◆ 近5000億赤字 揭特別預算真相
◆ 景氣紅燈 雨露恐未均霑
◆ 「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧
◆ 暗殺之後 中東對國際衝擊加劇
◆ 貪汙刑度 應即檢討修法
◆ 立委怎麼用錢 立院應說明白
◆ 公務員圖利罪 勿淪偵審業績
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
近5,000億赤字 揭特別預算真相
2024-08-03 03:49 聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）
審計部公布一一二年度中央政府總決算審核報告，報告中揭露，總預算與特別預算歲入歲出併計後，民國一一三到一一八年（二○二四到二○二九年）度均為差短，民國一一三年（二○二四年）度預計短絀高達四,九○五億元，審計部終於說真話。
蔡英文政府八年來破壞財政紀律，以特別預算方式毋庸送立法院審查，大撒錢，騙選票，討好選民。政府財政長期負擔沉重，政府偏說連五年超徵稅收甚至為選舉綁票；而如今審計部提出的報告卻說未來五年入不敷出，今年經費甚至短絀近五千億元！
蔡英文政府財政紀律敗壞的後遺症終於露餡，政府不應將一般性經常預算以特別預算編列，規避立法院審查；掩人耳目，破壞財改紀律，只為贏得選舉，討好國人，卻債留後代。「民國一一三年（二○二四年）後沒她的事」，蔡英文也說得出口。
一○六年度以來，政府連續七年總決算歲入歲出產生賸餘，顯示近年來國家財政持續改善；但根據「台灣事實查核中心」調查報告，必須將「總決算」與「特別決算」合併計算，才能掌握中央政府財政收支狀況。審計部的報告讓國人大開眼界，終於明白，原來如此。
民進黨政府過去五年超徵稅收，如今預告未來五年入不敷出，政府不應利用特別預算編列一般性經常預算，美化財務帳面，騙選民騙選票，民進黨執政夠厲害了！
蔡英文曾說，台灣經濟正處於廿年來最好狀態，但是在她卸任前，國債鐘創下六兆四,一二八億元，平均每人負擔債務廿七點四萬元的歷史新高；終於讓人瞭解蔡英文任內七次以舉債編列特別預算總額高達二點四兆元，在在為選票，債留子孫後代，也沒她蔡英文的事了，賴清德會如法炮製嗎？
景氣紅燈 雨露恐未均霑
2024-08-03 03:49 聯合報／ 黃進盛／前駐外大使館經貿業務主管（新北市）
國發會七月廿九日才公布六月景氣燈號，出現卅個月以來亮出的第一顆紅燈；昨天台北股市收盤卻崩跌一,○○四點，創下史上最大跌點！股市大跌是否應驗市場所謂「紅燈賣、藍燈買」的說法不得而知，但紅燈是否就代表經濟回升，則有待驗證。
許多經貿相關部會官員指出，景氣出現久違的紅燈，乃景氣已趨於熱絡，在出口、生產成長帶動下，經濟已處於回升周期趨勢，堪值慶幸。官方想要表達的似乎是：景氣紅燈代表全國國民也可以跟著經濟好轉而受惠。然而細觀相關指標，隱藏之內涵卻是官方沒有說出口的真相，在景氣璀璨的紅燈下，產業及員工是否實質受惠？
官方新聞稿指出，六月景氣對策信號綜合判斷燈號轉為紅燈，其中由於受惠半導體供應鏈及伺服器需求熱絡，加上傳產外銷回穩，出口轉呈紅燈。但此等訊息隱藏著台灣外貿出現傾斜、整體外銷偏重半導體供應鏈的不均衡發展現象，亟需經濟發展相關部會重視；另由貿易署發布外銷統計分析，六月外銷金額三九九億美元，與去年六月的三二三億美元相比，成長百分之廿三，此成長應是出口景氣燈號轉為紅燈的主要因素。然而，倘與前年六月的出口高達四二一億美元相比，則今年六月的外銷仍衰退百分之五！由此可知，六月外銷景氣紅燈僅是去年外銷嚴重衰退、比較基期較低所顯示的增長數字。倘以六月景氣燈號出現紅燈即解讀為經濟好轉，則仍有可能失之偏頗而不易察覺外銷政策及拓銷施政之失。
