．聯合報黑白集．川普時代的合縱連橫
．經濟日報社論．爭取5G時代話語權 刻不容緩
經濟／爭取5G時代話語權 刻不容緩
2016-12-25 04:18 經濟日報 經濟日報社論
國際電信大廠Ericsson 15日發布行動趨勢報告指出，標準化的5G網路預計於2020年進入商用市場。根據估計，2022年全球將有5.5億的5G用戶，而北美地區將引領5G用戶的成長，亞太地區成長速度則居次。預期5G將加速許多產業的數位化轉型，實現物聯網、自動化、交通運輸及大數據等領域的應用前景。
歐盟的行動最積極，歐盟為了掌握新技術可能帶來的影響與機會，並確保領先優勢，在2015年初即展開5G對於歐洲社會經濟影響之研究，歷時16個月，於今年9月公布結果。
內容指出，根據投入產出分析，若歐盟28個成員國能於2020年投入566億歐元布建5G網路，將有機會帶動1,418億歐元的產值，更將創造超過200萬個工作機會。
在上述研究結果公布的同時，歐盟委員會也提出在2025年前須實現的三大戰略目標，以期達成歐盟「數位單一市場」之願景，包括：一，無論在城市或偏鄉，所有家庭皆應享有100Mbps以上寬頻連網服務，並可升級至1Gbps；二，學校、交通樞紐、公家單位、公共服務提供者，皆應擁有上傳或下載速度為1Gbps的超高速寬頻連網服務；三，2020年每個歐盟會員國至少有一個主要城市須實現5G商用化進程；2025年歐盟所有城市地區和主要鐵公路交通路線，皆應覆蓋5G行動寬頻網路。
為實現上述目標，歐盟委員會擬出三項具體行動措施：其一，展開5G行動計畫，鼓勵超高速寬頻網路的投資，也將提出商用化發展藍圖、研擬頻譜如何分配、進行泛歐洲5G測試以及推動5G標準制定等行動方案；其二，實施歐盟無線網路計畫（Wi-Fi for Europe）：初期將投入1.2億歐元推動歐盟的公民得以免費接取公共無線網路服務，例如公共建築、醫療院所、公園或廣場等，此將有利於約8,000個地方社區得以獲得免費接取服務；其三，全面調整歐盟電信規則，藉由降低管制、鼓勵投資、強化消費者保護、建立公平市場規則等措施，增加私營企業投資未來網路發展之誘因。
事實上，不僅歐盟積極於5G的規劃與建設，美國、亞洲的日本、韓國及中國大陸，腳步亦不遑多讓，皆全力投入資源卡位，以爭取5G時代的話語權。
對於網路電信發展已落後的台灣來說，不管是從未來資通訊產業國際競爭的角度，或者是數位匯流帶來的典範轉移，及針對未來潛在巨大商機做先期部署，絕對需要政府賦予必要的重視與行動。
首先，政府應儘速提出我國在5G產業發展及創新應用的願景、目標及發展藍圖，同時也須與相關產業共同商議建立5G布建藍圖及網路部署時間表。例如，何時？在何地進行5G網路試驗，甚麼樣的應用與商業模式？何時進行商用化測試驗證，何時可以實現不間斷地5G行動寬頻網路覆蓋等。
其次，頻譜的規劃與網路的基礎建設，事不宜遲。為早期部署5G商用網路，不管是臨時性的試驗頻譜，測試頻譜的分配，以及5G頻譜資源的盤點與規劃，都應儘早確認，以因應未來多元的5G應用需求；同時應制定網路布建品質目標，進一步完善覆蓋不間斷的行動網路。
最後，應透過多元的創新應用來促成經濟的轉型與發展。為打造基於5G網路發展而形成的生態系統，政府應提供足夠的誘因，鼓勵產業與應用端消費者緊密合作，儘速展開5G網路對關鍵應用產業的商業驗證。
此外，藉由成立相關的投資基金，對於在5G環境下進行垂直應用領域的相關產業、創新應用與服務的新創事業，例如無人機應用、無人駕駛技術、虛擬/擴增實境及物聯網等新興應用，以及場域試驗提供包括融資、技術及法規調整上的協助，並幫助其開拓市場，也是政府責無旁貸的任務。
聯合／川普時代的合縱連橫
2016-12-25 04:24 聯合報 聯合報黑白集
川普任命主張加強對台軍售的納瓦羅（Peter Navarro）主掌白宮國家貿易委員會。 圖／取自加州大學爾灣分校商學院網站
在川普當選美國總統的第一時間，就有人推測納瓦羅將在新政府擔任重要角色。如今謎底揭曉，他將出任白宮新設的「國家貿易委員會」主席，並擔任總統助理。
納瓦羅以「中國三書」著稱，包括《臥虎：中國軍國主義對世界的影響》、《被中國殺死》及《即將到來的中國戰爭》。他的理論是：造成美國經濟問題的罪魁禍首是中國。他對中國的評語是：殘酷、不道德、無情與欺騙。
