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◆ 　聯合報黑白集／阿北錯過早知道

◆ 　聯合報社論／NCC謬劇，卓榮泰之誇張直追蘇貞昌

◆ 　經濟日報社論／財政警訊連連 政府不能再虛耗

經濟日報社論／財政警訊連連 政府不能再虛耗

2024-08-03 00:59 　經濟日報／ 社論

監察院審計部29日公布112年度中央政府「總決算」審核報告。 聯合報系資料照

監察院審計部29日公布112年度中央政府「總決算」審核報告。因為國稅又大幅超徵2,934億元，歲入決算審定增加為2兆9,073億元，而歲出基本上大致照預算數執行，決算審定為2兆6,277億元，歲入歲出相抵後賸餘2,796億元。也因為稅收超徵，原列債務的舉借預算1,731億元，全數未執行；原先預計移用以前年度歲計賸餘473億元，也未予移用；112年度債務償還除依預算執行1,110億元外，另增加還本150億元，債務還本決算1,260億元。歲入歲出賸餘2,796億元，扣掉債務還本，收支賸餘決算數為1,536億元。

以上是「總決算」部分，表面上看起來好像連續呈現賸餘，財政似乎穩健，但尚欠缺「特別預算」的歲入歲出部分的決算及審核報告，不足以真實呈現中央政府的「整體財政狀況」。而由於「特別預算」通常都是依賴舉債，因此特別預算的歲入歲出通常都是呈現「短絀」，可預期審計部的112年度特別預算的決算審核報告，仍是呈現短絀，並造成債務不斷累積。

也難怪，審計部指出，若政府收支包含「總預算」及「特別預算」歲入歲出，真實的財政狀況並非如行政院所指那般的穩健。中央政府的真實整體財政狀況，除了107、108及111年度呈現賸餘外，包括112年度的其餘年度均為短絀。也就是過去稅收雖然連年超徵，財政紀律卻未同步跟上，政府反而編列鉅額的特別預算支出，把超徵的稅收用光，也就是「特別預算」的短絀吃掉了「總預算」的賸餘，並未真正改善財政狀況。

審計部指出，若參考國際貨幣基金組織（IMF）的公共債務定義，審計部審定的中央政府公共債務，加計非營業特種基金舉借債務餘額，則112年底的中央債務合計共6兆5,133億元，仍比111年底債務餘額6兆3,616億元，增加1,517億元，代表稅收雖然連年鉅額超徵，卻因為中央政府連續編列大筆特別預算，擴增支出與增加舉債，以致於債台仍然高築。

若把時間拉長來看，蔡政府105年5月自馬政府接手債務餘額5.4兆元以來，去年底累計債務卻增加至6.5兆，等於蔡政府七年來共增加舉債1.1兆，讓國債鐘的人均債務額創下超過27萬元的歷史新高。顯然是蔡政府的特別預算2.5兆，不但把超徵的1.8兆稅收耗盡，還債留子孫。

值得注意的是，上述舉債數，未包含特別預算「分年舉借」的今年及未來年度的尚待舉借數，且本（113）年度預計短絀4,905億元，恐須舉債至少3,000億以上，至今年底的中央政府債務餘額恐將超過7兆元，國債鐘勢必破表。

最後，再看長期的未來趨勢，財政狀況更不容樂觀。根據行政院主計總處112年10月公布的「113到119年度中央政府財政收支推估」，代表真實整體財政狀況的「總預算與特別預算歲入歲出併計」後，113到118年度都是每年差短，要到119年度才有賸餘，顯然政府的財政長期存在龐大的壓力。尤其未來的財政狀況，易受少子化和超高齡化等人口因素的負面影響，稅收不太可能連年超徵，社會福利支出則快速遞增，蔡政府未能將過去連年高成長的稅收「儲蓄」起來，實在是重大錯誤。

總之，審計部的中央政府112年度總決算審核報告，凸顯蔡政府並未堅守財政紀律，還債不夠積極，更擴大編列鉅額特別預算，辜負了得來不易的連年稅收超徵，還造成債台繼續高築，整體財政狀況不夠穩健的結果，實不足以因應未來的人口因素及政經風險；賴政府應引以為戒。

目前勞保等社會保險潛藏債務已逾17兆，台電累計虧損4,000多億，114年度的中央政府總預算，光是國防預算目前就編列了6,300億，無異是對財政短絀、債台高築雪上加霜，實有必要檢討預算結構，及時重新編列。

聯合報黑白集／阿北錯過早知道

2024-08-03 02:39 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲、遭停職的新竹市長高虹安。圖／聯合報系資料照片

民眾黨近日諸事不順。高虹安的助理費案因區區之數被判貪汙重刑，使政黨形象受損。柯文哲則有市長任內的京華城等三案纏身，聲量節節下滑。最近柯妻陳佩琪傳出有意入黨，被解讀為意在幫柯文哲穩住陣腳，必要時代他上陣主持大局。

