最高行政首長是如此粗暴對待地方官與民
外傳「對藍不對綠」,也許是巧合,且關心地方事是中央的職責,更不應該撻伐;但自從蘇院長上任後,每遇颱風就對藍營治理的縣市比手畫腳,幾近耍官威的苛責,一副長官抓到對方小辮子似的,難免讓人懷疑利用颱風天作秀,秀過頭了,反而擾民
難怪有人譏諷:「官威比颱風還可怕」,不知叫地方首長要防官威還是防颱籲請當過地方首長的蘇院長不要在颱風天製造另一種政治颱風,以免加重颱風的破壞性








回歸本質 高教應以學生為主體


2019-10-01 23:58 聯合報  金傳春/台大公衛學院兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問(台北市)
台灣大學公共衛生學院2017年通過美國公衛教育(CEPH)認證,未來可望招收更多國際生。 圖/聯合報系資料照片

我國重師道而有教師節。然而面對瞬息萬變社會與人工智慧興起,學生的知識背景和學習法與往昔迥異,隨著少子化與十二年國教課綱,培育領袖人才的高等教育實有必要聚焦學習者而慎思未來前瞻策勵之道。
台大公衛學院聯合全台灣大專院校的公衛教師,於上周與美國公衛學院學程學會邀請亞/美洲公衛學院學者與院長,共同研討由全球視野前瞻「廿一世紀的公共衛生教育」。
未來公衛教育自目標、課程設計與實務學習均要能讓學生出校門後具有解決重大公衛的能力;即需養成學生跨域學習、多種外語說寫、科技整合力及尋找當前重大問題的不同切入面,從而建立跨域合作與整合資訊平台,徹底解決菸害、肥胖、健康不平等、新興傳染病流行、環境汙染、氣候變遷與疾病、老人健康、弱勢族群的健康照顧體系等重大公衛問題。一反過去強調學生筆試,有待革除積弊。
過去台灣醫、衛系所教育詬病處為太偏重知識灌輸,必修課過多而壓縮學生思考與多元彈性自學機會。最糟糕的是老師才華未全然發揮,教師升等在醫學校區常先看發表篇數積分是否超過門檻,很少升等委員會委員去激勵老師的優點、教育哲學、學生表現及其貢獻度。然而以公式計算老師的論文發表積分作法始於教師甚少寫學術論文,但至今教師升等僅重視著作發表而無助健康促進,已與時代脫節;老師若能回歸教育本質,以學生為主體,啟發學生思考、嚴謹思辨力、明辨是非、追求真理、提升學子寫作溝通力及協助年輕人的生涯規畫或開創未來所需時間,遠比閉門寫論文高許多,對社會的回饋貢獻也較宏遠。
高教改革首重禮遇人才、尊重專業放手讓高教委員會擬定高教政策,絕對比教育部坐井觀天更能往前邁進。明年教師節讓高教人士前瞻策勵未來教育,才能救高教。







統促黨是犯罪組織嗎?


2019-10-01 23:55 聯合報  吳景欽/真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任
香港藝人何韻詩在接受媒體訪問時,突遭人從後方潑紅漆。潑漆者胡姓男子(中)當場被逮。 圖/聯合報系資料照片