另依官方貿易統計，今年上半年一至六月出口總金額較上年同期增加二二九億美元，成長百分之十一點四，其中獨以資通與視聽產品增加三二五點九億美元最多，惟電子零組件出口減幅百分之五點六、光學及精密儀器衰退百分之廿六點五、運輸工具減少百分之十八點二、基本金屬及其製品衰減百分之三點九，傳統產業出口仍不振。雖然傳產外銷六月略見回穩，但無法確認傳產業者實質營運及外銷已回復先前水準，傳產元氣仍未回復，影響層面除傳產經營主外，企業員工家庭生計、實質所得更受打擊。
六月景氣燈號紅燈亮閃了一下，但人民真有因此受惠且雨露均霑？人民均可尋食肉糜？可能需經貿主政官員對傳產及產業、經濟均衡發展賦予更多的關愛眼神與支援。再觀察七月官方的說法，外貿出口將不如預期的好、且股市近期又已重挫回檔，原先期盼股市大好帶動國民財富提升，並可刺激國內消費支出、促進景氣回升的期望，在短期內可能又要落空，景氣燈號或又將黯淡。
而年底美國總統大選、經濟硬著陸的風險及區域地緣政經變局、全球貿易大戰、新結盟產業供應鏈形成等政經因素，勢將對未來國內景氣造成影響，經貿主政機關與高官如何選用人才，適才適所並能審慎評估掌握國際政經情勢而妥為規畫施政因應，始能讓全國百姓均有肉麋可食，讓全民確能受惠於景氣回升成果，方不辜負全民期望。
「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧
2024-08-03 03:49 聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）
台劇「零日攻擊」未演先爭議。零日攻擊除了領取文化部補助七,一三一萬元，國發基金也投資四,一七○萬元。公帑是否運用得當？必須關切。
日前釋出的前導片，片中邏輯讓人搖頭。包含「中國大陸長期滲透黑道，（台海戰爭爆發前）逼台灣的監獄釋放重刑犯製造動亂」。既是長期滲透，政府早該因應。但長期以來，政府又破獲多少黑道匪諜？敵軍還沒登陸，卻能控制我方監獄，難道監獄所長和管理員都是中共同路人？又如「戰爭爆發倒數第三天，電視台都被插播中國統戰廣告」，難道連一堆親綠的電視台都親中？
此外，「戰爭爆發倒數第二天，第五縱隊就出發了，還邊騎機車邊唱歌…」。之前，該劇總顧問沈伯洋被問到第五縱隊如何預防，他說村里長、立委和大學教授是高風險，黑道、陸配的風險介於中間，宮廟宗教組織風險低。既然第五縱隊危害巨大，國安不能疏漏，政府早該預防。
該劇導演表示：希望我們可以一起透過零日攻擊來思考、反省我們所處的位置，是不是足夠團結，能不能有一樣的共識和勇氣。這是緣木求魚、背道而馳。前導片已是看法兩極；待正式上演，產生的分歧恐更多。既無助團結，也難凝聚共識，上億元民脂民膏，不該這樣用！
暗殺之後 中東對國際衝擊加劇
2024-08-03 03:49 聯合報／ 陳能鏡／退休公務員（台北市）
以哈戰爭屆滿十個月前夕，以軍先空中擊殺黎巴嫩真主黨最高軍事指揮官舒庫爾，數小時後在伊朗作客的哈瑪斯政治領袖哈尼雅再遭暗殺，以國似有意強迫美國介入衝突；伊朗則為哈尼雅舉行國葬，最高領袖哈米尼在主持祈禱儀式時，矢言要為哈尼雅之死「血債血償」。中東區域戰爭風險急遽升高，連帶也衝擊國際金價、油價及股市。
哈瑪斯武力折損有限，新戰士招募反更易。哈瑪斯戰士約有四萬人，以軍宣稱已擊斃其近一萬五千人，美國情報則顯示只有一萬人，另大部分哈瑪斯軍事指揮體系仍完整如初，此外百分之八十地下坑道猶屬堪用，可儲存武器、充當指揮所及阻礙以軍的追緝與監視，哈瑪斯武裝部隊戰力仍不可輕忽。