納瓦羅未來的職司，包括貿易談判、從戰略考量評估美國的製造能力和國防工業，使就業機會回到美國。這是一個奇異的組合，儼然欲將經濟談判與「軍工複合體」冶為一爐，並從經濟及政治雙管懲治中國。
包括中國大陸在內，國際輿論皆預言，一場「經濟／政治」的美中風暴即將到臨。
川普反ＴＰＰ，並揚言重議ＮＡＦＴＡ。但他只是反對大家綁在一起的經濟協定，而主張各個擊破，運用不同的壓力與籌碼，在一對一的經濟談判中，爭取美國的最大利益。這是「連橫」的手法。
相對而言，北京的一帶一路，及希望促成ＲＣＥＰ，並倡議ＦＴＡＡＰ，則是「合縱」的概念。但北京也與俄、英、德、法等國進行「連橫」。
納瓦羅的理論將受到三種考驗：一、美國經濟問題真只是中國造成的嗎？二、要實現懲中的政治目標，是否會扭曲了經濟法則？三、華府的連橫與北京的合縱，何者較具可行性及吸引力？
聯合／整治空汙霾害，台灣態度太消極
2016-12-25 04:34 聯合報 聯合報社論
大陸華北地區19日霧霾情況嚴重，河北等多地高速公路因此而封閉，甚至隨著冷高壓南下，隨即在周末影響台灣西部的空氣品質。 中新社
上周大陸華北地區史上最強的超級霧霾隨著冷高壓南下，隨即在周末影響台灣西部的空氣品質，北台灣首當其衝，接著雲嘉南、高雄漸次淪陷，昨晨高雄前金測站更出現環保署空氣品質指標新制實施以來首見最嚴重等級的「褐爆」。空汙、pm2.5都對健康、生活、產業嚴重危害，對霧霾的束手無策，降低了耶誕及新年的歡樂氣氛。
大陸這波霧霾程度空前，其全境近四分之一面積都遭波及；平均厚度達五百公尺的霾層，壓得民眾喘不過氣來。由於相關部門對霧霾的成因、好發地點等因素至今沒有確切把握，民眾只能認命地接受霧霾侵襲。台灣的情況並沒有更好，先前政府推說霾害是起自對岸的汙染物，但發現在地汙染更是主嫌後，中央、地方卻兩手一攤，拿不出什麼對策。
據世界銀行統計，截至二○一三年為止，霾害對全球的影響，光是因呼吸系統、癌症致死的人數即超過五五○萬人，對生產及生活的影響更是天文數字。中國是霧霾最大的製造者與災區，而西歐及其他北半球國家也皆有在地空汙造成的霧霾，因此跨國合作共同探究空汙及霧霾的成因，已與氣候變遷及減碳合流，務必找出其間關連、確認汙染成因，才能祭出對策。
中國大陸在廿二日凌晨發射其首顆、也是全球第三顆大氣研究衛星，將在七百公里高的太空同步軌道，每十六天掃瞄地球一次，以瞭解各地區的二氧化碳分布比重及濃度。此舉的意義，是要為《巴黎協定》裝上牙齒。目前的《巴黎協定》是隻無牙老虎，各國雖有「自主減碳承諾」，但國際間並無具公信力的查核工具。已升空的三顆研究衛星，將彌補地面監測碳排放的不足，由平面進階為全空域。
新發射的第三顆研究衛星被稱為「碳衛星」，其實，更應稱為「霾．碳衛星」。因為，它除了配置二氧化碳探測儀，還攜帶偵知霾害生成的「氣溶膠探測儀」，可偵測雲以及其中汙染顆粒的成分，對霧霾、pm2.5主要成分的硫酸鹽能精確掌握，進而分析是哪個城市、哪個區塊是汙染源所在。有了客觀的數據，才能支持政府治霾及霾害預警的可信度。
承認在地汙染源是霾害成因，而不推給鄰國，是必要的科學態度。北京在二○一四年亞太經濟合作會議期間，透過強力的行政作為打造出「ＡＰＥＣ藍」，值得參考。那年ＡＰＥＣ期間，北京下令超過一萬家工廠停產、礦山停採、工地停工、移動汙染源限制流動，讓北京周邊省市的汙染物減排量幾達半數，證明在地汙染是霾害主因。
認清「在地汙染」是霾害主嫌後，更重要的，是政府必須確切掌握汙染源所在。以北京上周治理霾害的經驗為例，要求包括知名國企中石化、國際大連鎖商等一二○○家工廠停工，以掌握廠商高排碳的動力供應，再對照先前製作的「汙染地圖」，精準掌握高排碳地點。反觀台灣，面對空氣品質惡化，台中市似乎只有要求台中火力發電廠降載一招，雲林只會怪罪麥寮六輕，都太簡化問題。至於環保署，迄今只有改採空氣品質新制一項變革，每天在官網預報各測站數據；對各地汙染源、高耗能產業的治理，則未見使力，遑論與國際整治行動接軌。
隨著三顆大氣研究衛星展開運作，監測資料陸續送回之後，各國的減碳作為將被攤在陽光底下，無所遁形。這一點，台灣必須謹慎，因為我們實施計畫仍然缺乏說服力。台灣提出的自主減碳承諾，巴黎協定雖未列管，但以台灣人均排碳的難看紀錄，絕不會被國際環境守望組織放過，過去吹擂的一筆糊塗帳也恐將洩底。
務實地說，減碳、治霾必須「全球著眼、在地著手」，如果兩者皆不在意，將愈來愈難矇混。這其實不僅是盡地球村一員的責任，更是守護福爾摩沙的必要工作。