近日，更有爆料稱，柯文哲向友人表示後悔「藍白合破局」。說如果當初合了，今天就不是這般景象，而是在吵政府組建分官云云。這些故事，未必全然準確；但描述柯文哲此際的心情，應差不到哪去。說黨內有人怪罪「破壞藍白合」的兩名禍首，大約也跟人們的猜測相去不遠。

總之，柯文哲當初是失去了自己的理性，所以他錯過了「早知道」，因此跌入今天的困境。但是，與其怪罪幕僚誤導，他恐怕得先怪自己自大、偏聽、耳根軟。否則，怎麼會把自己「老三」的實力想像得那麼強大，又把台灣的政治形勢看得如此單純？

阿北有他過人的聰明，但他最致命的要害，是過度自我中心。他就任市長時，敢用憑空想像的「五大弊案」咬死郝龍斌的建設；沒想到自己卸任時，也被應許京華城的八四○％超高容積率絆倒在地。賴清德肅貪的爐火燒得正旺，他會放過你嗎？

接下來，柯文哲還得想想「藍白合」和台灣的未來。當然，他也可以選擇改向綠營示好，但那只會證明自己缺乏信念。

聯合報社論／NCC謬劇，卓榮泰之誇張直追蘇貞昌

2024-08-03 02:39 　聯合報／ 社論

ＮＣＣ委員林麗雲（左）、王維菁（中）在任期最後一天公開四點建言，直言台灣走向「政媒集團化」。本報資料照片

國家通傳會（NCC）八月起換屆，任滿的委員林麗雲、王維菁發表建言，直指台灣已形成「政媒共生集團」，介入土地開發乃至政府人事及決策以圖利，成為民主的危機。在野黨痛批，她二人皆參與「關中天」的決策，成為政媒集團化的幫凶；如今臨別才說真話，難以洗淨自己的黑手。在野黨的憤怒可以理解，但他們未免過度苛責了。試問：民進黨政府的官員，能享有獨立意志和言論自由嗎？

這從行政院的反應，即可窺知端倪。政院發言人陳世凱被問到此事，略帶嘲諷地說，「兩人當時就其職權可以做些事情」。但這是真的嗎？林麗雲和王維菁當時若不苟同關中天，唯一能做的事，就只有「辭職」一途吧！果若如此，當時的閣揆蘇貞昌勢將公開奚落兩人一番，然後換上兩名「聽話」的委員，照樣依政府的意志關掉中天。不是嗎？

陳世凱譏諷兩委員時，似乎暗示卓揆比蘇揆「開放」，可以聽進或容忍不同意見。但鐵錚錚的事實擺在眼前，卓榮泰對比蘇貞昌，絕非「五十步」與「一百步」之別，他們是一丘之貉。最近，卓榮泰不顧立院的《NCC組織法》已然修法，竟強行指派任期屆滿的 NCC 副主委翁柏宗非法繼續代理主委；即可見其蠻橫和誇張，和蘇貞昌完全是同一等級人物。

翁柏宗的任期依法到七月卅一日屆滿，和林麗雲、王維菁同日從 NCC「畢業」。誰料，卓榮泰竟在七月卅日違法發布行政命令，讓翁柏宗「延任」，同時指派他「代理主委」，至 NCC 新人事案通過為止。試想，一個連委員身分都不具備的人，有何資格代理主委？但卓榮泰卻敢用「行政命令」來壓制「法律」，等於向立法院宣戰。這就是民進黨自命不凡的「法治素養」！

且看，卓榮泰為了繼續控制 NCC，都能不顧法令和觀瞻公開和立法院對幹；如果有任何委員敢在他任內發表什麼「政媒集團化」的言論，他會容忍或笑納嗎？卓榮泰之所以踰法任命翁柏宗代理主委，一則是為防止在野黨趁機杯葛 NCC 的新人事案，讓 NCC 無法繼續為民進黨服務；二則是為了確保當前「政媒共生」的生態和利益不會受到影響，民進黨的執政權才能長期鞏固。

兩名 NCC 委員臨去秋波的「政媒集團化」警語，是她們用四年的隱忍換得的話語權，外界不應以人廢言。進一步看，此一事件所暴露的「民進黨政府幫派化」現象，其實更值得關注。從蔡政府到賴政府，呈現的都是清一色的「一言堂」，不僅無法聽取外界建言或諫言，就連政府內部也一律不容許雜音。這樣的封閉傾向，使其用人擇才範圍越來越窄，有時連黨內不同派系都排擠；也由於同儕越來越均質化，治理思維也越來越狹隘，越來越平庸。最可悲的，不是兩名 NCC 委員直到退場才能說出真心話；最可悲的，是 NCC 已經爛到骨子裡，賴政府還要用最不堪的姿態進場飛撲，爭搶這支發臭的狗骨頭。