以哈戰爭爆發至今，加薩居民百分之八十被迫流離失所，百分之七十五以上居民家中有人被殺死或受傷，全民忍受無水、無電、無食物等不人道困境，但哈瑪斯支持度有增無減，更有百分之七十三加薩居民相信哈瑪斯有權發動去年十月七日的奇襲。當哈瑪斯獲得當地社區的普遍支持時，有利於新一代戰士的招募，能快速補抵死傷戰士人數。此外，社區支持還有助自殺炸彈客招訓，因為民眾將尊稱他們為烈士。種種預示，哈瑪斯戰士有更高的決心與勇氣與以色列展開持久游擊戰。這個本質為恐怖主義的團體正往勝利的道路前進，對以色列的威脅只會增加。
以哈戰爭初始，國際社會普遍同情以色列，但戰事發展顯示，以軍在加薩不符比例原則的攻擊，明顯跨越自我防衛紅線，國際司法機構因而接連指控，以色列涉犯戰爭罪及違反人道罪。聯合國國際法院日前更指稱，以色列違反國際法，認定以色列「非法」占領巴勒斯坦領土，應盡速撤離及賠償損失。五月時，西班牙、挪威及愛爾蘭陸續承認巴勒斯坦國，更加深以色列的國際孤立。
內唐亞胡國內支持度持續低落，最近民調顯示，百分之六十六受訪民眾不支持他連任，對於「一○七事件」政府的疏失，有百分之八十五的民眾贊成調查，但內氏始終不願調查究責，此種種預告，失民心的內唐亞胡極右政府恐不易在這場戰爭中取得勝利。
內唐亞胡七月廿四日在美國國會發表演說，企圖將美以兩國安全綁在一起，以「以色列的勝利就是美國的勝利」為主軸，遊說美國加速提供武器，團結對付共同敵人伊朗及其代理人哈瑪斯、真主黨、葉門青年運動等。此次哈尼雅在德黑蘭遭暗殺，意圖激起伊朗發動報復性軍事行動，把中東推向毀滅性區域戰爭，逼迫美國全面介入以哈戰爭，保全以國的生存，以及內唐亞胡的總理大位。
以巴衝突七十年有餘，雙方政客以謊言操弄民粹思維與民族大義，驅動一次又一次的復仇戰爭，仇恨切斷也摧毀了人民間的情感連結，復仇的衝動驅策著決策者，平民何其無辜。借鑒以巴，作為一介平民只能祈求兩岸領導高官們能以百姓福祉為念，共謀台海和平與幸福子民。
貪汙刑度 應即檢討修法
2024-08-03 03:36 聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）
立委顏寬恒、新竹市長高虹安涉貪案日前相繼宣判，顏寬恒遭判七年十月，並褫奪公權三年，高虹安則是七年四月，並褫奪公權四年。唯相較檢方起訴高虹安虛報助理費新台幣四十六萬元，地院認定高虹安的犯罪所得僅十一萬餘元，承擔如此高刑度制裁，是否為合理刑責安排，有無情輕法重之弊？引發輿論熱議。
現行貪汙治罪條例將公務員貪汙行為分為三級，分別處無期徒刑或十年以上、七年以上、五年以上有期徒刑，並一律褫奪公權。顏寬恒、高虹安跟之前被蔡英文總統特赦的韓豫平少將，均係觸犯二級貪汙罪，只要貪汙所得達五萬元以上，法定刑即需處七年至十五年徒刑。
各國對不同犯罪類型之評價，本受國內傳統文化及社會進化程度等影響。貪汙條例對公務員之嚴懲，和德國、日本相比懸殊。尤其我國刑法瀆職罪章已規定公務員應加重其刑至二分之一，對公務員貪腐行為早已足夠嚴懲。貪汙條例將公務員貪汙和殺人、強姦殺人罪同視，甚至給予比擄人勒贖罪更重的法定刑，在法理上已違背罪刑相當原則而應屬違憲。
事實上，司法實務亦深知本條例不合理性，不斷嘗試限縮其可罰性範圍，一一一年二月前檢察總長江惠民即邀集相關會議，決議公務員詐領加班費、值班費、差旅費及休假補助費等，一律改以普通詐欺罪論處。故高虹安縱有詐領助理加班費行為，參酌上開決議，依刑法詐欺罪從重論處即可。此外法務部今年三月亦提出貪汙條例修正案，修正小額貪汙案件的量刑規定，金額五萬元以下者必減輕或免除其刑。