香港歌手何韻詩來台參加挺港遊行,遭兩名人士潑紅漆,經檢察官以觸犯組織犯罪防制條例等罪聲押,法院則裁定以廿萬、十萬元交保。而經查其中一人為統促黨幹部,且其他共犯帶有水槍、餿水等器物,則統促黨是否為犯罪組織,必成為爭議性議題
潑漆行為,不外涉及公然侮辱、普通傷害、故意毀損與妨害合法集會等罪,觸犯法條雖多,但皆為五年以下有期徒刑,又多屬告訴乃論且在只有一行為下,僅能以一罪論,致有很大可能會被處以緩刑或易科罰金。只是若從統促黨這幾年引發的事件,難道不能以組織犯罪條例來認定是犯罪組織,而加以處罰嗎?
依據組織犯罪條例第三條第一項,發起、主持、操縱或指揮犯罪組織者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併科一億元以下罰金;參與者,處六月以上五年以下有期徒刑,得併科一千萬元以下罰金,且根據第七條,除非能證明有合法來源,否則,參與組織的財產也必須沒收。由於刑罰極重,對於犯罪組織如何界定,就變得相當關鍵。
組織犯罪防制條例第二條第一項,只要是三人以上,以實施強暴、脅迫、詐術、恐嚇為手段或最重本刑逾五年有期徒刑之罪,所組成具有持續性或牟利性的有結構性組織,即屬於犯罪結社。惟此條文雖詳列客觀手段,卻用「實施」而非「實行」兩字,是否代表無庸有任何外顯的著手行為而只要是陰謀或預備,即屬合致,就會產生疑問。
更有問題者,還在如何界定有結構性組織,因根據組織犯罪條例第二條第二項,雖排除了欲立即犯罪的隨意性組成,卻不以有名稱、規約、儀式、固定處所、成員持續參與或分工明確為必要。如此的立法說明,似乎帶來更多的模糊性,致易流於因司法者不同的歧異認定。
而就算對法條採取極為寬廣的界定,致認統促黨為犯罪組織,但因刑法乃是以自然人為處罰對象至於政黨,頂多依組織犯罪防制條例第七之一條處以罰金。當然,依政黨法第廿六條,內政部可向憲法法庭聲請解散統促黨,惟依憲法增修條文第五條第五項,解散政黨,須是其目的或行為,危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者,如此廣闊無邊的要件,實很易使解散政黨訴訟陷入政治的漩渦。故解散政黨,因涉及人民結社民主參與權的剝奪,自當是最不得已的手段。








習近平十一講話/兩岸關係 依舊兩面策略


2019-10-01 23:50 聯合報  劉永樂/暨南國際大學兼任助理教授(南投市)
中共領導人習近平。 (美聯社)

民國38年(一九四九年),是國共兩黨都不會忘記的一年。那一年,毛澤東在天安門上宣布中華人民共和國成立,而國民黨政府退守台澎金馬。在七十年的歲月中,兩岸關係由對峙轉向開放,但隱藏於下的暗流依舊洶湧,未曾間斷。
上個月,我國方與兩個邦交國斷交,這種外交上的挫敗,反映出兩岸對於彼此在政治上依舊存有戒心,而大陸國家主席習近平在中共建政七十周年上的講話,恰好反映出了這個狀態,我們可由以下幾個方向來解讀。
首先是對於民族主義的重視,在不到一千字的全文中,民族一詞便出現四次,人民一詞更是出現近廿次,反映出對於中國目前企圖藉由民族主義的強調與深化,凝聚大陸人民對於共產黨領導的正當性。尤其是最近中國在中美貿易戰、香港反送中運動、新疆維吾爾族問題上顯得較為被動,因此與毛澤東執政時期的各種文件相仿,極力強調人民的重要性以及共產黨的合法性
其次是對於兩岸關係依舊採取兩面策略的處理方式,在演講全文中再次提到以「和平統一、一國兩制做為策略,但最終目標仍然是以完全統一為目的,同時兼論及港澳問題,港澳未來將持續維持繁榮穩定。因此可推論,目前香港做為行政特區的地位將不會改變,且香港的經濟地位在短期內也難以被取代。
但對於台灣問題,雖然是以和平統一為策略,卻依舊論述到中國人民解放軍的任務之一在於維持國家主權。換言之,習近平仍必須穩定中華人民共和國內對於台灣問題的各種聲音,因此軍事威嚇文教交流將同時並進,此亦為我方所需因應的問題。
最後是強調歷屆領導人對於未來願景的勾勒,凝聚人民向心力,提到自中共十五大以來歷次黨代表大會均會提到的所謂「兩個一百年」,也就是中國共產黨及中華人民共和國成立一百年的奮鬥目標,以及中國夢這屬於中國第五代中央領導集體的執政理念
這次習近平談話,對內以繁榮富強為主,對外堅決捍衛主權,否則共產黨將會喪失領導合法性。而在兩岸關係上,不論我方執政者為誰,都應正視兩岸交流這個問題,以為中華民國謀取最大利益公約數