當 NCC 的功能，已下降到對電視名嘴開單、乃至審查 iPhone 手機新功能者流，大家還真的在乎這個單位發揮什麼功能嗎？直至今日，許多人提到 NCC，還會自作多情地加上「獨立機構」一詞，彷彿多麼尊貴。事實是，當初人們想像的那個卓越不凡、行事獨立的 NCC，早就消失在民進黨的綠色迷霧之中，消失在台灣的茫然政海。就像當年民進黨口口聲聲叫喚的「黨政軍退出媒體」，如今蛻變出來的，竟是「政媒集團化」的新怪物，人們不覺得驚悚嗎？或者，有些人只覺得小小嘲諷一下即可？若是後者，那就讓我們歡迎翁柏宗吧！

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【專家之眼】中共導讀政治文件與社會教育

2024-08-03 07:43 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議中通過「中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定」，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。示意圖／美聯社

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議已於7月18日落幕，會中通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。

依據中國大陸以黨領政之政治文化，所有中國共產黨或是中國大陸政府體制下之重要政治集會，都會成為後續政治發展重要節點；而在此等政治集會所審議通過之政治文件與相關報告，就會成為中國共產黨面對廣大社會群眾，進行政策溝通與政治訴求，並且統一思想凝聚共識重要基礎。

因此在此等政治集會後，中國共產黨整個黨組織就會開始動員，運用多種不同手法，推動導讀政治文件，並向社會各界宣導說明未來政策取向，希望能夠藉此帶動社會支持，動員群眾化解阻力以便落實政策。

此種社會宣傳導讀政治文件工作，其實是經過詳細規劃，並會編纂各類教材與宣傳刊物，中共中央更會透過組織動員，派遣中央宣講團啟動逐級宣講，希望藉此深入基層，達成宣講使命。

就以本次來說，中共中央有關部門在會前就開始編寫《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》以及《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》兩份宣講教材；其中不但收納相關政治文件全文，更加上習近平本身在三中全會，針對所將審議政治文件，提出《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》；當然亦包括許多中共黨政重要幹部對其所主管業務改革方向之政策說明。

透過統一說明闡釋文件內容，作為後續各級政府體系、民間社團與私營企業進行教育學習活動權威性輔導教材，藉此才能統一思想建立共識。因此相關教材其實是公開上市對外發售，舉例來說《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》是由人民出版社出版發行，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》則是由黨建讀物出版社、學習出版社出版發行。

在此要特別指出，前述輔導讀本或是教材中，有些章節尚會發行外文翻譯版本，並且也會公開對外發售，甚至經常透過網路搜尋，亦可找到免費版本，假若外籍人士向中國大陸駐外使館索取相關資料，其實亦不難獲得完整資訊；但此等輔導讀本與參考資料，卻鮮少受到中共政治情勢觀察家與研究者青睞，總是會武斷地將其定位成毫無意義宣傳品，因此無法成為學術圈或是專業社群深入研究中共政治文件參考資料。

尤有甚者，中國大陸黨政媒體亦會積極參與此等宣講學習活動，特別是新華社以新聞通稿規格，從前述《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》內容中，針對《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》內容所述重要專有名詞，逐日多次發布「讀懂全會《決定》中的這些名詞」系列性通稿，其實對於國際社會解讀中國大陸政治情勢掌握政策脈動來說，絕對是極有價值輔導教材。

同時中國共產黨宣傳部門在透過媒體宣導政策過程中，其實是相當重視社會群眾關切事項，並且能夠適當掌握民意趨向；從新華社所發布《你關心的這些事，二十屆三中全會〈決定〉提到了》專稿中，就能夠針對教育、科研、收入、就業、社保、住房、醫療、生育、養老、水電氣、交通物流、消費、進城落戶、農民增收以及文化體育各個議題，詳細列出《決定》所宣示政策方針，說明中共領導階層對社會大眾所開出之政治支票。

此外運用圖解方式，以《這份綱領文件是如何誕生的》為題，進一步解說習近平總書記在全會上所作的《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》，儘管在格式上仍無法完全免除政策宣教八股式風格，但就其內容詳實與深入程度來說，學界與專業社群確實不能等閒視之。

至於由中央宣傳部主辦並會同中共中央有關部門，針對31個省市自治區以及新疆生產建設兵團，再加上各個重要政府體系舉辦宣講學習活動時，由高階幹部擔任主講者所組成中央宣講團；從編組並公布名單，7月24日召開動員會，由政治局常委蔡奇進行宣講任務提示與出席指導，然後開始集體準備授課，再歷經宣講報告與試講，最後開始至各地宣講。所有宣講教育學習活動都透過新華社通稿對外發布新聞，其實都有明確政治指標意義。

中國共產黨在召開各個黨政集會後，都要針對所審議通過之政治文件，辦理集中宣教學習活動，說實在話，其真正意義在於藉此推動社會教育。中共黨政體系強調此種教育學習活動必須能夠透過進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營以及進網絡，達到統一思想凝聚共識之政治任務。

