【專家之眼】刪減補助款—當權力凌駕法律，雪花是共犯（初七）

◆ 　【專家之眼】刪減補助款—當權力凌駕法律，雪花是共犯（初七）

【專家之眼】刪減補助款－當權力凌駕法律，雪花是共犯

2025-06-02 07:00 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

行政院長卓榮泰（中）上月在就任屆滿一年前於行政院開記者會，桌上擺著杯子蛋糕，指因預算有限，不能買大蛋糕慶祝。記者黃義書／攝影

如果中央政府能夠僅依兩紙公文，肆無忌憚地沒入原本依法屬於地方政府的財源，那麼，台灣所謂的「民主法治」與獨裁政權究竟有何區別？行政院的恣意妄為，無異於對法治的踐踏、將權力凌駕於法律之上，難道台灣的「民主法治」早已淪為空談？

根據行政院提交立法院審查之《114年度中央政府總預算案》，編列對於直轄市及縣市一般性補助款2,501億1,279萬元。由於一般性補助款屬法律義務支出項目，為根據《地方制度法》設定之法定經費，並不受立法程序預算審查刪減。

確實，根據3月21日總統令華總一經字第11400026191號公布之《114年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）》，直轄市及縣市之一般性補助款全數「照列」通過，分文未刪。令人震驚的是，行政院竟然在4月與5月間，接連發給各地方政府公文，擬刪減各縣市的一般性補助款636億元，刪減比率高達四分之一。

預算案經立法院審議通過並公布後，即成為法定預算，形式與法律相當；法定預算具有法律規範效力，行政機關必須按法定預算執行，不得違反。行政院如此擅自刪減一般性補助款，已明顯違法。

此外，根據同日（3月21日）總統令華總一經字第11400026181號公布之《財政收支劃分法》修正，規定中央政府對地方政府給付之一般性補助款金額，不得少於修正前一年度的預算編列數。如今，行政院擅自刪減一般性補助款的行徑，將導致中央政府給予地方政府之一般性補助款金額，少於113年度預算編列數，這是公然藐視法律。

法定預算的刪減，必須遵循嚴格的法定程序。依據《預算法》規定：「預算之執行，遇國家發生特殊事故而有裁減經費之必要時，得經行政院會議之決議，呈請總統以令裁減之」。又，若面臨法定歲入特別短收，無法依前述規定處理時，「應由中央財政主管機關籌劃抵補，並由行政院提出追加、追減預算調整之。」

然而，現今情況既非「國家發生特殊事故」以致需裁減經費，亦無「法定歲入特別短收」的情勢，行政院如何能隨意刪減法定預算？

依據《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，一般性補助款的停撥、扣減、減少、減列或減撥均有明確的法定規範。豈容行政院因中央政府總預算遭立法院刪減，便可自行刪減一般性補助款。

總結以上分析，行政院刪減一般性補助款的行為，違法事證明確，無可辯駁，無需再作任何討論。讓人訝異的是，當今政權的護航者，竟然仍能提出各種藉口與理由，試圖掩飾如此明顯的違法事實，且其中不乏具有法律專業背景人士。

成功的獨裁政權，除了倚靠那些想從中分一杯羹的「追隨者」，更仰賴那些出於鄉愿或恐懼而選擇沉默與讓步的「妥協者」。無論是「追隨者」還是「妥協者」，都是獨裁權力結構中不可或缺的「共謀者」。

你是「追隨者」？還是「妥協者」呢？記著，「雪崩時，沒有一片雪花是無辜的」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／全球南方生日不快樂

陳冲／全球南方生日不快樂

2025-06-02 00:00 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

周遭的朋友納悶，問我為啥對民國四十四年（一九五五年）的萬隆會議情有獨鍾？沒錯，記得民國一○三年（二○一四年）印尼演講歸來，十二月廿一日我在報端發表〈萬隆會議六十周年前夕〉一文，不覺一晃十年。上月，在七十周年前一周，當局無端發明新詞「脫中入北」，環顧國際現勢，憶古思今，觸發靈機；四月十四日發表〈由萬隆會議看脫中入北〉，為這個藍綠白都不重視的歷史事件留下一些鱗爪，但也不免引發特定政治幻想者的不快。

其實無獨有偶，四月底出刊的《經濟學人》，一篇短文也針對這一紀念日而發，標題為：How the global south forgot its own birthday，副題「不熱鬧的萬隆紀念日，顯示欠缺團結」（A damp-squib Bandung anniversary shows a lack of solidarity ）。不看內文也知道，在國際上這是一個寂寞的七十周年，另方面也表示西方國家並沒遺忘萬隆會議，只是奇怪原該熱烈慶祝的南方國家，紀念場面似乎冷清了一些。

執政黨集會，既然談到全球北方（入北），應該知道「全球南方」的來由，而所謂全球南方就是源自萬隆會議。二戰後，亞非國家為凸顯擺脫殖民主義，在萬隆集會，史稱第一次「非白人」的國際會議；對兩岸關係而言，萬隆會議應是海峽兩岸國際氣勢消長的轉捩點；會前國民黨暗殺周恩來的行動失敗，反助長周恩來與會的氣勢，簡短發言國際注目。由當年北京僅有六邦交國，到今日台北僅剩十二友邦，令人感嘆。至於地緣政治，也由當年第一世界（美）、第二世界（蘇）以及剛成形的「第三世界」，演化為全球北方及全球南方，如果說全球南方是萬隆會議的遺緒（Legacy）應不為過。

今年四月下旬「萬隆七十」並不熱鬧，國際上零散舉辦了應景的活動；印尼主辦小型的國際研討會（涉及執政者與當年蘇卡諾不同派系），另在非洲多哥有一場國際研討會。至於北京方面，也只由僑聯總會主辦論壇，自然沒有強烈的慶生感覺。這與代表南方的 G77（七十七國集團，現一三四國，總部在日內瓦）組織鬆散有關，尤其在川普發起關稅戰後，合縱連橫交互運用，連全球北方也出現微妙變化，全世界都陷於一片猜疑聲中。

相對歐戰結束八十年，中華民國更應紀念萬隆會議，因為 Bandung 是全球反對殖民主義的象徵，而八十年前台灣還在殖民統治之下；後 WTO 時代（現階段 WTO 形同癱瘓），中華民國應積極在國際經貿結盟，而萬隆正是新版合縱的起源。川普掀起關稅戰後，全球供應鏈乃至區域經濟整合重新洗牌，台灣應打破以往思維，審視自貿協議，不要自陷於入北入南的窠臼。人類歷史上，不時有殖民思想出現，主要在農業礦產資源的奪取，及至數位時代，也許型態與方式不同；我們要問，是否國際間掠奪資源的本質未變？ 面對數位時代的殖民經濟，我們是否除反對軍事侵略外，也應反對各種形式的經濟侵略（例如強迫設廠）？這才是萬隆會議的精神。

近兩年來，國際貨幣基金（IMF）在地緣經濟碎片化的亂局中，仍力保一份冷靜；聲嘶力竭，呼籲繼續秉持全球化、提倡多邊主義，相信這不是 IMF 菁英不識時務，而是這些經貿專家堅信實質自由貿易，對全人類而非對特定國家會有長遠利益。

萬隆會議，不是單純的國際會議，而是人類強烈自省的結果。總統先生！併同即將到來的抗戰勝利八十周年，辦個萬隆紀念活動，是否更符合當前的需要呢？