此外，大法官於一一二年憲判字第十三號，宣告「毒品危害防制條例」第四條：「販賣一級毒品者，處死刑或無期徒刑。」導致情節極其輕微顯可憫恕個案，縱適用刑法第五十九條酌減仍情輕法重，致罪責與處罰顯不相當，另得再減輕本刑至二分之一，在在顯示刑法不能逸脫憲法比例原則。
析言之，建立一套抗制貪汙行為的刑事法控制網絡，是現代法律系統的一項挑戰；本文並非為高虹安、顏寬恒等脫罪，唯此二案再次驗證貪汙治罪條例早已不合時宜，能否藉此啟發重新檢討與思辯，確保刑罰與罪刑相稱，庶幾能維護社會公平正義。
立委怎麼用錢 立院應說明白
2024-08-03 03:36 聯合報／ 陳月香／公退（新竹市）
高虹安案自一審宣判以來，有人忿忿不平，有人認為判得太輕，究竟標準答案應該是什麼？立委助理雇用的標準和依據是什麼？筆者曾在中央院級機關擔任過多年主辦會計，想把過去的經驗提供各界參考，希望對未來制度的建立、司法裁判的尺度有所幫助。
我服務過的機關為便於委員們經費的支用與核銷，自民國七十餘年起，訂有委員為民服務費用支用規定，但內容過於寬鬆，核銷時常有公私界線不明或灰色地帶的經費，令人困擾不已。經過多次的開會溝通，於民國一○八年通過修正為現行規定，讓委員們可以放心使用經費，也免除小職員不必要困擾。立法院倘能借鏡，盡速修正並明確規範相關內部規定，讓擾人的立委用人問題得以解決，也可讓司法檢調單位免於陷入困境。
此外，筆者於地方服務時，有機關首長因經費流用等問題遭求刑五年，我以證人身分出庭告訴法官，歲出預算計畫明細表有甲式和乙式，地方用甲式，中央用乙式，乙式的分支計畫寫在一起，就不會有流用問題。後來首長獲判無罪，判決書上清楚記載這些話。對於高案，倘立院內部人員能向外界說明清楚相關支用規定，以及對當事者有利之依據或事例，也是功德一件。
公務員圖利罪 勿淪偵審業績
2024-08-03 03:36 聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）
邇來媒體報導關於地方建案是否涉及主管機關公務員違法之爭議，從而讓人注意到刑法及貪汙治罪條例所定「公務員圖利罪」司法實務運作的寬嚴問題，值得深入探究，以期毋枉毋縱。
長期以來，公務人員在行政作為的裁量範圍內，每因勇於任事而被以「圖利罪」偵辦的案件；經過冗長審判程序，最後多以「無罪」定讞收場。然而其訴訟過程之身心折磨，名譽損失，就不是「遲來的正義」所能回復！
根據有關統計，公務員被訴圖利罪的「定罪率」不超過五成。也就是說，有一半以上的被訴公務員最終被證明無辜。如此偵、審的泛濫，既侵犯了行政權的裁量分際，導致公務員「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的消極心態，也影響廣大民眾受公務員服務應獲之正當權益。
貪汙治罪條例第六條所定的公務員圖利罪，屬於法定本刑為五年以上的重罪，然其犯罪構成要件甚為抽象模糊，以致執法者可以羅織甚廣，公務員動輒得咎。近年來立法機關雖數度修法，增列必須「明知違背法令」的主觀構成要件，並將此「法令」的範圍明確列舉，且以實際獲得利益為必要（學理上稱為「結果犯」），期使犯罪構成要件更加嚴謹，避免論罪浮濫。然而徒法不足以自行，檢調、廉政單位於偵辦此類案件時，應多審慎，深體立法的本旨；尤其不宜基於「拚業績」思維而對積極任事的公務員予以非難。
公務員圖利罪的立法原意，固然是在嚇阻公務員假借職務權力、機會而謀取不法利益，唯貪汙治罪條例中其他諸多法條，其實已經足夠懲貪之用。
而今「公務員圖利罪」此項罪名的存在，恐因執法偏差導致公務員不敢勇於任事而延滯行政效率；得與失之間的衡量，立法政策應可考慮廢除此貪汙治罪條例中的罪名，回歸適用普通刑法第一百三十一條所定較輕刑度之犯罪類型。