民主社會經常自詡為多元包容，但對於國家政令宣導與融合社會共同認知來說，確實與中國大陸社會主義體系存在落差；對於海峽彼岸任何行之有年，並且投入大量人力物力，認真辦理之政策宣導與社會教育活動，吾人都必須以嚴肅態度審視觀察，才能夠真正理解掌握其政治變化態勢與未來趨向。

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◆ 　近5000億赤字 揭特別預算真相

◆ 　景氣紅燈 雨露恐未均霑

◆ 　「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧

◆ 　暗殺之後 中東對國際衝擊加劇

◆ 　貪汙刑度 應即檢討修法

◆ 　立委怎麼用錢 立院應說明白

◆ 　公務員圖利罪 勿淪偵審業績

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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近5,000億赤字 揭特別預算真相

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）

審計部公布一一二年度中央政府總決算審核報告，報告中揭露，總預算與特別預算歲入歲出併計後，民國一一三到一一八年（二○二四到二○二九年）度均為差短，民國一一三年（二○二四年）度預計短絀高達四,九○五億元，審計部終於說真話。

蔡英文政府八年來破壞財政紀律，以特別預算方式毋庸送立法院審查，大撒錢，騙選票，討好選民。政府財政長期負擔沉重，政府偏說連五年超徵稅收甚至為選舉綁票；而如今審計部提出的報告卻說未來五年入不敷出，今年經費甚至短絀近五千億元！

蔡英文政府財政紀律敗壞的後遺症終於露餡，政府不應將一般性經常預算以特別預算編列，規避立法院審查；掩人耳目，破壞財改紀律，只為贏得選舉，討好國人，卻債留後代。「民國一一三年（二○二四年）後沒她的事」，蔡英文也說得出口。

一○六年度以來，政府連續七年總決算歲入歲出產生賸餘，顯示近年來國家財政持續改善；但根據「台灣事實查核中心」調查報告，必須將「總決算」與「特別決算」合併計算，才能掌握中央政府財政收支狀況。審計部的報告讓國人大開眼界，終於明白，原來如此。

民進黨政府過去五年超徵稅收，如今預告未來五年入不敷出，政府不應利用特別預算編列一般性經常預算，美化財務帳面，騙選民騙選票，民進黨執政夠厲害了！

蔡英文曾說，台灣經濟正處於廿年來最好狀態，但是在她卸任前，國債鐘創下六兆四,一二八億元，平均每人負擔債務廿七點四萬元的歷史新高；終於讓人瞭解蔡英文任內七次以舉債編列特別預算總額高達二點四兆元，在在為選票，債留子孫後代，也沒她蔡英文的事了，賴清德會如法炮製嗎？

景氣紅燈 雨露恐未均霑

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 黃進盛／前駐外大使館經貿業務主管（新北市）

國發會七月廿九日才公布六月景氣燈號，出現卅個月以來亮出的第一顆紅燈；昨天台北股市收盤卻崩跌一,○○四點，創下史上最大跌點！股市大跌是否應驗市場所謂「紅燈賣、藍燈買」的說法不得而知，但紅燈是否就代表經濟回升，則有待驗證。

許多經貿相關部會官員指出，景氣出現久違的紅燈，乃景氣已趨於熱絡，在出口、生產成長帶動下，經濟已處於回升周期趨勢，堪值慶幸。官方想要表達的似乎是：景氣紅燈代表全國國民也可以跟著經濟好轉而受惠。然而細觀相關指標，隱藏之內涵卻是官方沒有說出口的真相，在景氣璀璨的紅燈下，產業及員工是否實質受惠？

官方新聞稿指出，六月景氣對策信號綜合判斷燈號轉為紅燈，其中由於受惠半導體供應鏈及伺服器需求熱絡，加上傳產外銷回穩，出口轉呈紅燈。但此等訊息隱藏著台灣外貿出現傾斜、整體外銷偏重半導體供應鏈的不均衡發展現象，亟需經濟發展相關部會重視；另由貿易署發布外銷統計分析，六月外銷金額三九九億美元，與去年六月的三二三億美元相比，成長百分之廿三，此成長應是出口景氣燈號轉為紅燈的主要因素。然而，倘與前年六月的出口高達四二一億美元相比，則今年六月的外銷仍衰退百分之五！由此可知，六月外銷景氣紅燈僅是去年外銷嚴重衰退、比較基期較低所顯示的增長數字。倘以六月景氣燈號出現紅燈即解讀為經濟好轉，則仍有可能失之偏頗而不易察覺外銷政策及拓銷施政之失。