黃介正/一黨專政七十年

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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黃介正/一黨專政七十年


2019-10-01 23:48 聯合報  黃介正(淡江大學戰略研究所助理教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)
中國大陸舉行建政70周年國慶大閱兵,全球射程最長洲際彈道飛彈之一、東風41首度公開亮相。 (路透)

中國大陸領導人習近平近幾天參加多項大型活動,慶祝共產黨在中國大陸建立政權七十周年。呈現在世人眼前的,是中國大陸透過精心策畫,試圖表達強盛富有以及光鮮亮麗的印象,述說當今中國正在走近世界舞台的中央。
十年前以領導人的身分主持六十年閱兵儀式的胡錦濤,這次再度回到天安門。當年慶典開始時,解放軍儀仗隊從集合點,行進一百六十九步抵達升旗台,意味著自一八四○年鴉片戰爭以來的「百年屈辱」,仍未全然忘懷。今年的超大閱兵,則是公開向世界宣告中國自己也成了列強」。
上周國務院新聞辦公室發布新時代的中國與世界白皮書,強調七十年來成功的根本原因,乃在於共產黨的領導黨先於國,可以從習近平十月一日在天安門上致詞的順序,到閱兵中解放軍儀仗隊旗隊的排列得到印證。倘非黨的領導,白皮書稱:「中國將走向分裂和解體,給世界帶來災難。」所以,中國需要一黨專政
共產黨在中國大陸執政已有七十年,當前國際矚目的「一帶一路」外向型發展戰略,世界第二大經濟體地位,以及震懾亞太周邊地區的「強軍夢」,都是鄧小平以實踐是檢驗真理的唯一標準」,推動以經濟建設為中心的改革開放之後,在波折中累積四十年的能量體現
雖然大陸強調「不忘初心」、「前後互不否定」,但前面卅年以階級鬥爭為綱下造成的饑荒餓莩、文打武鬥,卻不能否認也是在一黨專政下發生的
白皮書中表示:「中國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程。」我們透過網路直播,看到大陸人民在慶典節目中展現的容顏,回想與幾十年前經濟生活條件的落差,當然不可因兩岸政治對立和軍事對峙,而惡意否定人民能過上好生活是件美事。但是中國大陸除了經濟與科技面向,達到厲害了我的國之外政治、社會、言論、思想在黨管一切,定於一尊之下,是否「走到」發達國家的發展歷程,仍有很大的探討空間。
卅八年前,中華民國在台灣慶祝七十周年國慶並舉行閱兵大典,六年後蔣經國總統宣布解除戒嚴,結束威權統治,隨後開放黨禁、報禁,讓國家有機會邁向民主自由;如今我國已經有國際稱羨的制度化的和平政權移轉,且經歷三次政黨輪替,也即將在明年一月,再次用選票決定下一位國家領導人。
下周我們也要慶祝中華民國一○八年的國慶,面對兩岸在國際外交領域的敵對,制度化協商管道的中斷,台海軍事衝突的風險,香港同胞追求享有更多民主的權利,我們深深期盼兩岸在舉行各自的生日派對之時,一定要以人民的權力為政治的源頭,以人民的生活為政策的目的,以人民的善意為兩岸的基底,來思考兩岸未來的和平發展。
兩岸避開政治及軍事上的衝突對抗才可能「一起偉大」,堅持相互尊重、合作共贏才可能「同享復興」。
(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)