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【專家之眼】中共導讀政治文件與社會教育
2024-08-03 07:43 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議中通過「中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定」，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。示意圖／美聯社
中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議已於7月18日落幕，會中通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。
依據中國大陸以黨領政之政治文化，所有中國共產黨或是中國大陸政府體制下之重要政治集會，都會成為後續政治發展重要節點；而在此等政治集會所審議通過之政治文件與相關報告，就會成為中國共產黨面對廣大社會群眾，進行政策溝通與政治訴求，並且統一思想凝聚共識重要基礎。
因此在此等政治集會後，中國共產黨整個黨組織就會開始動員，運用多種不同手法，推動導讀政治文件，並向社會各界宣導說明未來政策取向，希望能夠藉此帶動社會支持，動員群眾化解阻力以便落實政策。
此種社會宣傳導讀政治文件工作，其實是經過詳細規劃，並會編纂各類教材與宣傳刊物，中共中央更會透過組織動員，派遣中央宣講團啟動逐級宣講，希望藉此深入基層，達成宣講使命。
就以本次來說，中共中央有關部門在會前就開始編寫《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》以及《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》兩份宣講教材；其中不但收納相關政治文件全文，更加上習近平本身在三中全會，針對所將審議政治文件，提出《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》；當然亦包括許多中共黨政重要幹部對其所主管業務改革方向之政策說明。
透過統一說明闡釋文件內容，作為後續各級政府體系、民間社團與私營企業進行教育學習活動權威性輔導教材，藉此才能統一思想建立共識。因此相關教材其實是公開上市對外發售，舉例來說《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》是由人民出版社出版發行，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》則是由黨建讀物出版社、學習出版社出版發行。
在此要特別指出，前述輔導讀本或是教材中，有些章節尚會發行外文翻譯版本，並且也會公開對外發售，甚至經常透過網路搜尋，亦可找到免費版本，假若外籍人士向中國大陸駐外使館索取相關資料，其實亦不難獲得完整資訊；但此等輔導讀本與參考資料，卻鮮少受到中共政治情勢觀察家與研究者青睞，總是會武斷地將其定位成毫無意義宣傳品，因此無法成為學術圈或是專業社群深入研究中共政治文件參考資料。
尤有甚者，中國大陸黨政媒體亦會積極參與此等宣講學習活動，特別是新華社以新聞通稿規格，從前述《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》內容中，針對《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》內容所述重要專有名詞，逐日多次發布「讀懂全會《決定》中的這些名詞」系列性通稿，其實對於國際社會解讀中國大陸政治情勢掌握政策脈動來說，絕對是極有價值輔導教材。
同時中國共產黨宣傳部門在透過媒體宣導政策過程中，其實是相當重視社會群眾關切事項，並且能夠適當掌握民意趨向；從新華社所發布《你關心的這些事，二十屆三中全會〈決定〉提到了》專稿中，就能夠針對教育、科研、收入、就業、社保、住房、醫療、生育、養老、水電氣、交通物流、消費、進城落戶、農民增收以及文化體育各個議題，詳細列出《決定》所宣示政策方針，說明中共領導階層對社會大眾所開出之政治支票。
此外運用圖解方式，以《這份綱領文件是如何誕生的》為題，進一步解說習近平總書記在全會上所作的《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》，儘管在格式上仍無法完全免除政策宣教八股式風格，但就其內容詳實與深入程度來說，學界與專業社群確實不能等閒視之。
至於由中央宣傳部主辦並會同中共中央有關部門，針對31個省市自治區以及新疆生產建設兵團，再加上各個重要政府體系舉辦宣講學習活動時，由高階幹部擔任主講者所組成中央宣講團；從編組並公布名單，7月24日召開動員會，由政治局常委蔡奇進行宣講任務提示與出席指導，然後開始集體準備授課，再歷經宣講報告與試講，最後開始至各地宣講。所有宣講教育學習活動都透過新華社通稿對外發布新聞，其實都有明確政治指標意義。
中國共產黨在召開各個黨政集會後，都要針對所審議通過之政治文件，辦理集中宣教學習活動，說實在話，其真正意義在於藉此推動社會教育。中共黨政體系強調此種教育學習活動必須能夠透過進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營以及進網絡，達到統一思想凝聚共識之政治任務。
民主社會經常自詡為多元包容，但對於國家政令宣導與融合社會共同認知來說，確實與中國大陸社會主義體系存在落差；對於海峽彼岸任何行之有年，並且投入大量人力物力，認真辦理之政策宣導與社會教育活動，吾人都必須以嚴肅態度審視觀察，才能夠真正理解掌握其政治變化態勢與未來趨向。