另依官方貿易統計，今年上半年一至六月出口總金額較上年同期增加二二九億美元，成長百分之十一點四，其中獨以資通與視聽產品增加三二五點九億美元最多，惟電子零組件出口減幅百分之五點六、光學及精密儀器衰退百分之廿六點五、運輸工具減少百分之十八點二、基本金屬及其製品衰減百分之三點九，傳統產業出口仍不振。雖然傳產外銷六月略見回穩，但無法確認傳產業者實質營運及外銷已回復先前水準，傳產元氣仍未回復，影響層面除傳產經營主外，企業員工家庭生計、實質所得更受打擊。

六月景氣燈號紅燈亮閃了一下，但人民真有因此受惠且雨露均霑？人民均可尋食肉糜？可能需經貿主政官員對傳產及產業、經濟均衡發展賦予更多的關愛眼神與支援。再觀察七月官方的說法，外貿出口將不如預期的好、且股市近期又已重挫回檔，原先期盼股市大好帶動國民財富提升，並可刺激國內消費支出、促進景氣回升的期望，在短期內可能又要落空，景氣燈號或又將黯淡。

而年底美國總統大選、經濟硬著陸的風險及區域地緣政經變局、全球貿易大戰、新結盟產業供應鏈形成等政經因素，勢將對未來國內景氣造成影響，經貿主政機關與高官如何選用人才，適才適所並能審慎評估掌握國際政經情勢而妥為規畫施政因應，始能讓全國百姓均有肉麋可食，讓全民確能受惠於景氣回升成果，方不辜負全民期望。

「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

台劇「零日攻擊」未演先爭議。零日攻擊除了領取文化部補助七,一三一萬元，國發基金也投資四,一七○萬元。公帑是否運用得當？必須關切。

日前釋出的前導片，片中邏輯讓人搖頭。包含「中國大陸長期滲透黑道，（台海戰爭爆發前）逼台灣的監獄釋放重刑犯製造動亂」。既是長期滲透，政府早該因應。但長期以來，政府又破獲多少黑道匪諜？敵軍還沒登陸，卻能控制我方監獄，難道監獄所長和管理員都是中共同路人？又如「戰爭爆發倒數第三天，電視台都被插播中國統戰廣告」，難道連一堆親綠的電視台都親中？

此外，「戰爭爆發倒數第二天，第五縱隊就出發了，還邊騎機車邊唱歌…」。之前，該劇總顧問沈伯洋被問到第五縱隊如何預防，他說村里長、立委和大學教授是高風險，黑道、陸配的風險介於中間，宮廟宗教組織風險低。既然第五縱隊危害巨大，國安不能疏漏，政府早該預防。

該劇導演表示：希望我們可以一起透過零日攻擊來思考、反省我們所處的位置，是不是足夠團結，能不能有一樣的共識和勇氣。這是緣木求魚、背道而馳。前導片已是看法兩極；待正式上演，產生的分歧恐更多。既無助團結，也難凝聚共識，上億元民脂民膏，不該這樣用！

暗殺之後 中東對國際衝擊加劇

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 陳能鏡／退休公務員（台北市）

以哈戰爭屆滿十個月前夕，以軍先空中擊殺黎巴嫩真主黨最高軍事指揮官舒庫爾，數小時後在伊朗作客的哈瑪斯政治領袖哈尼雅再遭暗殺，以國似有意強迫美國介入衝突；伊朗則為哈尼雅舉行國葬，最高領袖哈米尼在主持祈禱儀式時，矢言要為哈尼雅之死「血債血償」。中東區域戰爭風險急遽升高，連帶也衝擊國際金價、油價及股市。

哈瑪斯武力折損有限，新戰士招募反更易。哈瑪斯戰士約有四萬人，以軍宣稱已擊斃其近一萬五千人，美國情報則顯示只有一萬人，另大部分哈瑪斯軍事指揮體系仍完整如初，此外百分之八十地下坑道猶屬堪用，可儲存武器、充當指揮所及阻礙以軍的追緝與監視，哈瑪斯武裝部隊戰力仍不可輕忽。

以哈戰爭爆發至今，加薩居民百分之八十被迫流離失所，百分之七十五以上居民家中有人被殺死或受傷，全民忍受無水、無電、無食物等不人道困境，但哈瑪斯支持度有增無減，更有百分之七十三加薩居民相信哈瑪斯有權發動去年十月七日的奇襲。當哈瑪斯獲得當地社區的普遍支持時，有利於新一代戰士的招募，能快速補抵死傷戰士人數。此外，社區支持還有助自殺炸彈客招訓，因為民眾將尊稱他們為烈士。種種預示，哈瑪斯戰士有更高的決心與勇氣與以色列展開持久游擊戰。這個本質為恐怖主義的團體正往勝利的道路前進，對以色列的威脅只會增加。

以哈戰爭初始，國際社會普遍同情以色列，但戰事發展顯示，以軍在加薩不符比例原則的攻擊，明顯跨越自我防衛紅線，國際司法機構因而接連指控，以色列涉犯戰爭罪及違反人道罪。聯合國國際法院日前更指稱，以色列違反國際法，認定以色列「非法」占領巴勒斯坦領土，應盡速撤離及賠償損失。五月時，西班牙、挪威及愛爾蘭陸續承認巴勒斯坦國，更加深以色列的國際孤立。

內唐亞胡國內支持度持續低落，最近民調顯示，百分之六十六受訪民眾不支持他連任，對於「一○七事件」政府的疏失，有百分之八十五的民眾贊成調查，但內氏始終不願調查究責，此種種預告，失民心的內唐亞胡極右政府恐不易在這場戰爭中取得勝利。

內唐亞胡七月廿四日在美國國會發表演說，企圖將美以兩國安全綁在一起，以「以色列的勝利就是美國的勝利」為主軸，遊說美國加速提供武器，團結對付共同敵人伊朗及其代理人哈瑪斯、真主黨、葉門青年運動等。此次哈尼雅在德黑蘭遭暗殺，意圖激起伊朗發動報復性軍事行動，把中東推向毀滅性區域戰爭，逼迫美國全面介入以哈戰爭，保全以國的生存，以及內唐亞胡的總理大位。

以巴衝突七十年有餘，雙方政客以謊言操弄民粹思維與民族大義，驅動一次又一次的復仇戰爭，仇恨切斷也摧毀了人民間的情感連結，復仇的衝動驅策著決策者，平民何其無辜。借鑒以巴，作為一介平民只能祈求兩岸領導高官們能以百姓福祉為念，共謀台海和平與幸福子民。

貪汙刑度 應即檢討修法

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）

立委顏寬恒、新竹市長高虹安涉貪案日前相繼宣判，顏寬恒遭判七年十月，並褫奪公權三年，高虹安則是七年四月，並褫奪公權四年。唯相較檢方起訴高虹安虛報助理費新台幣四十六萬元，地院認定高虹安的犯罪所得僅十一萬餘元，承擔如此高刑度制裁，是否為合理刑責安排，有無情輕法重之弊？引發輿論熱議。

現行貪汙治罪條例將公務員貪汙行為分為三級，分別處無期徒刑或十年以上、七年以上、五年以上有期徒刑，並一律褫奪公權。顏寬恒、高虹安跟之前被蔡英文總統特赦的韓豫平少將，均係觸犯二級貪汙罪，只要貪汙所得達五萬元以上，法定刑即需處七年至十五年徒刑。

各國對不同犯罪類型之評價，本受國內傳統文化及社會進化程度等影響。貪汙條例對公務員之嚴懲，和德國、日本相比懸殊。尤其我國刑法瀆職罪章已規定公務員應加重其刑至二分之一，對公務員貪腐行為早已足夠嚴懲。貪汙條例將公務員貪汙和殺人、強姦殺人罪同視，甚至給予比擄人勒贖罪更重的法定刑，在法理上已違背罪刑相當原則而應屬違憲。

事實上，司法實務亦深知本條例不合理性，不斷嘗試限縮其可罰性範圍，一一一年二月前檢察總長江惠民即邀集相關會議，決議公務員詐領加班費、值班費、差旅費及休假補助費等，一律改以普通詐欺罪論處。故高虹安縱有詐領助理加班費行為，參酌上開決議，依刑法詐欺罪從重論處即可。此外法務部今年三月亦提出貪汙條例修正案，修正小額貪汙案件的量刑規定，金額五萬元以下者必減輕或免除其刑。

此外，大法官於一一二年憲判字第十三號，宣告「毒品危害防制條例」第四條：「販賣一級毒品者，處死刑或無期徒刑。」導致情節極其輕微顯可憫恕個案，縱適用刑法第五十九條酌減仍情輕法重，致罪責與處罰顯不相當，另得再減輕本刑至二分之一，在在顯示刑法不能逸脫憲法比例原則。

析言之，建立一套抗制貪汙行為的刑事法控制網絡，是現代法律系統的一項挑戰；本文並非為高虹安、顏寬恒等脫罪，唯此二案再次驗證貪汙治罪條例早已不合時宜，能否藉此啟發重新檢討與思辯，確保刑罰與罪刑相稱，庶幾能維護社會公平正義。

立委怎麼用錢 立院應說明白

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 陳月香／公退（新竹市）

高虹安案自一審宣判以來，有人忿忿不平，有人認為判得太輕，究竟標準答案應該是什麼？立委助理雇用的標準和依據是什麼？筆者曾在中央院級機關擔任過多年主辦會計，想把過去的經驗提供各界參考，希望對未來制度的建立、司法裁判的尺度有所幫助。

我服務過的機關為便於委員們經費的支用與核銷，自民國七十餘年起，訂有委員為民服務費用支用規定，但內容過於寬鬆，核銷時常有公私界線不明或灰色地帶的經費，令人困擾不已。經過多次的開會溝通，於民國一○八年通過修正為現行規定，讓委員們可以放心使用經費，也免除小職員不必要困擾。立法院倘能借鏡，盡速修正並明確規範相關內部規定，讓擾人的立委用人問題得以解決，也可讓司法檢調單位免於陷入困境。

此外，筆者於地方服務時，有機關首長因經費流用等問題遭求刑五年，我以證人身分出庭告訴法官，歲出預算計畫明細表有甲式和乙式，地方用甲式，中央用乙式，乙式的分支計畫寫在一起，就不會有流用問題。後來首長獲判無罪，判決書上清楚記載這些話。對於高案，倘立院內部人員能向外界說明清楚相關支用規定，以及對當事者有利之依據或事例，也是功德一件。

公務員圖利罪 勿淪偵審業績

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）

邇來媒體報導關於地方建案是否涉及主管機關公務員違法之爭議，從而讓人注意到刑法及貪汙治罪條例所定「公務員圖利罪」司法實務運作的寬嚴問題，值得深入探究，以期毋枉毋縱。

長期以來，公務人員在行政作為的裁量範圍內，每因勇於任事而被以「圖利罪」偵辦的案件；經過冗長審判程序，最後多以「無罪」定讞收場。然而其訴訟過程之身心折磨，名譽損失，就不是「遲來的正義」所能回復！

根據有關統計，公務員被訴圖利罪的「定罪率」不超過五成。也就是說，有一半以上的被訴公務員最終被證明無辜。如此偵、審的泛濫，既侵犯了行政權的裁量分際，導致公務員「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的消極心態，也影響廣大民眾受公務員服務應獲之正當權益。

貪汙治罪條例第六條所定的公務員圖利罪，屬於法定本刑為五年以上的重罪，然其犯罪構成要件甚為抽象模糊，以致執法者可以羅織甚廣，公務員動輒得咎。近年來立法機關雖數度修法，增列必須「明知違背法令」的主觀構成要件，並將此「法令」的範圍明確列舉，且以實際獲得利益為必要（學理上稱為「結果犯」），期使犯罪構成要件更加嚴謹，避免論罪浮濫。然而徒法不足以自行，檢調、廉政單位於偵辦此類案件時，應多審慎，深體立法的本旨；尤其不宜基於「拚業績」思維而對積極任事的公務員予以非難。

公務員圖利罪的立法原意，固然是在嚇阻公務員假借職務權力、機會而謀取不法利益，唯貪汙治罪條例中其他諸多法條，其實已經足夠懲貪之用。

而今「公務員圖利罪」此項罪名的存在，恐因執法偏差導致公務員不敢勇於任事而延滯行政效率；得與失之間的衡量，立法政策應可考慮廢除此貪汙治罪條例中的罪名，回歸適用普通刑法第一百三十一條所定較輕刑度之犯罪類型。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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陳力俊／中華教育文化基金會百年風華

2024-08-03 04:03 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

台灣大學前校長管中閔於去年一月卸任，卸任後擔任「中華教育文化基金會」 （中基會） 董事，其近日在臉書中表示，歷任擔任董事者不乏中外赫赫有名之士，出任建立已百年之基金會的董事，與有榮焉，並不禁發思古之幽情。

本人於民國一○八年（二○一九年）起亦忝任「中基會」董事，承邀為紀念基金會百歲專書《百載風華－中基會的世紀光影》作序，並於今年五月卅日「中基會百年：回顧與展望」研討會中，以「中基會百年：共榮新世紀」為題發表約五十分鐘演講，對「中基會」的歷史與現況有相當掌握，在此略為介紹。

「中基會」與清華大學共同的關鍵字是「庚子賠款」。民國元年（一九一一年）成立的清華大學前身「清華學堂」，是由美國第一次退還多索的「庚子賠款」而成立；「中基會」則是在民國十三年（一九二四年）由美國第二次退還的「庚子賠款」而設立。另一方面，第二次退還庚款所以成真，主要的原因之一是美方認為，第一次退還庚款之運用始終以發展教育事業為主，辦理清華大學的前身清華學堂、清華學校及選送留美學生，為我國教育文化事業的獨立確立了可行模式，績效良好。

再者，由第一次退還庚款成立的「清華基金」，又從民國十八年（一九二九年）起永久委託「中基會」保管運用，延續至今，而且目前「中基會」基金主要為「清華基金」，嘉惠清華大學尤多。歷年來，清華人在「中基會」董事會擔任董事長、董事、幹事長者有多人，關係可謂千千重。

「清華基金」之所以交付「中基會」代管，既是時局變化的結果，也是時任清華大學校長羅家倫的堅持。民國十七年（一九二八年）羅家倫到校就職後，動用各種人脈與方法，克服層層困難，甚至不惜提出辭呈，希望「換取清華基金的安全和獨立，和清華隸屬關係的正規化」，成功將「清華基金」轉交「中基會」永久接管。由於「中基會」經營有方，除支援北京大學、台灣大學與中研院等學術機構的教育文化活動、獎勵優秀學人，亦使「清華基金」穩定增長，其孳息專門挹注於清大校務，迄今不輟， 發揮莫大的效益。

民國三十八年（一九四九年）國民政府退守台灣，時任清華校長梅貽琦輾轉赴美，開始與「中基會」在美成員會商倖存在美、剩餘「清華基金」的保管及運用等事宜，其所持之基金利息運作原則獲得完全支持。期間，胡適以代幹事長身分致函蔣介石總統，略為：「經董事會討論決定，清華在台復校原則可行，如何辦理，由梅貽琦校長與台灣教育部研商決定」，此為梅校長於民國四十五年（一九五六年）返台建校之先聲。

由於時局影響，「中基會」於民國六十年（一九七一年）經運作，從美國紐約移址台北。目前董事十五人中，有四位為美籍重量級人士，國籍董事背景主要為卸任大學校長、部會首長與金融機構董總等。國府遷台後，歷任董事長包括蔣夢麟、孫科、錢思亮、吳大猷、閻振興、錢純、孫震、劉兆玄等碩彥。

「中基會」與清華大學相伴近百年，協助清大在大陸時期即造就「西洋一千年，中土三十年」奇蹟，成為國內頂尖大學；國府遷台後，更協助清華在台建校，茁壯成長；近年來更進一步與清華攜手弘揚中華文化。新世紀的「中基會」將繼續管理「清華基金」，與清華共存共榮，期待能在穩定發展中屢創新猷。

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徐遵慈／因應美選 新南向該有兩套劇本

2024-08-03 04:02 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

美國總統大選幾乎篤定將由賀錦麗對決川普後，選舉結果對美國對外政策與全球政經情勢的影響受到全球關注，亞洲國家尤其將受到誰將入主白宮的直接影響，因而牽動其政治與經貿政策，我國新南向政策亦難避免遭受波及，因此亦需參考其他國家做法，準備兩套劇本以資因應。

美國總統大選將由賀錦麗代表民主黨與川普競選總統大位，一般認為賀錦麗的經濟與外交政策將大致延續拜登總統的政策方向。由於她就任副總統以來，已先後出訪過新加坡、越南、泰國、菲律賓、印尼等東協國家，亦代表拜登總統出席過東協峰會、APEC會議等，她對東南亞事務的熟悉程度應不致出現大幅的政策轉變。

相較來說，印度對於賀錦麗的心情則較為複雜。川普就任後提升美印關係，重啟四方安全對話（QUAD），自此印度躍身進入美國戰略，川普與莫迪總理兩位強人領袖更惺惺相惜。雖然拜登延續對印度重視，但白宮數次批評印度與俄羅斯親密關係，引起印度反彈。賀錦麗因擁有來自母親的印度裔血統，讓印度清奈家鄉的鄉民備感驕傲，但賀錦麗亦曾數次不留情面批評印度人權表現，也令印度對她當選總統持保留態度。

在經貿政策方面，川普在前次執政時對東協國家實施種種制裁，包括頻繁使用反傾銷措施；對東協進口鋼鋁、汽車、太陽能板、家電等實施制裁；要求增加對美國採購，以平衡對美順差等，都讓東協國家備感頭痛。目前，川普已多次提及如他在民國一一四年（二○二五年）再次執政後，將對進口產品加徵關稅、限制移民政策、阻止「離岸外包」（Offshoring）等，均將衝擊東協國家經濟與貿易，其中，東協國家近年因全球供應鏈移轉及拜登政府推動「友岸外包」（Friend-shoring）而大幅受益，越南、泰國、馬來西亞等對美貿易順差飆高，恐引爆更多摩擦。

除經、貿政策外，未來美國新任總統如何處理對外關係亦牽動東協國家政治與外交政策。川普執政時視各國對中國立場「非友即敵」，曾經引起東協國家不滿，以致拜登政府多次向東協國家喊話，表示不會要求東協國家選邊站，然拜登政府處理以哈戰爭及支持以色列的立場，則在東協伊斯蘭國家馬來西亞、印尼等社會引起反感及抵制美商行動。

美國大選結果對許多國家影響深遠，因此引起全球關注，近來傳出不少國家正研擬兩套劇本，以迎合明年白宮主人。對我國而言，民主黨勝選意謂拜登政府對我國政策大多可望在賀錦麗執政下獲得延續，然未來美中關係的發展值得關注。如果川普重新執政，在其美國優先、公平貿易的思維下，除我國對美軍購、貿易、投資等恐將直接受到影響外，川普是否持續推動美中經濟脫鉤（de-coupling）？我國推行新南向政策是否因川普對東協國家實施貿易保護或甚至制裁措施、反對「離岸外包」與「友岸外包」等，可能衝擊實施成效？參考許多國家開始研擬兩套因應劇本，我國相關部會亦應嚴陣以待。